Содержание I. Обзор экономической жизни республик Центральной Азии и Казахстана

Вид материала

Документы

Содержание Экономика Казахстана уже второй год функционирует в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Казахстан увеличил налоговые сборы за счет Таможенного Союза Внутренняя динамика ТС Мнение экспертов

Подобный материал:

• Анализ рынка финансового лизинга в центральной азии июнь 2002 Содержание, 875.56kb.
• Содержание I. Экономической обзор стран Центральной Азии за 1-й квартал 2011, 655.46kb.
• Государство Великих Моголов. Тема 2: Суфизм в Центральной Азии Особенности распространения, 29.63kb.
• Программа профильного курса «История Казахстана и Центральной Азии с древнейших времен, 218.04kb.
• На прошлой неделе вышло в свет третье издание отчета «Лизинг в Центральной Азии», подготовленного, 51.85kb.
• Второй Республиканский Экологический конкурс, 66.27kb.
• Обувь в традиционной культуре народов Средней Азии и Казахстана (XIX первая треть, 660.58kb.
• Центральная азиатская инициатива устойчивому развитию: прогресс и перспективы подготовлено, 120.49kb.
• История взаимоотношений власти и ислама в Центральной Азии (конец XX начало XXI вв.), 1235.55kb.
• Калибаева а. Т., Дускаев, 220.2kb.

Таможенный Союз

Новости.

Как Таможенный союз влияет на нефтегазовую отрасль Казахстана?

 

Экономика Казахстана уже второй год функционирует в условиях Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. 

Доказанные запасы Казахстана составляют на данный момент: по нефти – 5,3 млрд. тонн, по газу – 3,3 трлн. кубометров. По уровню добычи страна занимает 16-е место в рейтинге нефтедобывающих государств. За 20 лет независимости уровень добычи нефти в республике значительно вырос – с 20 млн. тонн в 1994 году до 80 млн. тонн в 2010 году, т. е. в 4 раза.

В соответствии со стратегическим планом Миннефти и газа РК на 2011-2015 годы в стране ожидается дальнейшее увеличение объемов добычи нефти и газового конденсата. Ожидается, что в 2015 году данный показатель составит 95 млн. тонн, что на 19,2% больше, чем в 2010 году. Такое увеличение добычи нефти станет возможным с интенсификацией разработки месторождений Тенгиз и Карачаганак и началом реализации проекта на месторождении Кашаган. В частности, в соответствии с достигнутыми договоренностями в конце 2012 года планируется начало реализации опытно-промышленной разработки месторождения Кашаган. При этом, однако, согласно второму дополнительному договору к соглашению о разделе продукции возможно продление начала кашаганской коммерческой добычи до октября 2013 года.

Анализ динамики экспорта нефти и газового конденсата из Казахстана также свидетельствует о положительной динамике. При этом необходимо отметить, что около 90% добытых углеводородов экспортируется на рынки дальнего и ближнего зарубежья. В 2010 году экспорт казахстанской нефти составил более 71 млн. тонн.

В перспективе Казахстан планирует войти в десятку крупнейших экспортеров углеводородного сырья в мире с показателем добычи нефти к 2020 году на уровне более 130 млн. тонн. В связи с такими перспективами ожидается рост объемов добычи нефти и, соответственно, возникнет потребность в расширении существующих и строительстве новых трубопроводов.

Сегодня основными действующими экспортными нефтепроводами являются Атырау – Самара, Каспийский трубопроводный консорциум (КТК), Атасу – Алашанькоу, общая экспортная мощность которых составляет около 58 млн. тонн нефти в год.

Наибольший объем казахстанской нефти в 2010 году экспортирован по нефтепроводам КТК (28,6 млн. тонн) и Атырау – Самара (15,3 млн. тонн), в китайском направлении транспортировано 10 млн. тонн нефти. Морской экспорт через порт Актау составил около 9,3 млн. тонн, по железной дороге было перевезено около 6 млн. тонн.

Формирование Таможенного союза оказало как положительное, так и отрицательное влияние на дальнейшее развитие нефтегазового сектора Казахстана. Главным преимуществом ТС являются упрощение таможенных формальностей, снятие таможенного контроля на внутренних границах ТС, ускорение товародвижения и создание возможностей для насыщения внутреннего рынка государств-участников союза энергоресурсами. Вместе с тем, как свидетельствуют официальные данные, уровень экспортно-импортных операций Казахстана со странами ТС в нефтегазовой сфере пока не претерпел существенных изменений, что свидетельствует о сохранении ряда серьезных проблем интеграционного взаимодействия в данном секторе экономики. До сих пор не решены вопросы единых тарифов на транзит углеводородов, не дискриминационного доступа в нефтегазотранспортную систему. Сохраняются проблемы неполной загруженности нефтеперерабатывающих мощностей в Казахстане и поставок российской нефти на НПЗ республики.

Как видно из приведенных данных, объемы поставок нефти по трубопроводу Атырау – Самара, импорта бензина, экспорта дизтоплива и импорта газа даже несколько уменьшились. По последнему показателю необходимо иметь в виду, что поставки газа в Казахстан осуществляются из Узбекистана и России в соответствии с соглашением о своп-операциях между ОАО «Газпром» и АО НК «КазМунайГаз» для населения южных и Костанайской областей республики.

И внутренний рынок горючего в России с конца весны переживал сложные проблемы дефицита и повышения цен, для решения которых правительству В. Путина пришлось предпринять очень серьезные меры вплоть до запрета экспорта нефтепродуктов.

