К. Г. Борисов Международное таможенное право Издание второе, дополненное Рекомендовано

Вид материала

Документы

Содержание Глава I. ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА Тункин Г.И. Мартенс Ф.Ф. Райхер В.К. Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. Борисов К.Г.

Подобный материал:

• С. Б. Борисов Человек. Текст Культура Социогуманитарные исследования Издание второе,, 7455.38kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: «Международное право» Специальность: 050202, 415.85kb.
• Т. Д. Матвеева международное право курс лекций, 3315.23kb.
• Учебно-методический комплекс международное таможенное право магистерская специализация, 1225.42kb.
• Учебник. 3-е издание, переработанное и дополненное, 10586.44kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11433.24kb.
• Учебник издание пятое, переработанное и дополненное проспект москва 2001 Том 3 удк, 11230.01kb.
• Головин Е. Сентиментальное бешенство рок-н-ролла. (Второе издание, исправленное и дополненное), 1970.65kb.
• Учебник 3-е издание, переработанное и дополненное, 10138.23kb.
• Л. М. Клячкин М. Н. Виноградова физиотерапия издание второе, переработанное и дополненное, 2850.23kb.

Глава I. ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

§ 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА

Научно-технический прогресс в современном мире привел к глобализации деятельности государств, международных организаций, международных интеграционных процессов мировой экономики, все дальше выходящих за рамки национальной юрисдикции и значительно опережающих процесс выработки институциональных правовых основ межгосударственного регулирования транснационализации мировой экономики, настоятельно ставит перед мировым сообществом выработку устойчивого согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих международные экономические отношения.

Развитие экономики становится возможным и эффективным лишь при использовании не только национальных, но и интернациональных условий и факторов (получение необходимого сырья и материалов, финансовых средств, результатов достижения мировой науки и техники, широкое использование рынков сбыта и т.д.).

Мощным ускорителем интернационализации производства выступает научно-технический прогресс, предъявляющий новые требования к качественным характеристикам производства. Резко возрастают оптимальные размеры предприятий, образуются гигантские промышленные комплексы, усложняются технологические процессы производства и т.д. А это требует все большей концентрации капиталовложений и увеличения емкости рынка.

Национальные границы отдельных стран становятся узкими для развития современного производства, научно-технического прогресса и его достижений. Процесс интернационализации выражается в двух формах: международном экономическом со­трудничестве и международной экономической интеграции.

Интеграция представляет собой высшую форму интернацио­нализации, так как она охватывает политику, ибо, основываясь на межгосударственных отношениях, требует многосторонних взаимосвязей между правительствами государств-участников для разработки совместных действий, направленных на развитие экономических связей; так, таможенная политика, являясь ча­стью государственной внешнеэкономической политики, находит свое закрепление в таможенных кодексах и тарифах, ибо речь идет о развитии все более широких и прочных хозяйственных связей, об углублении международного разделения труда, о все более тесном сближении национальных хозяйств и их объеди­нении в региональные хозяйственные комплексы; культурные связи и другие сферы общественной жизни.

В международном сообществе укрепляются экономические и политические позиции государств и их интеграционных объе­динений в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, информационными, финансовыми, научно-техническими и технологическими процессами*. Отсюда возникает проблема экономической безопасности государств Мирового Сообщества, которая базируется на обязательствах, сформулированных в Уставе ООН и нормах, принципах международного права**.

* Концепция национальной безопасности Российской Федерации от 17 декабря 1997 года / Российская газета от 26 декабря 1997 г. С. 4, 5.

** Устав ООН. М., 1996. Гл. I.


Реализация экономической безопасности в международной сфере во многом определяется характером отношений госу­дарств с интеграционными объединениями Мирового Сообще­ства. Развитие равноправных партнерских отношений призвано укрепить глобальную и региональную экономическую безопас­ность, создать благоприятные условия для участия государств в мировой торговле, таможенном, научно-техническом и кредитно-финансовом сотрудничестве.

