"Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России"
Вид материала | Документы |
- Информационные технологии образования – новые возможности учащихся и учителей Кузнецова, 124.59kb.
- Мониторинг как инструмент разработки и совершенствования стратегий и программ развития, 160.84kb.
- Технологии дистанционного обучения в реорганизации высшего учебного заведения (Украина), 511.1kb.
- Деловая среда в России: оценка с точки зрения формирования информационного общества, 79.06kb.
- Справочно-информационные системы в подготовке юриста, 31.18kb.
- Тема Лекция, 34.13kb.
- Информационные технологии и моделирование в современном мире Лектор Муратова, 1046.01kb.
- 1. Информационные технологии. Структура информационного процесса. Сбор, обработка,, 1016.5kb.
- Заседание II «Перспективы развития информационного общества в Российской Федерации», 1383.15kb.
- Информационные технологии как инструмент оценки эффективности деятельности государственных, 116.24kb.
"Информационные технологии и решения для развития информационного общества в России"
г. Ханты-Мансийск, 19-20 ноября 2009 года
Круглый стол “Использование инфраструктуры пространственных данных в управлении регионом”
Комплексная автоматизация органов Архитектуры и градостроительства МО на примере АИСОГД г. Ярославля
(с использованием разработок ЦСИ «Интегро», г. Уфа)
Томилин Вячеслав Владиленович,
директор НВЦ «Интеграционные технологии», г. Долгопрудный.
Вступление.
В 2008 году компанией НВЦ «Интеграционные технологии» был разработан и введен в эксплуатацию проект автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности для Департамента архитектуры и развития территорий города Ярославля.
При разработке системы Заказчиком были поставлены следующие задачи:
Система должна:
1. Обеспечить соблюдение нормативного законодательства градостроительной деятельности.
2. Объединить всю имеющуюся информацию обо всех объектах градостроительной деятельности на территории муниципального образования в единую базу данных.
3. Обеспечить органы государственной власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, включая проведения землеустройства на территории муниципального образования.
4. Реализовать концепцию одного окна (когда заявитель подает заявление в одном месте и там же получает ответ на рассмотренное заявление)
5. Обеспечить автоматизацию, а, следовательно, повысить эффективность работы всех отделов органа Архитектуры и градостроительства г. Ярославля.
6. Улучшить качество подготовки исходно-разрешительной документации и соответственно качество обслуживания ее конечного пользователя (заявителя).
7. Обеспечить информационную поддержку принятия грамотных и эффективных управленческих решений по развитию территории МО на основе оперативного предоставления полной объективной информации о территориальных ресурсах, объектах недвижимости, инженерной и транспортной инфраструктуре и т.д.
8. Предоставить инструментарий для анализа информации и моделирования процессов развития и планирования изменений в территориально - временном аспекте.
Все эти задачи были успешно выполнены нашей компанией в процессе создания и внедрения системы.
Описание процесса внедрения
Процесс внедрения включал в себя следующие стадии:
- Проведение предпроектного обследования, во время которого были построены существующие на тот момент в Департаменте Архитектуры и развития территорий г. Ярославля:
- Структурная модель.
- Функциональная модель.
- Технологические процессы.
На этом же этапе работ был проведен анализ и на его основе сформированы предложения по реструктуризации Департамента с целью ликвидации дублирующих функций и исключения избыточных согласований при подготовке документации внутри Департамента. Были разработаны положения о подразделениях департамента с учетом реструктуризации и внедрения АИСОГД.
Изменение структурной модели Департамента привело к изменению функциональной модели, результатом которой явились изменения должностных инструкций сотрудников подразделений Департамента в свете внедрения АИСОГД.
Реструктуризация структурной и функциональной моделей тесно связаны с реинжирингом осуществляемых технологических процессов в целях оптимизации их исполнения.
Реинжирингу подверглись основные технологические процессы, исполняемые в департаменте по подготовке исходно-разрешительной документации – градостроительного заключения, разрешения на получение технических условий и согласований, градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, ведение дежурного плана и др.
В результате проведенного реинжиринга были получены не только оптимизированные технологические процессы, но и составлен регламент их исполнения.
В рамках проведенных предпроектных работ также были разработаны следующие документы необходимые для успешного внедрения системы:
- Архитектура программного комплекса и структура данных АИСОГД;
- Структура карт, слоев и семантических данных ГИС АИСОГД;
- Описание технологии работы и системы ведения цифровых дежурных планов, предложения по соблюдению требований к работе с информацией ограниченного доступа;
- Полный перечень и формы документов, автоматически формируемых системой, детальное описание и формы типовых аналитических задач и отчетов;
- Регламент доступа к данным АИСОГД;
- План внедрения и технико-экономическое обоснование, расчет стоимости и сроков реализации АИСОГД по разработанному проекту
- Поставка программного обеспечения и его адаптация (Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г. Уфы, а также на базе собственных разработок ООО НВЦ «Интеграционные технологии»)
- Создание цифровой картографической основы в масштабе М 1:500
- Конвертация данных из уже имеющихся в Департаменте информационных систем на момент внедрения
- Ввод системы в опытную и промышленную эксплуатацию.
Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев
Структура и функции системы
Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля состоит из следующих подсистем:
- Подсистема «Ресурсы»
- Подсистема «Делопроизводство»
- Подсистема «Адресный реестр»
- Подсистема «Градостроительная документация»
- Подсистема «Инженерные изыскания»
- Подсистема «Инженерно - геологические изыскания»
- Подсистема «ИСОГД»
- Подсистема «Строительство и реконструкция»
- Подсистема «Аналитические отчеты»
- Подсистема «Открытые ресурсы»
- Подсистема «Красные линии»
- Подсистема «Технологические процессы»
Основные функциональные возможности системы:
- Взаимосвязь системы автоматизации технологических процессов и документооборота, с возможностью хранения и быстрого поиска электронных копий существующих документов.
- Автоматическая подготовка отчетов на основе хранимой информации по стандартным шаблонам. Заложен механизм быстрого создания новых шаблонов и изменения существующих.
- Гибкое построение запросов для быстрого получения и анализа имеющейся информации.
- Структурирование предметной области и её информационное представление в привязке к цифровой карте геоинформационной системы (ГИС);
- Расширяемость перечня реализуемых управленческих функций.
Функциональные возможности системы реализуются через функционал входящих в нее подсистем.
Подсистема «Ресурсы» создана с учётом специфики работы Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля и позволяет вести учёт юридических и физических лиц, земельных ресурсов, объектов капитального строительства, временных и линейных объектов относящихся к подведомственным территориям.
Подсистема «Делопроизводство» обеспечивает мгновенное оформление и анализ входящей и исходящей корреспонденции, запросов и общей распорядительной документации, оперативный поиск документов по внутренним базам данных и в архивах. Формируется единая, так называемая «маршрутная карта», автоматизирующая и объединяющая все существующие процессы, связанные с документооборотом в организации в одну контролируемую администратором (или руководителем) систему.
Подсистема «Адресный реестр» содержит четыре основных технологических процесса: по присвоению адреса – предварительного и постоянного, по изменению адреса, так называемая выверка и по аннулированию адреса.
Подсистема «Градостроительная документация» предназначена для обеспечения автоматизированного учета градостроительной документации (генеральный план, правила землепользования, документация по планировке территории и т.д. ), и автоматизации процесса принятия решений по результатам сведений, содержащихся в этих документах с визуализацией зон действия установленных градостроительных регламентов.
Подсистема «Инженерные изыскания» предназначена для учета геодезических и картографических материалов, организации работ по актуализации цифрового дежурного топографического плана города. Кроме того, подсистема позволяет автоматизировать функции по регистрации заявлений и разрешений на производство инженерных изысканий, функции по предоставлению исходных данных для производства инженерных изысканий. Система автоматизирует процессы выдачи и приемки технологических отчетов по территории изысканий, а также контролирует своевременную актуализацию данных территории по выполненным работам. В нее включены следующие технологические процессы; учет инженерных изысканий, учет исполнительных съемок, и процесс инвентаризации.
Подсистема «Инженерно - геологические изыскания» обеспечивает комплексное изучение инженерно-геологических условий района проектируемого строительства; рельеф, геологическое строение, геоморфологические и гидрогеологические условия, состав, состояние и свойства грунтов, геологические и инженерно-геологические процессы. Прогноз возможных изменений инженерно-геологических условий в сфере взаимодействия проектируемых объектов с геологической средой.
Подсистема «ИСОГД» была разработана для автоматизированного ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства РФ № 363 , приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.08.2007 г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности». ИСОГД состоит из 9 основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная частью 4 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности.
Подсистема «Строительство и реконструкция» предназначена для автоматизации процессов подготовки исходно – разрешительной документации, используя всю имеющуюся информацию из других подсистем по всем объектам территории. Технологические процессы подсистемы полностью отвечают всем требованиям действующего Градостроительного кодекса РФ, а также всем нормативным актам регулирующим выдачу исходно-разрешительной документации.
Подсистема «Аналитические отчеты» предназначена для отображения статистики по входящей и исходящей документации, а так же по ходу выполнения работ сотрудниками.
Подсистема «Открытые ресурсы» обеспечивает автоматическую разгрузку дежурного топографического плана с грифом «Для служебного пользования» с целью его публикации для открытого использования.