Если обратиться к сухим цифрам статистики, то в Казахстане за период с 2010 по 2011 годы также наблюдался рост цен на нефтепродукты. Если в начале 2010 года предельный уровень розничных цен на внутреннем рынке, устанавливаемый правительством РК, на бензин марок АИ-92/93 составлял 82 тенге за 1 литр, АИ-80 – 62 тенге, дизельное топливо – 67 тенге, – то в августе 2011 года предельная цена на бензин АИ-92/93 составила 106 тенге за 1 литр, бензин АИ-80 – 86 тенге, дизельное топливо – 90 тенге. Таким образом, цены на бензин АИ-92/93 выросли на 29,2%, бензин АИ-80 – на 28,7%, дизельное топливо – на 34,3%. Такой рост цен на нефтепродукты является одной из основных причин развития инфляционных процессов в республике.

Между тем существующая значительная разница в ценах на горючее приводит к оттоку нефтепродуктов за пределы Казахстана, в частности в приграничные районы РФ, где оно дороже. Данное обстоятельство обострило проблему дефицита бензина на внутреннем рынке республики в августе 2011 года. По всей видимости, в перспективе в Казахстане будет наблюдаться дальнейший рост цен на бензин и дизельное топливо, поскольку функционирование экономики Казахстана в рамках единой таможенной территории и с 1 января 2012 года – в ЕЭП предполагает проведение республикой согласованной с другими государствами-участниками ТС ценовой политики.

Еще одной причиной, почему сложилась такая ситуация, является высокая зависимость Казахстана от импорта высокооктанового бензина и авиационного топлива, когда значительная часть потребностей внутреннего рынка покрывается за счет импортных поставок. К примеру, импорт высокооктанового бензина в республику в 2009 году составил 38,1% от внутреннего потребления. К сожалению, данная тенденция сохраняется в течение многих лет, что свидетельствует о низком уровне конкурентоспособности нефтеперерабатывающей промышленности республики. Уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти на отечественных НПЗ остается весьма низким. Так, на Павлодарском нефтехимическом заводе уровень выхода высокооктанового бензина в среднем составляет около 21%, Шымкентском нефтеперерабатывающем заводе – около 11%, на Атырауском НПЗ выход бензина марки АИ-92 составлял всего около 4%. Следует подчеркнуть, что на АНПЗ более высокие марки бензина пока не производятся вовсе.

Нефтеперерабатывающие заводы в Казахстане, построенные еще в советское время, не отвечают современным стандартам. Отсутствие высокотехнологичных производств получения нефтехимических продуктов после глубокой очистки углеводородного сырья не позволяет наладить выпуск достаточных объемов качественной товарной продукции с высокой добавленной стоимостью. Нефтеперерабатывающая промышленность Казахстана значительно отстает от развитых стран мира по глубине переработки нефти. По оценкам экспертов, средняя глубина переработки нефти на республиканских НПЗ составляет 68%. Для сравнения, в США, Канаде и Великобритании данный показатель приближается к 86-92%. В Казахстане также весьма высок объем производства мазута, значительная часть которого вместо дальнейшей глубокой переработки сжигается в топках электро- и теплостанций для выработки тепла и электроэнергии. Между тем мазут является основным видом сырья для производства широкого ассортимента топлива, масел и других важнейших синтетических нефтехимических продуктов.

В то же время, несмотря на низкий уровень глубины переработки нефти, постоянно ощущается недозагруженность заводских мощностей. Как известно, Павлодарский нефтехимический завод полностью работает на западносибирской нефти. Шымкентский НПЗ («ПетроКазахстан Ойл Продактс», ПКОП) на 30% зависит от поставок нефти из России, которые не отличаются стабильностью. Из года в год сохраняются проблемы недопоставок российской нефти на Павлодарский нефтехимический завод: его мощности позволяют перерабатывать около 7 млн. тонн сырой нефти в год, однако на ПНХЗ ежегодно поставляется лишь около 4 млн. тонн российской нефти. Производительность Шымкентского нефтеперерабатывающего завода составляет 6,5 млн. тонн сырой нефти в год, но ежегодные поставки сырья на ПКОП не превышают 2 млн. тонн. Все это в конечном итоге негативно отражается на объемах производства нефтепродуктов. Кроме того, низкая загруженность казахстанских заводов увеличивает удельные затраты на переработку. По оценкам экспертов, стоимость переработки нефти достигает 30% от стоимости конечного продукта (в развитых странах эти затраты вдвое меньше).

Газ, добываемый нефтегазовым комплексом республики, в основном является попутным, поэтому требуется его переработка на газоперерабатывающих заводах до состояния товарного газа. В республике реализуется программа по утилизации газа, которая способствовала сокращению объемов сжигаемого на факелах газа. Так, за период с 2006 по 2009 годы сокращение объемов сжигаемого газа составило 1,4 млрд. куб. м (с 3,1 до 1,7 млрд. куб. м). При этом за недропользователями республики осуществляется постоянный мониторинг в этой сфере. Благодаря такой работе, а также за счет прироста добычи объем утилизированного газа за указанные три года увеличился с 23,9 до 34,3 млрд. куб. м, то есть на 10,4 млрд. куб. м.

Всего в рамках программы по утилизации газа выработка сжиженного газа осуществляется на трех газоперерабатывающих заводах (тенгизский, казахский, жанажолский) и трех нефтеперерабатывающих заводах в Шымкенте, Павлодаре и в Атырау.

Если обратиться к экспортным вопросам, транспортировка газа производится основными магистральными газопроводами, такими как Средняя Азия – Центр (САЦ), Бухарский газоносный регион – Ташкент – Бишкек – Алматы (БГР – ТБА), 1-й участок газопровода Казахстан – Китай для транспортировки среднеазиатского газа, а также Оренбург – Новопсков и Бухара – Урал для транспортировки российского газа.