Как отмечал почетный профессор МГИМО (У) Бутрос Бут­рос Гали, «мы должны создать новую архитектуру международ­ных отношений, в которых будут признаны новые участники этих отношений. Это — региональные организации, зоны свободной торговли, неправительственные организации, включая организации частного сектора и профсоюзов, церкви, научные ассоциации, а также широкий круг участников, объединенных на местном, общинном и семейном уровне. Все они — как ча­стные, так и государственные, объединенные на демократической основе, должны явиться частью новой международной системы, основанной на координации их деятельности»*.

* Важное условие будущего мира: Выступление Генерального Секретаря ООН Бутроса Бутроса Гали в Московском государственном институте международных отношений 2 апреля 1994 г. Пресс-релиз службы информации ООН, 1995.


Таким образом, интеграция представляет собой общую тен­денцию мирового развития. Она порождена закономерностями развития производительных сил и поэтому носит объективный характер. А это значит, что интеграция присуща и государствам с плановой, и государствам с рыночной экономикой в системе мирохозяйственных связей.

Под влиянием процесса интернационализации мировых и хозяйственных связей государств и формирования механизма интернациональных форм международных отношений тамо­женное право, регулирующее формы экономического суверени­тета государства, стало выступать в системе государств, обу­словленной действием закономерностей общественного разви­тия, в качестве регулятора международных экономических от­ношений и форм охраны экономической безопасности госу­дарств в мирохозяйственных связях. Отсюда следует, что меж­дународное таможенное право представляет собой обобщенные правила и обязательства государств мирового сообщества, коор­динирующие и регулирующие отношения по обеспечению экономиче­ской безопасности и суверенитета в мирохозяйственных связях, обусловленных развитием общих экономических всемирных отно­шений. Соблюдение норм и принципов международного тамо­женного права обеспечивается самими государствами на осно­вах баланса интересов и полного единообразия в понимании и применении всеми государствами норм международного права.

В заключительном акте Совещания по безопасности и со­трудничеству в Европе 1975 г. сформулировано положение, со­гласно которому государства-участники взяли на себя обяза­тельство уважать право друг друга свободно выбирать и разви­вать свои политические, социальные, экономические и куль­турные системы, равно как и право устанавливать свои законы и административные правила*.

* По пути, проложенному в Хельсинки. М., 1980. С. 441.


При рассмотрении социальной сущности международного таможенного права необходимо различать общее международное таможенное право и локальные нормы международного таможенного права, сущность которых в некоторых случаях различна. Эта закономерность, как правильно отмечал Г. И. Тункин, присуща общему международному праву, которое допускает существование норм, социально отличных от норм общего международного права*.

* См.: Тункин Г.И. Право и сила в международной системе. М., 1983. С. 31.


Принимая во внимание, что международные таможенные отношения регулируются международным публичным правом, его общепризнанными принципами, являющимися нормами «jus cogens», а также, учитывая обусловленный научно-техническим прогрессом все возрастающий объем этих отношений, их значение в деле укрепления экономических основ государств, специфику и особое организационно-правовое регулирование этих отношений, можно сделать вывод о становлении международного таможенного права как самостоятельной отрасли международного публичного права. Вместе с тем в процессе реализации таможенных отношений наряду с нормами международного публичного права применяются нормы как международного частного, так и национального права*.

* См.: Юридический энциклопедический словарь. М., 1984. С. 367.


В настоящее время особое значение приобретают вопросы международно-правового регулирования таможенных отношений развивающихся государств за становление нового международного экономического порядка. Учитывая, что развивающиеся государства по-прежнему остаются в сфере международной системы хозяйствования государств с рыночной экономикой, совершенно очевидно, что необходимость различных специальных программ для развития развивающихся стран в принципе признается мировым сообществом в рамках мирового хозяйства и позволяет наращивать собственный вклад этих стран в международное разделение труда.