Подсистема «Красные линии» предназначена для расчета и нанесения на электронную картографическую основу точек, линий и профилей.
Подсистема «Технологические процессы» обеспечивает автоматизацию основных технологических цепочек и документооборота Заказчика по процессам подготовки исходно-разрешительной документации позволяя стандартизировать подготовку и осуществлять мониторинг сроков исполнения.
Архитектура реализованной системы.
Архитектура системы является трехуровневой. Нижний уровень представляет собой базу данных системы. Средний уровень представляет собой набор XML Web-сервисов, предоставляющих доступ к базе данных, что обеспечивает не только работу АРМов системы, но и позволяет в дальнейшем обеспечить взаимодействие в онлайн-режиме с другими организациями, использующими информацию базы данных системы. Верхний уровень – набор автоматизированных рабочих мест, которые являются Windows-приложениями, взаимодействующими со средним уровнем.
Определение технологического процесса. Автоматизированные технологические процессы.
Одним из главных преимуществ созданной системы является реализация технологических процессов по подготовке исходно-разрешительной документации.
В общем случае, технологический процесс объединяет последовательность действий (поток работ или функций), ресурсы (люди и оборудование), знания (информация, необходимая для принятия решений), а также регламент (правила выполнения этих функций).
В данном случае технологический процесс представляет собой полную автоматизацию осуществляемых процессов, в частности градостроительной деятельности, в ходе которых документы, информация и задачи пересылаются для обработки от одного участника к другому в соответствии с определенными процедурными правилами.
Т.е. автоматизированный технологический процесс представляет собой реализацию сложного разветвленного алгоритма действий, учитывающего все возможные варианты развития событий и предоставляющего сотруднику автоматический конечный набор действий (навигацию) в зависимости от ситуации.
Система автоматизации технологических процессов обеспечивает:
• упорядочивание процесса ввода информации ;
• возможность разграничения прав доступа пользователей к любой части технологического процесса;
• возможность автоматизированной передачи процесса от пользователя к пользователю при выполнении заложенных в технологическом процессе набора операций;
• возможность параллельного исполнения различных участков работы технологического процесса несколькими пользователями;
• хранение и отображение истории действий пользователей в технологическом процессе;
• возможность проведения автоматизированного анализа введенной информации по заданным критериям;
• возможность проведения автоматизированного анализа пространственной информации на интересуемой территории по заданным критериям;
• возможность постановки технологического процесса на контроль;
• возможность автоматического формирования документов из технологического процесса по заранее утвержденным шаблонам;
• возможность определения в любой момент того этапа, на котором находится обработка информации по любому запросу, а также местонахождения любого документа, обрабатываемого в организации
Преимуществами комплексного подхода к автоматизации Департамента архитектуры и развития территорий г. Ярославля являются:
Для пользователя системы:
- Минимизация вводимых данных в систему.
- Минимизация действий, выполняемых в системе.
- На каждом шаге технологического процесса пользователь имеет доступ только к той информации, которая необходима ему для выполнения конкретного действия.
- Каждый шаг содержит интерактивные комментарии и инструкции для пользователя
- Четкое ограничение зоны своей ответственности и, как следствие, простота в обучении и использовании системы
Для руководящего звена:
- Максимальный оперативный контроль выполнения любого технологического процесса:
- текущая стадия процесса
- исполнитель
- затраченное время и сроки исполнения
- Оперативная реакция на задержки исполнения любой стадии процесса.
- Возможность взять определенные процессы на особый контроль.
- Возможность эффективной оптимизации технологических процессов, и перераспределения загрузки персонала на основе объективных статистических данных по реализуемым технологическим процессам.
- Информационная поддержка персональной ответственности за вводимую или отредактированную информацию (как реестровую, так и картографическую) и протоколирование системой всех действий пользователей.
Для технических специалистов:
- Поставка системы в виде открытых кодов в комплекте с технической документацией
- Возможность внесения изменений в структуру реестровой системы, бизнес-логику системы, структуру технологических процессов
- Возможность разработки собственных подсистем и создания новых технологических процессов
Преимущества АИСОГД как инструмента управления городской территорией:
1. Обеспечивает процедуры сбора данных и поддержание их в актуальном состоянии.
2. Обеспечивает анализ имеющейся информации. Можно проанализировать не только текстовую информацию по рабочей области, но и провести пространственный анализ посредством запроса на территорию интереса, что позволяет сгруппировать и систематизировать несвязанные напрямую данные о территории.
3. Создает оптимальные условия для принятия управленческого решения на базе имеющихся данных и их анализа. На уровне системы производится фиксация принятого решения, и формируются соответствующие задания к их исполнению.