Газопровод САЦ предназначен для транзита среднеазиатского газа и транспортировки казахстанского газа на экспорт, Оренбург – Новопсков осуществляют транзит российского и экспорт казахстанского газа. Бухара – Урал предназначен для транзита среднеазиатского газа, а БГР – ТБА обеспечивает импорт природного газа из Узбекистана.

Первый участок газопровода Казахстан – Китай осуществляет транзит среднеазиатского газа в китайском направлении по маршруту Туркменистан – Узбекистан – Казахстан – Китай и в настоящее время эксплуатируется в двухниточном режиме. Ввод в эксплуатацию 1-й нитки газопровода Казахстан – Китай осуществлен в конце 2009 года, 2-й нитки – в октябре 2010 года. Доведение мощности 1-го участка газопровода Казахстан-Китай до 30 млрд. куб. м в год планируется до конца 2012 года с последующим расширением до 40 млрд. куб. м в год.

В связи с отсутствием газопроводов для поставки газа из западных регионов Казахстана сохраняется высокий уровень зависимости от импорта природного газа из Узбекистана и России. Поэтому важнейшим приоритетом развития нефтегазовой отрасли Казахстана на современном этапе являются модернизация существующей нефтегазотранспортной инфраструктуры и строительство новых трубопроводов.

Строительства первого этапа газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент является частью крупного международного соглашения, и в этом заключается определенная гарантия его успешного и обязательного воплощения. Потому отметим, что прежде чем начать строительство, был ратифицирован протокол о внесении изменений и дополнений в соглашение между правительствами РК и КНР о сотрудничестве в строительстве и эксплуатации газопровода Казахстан – Китай от 18 августа 2007 года, где Бейнеу - Шымкент рассматривается как второй участок газопровода. В подобных случаях важно и то, что была официально определена схема финансирования казахстанско-китайской проектной компании и утверждена проектная документация. 21 декабря 2010 года президент страны Н.А. Назарбаев дал старт реализации проекта путем закладки камня на компрессорной станции Бозой.

Трасса газопровода будет проходить по Мангистауской, Актюбинской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областям. Газопровод Бейнеу – Шымкент соединит все основные магистральные газопроводы (Средняя Азия – Центр, Бухара – Урал, Бухарский газоносный район – Ташкент – Бишкек – Алматы, Казахстан – Китай), что будет способствовать развитию транзитного потенциала республики и улучшению социально-экономического положения регионов Казахстана, расположенных вдоль трассы газопровода.

Проведенный анализ современного состояния нефтегазовой отрасли Казахстана позволил сделать следующие выводы.

Нефтегазовый сектор республики имеет большие возможности роста. Благоприятный инвестиционный климат в стране, богатые природные минерально-сырьевые ресурсы, наличие интегрированной нефтегазотранспортной инфраструктуры будут способствовать динамичному развитию отрасли в перспективе.

Вместе с тем прогнозируемый бурный рост добычи углеводородов в Казахстане довольно скоро потребует пополнения ресурсной базы за счет разработки новых месторождений, а это, как известно, требует привлечения значительных инвестиционных ресурсов. Между тем современное состояние мировой экономики вызывает вполне понятные опасения, что в среднесрочной перспективе будет наблюдаться определенный дефицит «длинных денег». В связи с этим, сегодня весьма актуальным является расширение возможностей для привлечения в эту сферу казахстанского капитала и активизации интеграционного сотрудничества со странами-партнерами по Таможенному союзу, а с 1 января 2012 года – и ЕЭП.

Что касается транспортировки углеводородов, то в республике принимаются активные меры по модернизации нефтегазотранспортной инфраструктуры. Вместе с тем пока еще сохраняется достаточно высокий уровень зависимости Казахстана от импортных поставок газа из Узбекистана и России. Строительство газопровода Бейнеу – Бозой – Шымкент решит проблему газоснабжения энергодефицитных регионов. В частности, ввод в эксплуатацию в 2013 году первого этапа данного газопровода (Бозой – Шымкент) позволит исключить зависимость отдельных южных регионов Казахстана от импортного газа.

В области нефтегазопереработки основной проблемой является низкий уровень конкурентоспособности производств. Весьма низким остается уровень выхода высокооктанового бензина при переработке нефти на отечественных НПЗ. В связи с этим ежегодно около 40% потребности внутреннего рынка Казахстана покрывается за счет поставок из России. Новый уровень сотрудничества – уже в рамках одного союза –позволит быстрее и эффективнее разрешать прежние проблемные вопросы.

В стране сохраняется дефицит газоперерабатывающих мощностей. К примеру, как известно, из-за отсутствия собственных мощностей переработка карачаганакского газа осуществляется на Оренбургском газоперерабатывающем заводе. Недостаточно высокий уровень технологичности существующих перерабатывающих производств является сдерживающим фактором для развития нефтехимической промышленности в республике. Решить эти проблемы Казахстан пытается через реконструкцию имеющихся НПЗ, в частности, сейчас полным ходом идет реализация проекта строительства интегрированного газохимического комплекса в Атырауской области, главной целью которого станет организация производства базовой нефтехимической продукции. Достижение сбалансированности внутреннего рынка нефтепродуктов в Казахстане представляется через развитие собственного производства ГСМ в республике и повышение его конкурентоспособности.

В разряд актуальных для отрасли должны выйти и вопросы дальнейшего развития нефтегазового машиностроения в республике. Реализация этого направления очень важна в связи с принятием в рамках ЕЭП соглашения о государственных (муниципальных) закупках и вводом с 1 января 2014 года национального режима между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией.