Попытки развивающихся стран изменить существующую международно-экономическую систему путем проведения через Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций в мае 1974 года на VI специальной сессии резолюций о новом международном экономическом порядке и резолюции, одобрившей Хартию экономических прав и обязанностей государств в сентябре этого же года на XXIX регулярной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, не дали должного эффекта. Фактически в этих документах содержались требования перераспределения мирового дохода в пользу развивающихся стран при том, что сами эти страны не брали на себя обязательства эффективно использовать ресурсы извне. Вместе с тем большая часть развивающихся стран вступила в координационные отношения с метрополией через систему общих преференций, дававшую им некоторые дополнительные возможности на западных рынках, и в особенности через участие стран Африки и Карибского бассейна в более восприимчивых к общемировым тенденциям развития международных экономических организациях (Обминский Э.Е. Глобальные интересы и национальный эгоизм. Экономический аспект. С. 35, 36). Это прежде всего касается вопросов таможенной политики и международно-правового регулирования сферы торговли сырьевыми товарами, являющимися основной экспортной статьей развивающихся стран; проблем сбыта их промышленной продукции на рынках промышленно развитых государств с рыночной экономикой, а также проблем туристских обменов и экономической интеграции.

Для эффективного решения указанных выше проблем необходимо устранить из сферы международных таможенных отношений искусственно создаваемые дискриминационные таможенные ограничения как тарифного, так и не тарифного характера.

В мировом сообществе под воздействием общих экономических всемирных отношений происходит интеграция права как путем разработки его общих норм и принципов, так и на основе региональных или двусторонних соглашений, выработки норм и принципов, действующих в государствах различных социально-экономических систем. Именно интернационализация различных аспектов жизни общества, возникновение глобальных проблем человечества и обусловливают направления интеграционных связей в международной системе в целом. Процессы интеграции и дифференциации не обошли и современное международное право. Влияние научно-технического прогресса сделало возможным отпочкование от него других отраслей права.

В системе международного права возникли новые отрасли международного права и области правового регулирования международно-правовых отношений, таких как: космическое право, атомное право, медицинское право, природоохранительное право, гуманитарное право, речное право, железнодорожное право, экономическое право, право туризма и путешествий, право научно-технического сотрудничества, экологическое право, таможенное право, банковское право и др.

Международное право — это система правовых норм, регулирующих отношения между государствами в процессе их сотрудничества. То есть международное право — это совокупность правовых норм и принципов, регулирующих отношения не только государств, но и других субъектов международного общения. Следовательно, международное право — особая, отличная от правовых систем конкретных государств нормативная подсистема международной системы. Международное право имеет свой предмет регулирования, отличный от предмета регулирования внутригосударственного права. Это — межгосударственные отношения в широком смысле слова, т.е. отношения между всеми субъектами данной системы права. Если международное право в целом регулирует все сферы международных отношений, то международное таможенное право — межгосударственные связи лишь в специальной области их отношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу товаров, физических лиц, предметов, услуг и капиталов*.

* См.: Zamora S. Is there customary International Economic Law. «Jahrbuch fur Internationales Recht». В., 1989; Osterreichisechrs Handbuchdes Volkerrechts. Wien, 1997.


Как явствует из данного выше определения, международное таможенное право, являясь интегральной частью международного права в целом, имеет вместе с тем отличительную специфику, позволяющую говорить о складывающейся самостоятельной новой отрасли международного права.

Что же характеризует общность современного международного публичного права и международного таможенного права?

Это прежде всего цели. Цель международного права — системой своих принципов и норм регулировать все отношения государств между собой и с международными организациями в процессе их сотрудничества, партнерства и соперничества, защищать их независимость, охранять их индивидуальные и коллективные интересы и, в первую очередь, обеспечивать мир, мирное сосуществование, международную безопасность, а также международное сотрудничество и международное партнерство. Цели и задачи современного общего публичного международного права целиком воспринимаются и международным таможенным правом.