Немаловажной составляющей обеспечения управления территорией является контроль исполнения принятых решений. АИСОГД позволяет контролировать ход исполнения процесса, в любой момент времени можно проследить на каком этапе исполнения процесс находится, кроме того имеется возможность поставить процесс на контроль!
Таким образом, Департамент Архитектуры и развития территорий г. Ярославля имеет все необходимые инструменты , позволяющие принимать обоснованные решения в части территориального управления.
Преимущества технического решения АИСОГД г. Ярославля
- Программный комплекс АИСОГД г. Ярославля разработан на базе геоинформационной системы «ИнГео» и инструментальной системы «ИнМета», разработки ЦСИ «Интегро» г.Уфы. Данные программные продукты могут работать как локально, так и в клиент-серверном режиме, при этом увеличение количества пользователей на 100 человек не приводит к уменьшению времени отклика от сервера, что практически не сказывается на общих условиях работы и остается незамеченным для конечного пользователя.
- Все программные компоненты и части системы поставляются без ограничения на число рабочих мест, что не приводит к дополнительным затратам при подключении новых пользователей.
- Возможность «быстрого» старта. Для начала работы не требуется внесения большого объема данных, допускается заполнение системы по т.н. «заявительному принципу».
- Возможности интеграции в муниципальную информационную систему
- Распределенное ведение системы (как пространственных, так и семантических данных).
Стоимость реализации
Стоимость разработки и внедрения программного комплекса АИСОГД составляет: 3 150 000 рублей. Данная стоимость не включает в себя создание векторной картографической основы.
Срок разработки и внедрения системы составил 10 месяцев.
Эффективность внедрения АИСОГД г. Ярославля
- Сократились издержки и сроки производственных циклов за счет усиления контроля над производительностью выполнения задач, связанных с обработкой информации. Автоматизация массы ручных операций почти в несколько раз увеличила производительность персонала. Тот же состав работающих выполняет в два-три раза больший объем работ.
- За счет резкого повышения качества процессов на 25-30% возросла эффективность работы сотрудников. Это позволяет значительно сократить или даже полностью исключить из технологического процесса ошибки, обуславливаемые человеческим фактором,. Простой список заданий позволяет сотрудникам сконцентрироваться на своих непосредственных обязанностях. С помощью системы технологических процессов можно формализовать организационную деятельность и возложить функции управления совместной работой сотрудников на прикладное решение, что ведет к более эффективному использованию рабочего времени.
- Улучшилось качество и повысилась оперативность обслуживания граждан, что позволяет заявителям затрачивать гораздо меньше времени на оформление заявок. Повысился уровень удовлетворенности обслуживанием.
- Технологические процессы обеспечивают высокую степень гибкости в работе и быстроту выполнения работ за счет повышения уровня конфиденциальности и контроль доступа, возможности отслеживания информации о состоянии запроса.
- За счет обеспечения новых возможностей, в полной мере реализуется методология процессного управления. Данные о выполнении задач и о ходе технологических процессов могут служить основой для оптимизации организационной структуры предприятия, выявления “узких” мест и скрытых ресурсов
Информация об организации
Компания "Интеграционные технологии" является системным интегратором в области геоинформационных технологий и занимается созданием и внедрением муниципальных и специализированных ГИС-проектов, разработкой и внедрением градостроительных и кадастровых систем, а также разработкой документов территориального планирования.
Одним из направлений деятельности компании в последнее время стало предоставление комплексных решений, которые обеспечивают автоматизацию процессов управления муниципальным образованием. Такие решения обеспечивают взаимодействие подразделений администрации и различных предприятий города.
Эффективность решения достигается за счет использования отечественных сертифицированных программных продуктов, качественно не уступающих зарубежным аналогам, но имеющих существенное ценовое преимущество.
Опыт внедрения АИСОГД :
- Департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля (Ярославская область): Разработка проекта АИСОГД, разработка технологии автоматизированного ведения дежурных планов красных линий, внедрение АИСОГД.
- Администрация города Коряжма (Архангельская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- Администрация города Реутова (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- Администрация города Королева (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- Администрация города Жуковского (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- Администрации Раменского муниципального района (Московская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- Администрация города Рязани (Рязанская область): Разработка и внедрение АИСОГД
- МП «Бюро по обмену и бронированию жилой площади» города Рязани (Рязанская область): предпроектное исследование ИСОГД
- Администрация Ачитского городского округа (Свердловская область): предпроектное исследование и поставка ИСОГД
- Администрация городского округа Качканар (Свердловская обл.): предпроектное исследование и поставка ИСОГД
- Администрация ЗАТО Заречный (Пензенская обл.): предпроектное исследование, поставка и внедрение АИСОГД
- Администрация города Железногорск (Курская область): поставка ИСОГД
- Администрация города Богородицк (Тульская область): поставка ИСОГД