Geum.ru

Уважаемые участники конференции

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
Уважаемые участники конференции!

Уважаемые коллеги!


Открытое информационное государственное управление – это, прежде всего определенное соотношение пониманий обществом и властью всего комплекса мер, предпринимаемых властью по улучшению жизни общества в нынешней политической ситуации. Причем, понимание это создается на основе собственного анализа информационного поля данных.

Предпринимаемые сегодня программно-целевые методы управления при информационном освещении повысят свою эффективность в несколько раз. Электронные референдумы на пороге принятия программ развития улучшат точность попадания их в цель, создадут сферу эффективности мультипликативного планирования, а в условиях недостаточности бюджетных средств это очень важно.

Административная реформа, реорганизация управления сельскими, поселковыми администрациями, казначейское исполнение бюджета, национальные проекты, борьба с терроризмом, практически вся сфера того, что мы называем компетентным государственным управлением, не эффективны без информационно-технологической базы.

При решении вопросов качества управления не обойтись без непосредственного участия руководителя или лидера исполнительного органа. «Принцип первого руководителя» должен быть реализован при развитии информационных технологий в управлениях. Психология руководителя, его компетентность как государственного чиновника должны найти отражение в структуре информационного управления исполнительных органов власти.

Где мы находимся? и Что нам нужно делать?

Хочется откровенно сказать, что впереди у нас большой путь и нам надо идти быстро, чтобы догнать впереди идущие регионы. Ведь может быть они богаты, и живут лучше по причине развитых технологий.

Реализуя стратегическую линию государства на построение «открытого общества», «электронного правительства» и предоставление населению электронных государственных услуг, в Воронежской области в конце 2005 года были разработаны Концепция и областная целевая программа «Информатизация Воронежской области на 2006-2010 годы». Положения концепции и программы полностью соответствуют стратегическим направлениям государственной политики информатизации, отраженным в проекте концепции региональной информатизации, подготовленной Роскоминформом.

Разработанная программа включает 14 государственных заказчиков и 18 программных мероприятий, в том числе, 5 основополагающих мероприятий у государственного заказчика – координатора управления делами, и 13 мероприятий у заказчиков – отраслевиков. Кроме этого, подготовлены еще восемь мероприятий в программу от восьми новых госзаказчиков.

В рамках реализации программы ведутся работы по созданию территориальной информационной системы (ТИС), обеспечивающей поддержку деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления, предприятий и учреждений по решению основных задач управления социально-экономическим развитием области.

В ее состав войдут:
  • региональная информационно-аналитическая система и двухуровневая муниципальная информационная система (поселения и муниципального района), обеспечивающие возможность проведения мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления;
  • отраслевые функциональные автоматизированные подсистемы;
  • интеграционные подсистемы и подсистемы информационной безопасности;
  • общие инфраструктурные элементы, обеспечивающие возможность электронного информационного взаимодействия между федеральными, областными и муниципальными информационными системами.

Основой инфраструктуры региональной ТИС является транспортная телекоммуникационная сеть администрации, которая построена на базе сети передачи данных ГАС «Выборы». Соответствующее соглашение с Федеральным Центром информатизации ЦИК РФ о совместном использовании сети ГАС «Выборы» было заключено в 2005 году.

Во всех районах области проведена работа по перенастройке канальных модемов в целях повышения пропускной способности с 64 до 128 кбит/с. Закуплено 33 сервера доступа для районных узлов сети, каждый из которых обеспечен модемным пулом на три канала. Таким образом, количество коммутируемых каналов доступа в сеть – 99. В качестве средства защиты используется аппаратно-программный комплекс шифрования "Континент", обеспечивающий криптографическую защиту данных, передаваемых по каналам связи общего пользования.

Все поселения области, а их 500, до конца года будут оснащены рабочими станциями с модемами, получат доступ к сети и на первом этапе к услугам электронной почты.

Структуры, расположенные в городе Воронеже и удаленные от главного здания администрации подключаются к сети по технологии IP VPN. По этой же технологии планируется подключить распределенные по области ведомственные сети таких подразделений, как, например, главного финансового управления и ГУ АПК. Эти работы планируется завершить до конца года.

Создание информационно-аналитического блока ТИС началось еще в 2004 году. Тогда область вошла в число опытных регионов по внедрению типовой тиражируемой региональной информационно-аналитической системы (РИАС). Генеральным разработчиком системы является Ивановский государственный энергетический университет.

Функционально РИАС представляет собой организованное хранилище данных, в которое стекаются данные из действующих систем оперативной обработки информации, и совокупность технических средств, используемых для манипулирования данными, их анализа и представления результатов конечному пользователю.

Компоненты информационного комплекса покрывают все технологические переходы аналитических систем - от сбора информации до доступа пользователей к аналитическим подсистемам и системе документационного обеспечения управления.