Эта общность характерна и для принципов международного права. Основные принципы общего международного публичного права и Устава Организации Объединенных Наций (ООН) служат одновременно и основой международного таможенного права. По своей сути принципы общего международного права, такие как принцип суверенитета государственной территории, невмешательство во внутренние дела, равноправия и другие, лежат в основе всех его отраслей. Два кардинальных начала, вокруг которых, по справедливому замечанию русских ученых-юристов Ф. Мартенса и Н. Захарова, строятся все принципы общего международного права, а именно охрана суверенитета государства и поддержание их мирного сотрудничества во всем объеме, распространяются и на международные таможенные отношения*. Как в общем международном праве, так и международном таможенном праве основным субъектом права является государство. Что касается международных организаций, то здесь необходимо сделать некоторое уточнение.

* См.: Мартенс Ф.Ф. Современное международное право цивилизованных народов. Т. I. М., 1996.


Международная организация далеко не всегда может быть даже субъектом международных таможенных правоотношений, ибо для этого у нее должна быть специальная компетенция, предусмотренная положениями ее учредительного договора. Но и в этом случае ее функции могут быть только координационными.

Общими для обеих систем права являются источники — международный договор и международно-правовой обычай.

Однако для международного таможенного права характерна и определенная специфика. В специальных работах отечественных ученых, посвященных разработке вопросов теории права, большое внимание уделяется обоснованию тех необходимых критериев, наличие которых дает основание говорить о сложившейся в той или иной правовой системе самостоятельной отрасли права. Так, В. К. Райхер, отвечая на вопрос: «Каким условиям должна удовлетворять совокупность правовых норм для признания ее, в рамках данной правовой системы, особой отраслью права?» — писал: «Мы полагаем, что для этого необходимы следующие три условия. Во-первых, необходимо, чтобы совокупность правовых норм была адекватна определенному специфическому кругу общественных отношений, т.е. имела бы в этом смысле единый и самостоятельный предмет регулирования, а следовательно, и предметное единство. Во-вторых, регулируемый такой совокупностью норм специфический круг отношений должен обладать достаточно крупной общественной значимостью. В-третьих, образующий такую совокупность нормативно-правовой материал должен отличаться достаточно обширным материалом»*.

* Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.; Л., 1947. С. 189, 190.


В дальнейшем к этим трем признакам-критериям, лежащим в основе подхода к отрасли права, В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская добавили заинтересованность общества в выделении, в отпочковании новой отрасли права*. Е.Т. Усенко дает еще один признак-критерий, а именно: необходимость наличия специальных принципов, регулирующих построение отрасли**. Применительно к международному праву А. И. Йорыш, говоря о необходимых условиях становления новой отрасли права, делает акцент на заинтересованность международного сообщества в выделении, развитии и совершенствовании правового регулирования конкретной группы общественных отношений***.

* См.: Чхиквадзе В.М., Ямпольская Ц.А. О системе советского права // Советское государство и право, 1967. № 9.

** См.: Усенко Е.Т. Принцип демократического мира — наиболее общая основа современного международного права // Советский ежегодник международного права. М., 1973. С. 36, 37.

*** См.: Йорыш А.И. Атом и право. М., 1969. С. 26.


Ю.М. Колосов в проблеме выделения новой отрасли международного права придает решающее значение принятию государствами широкого универсального международно-правового акта*.

* См.: Колосов Ю.М. Массовая информация и международное право. М., 1974. С. 152.


Для признания системы правовых норм в качестве особой отрасли права необходимо наличие: специфического круга общественных отношений; обширного объема нормативно-правового материала; сложившихся специфических условий, требующих своего закрепления в праве; специальных принципов права, регулирующих построение новой отрасли права; глобальности и актуальности сформировавшейся под влиянием научно-технического прогресса проблемы новой отрасли права, возникшей в сфере формирования мирохозяйственных связей*.

* См.: Борисов К.Г. Основы международно-правового регулирования многостороннего научно-технического прогресса государств мирового сообщества. М., 1990. С. 33.