И конечно, сейчас необходимо проделать огромный объем кропотливой, но очень важной работы по проведению странами ЕЭП согласованной тарифной политики, недискриминационному доступу в нефтегазотранспортную систему государств-участников, что предполагает принятие государствами мер по унификации национальных законодательств, созданию условий для свободного перемещения углеводородов и эффективному использованию транспортной инфраструктуры.


Казахстан увеличил налоговые сборы за счет Таможенного Союза


13 октября, представляя в Мажилисе законопроект «О республиканском бюджете на 2012-2014 годы», министр финансов Болат Жамишев сообщил, что в 2010 году Казахстан получил на 42 млрд. тенге больше таможенных платежей за счет роста импорта в России и Беларуси. План по таможенным сборам РК за январь-сентябрь перевыполнил на 4%, в то же время российские аналитики посчитали, что только за полгода Россия могла недополучить 18,5 млрд. тенге. По мнению российских аналитиков, это связано с тем, что российский импорт в страны ТС на 4% выше, чем предусмотренные 87,97%. Ввозные пошлины же распределяются по бюджетам стран ТС на основе заранее выведенной формулы, а не на основании данных о реальном импорте.

Напомним, вопрос распределения таможенных пошлин был одним из основных при формировании Таможенного союза. Единая таможенная территория предполагает единые границы, и, следовательно, введение единых ставок на ввозимый товар (за исключением ряда изъятий, обговариваемых отдельно и на ограниченный срок). Наиболее логичным путем объединения стало распределение получаемых платежей в соответствие с компромиссными долями стран-участниц. Изначально Беларусь настаивала на перечислении себе 5,3% от общего объема ввозных пошлин, а Казахстан - 8,5%. Таким образом, на долю России приходилось 86,2%. Однако, в результате длительных переговоров республики поумерили свои аппетиты, и согласились на доли в размере 4,7% и 7,33% соответственно. Формула выглядит вполне справедливой: к примеру, доля России в 12 раз больше доли Казахстана. В то же время, российский ВВП больше казахстанского в 11,4 раз в соответствии с данными Международного валютного фонда, и в 13,2 раза по данным Всемирного банка. Это, вкупе со схожими структурами экономик, и более быстрым ростом экономики РК позволяет считать распределение равномерным.

Формула 2010 года были принята в соответствии с реалиями того времени. Однако, в 2011 году ситуация изменилась. В сентябре 2010 года по июнь 2011 года российская сторона получила от Беларуси $587 млн. по распределению, от Казахстана - $745 млн. В то же время в РБ россиянами было отправлено $778 млн. а в РК - $1,213 млрд. Таким образом, российский бюджет отправил странам партнерам на $659 млн. больше, чем получил. Больше всего в данной ситуации выиграл Казахстан. Отправив в Беларусь $39 млн. официальная Астана получила взамен $48 млн. таможенных платежей. Общий выигрыш отечественного бюджета достиг $470 млн. или порядка 70 млрд. тенге. 40 млрд.тенге из них получены в 2010 году, остальное накапливается в 2011 году.

Объясняется складывающаяся ситуация просто. За прошедший год рост импорта в Беларуси составил 34%, в России - 36,1%. В Казахстане же, реализующем программу индустриализации, и активно продвигающем импортозамещение, рост ввоза иностранного товара составил 22%. Эту информацию подтверждает Болат Жамишев, отмечая, что такая динамика не будет постоянной - с ростом импорта в Казахстан ситуация будет выравниваться.

Между тем, ряд российских чиновников не согласны с полученными результатами работы ТС. «Антисоюзный ястреб», глава Федеральной таможенной службы России Андрей Бельянинов, тот самый, что просил в 2009 году Владимира Путина отсрочить запуск объединения, обвиняет коллег из Казахстана и Беларуси в халатности. По его словам «неудовлетворительное администрирование» со стороны таможенных органов стран-партнеров приводит к тому, они не доплачивают России сотни миллионов долларов. Андрей Бельянинов считает, что интересы России ущемляются, требует от Казахстана и Беларуси «вернуть деньги», и предлагает пересмотреть формулу распределения импортных пошлин.

Заявления главы ФТС выглядят странными на фоне заявления Комиссии Таможенного Союза, заявившей, что с сентября 2010 года по май 2011 года нарушений, связанных с распределением и перечислением импортных пошлин, выявлено не было. Более того, согласно отчету Всемирного банка, Казахстан и Беларусь улучшили работу своих таможенных служб за счет внедрения системы управления рисками и автоматизации большинства процессов, и заняли 59 и 68 места соответственно в рейтинге DoingBussiness - 2011. Российские же реформы не затронули таможню, оставив РФ в рейтинге на 123 месте. Представители таможенных служб Казахстан и Беларуси квалифицировали заявления Андрея Бельянинова как «некорректные», и отметили, что никаких сбоев в работе их ведомств нет.

Разница в $659 млн. перечисленная российским бюджетом Казахстану и Беларуси при распределении ввозных пошлин, составляет лишь 4% от общей полученной Россией суммы. «Это маленькая сумма, вполне оправданная за увеличение политического влияния», - прокомментировал «Къ» ситуацию российский финансовый аналитик Эрик Найман.

Внутренняя динамика ТС

Данные таможенной статистики АО «Центр развития торговой политики» свидетельствуют об увеличении товарооборота Казахстана со странами ТС. Так, с Российской Федерацией в 2009 году товарооборот составил $12,4 млрд., в 2010 году - $17,4 млрд. С Республикой Беларусь в 2009 году товарооборот составил $421,8 млн., в 2010 году - $725,8 млн.