В настоящие время внедряются информационные подсистемы РИАС, обеспечивающие анализ и представление информации по социально-экономическому положению региона, по юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, по расчетам с бюджетом.

Основная часть исходной информации для системы поставляется территориальным органом Федеральной службы государственной статистики. Однако, для анализа данных по бюджетообразующим предприятиям пришлось заключить более 2000 трехсторонних соглашений «администрация-предприятие-Воронежстат» о порядке доступа к казалось бы открытой информации.

РИАС реализует доступ к информации, получаемой на основе Соглашения из Управления федеральной налоговой службы России по Воронежской области по юридическим лицам, по индивидуальным предпринимателям, «Расчеты с бюджетом».

К системе предоставляется авторизованный доступ с любого АРМ, подключенного к информационно-телекоммуникационной сети органов государственной власти области и органов местного самоуправления Воронежской области. На настоящий момент подключено 26 АРМов.

Нижним звеном информационно-аналитического блока является местное самоуправление. В 2005 году губернатором области в рамках реализации реформы местного самоуправления было принято решение о создании двухуровневой муниципальной информационной системы. На конкурсной основе был выбран, разработанный Воронежской компанией АРКОН программный комплекс муниципальной информационной системы поселений (МИСП), соответствующий требованиям Федерального Закона № 131-ФЗ. МИСП предназначена для автоматизации деятельности органов управления поселений, автоматизированному ведению похозяйственной книги и вобрала в себя все лучшее, что было создано в Орловском, Уфимском пакетах и продуктах ВНИИ ПВТИ.

В настоящее время из 500 поселений 350 уже обучены работе с МИСП и электронной почтой, оснащены рабочей станцией с коммутируемым доступом в сеть администрации. Для этой цели оборудован учебный класс на 36 мест и каждые две недели проходит обучение группы работников сельских и городских поселений области.

Обнаружился интересный эффект от внедрения на муниципальном уровне современных информационных технологий. Около 30% кадрового состава администраций поселений были заменены молодыми грамотными работниками.

Автоматизация муниципального уровня позволяет довести до логического завершения и главную бюрократическую систему – электронный документооборот.

Автоматизированная система документационного обеспечения управления (АСДОУ) администрации Воронежской области, построенная на базе продукта компании АйТи «Босс-Референт» уже сейчас охватывает более 80 автоматизированных рабочих мест в этом здании, к ней по технологии IP VPN присоединятся исполнительные органы на территории г. Воронежа, а затем и муниципальные районы. Всего запланировано около 200 рабочих мест.

В АСДОУ реализован полный цикл прохождения документов от регистрации до списания в дело. Реализован механизм формирования различных отчетов. Рассматривается возможность использования электронной цифровой подписи. С этим связана проблема наличия сети удостоверяющих центров, единой федеральной архитектуры.

Блок функциональных подсистем ТИС можно охарактеризовать термином «островной информатизации». Существующие подсистемы главного финансового управления, главного управления образования, главного управления здравоохранения, главного управления госимущества и пр. не связаны друг с другом, построены на различных платформах, не предусмотрены форматы информационного взаимодействия, отсутствует система ключевых показателей. Ситуации эта на может не беспокоить и мы сейчас приступили к работе по обследованию информационных систем и ресурсов области, их инвентаризации. Исполнитель фирма Инлайн выиграла конкурс на проведение этих работ. На основе проведенного обследования будет создан реестр информационных систем органов государственной власти области, который позволит определить направления развития интегрирующих подсистем и выработать стандарты межсистемного информационного взаимодействия. Создание реестра планируется завершить в декабре текущего года. В дальнейшем эта работа позволит минимизировать расходы на предпроектные исследования при разработке новых систем и подойти к созданию МЕТАБАЗЫ информационных ресурсов области.

В рамках развития блока функциональных подсистем ТИС начаты работы по созданию АИС «Мировые судьи», АИС управления государственной собственностью, систем автоматизации государственных архивов Воронежской области.

В 2006 году будет создана опытная зона из 10 участков мировых судей г. Воронежа, на которой будут отработаны технологии построения защищенной информационной системы с телекоммуникационными сервисами и связи с ГАС «Правосудие». В этом вопросе мы тесно контактируем с ФГУП НИИ «Восход», компанией КРОК и управлением судебного департамента.

АИС управления государственной собственностью будет построена по двухпортальной архитектуре с внутренним закрытым и внешним открытым публичном контуром. В рамках системы будет создано более десятка подсистем. Будут введены индикаторы достижения результата в целях обеспечения принципов БОР. До конца года работы в этом направлении будут открыты. Уже практически подготовлена тендерная документация.


Основной целью автоматизации государственных архивов Воронежской области является совершенствование их деятельности с целью повышения качества и оперативности предоставления услуг по доступу к ретроспективной архивной информации органов власти, организаций, учреждений и физических лиц.