Если решение вопроса о выделении в самостоятельную отрасль международного публичного права основывать на наличии указанных выше критериев, то у нас есть все основания сделать положительный вывод, ибо любой из них присущ данному виду права. Объектом международного таможенного права являются международные таможенные отношения в целом, т. е. весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников. Следовательно, можно говорить и об объекте международного таможенного права в широком смысле. Эта специфика объекта регулируемых отношений влечет за собой и определенную специфику таможенных правоотношений в целом. В отличие от общего международного права, международное таможенное право имеет свои специфические принципы, свои специальные правовые инструментарии, такие как принцип таможенного разоружения, принцип таможенного содействия становлению нового международного экономического порядка: принцип запрещения прямых или косвенных действий, имеющих целью препятствовать таможенному суверенитету стран; принцип независимости таможенного обложения и другие принципы, а также основанные на этих принципах специфические нормы и институты (торгово-политических условий экспорта и импорта товаров, услуг и капиталов в пределах таможенной территории договаривающихся государств, конвенционных тарифов, режима таможенных границ, институт таможенного присоединения, институт единой таможенной территории и др.).

Что касается вопроса о значимости международных таможенных отношений для отдельных государств и для всего международного сообщества в целом, то он не требует особых доказательств. Об этом свидетельствует и деятельность Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной Торговой Организации, Всемирной Таможенной Организации и других организаций, согласование государственных мер по регулированию ставок таможенного обложения и размеров экспортных субсидий. Государства — участники этих организаций обязались строить свои внешнеэкономические отношения на принципе наибольшего благоприятствования в таможенном обложении, отмены тарифного протекционизма, запрета предоставления новых таможенных преференций, решения спорных вопросов таможенного обложения и применения таможенных процедур путем взаимных консультаций. Опыт работы Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), в частности, координации деятельности государств — членов ООН по согласованию их таможенной политики и сотрудничеству в рамках региональных экономических и таможенных союзов в сфере снижения ставок таможенных тарифов имеет большое значение для таможенных и торговых отношений в мировом сообществе. В работе сессий этих конференций участвовали практически все государства, ряд международных организаций и специализированных учреждений ООН. На большую значимость международных таможенных отношений указывается в десятках резолюций как главных, так и вспомогательных органов ООН.

Обширный объем таможенного международно-правового нормативного материала не вызывает сомнений. Подтверждением тому — сотни двусторонних и многосторонних договоров, соглашений государств, а также специальных программ международных организаций, полностью или частично включающих вопросы правового регулирования таможенных правоотношений и огромное количество национальных законодательных актов, посвященных международно-правовому режиму таможенной территории, таможенному суверенитету континентального шельфа, экономической зоны и других акваторий и морского дна в Мировом океане.

Большой вклад в разработку основ комплексного международно-правового таможенного режима внесли как многочисленные соглашения, принятые в рамках ГАТТ, так и рекомендации Совета таможенного сотрудничества, нашедшие отражение в Конвенции об упрощении и согласовании таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 г.) и др.

Заинтересованность как отдельных государств, так и международного сообщества в целом в существовании самостоятельной отрасли международного права — международного таможенного права — совершенно очевидна. Она нашла свое подтверждение и в огромном объеме нормативно-правового материала международного характера, в том числе и в материалах конференций ГАТТ по вопросам создания таможенного режима импорта и экспорта сырьевых товаров, происходящих из развивающихся стран, системы всеобщих преференций, согласования уровня тарифных ставок и др.

Об этом также свидетельствует и та напряженная борьба, которая идет между различными группами стран с рыночной экономикой за раздел и правовой статус таможенных территорий, являющихся частью сухопутной, водной и воздушной поверхности нашей планеты. Так, Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК) принял Международную конвенцию о согласовании пограничных мер контроля над прохождением грузов 1982 г. Ст. 9 этой конвенции содержит положение, в силу которого договаривающиеся стороны берут на себя обязательство по широкому использованию как между собой, так и во взаимодействии с компетентными органами типовых документов, соответствующих Единому формату Организации Объединенных Наций. В октябре 1982 г. Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки (ЭКЛА) было принято решение о присоединении ЭКЛА к вышеуказанной конвенции Европейской экономической комиссии ООН. В настоящее время Всемирной Таможенной Организацией ведется работа по выработке основ конвенции об установлении связи между различными существующими системами таможенного транзита. В ней принимают участие Европейская экономическая комиссия ООН, Комиссия европейских сообществ, Всемирная Таможенная Организация, Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки и др.