Мнение экспертов:

За занавесом Таможенного союза идет скрытая борьба…


Таможенный союз (ТС) де-юре функционирует уже практически второй год - с 1 января 2010 года. Границы открыты, товары из Казахстана в Россию, Белоруссию и обратно свободно перемещаются по общим правилам. С 2012 года начнет действовать Единое экономическое пространство. Однако де-факто внутри ТС интеграции, по сути, нет. Причина в том, что Казахстан, Россия и Белоруссия до сих пор не наладили между собой общее техническое регулирование и контроль, а также не приняли единые технические регламенты. Хотя соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования членами ТС подписано еще в ноябре прошлого года.

Тем временем отдельные члены бизнес-сообщества Казахстана с нетерпением ждут новых технических правил, пока рисуя страшные картины скорого будущего. В котором они, например, не могут конкурировать с российскими или белорусскими производителями или вынуждены обанкротиться из-за того, что не соответствуют новым требованиям. Некоторые предприниматели в кулуарах конференций и "круглых столов" с участием госчиновников шепотом предлагают казахстанским властям разрабатывать такие техрегламенты, которые бы защищали их от конкурентов.

По словам управляющего директора департамента технического регулирования НЭП Казахстана "Атамекен" Сергея Радаева, разработка техрегламентов трудоемкий и достаточно долговременный процесс, требующий соблюдения утвержденных процедур. Разработка единых техрегламентов сейчас идет ускоренными темпами. В график первоочередных на 2011 год включено сорок семь проектов, два выпали. Из них 8 разрабатывает Беларусь, 13 - Казахстан, 25 - Россия. Эти документы будут приниматься Комиссией ТС и иметь прямое действие. При этом национальные нормы и требования к продукции постепенно уйдут в небытие. Появится общий знак доступа на рынки трех стран, которым производители станут маркировать продукцию. Пока, в переходный период, действует Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия с выдачей единых документов, который дает изготовителям право выбора. На продукцию, которая в него включена (свыше 200 видов) уже можно получить не национальные, а "транзитные" сертификат или декларацию о соответствии, признаваемые во всех трех странах-союзницах. Более 160 таких сертификатов и деклараций уже выдаются. Единый перечень постоянно расширяется, и интерес производителей к нему растет.

Техрегламенты ТС принимаются на основе консенсуса. В ходе переговоров, по словам г-на Радаева, между представителями союза возникают разногласия, которые препятствует соблюдению сроков. "Зачастую принятие техрегламентов задерживается из-за отсутствия инструментов регламентации - в том числе испытательной базы, необходимой для соблюдения процедур подтверждения соответствия требованиям техрегламентов", - отмечает он.

Как утверждает заместитель директора департамента по развитию перерабатывающей промышленности и агропродовольственных рынков Минсельхоза РК Шаймерден Ахметов, по большинству техрегламентов график выдерживается, за исключением тех, по которым имеются принципиальные разногласия на этапе обсуждения экспертов сторон и еще не найден консенсус. "Из тринадцати техрегламентов четыре Казахстан разрабатывает на продукцию АПК - по зерну, мясу, мясопродуктам, кормам и рыбе. Техрегламент по зерну прошел публичное обсуждение, причем в рамках ЕврАзЭС, и находится на внутригосударственном согласовании. В Казахстане, кстати, оно завершено. Были на первоначальном этапе разногласия по количеству клещей, радионуклеидов, но на сегодня в целом они преодолены", - рассказывает он "ЭК".

Принятие техрегламентов, по словам управляющего директора департамента технического регулирования "Атамекена", задерживается по ряду причин. В частности, возникают разногласия по определению тех или иных показателей безопасности, перечня объектов обязательной регламентации и так далее. "Все эти вопросы требуют урегулирования до вынесения стандартов на публичное обсуждение. Да и на других стадиях разработки возможны замечания, которые требуют обсуждения, что занимает определенное время. Техрегламенты могут также быть сняты с разработки ввиду утраты их актуальности либо невозможности выработки консенсуса по принятию единых для стран-участниц требований", - рассказывает он.

По словам Шаймердена Ахметова, кроме длительности процедур на введение единых техрегламентов влияют и различия в законодательной базе, да и, по большому счету, экономическое развитие стран. "Поэтому привести уже сложившиеся исторические различия к одному знаменателю не просто. Найти консенсус помогают в ряде случаев ориентиры на европейские нормативы", - подтверждает он.

На сегодня Комиссией ТС принято девять техрегламентов. По информации заведующего отделом по решению комплекса вопросов технического регулирования Всероссийского научно-исследовательского института сертификации (ВНИИС) Иосифа Аронова, работа над разработкой техрегламентов в активной фазе. По его данным, на данный момент два техрегламента направлены на принятие Комиссией ТС, десять - на внутригосударственное согласование, один подготавливается для внутригосударственного согласования. По двадцати одному техрегламенту идет публичное обсуждение, по пяти - внутреннее согласование перед публичным обсуждением. Два регламента не разрабатываются, один - по выбросам транспортных средств, так как будет учтен в техрегламенте по колесным транспортным средствам, второй - по изделиям медицинской техники. "Здесь есть принципиальные разногласия между Минздравами и техрегуляторами, - поясняет г-н Аронов. - До конца года, по сути, нужно принять 45 регламентов. Это колоссальная работа, поскольку попутно разрабатывается огромное количество документов, схемы, типовые правила вступления регламентов и так далее", - рассказывает он ЭК. По каждому регламенту возникают свои проблемы, своя история. "Одни идут легче, например по низковольтному оборудованию, где высокая степень гармонизации с европейским стандартом, другие, где нет европейской основы, - тяжелее", - отмечает Иосиф Аронов. В настоящее время, по его словам, постепенно формируется единый взгляд на техническое регулирование в рамках ТС. Появляются единые регламенты, реестр органов по сертификации, испытательных лабораторий, процедуры подтверждения соответствия.