Не менее 90% запросов, поступающих в архивы, относятся к группе социально-правовых, необходимых для обеспечения конституционных прав и законных интересов организаций и граждан.

Использование новейших информационных технологий позволит создать Единый справочный центр архивов Воронежской области, оснащенный научно-справочным аппаратом с возможностью оперативного просмотра электронных копий архивных документов, подачи запросов на получение архивных справок и изготовление копий; позволит значительно расширить спектр архивных услуг.

На практике это означает организацию работы Единого справочного центра в режиме «одного окна», непосредственного доступа пользователей к информационно-поисковым системам и документам архивов через электронные сети, создание "электронных архивов".


Важную роль в повышении эффективности государственного управления областью, повышении инвестиционной привлекательности должна сыграть информационная система "Интернет - портал органов государственной власти области и органов местного самоуправления".

Открытый портал администрации области реализует требования административной реформы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов власти, решает задачи движения к «электронному правительству». Портал даст возможность гражданам получать государственные услуги в режиме он-лайн по сетям общего доступа, обеспечит доступ к открытым информационным ресурсам области, быстрый эффективный информационный обмен между гражданами, организациями и органами власти.

Создание портала является одним из шагов на пути реализации в Воронежской области проекта «электронного правительства», позволяющего приблизить власть к людям, снять административные барьеры на этом пути, сделать его как можно короче, иногда решая вопросы без непосредственного взаимного общения.

В начале мая был проведен открытый конкурс на выбор исполнителя для проведения работ по созданию портала. Победителем конкурса признан один из российских лидеров в решении подобных задач – московский Институт развития информационного общества.

Теперь о планах на 2007 год.

В главном управлении труда и социального развития имеющиеся базы данных и сетевую инфраструктуру необходимо модернизировать, реализовать мероприятия по защите информации, провести реинжиниринг систем сбора и обработки данных. Используемые технологии связи не обеспечивают требуемой пропускной способности и требуют радикальной замены. Ведется подготовка плана мероприятий по созданию сети органов социальной защиты, внедрению социальной карты и технологии «одного окна».

Технологической основой должна стать СПУН. В рамках только что принятого закона о персональных данных необходимо обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных в различных информационных системах.

В целях повышения доступности медицинской помощи необходимо развивать единую телемедицинскую сеть, которая будет включать мобильные диагностические комплексы и телемедицинские центры, формируемые на базе действующих лечебных учреждений. На настоящий момент уже имеется 9 телемедицинских кабинетов, которые решают задачи проведения плановых и срочных телеконсультаций, семинаров, лекций для врачей районов области. Следует отметить, что количество проведенных дистанционных консультаций с использованием современной технологии приближается к количеству традиционных консультаций, оказываемых специалистами областного центра с выездом на места. Такая технология показала свою эффективность. За ней будущее.

Кроме того, компанией Эскейп-М предлагается проект создания Регионального медицинского портала, как публичного информационного ресурса, имеющего внешнюю - представительскую и внутреннюю – корпоративную области, охватывающего все предприятия и организации медицинской отрасли Воронежской области. Создание медицинского портала на базе единого регионального проекта позволяет иметь общее техническое решение, что значительно снижает стоимость и сроки его внедрения. Для посетителей обеспечивается простой и удобный способ различения достоверных и стихийно публикуемых в Интернете сведений. Портал позволит создать эффективную навигационную систему для всех сайтов медицинской отрасли региона.

Теперь поговорим о проблемах.

Функционирование информационных систем невозможно без их собственно информационного наполнения.

Федеральными структурами (Федеральная налоговая служба, Госстатистика, Регистрационная палата, Кадастровая палата и т.д.) накоплены колоссальные информационные ресурсы, воспользоваться которыми региональной власти либо запрещено, либо процесс предоставления информации не регламентирован или форма представления не отвечает поставленным задачам.

Требуется законодательно определить порядок доступа к федеральным информационным ресурсам, использования полученных сведений и типовую структуру показателей информационного взаимодействия.

В целях интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия государственных и региональных информационных систем на федеральном и областном уровне необходимо утвердить стандарты метаданных информационных объектов, стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов, стандарты предоставления информационных сервисов, стандарты информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

В системе БОР (бюджетирование ориентированное на результат) отсутствуют показатели, характеризующие эффективность информационных систем. Т.е. задача финансирования ИТ-сектора опять выпадает из системы бюджетного планирования. Нарушается один из принципов информатизации, следующий за принципом «первого руководителя» - наличие прогнозируемого бюджетного финансирования. Этот вопрос поднимался на совещании Совета безопасности в июне в Дубне при обсуждении стратегии развития информационного общества в России. Нами было дано предложение включить в перечень показателей БОР Достижение уровня финансирования государственного сектора информационных ресурсов и технологий в среднем не менее 3% консолидированного бюджета.