В качестве основ правового регулирования будущей международной системы таможенного транзита ЭКЛА рекомендовала применять положения Конвенции МДП 1975 г. В ноябре 1982 г. между Экономической комиссией ООН для стран Латинской Америки и Ассоциацией латиноамериканской интеграции (АЛАИ) была достигнута официальная договоренность о совместных усилиях в части принятия соглашения по применению международной системы таможенного транзита на основе положений Конвенции МДП. В плане работы Всемирной Таможенной Организации первоочередное значение придается созданию Согласованной системы классификации товаров в целях применения ее таможенными, статистическими и транспортными учреждениями. Эта система, как и новая конвенция, будет внедряться одновременно вместе с новым вариантом номенклатуры Всемирной Таможенной Организации. Вполне возможно, что внедрение системы уже в третий раз вызовет необходимость переработки международной стандартной торговой классификации ООН. Совет таможенного сотрудничества осуществляет также подготовку проекта международного документа по вопросу о таможенных правилах определения происхождения товаров. В этой работе принимают участие такие международные организации, как Экономическая комиссия ООН для стран Латинской Америки, Всемирная Торговая Организация, Комиссия Европейских сообществ, Ассоциация латиноамериканской интеграции и др. В сферу деятельности международного таможенного сотрудничества входит и выработка рекомендаций и осуществление мероприятий по применению таможенной конвенции в отношении контейнеров, по унификации таможенных транзитных систем, разработке совместно с Европейской экономической комиссией ООН международной конвенции об Упрощении таможенных процедур дорожных перевозок (подобно документам, разработанным Международной морской организацией — для морских перевозок и Международной организацией гражданской авиации — для воздушных перевозок), реализации программы Трансъевропейской автомагистрали и программ Европейской экономической комиссии ООН и Экономической комиссии ООН для стран Африки по осуществлению проекта развития дорожных перевозок на Африканском континенте. Решение грандиозной проблемы процесса кодификации правил и форм установления справедливого международно-правового таможенного режима для всего международного сообщества требует и соответствующего инструментария. Им должна стать самостоятельная, хорошо продуманная и сбалансированная система международного таможенного права — как нормативная, так и научная. Большой вклад в решение этой проблемы вносят страны Центральной и Восточной Европы. Важное тому доказательство — развитие норм международного таможенного права в этих странах. Так, 24 марта 1981 г. вступило в силу Соглашение о стандартизованных положениях, позволяющих установить происхождение товаров из развивающихся стран при предоставлении им преференционных тарифов в рамках Всеобщей системы преференций. Цель этого соглашения — гарантировать возможно более благоприятные условия доступа товаров, происходящих из развивающихся стран, а также стандартизировать положения, позволяющие определить происхождение таких товаров в целях предоставления им преференциальных тарифов.

Все государства независимо от различия их социально-экономических и политических систем, будучи юридически суверенны и равны между собой, имеют право в сфере международных таможенных отношений осуществлять все виды таможенного контроля и тарифных операций в пределах их государственных таможенных территорий. Ни одно государство не имеет права вмешиваться в таможенные отношения и таможенную политику другого государства, если эти таможенные отношения, таможенная политика и практика не нарушают принципов и норм международного таможенного права. Государства в определении таможенного режима ввоза, вывоза и транзита товаров на своей таможенной территории должны исходить из принципа наибольшего благоприятствования в таможенном обложении. Этот принцип получил свое закрепление в Генеральном соглашении о тарифах и торговле 1947 г., многочисленных конвенциях, принятых и ратифицированных государствами — участниками Конференции ООН по торговле и развитию, многосторонних соглашениях экономических и интеграционных региональных объединений и таможенных союзов. В большинстве договоров и соглашений, заключенных государствами в сфере таможенных отношений, содержатся нормы, предоставляющие одной договаривающейся стороне право ввозить на таможенную территорию другой договаривающейся стороне любые продукты почвы и их промышленного производства с оплатой их ввозными таможенными пошлинами и таможенными сборами, уровень таможенного обложения которых не будет выше, чем у ввозных таможенных пошлин и таможенных сборов, взимаемых при ввозе аналогичных продуктов с таможенной территории любого третьего государства.