Тем временем бизнес ждет главного - единых техрегламентов. Пока же предприниматели беспокоятся, что во время утверждения техрегламентов будут приняты российские варианты, которым не смогут соответствовать отечественные производители. Такие фобии, в частности, у пищевиков приграничных территорий. Как заметил в беседе один из них: "Если примут российские техрегламенты, отечественные производители проиграют в конкурентной борьбе. В итоге завтра омские колбасники закидают нас своей продукцией. Какой смысл принимать в "пищевке" европейские техрегламенты? Я свою колбасу в Европу не повезу, максимум - в Россию. Так зачем же усложнять нам жизнь", - недоумевает предприниматель.

За основу большинства разрабатываемых техрегламентов ТС, по словам г-на Радаева, приняты национальные техрегламенты РФ, гармонизированные (по заверениям разработчиков) с требованиями директив Европейского сообщества. "По транзитивности мы считаем, что за основу техрегламентов ТС взяты европейские нормы. Их использование должно привести к повышению конкурентоспособности отечественной продукции и продвижению ее на европейские и другие рынки. При условии полного технического перевооружения отраслей промышленности, соответствующего обучения специалистов, внедрения взаимосвязанных с техрегламентами стандартов, также гармонизированных с европейскими и вообще мировыми требованиями", - подчеркивает он.

По словам Иосифа Аронова, в некоторых регламентах действительно за основу берутся европейские нормы, по некоторым это невозможно сделать, так как у них нет таковых. Все же, по его мнению, пока не удается полностью гармонизировать техрегламенты ТС с европейскими. Причины разные. "Основная, видимо, состоит в том, что состояние стран, ментальность разные. Нам, в частности, не удалось перейти на типовые европейские схемы подтверждения соответствия. В каких-то вопросах мы сохранили сертификацию. Пока трудно сказать, являются ли эти расхождения с европейскими техрегламентами принципиальными. Ответ на этот вопрос даст лишь правоприменительная практика", - считает он.

Складывается впечатление, что за разработкой единых техрегламентов идет подковерная борьба, цель которой лоббирование своих интересов. Ярким примером служит последний скандал, который разгорелся вокруг техрегламента на табачную продукцию. Как сообщает российское издание "РБК daily", Казахстан сорвал согласование базового текста этого документа. "Казахстанская сторона отказалась даже обсуждать вариант текста, согласованного представителями России и Белоруссии, поскольку настаивает на безоговорочном принятии собственного варианта", - пишет издание. Российская и белорусская стороны еще в июне выработали единую позицию по тексту техрегламента, одобрив все основные положения. В этом варианте, в частности, предусматривается введение двусторонних "устрашающих картинок", иллюстрирующих вред курения. При этом подобные картинки должны занимать не менее 50% площади пачек сигарет на каждой из сторон. Сегодня в России производители могут ограничиться лишь надписями о вреде курения, при этом площадь надписи с лицевой стороны должна быть не меньше 30% площади, с оборотной - 50%.

Казахстанский вариант табачного техрегламента содержит более жесткие положения. В частности, нанесение на пачку сведений о системных ядах, канцерогенных и мутагенных веществах. Это требование смущает представителей табачных компаний. "Возможно, в табачном дыме и содержатся эти вещества, однако на настоящий момент в мире не существует методов их определения и, соответственно, нормативов", - рассказали "РБК daily" в одной из табачных компаний. По мнению производителей сигарет, принятие обязательных требований, сопряженных с физической невозможностью их соблюдения, может привести к остановке производства. Еще одним пунктом, по которым позиция Казахстана разошлась с мнением России и Белоруссии, стали "устрашающие картинки". Россия и Белоруссия считают, что на пачках должны быть размещены картинки, используемые в странах ЕС, Казахстан подготовил собственные изображения, сделанные на основе тех, что приняты в странах Юго-Восточной Азии, в частности в Таиланде. Также Казахстан настаивает на запрете так называемых дескриптеров - надписей типа "легкие", Lights, Mild и других подобных. Большинство российских табачных компаний уже отказались от их использования, заменив обозначения различий между сортами одной марки цветовыми решениями. Однако ряд брендов сохранил дескрипторы, которые нивелируются уточняющей формулировкой "Lights - не означает менее вредный". Особенно этот вопрос принципиален для компании JTI. У нее в портфеле есть марка Mild Seven, которая может оказаться под запретом из-за наличия "нелегального" слова в названии.

Между тем, как сообщил информированный источник агентству КазТАГ, в плане работ вопрос рассмотрения данного техрегламента не значился, однако российская сторона стала настаивать на немедленном принятии своего варианта. "Мы были удивлены настойчивости российской стороны", - отметил собеседник информагентства. По его словам, россияне "выполняли указание сверху". Специалисты не исключают, что РФ и Белоруссия в итоге пойдут на уступку Казахстану и примут регламент в соответствии с его требованиями, потому что в противном случае ЕЭП не вступит в силу, а единственный техрегламент на табачную продукцию не может являться принципиальным вопросом для трех государств.