В международном таможенном праве нашел закрепление институт временного допуска товаров и предметов с таможенной территории одной из договаривающихся сторон на таможенную территорию других договаривающихся государств. Этот временный допуск может осуществляться в двух формах: временно-беспошлинный и условно-беспошлинный ввоз.

Временно-беспошлинный ввоз допускается в отношении образцов и моделей товаров; экспонатов, предназначенных для выставок, конкурсов и ярмарок; маркированной тары; перевозочных средств; инструментов и приборов, ввезенных временно для комплектования, испытания, ремонта и монтажа поставленного оборудования. Постановления и правила о временно-беспошлинном ввозе указанных выше предметов закреплены государствами в многочисленных международных договорах, соглашениях и конвенциях. Например, Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г. разрешает временно-беспошлинный ввоз, на срок до шести месяцев, дорожных автотранспортных средств индивидуального пользования, а также запасных частей, горючего и смазочных средств к ним, при условии, что этот ввоз осуществлен, в связи с международным туризмом.

В отличие от временно-беспошлинного ввоза, условно-беспошлинный ввоз относится только к товарам и предусматривает возможность обратного вывоза товара не обязательно в том же самом виде, а совершенно нового, полученного в ходе промышленной переработки первично ввезенных товаров*.

* См.: Право международной торговли: Словарь-справочник. М., 1997. С. 21.


Широкое международно-правовое закрепление получила в межгосударственных таможенных связях и система взаимного предоставления договаривающимися сторонами различных таможенных льгот и преимуществ. Эти таможенные льготы и преимущества находят свое закрепление как на двусторонней, так и на многосторонней договорной основе, в том числе и на основе договоров об организации договаривающимися государствами единой таможенной территории в рамках создаваемых ими таможенных союзов или таможенных зон.

Широкое закрепление в международных договорах характерно и для взаимоотношений государств в сфере организации ими таможенных формальностей. Это, в первую очередь, относится к вопросу упрощения и ускорения таможенного оформления различного рода транспортных перевозок, в том числе и транзитного движения, а также освобождения межгосударственных транспортных перевозок и осуществляющих такие перевозки транспортных средств от обложения их таможенными пошлинами в пределах таможенных территорий договаривающихся государств. Эти виды таможенных льгот закрепляются не только в конвенциях, но и в отдельных статьях межгосударственных договоров, регулирующих другие вопросы международного сотрудничества, например, в ст. 127 и 128 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В то время как Соглашение о применении таможенных документов в прямом автомобильном сообщении при перевозке грузов, заключенное между Болгарией, Венгрией, Польшей, Чехословакией, СССР и Финляндской Республикой в 1973 г., посвящено только вопросам таможенных формальностей по упрощению и ускорению таможенного оформления перевозок, реализация которых предусмотрена на основе единых документов — манифеста АГТ и Скандинавского таможенного паспорта, выдаваемых компетентными организациями договаривающихся стран.

В настоящее время в процессе становления нового международного экономического порядка в Международных договорах получает свое развитие принцип обязательного проведения в жизнь национальной и международной тарифной политики в направлении осуществления международного разделения труда в соответствии с потребностями и интересами как развивающихся стран, так и всего международного сообщества в целом. Этот принцип является юридическим выражением компромисса государств разных социально-экономических систем, расположенных в различных географических широтах и осуществляющих свои международные таможенные отношения на основе договоров, предусматривающих неодинаковые ставки таможенного обложения, видов таможенных льгот, таможенных формальностей, таможенных режимов и таможенной политики.