Другое решение ТС, которое уже вызывает споры - запрет с июля 2012 года сбора и повторного использования стеклянной тары для алкоголя и детского питания в России, Белоруссии и Казахстане. Такая норма предусмотрена новым техрегламентом "О безопасности упаковки". Об этом сообщил корреспонденту БЕЛТА заместитель директора Центра экологических решений Беларуси Евгений Лобанов. По его словам, целесообразность запрета объясняется необходимостью защитить здоровье населения. По официальным данным, стеклянная бутылка обладает, как минимум, пятью "жизнями", однако ее вторичное использование может сказываться на качественных параметрах продукции и, как результат, на здоровье покупателей. Именно поэтому специалисты ТС решились на ограничение применения такой тары для алкоголя и детского питания.

Нововведение вызвало недоумение экологов: до сих пор стеклянная тара в трех странах считалась безопасной и применялась в производстве. Эксперты выясняют, почему сейчас на вторичное использование стеклянных бутылок хотят наложить ограничения. Природоохранные и потребительские организации России, Казахстана и Белоруссии обратились в Комиссию ТС за разъяснениями.

Как пояснил в этой связи Евгений Лобанов, большинство стран мира в качестве приоритета рассматривают вопросы развития отрасли переработки отходов, вторичного использования мусора, в том числе стеклянной тары. Для производства 1 т бутылок расходуется около 1,2 т природного сырья, в том числе 0,59 т кварцевого песка, 0,172 т известняка, 0,186 т соды и 0,072 т полевого шпата. Энергии, которая уходит на создание одной бутылки, хватает на семичасовую работу компьютера или на сутки работы энергосберегающей лампы. "В европейских странах стеклотару стараются вовлечь в больший оборот для того, чтобы минимизировать образование мусора, у нас получается обратный эффект", - сказал собеседник.

Предусмотренные техрегламентом нововведения могут привести к закрытию пунктов приема стеклотары, которые действуют на территории трех стран. Вместе с тем переплавка бутылок на стекольных заводах в новые позволяет производителям заметно снижать расход материальных ресурсов. Помимо этого, экономится и энергия, ведь очистка одной бутылки до состояния, отвечающего всем санитарным нормам, требует в 10 раз меньше энергии, чем производство новой.

Авторы данного техрегламента, судя по всему, опасаются, что собранная тара будет использоваться для заполнения фальшивой продукцией. Официально это, правда, не объявлялось.

Требования по техрегламентам могут влиять на конкурентоспособность предприятий страны, признает Иосиф Аронов: "Представьте себе, что мы являемся разработчиками техрегламента для карандашей. И мы лоббируем интересы ассоциации, члены которой выпускают лишь красные карандаши. Установив техническое требование - разрешено продавать лишь красные карандаши, отсекаются все производители, выпускающие карандаши других цветов. Поэтому идут такие долгие согласования и обсуждения. Ведь по сути техрегламент - хирургическая операция на теле бизнес-сообщества". Поэтому, продолжает заведующий отделом ВНИИС, существует такое понятие, как оценка регулирующего воздействия. Смысл этой процедуры - понять, нужен ли регламент для данной сферы или нет. То есть если бизнес-сообщество не может самостоятельно навести порядок в этой сфере, а риск причинения вреда имеется, тогда появляется государство и внедряет техрегламент. "На деле, к сожалению, у нас так не происходит. В Европе регламенты разрабатываются долго, медленно и только по прецеденту. То есть когда возникает неприятность, которую нельзя разрешить иначе, кроме как через введение регламента", - отмечает он. По сути дела, нужно разбираться в каждом конкретном случае: а нужен ли вообще техрегламент или нет? "Я лично, например, совершенно не уверен, что нужен техрегламент на зерно. На конкретные пищевые продукты из зерна - хлебобулочные изделия, наверное, нужен. По большому счету, во многих случаях зерно является сырьем. Наверное, не совсем правильно разрабатывать техрегламенты на то, что потом подлежит переработке. Давайте теперь разработаем техрегламент на руду. Вопросов много…" - признает российский эксперт.

Многие казахстанские, а также российские производители также уверены, использование европейских нормативов угрожает их конкурентоспособности. В частности, такие опасения высказывались строительными компаниями во время обсуждения евростандартов, так называемых еврокодов. Другой момент, который многих смущает - то, что европейские нормы по сравнению с отечественными или российскими носят в большинстве своем описательный характер. Это может вызвать двоякое или неверное толкование техрегламентов. "Да, действительно, нормативы стандартов EN, ISO, IEC носят рекомендательный характер, обязательные требования к продукции устанавливаются в европейских директивных документах", - подтверждает г-н Радаев. По его словам, при разработке техрегламентов ТС взят европейский опыт регламентирования. "В этом и состоит высокое искусство Европы! - восклицает г-н Аронов. - Европейский подход в этом вопросе очень позитивный, потому что, во-первых, проще договариваться по общим требованиям, чем по конкретным. Во-вторых, такой подход не сковывает инициативы бизнеса", - отмечает он. Его оппоненты возражают ему тем, что европейцы ответственные и законопослушные граждане, которые в большинстве своем работают по принятым правилам и законам. У нашего же человека такой менталитет, который заставляет государство повсюду сомневаться в его честности. Поэтому придумываются разного рода разрешительные процедуры, лицензии, сертификаты и прочее.

"Абсолютно согласен с этой оценкой. Но тут есть два важных момента. Есть же пословица - глаза боятся, а руки делают. То есть хоть и страшно переходить на европейские стандарты, но надо. Что же мы будем все время плестись сзади. С другой стороны, раз все так обстоит - значит, нужно стоять с палкой. Европейский подход на самом деле предполагает наличие серьезной процедуры государственного контроля и надзора за рынком", - поясняет Иосиф Аронов. Европейская идеология, по его словам, подразумевает следующее - вход на рынок выгодно упрощается, но зато усиливается контроль по принципу "доверяй, но проверяй". "В России, к сожалению, ослабили и вход на рынок, и надзор. Это привело к тем негативным последствиям, которые мы наблюдем - колоссальные аварии, катастрофы, вроде Саяно-Шушенской, и так далее. Надзор ни в коем случае нельзя ослаблять, тем более техника у нас стареет. Надзор, по крайней мере в России, сопровождается коррупционными явлениями. Кстати, боязнь коррупции и привела к сегодняшнему ослаблению государственного контроля. Но это все равно что ликвидировать полностью ГАИ, так как многие представители этого органа, как все знают, берут взятки!"

Национальная экономическая палата Казахстана (НЭП) "Атамекен" предлагает создать при комиссии ТС комитет технического регулирования, который бы работал на постоянной основе под руководством бизнес-сообществ трех стран. Об этом сообщил председатель правления НЭП Аблай Мырзахметов на международном форуме ЕврАзЭС 22 сентября. По его словам, межгоссовет "делегировал бы организацию работы этого комитета бизнес-сообществу, самым крупным объединениям, в том числе "Атамекену", Российскому союзу промышленников и предпринимателей (РСПП) и Белорусскому союзу промышленников". "Поскольку инициатива была с казахстанской стороны, предлагается создать комитет в Астане на базе Назарбаев Университета, где работа шла бы на постоянной основе, а не эпизодически. В работе комитета могли бы участвовать и постоянно делегированные госорганы. Такое государственно-частное взаимодействие дало бы больше пользы в выработке тех правил, по которым мы будем работать", - считает глава "Атамекена".

Данный комитет, как пояснил "ЭК" г-н Радаев, должен на постоянной основе (дислоцируясь, например, в Астане) обеспечивать разработку, совершенствование, актуализацию законодательства ТС, техрегламентов. "Также утверждать перечни взаимосвязанных с техрегламентом стандартов, обеспечивать своевременную разработку стандартов путем размещения заказа специализированным межгосударственным и национальным комитетам по стандартизации, содействовать скорейшему принятию межгосударственных стандартов в МГС. Кроме того, обеспечивать процедуры объективного и всестороннего рассмотрения (экспертизы) при принятии технических норм, заниматься постоянным анализом их эффективности, анализировать современные тенденции развития технического законодательства в мире, применяемые новые технологии, инновации и изучать возможности внедрения передового опыта в законодательство ТС", - сообщил г-н Радаев.

По его мнению, организационные функции по созданию данного комитета целесообразно возложить на бизнес-сообщества стран - участниц ТС, поскольку они располагают соответствующим опытом и возможностями, позволяющими в кратчайшие сроки создать дееспособную организацию с участием высококвалифицированных экспертов, покрывающих основные сектора экономики. "Комитет в обязательном порядке должен включать в свой состав полномочных экспертов, представляющих интересы стран - участниц Таможенного союза для выработки консолидированных решений", - подчеркивает он.

Понятно, что каждая страна в первую очередь защищает интересы своих производителей, они могут быть представлены как госорганами, так и общественными ассоциациями. Однако предложение создать при Комиссии Таможенного союза комитет по техрегулированию г-н Ахметов считает нецелесообразным. "В секретариате ТС имеется департамент по техрегулированию, постоянно действующий, в котором работают наши специалисты, кроме того, эффективно работает и координационный комитет. То есть все рычаги есть. "Атамекен" вносит много предложений, члены палаты даже выезжают на заседания рабочих групп", - отмечает он. Иногда, по его словам, в рамках обсуждения того или иного техрегламента, выдвигаются предложения, направленные в пользу отдельных предприятий. Было бы странно, если бы этого не было. В таких случаях, как уверяет г-н Ахметов, побеждает компромисс.

Иосиф Аронов отчасти поддерживает это предложение. По его мнению, вопросы техрегулирования настолько важны, что, наверное, какую-то структуру, которая работала на постоянной основе, создать целесообразно. Принципиально неверно, по его словам, чтобы она работала под бизнесом, так как у него свои интересы. "Это все равно что, грубо говоря, создать комитет по исправлению уголовного кодекса, а управлять этим органом будут заключенные. Я, конечно, сильно утрирую, но суть такая. Если уж на то пошло, руководство должно быть коллегиальное, где были бы представлены интересы и государства, и бизнеса, и потребителей. Сейчас все время, когда мы обсуждаем проблемы техрегулирования, имеем в виду только одну сторону - бизнес и совершенно не видим такую сторону, как потребитель. А что стоит бизнес без потребителя? Ничего!" - резюмирует он. Печься о благополучии отечественного бизнеса и не заботиться о благополучии населения все-таки несколько странно.

Понятно, что бизнес-сообщество беспокоится из-за техрегламентов не просто так. Как только их примут и они вступят в силу, поменяются правила игры. И им придется следовать всем новым требованиям. И если раньше они не хотели или не могли тратить деньги на модернизацию производства, то теперь будут вынуждены делать это. Иначе придется просто закрывать бизнес. Поэтому некоторые предприниматели пытаются запрыгнуть в последний вагон уходящего поезда, наивно надеясь выторговать себе "тепличные" условия. Времени осталось немного. После утверждения техрегламентов, по словам г-на Ахметова, по некоторым из них предусматривается переходный период. Большинство техрегламентов, а точнее, сорок пять, будут приняты до конца года, действовать они начнут с 2013 года. Таким образом, какое-то время, чтобы подтянуть свои производства до новых нормативов, все-таки оставлено.