Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон

Вид материалаЗакон

Содержание


2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Сведения о квалификации должностных лиц
Третье высшее образование
Подобный материал:
1   2   3   4



2.2. Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.


В соответствии с положениями статьи 355 Трудового кодекса Российской Федерации основными задачами Государственной инспекции труда в Республике Мордовия как территориального органа федеральной инспекции труда являются:

обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из возложенных задач, в соответствии с положениями статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации Государственная инспекция труда в Республике Мордовия как территориальный орган федеральной инспекции труда реализует следующие основные полномочия:

осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

направляет в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и в суды;

проверяет соблюдение установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;

анализирует состояние и причины производственного травматизма и разрабатывает предложения по его профилактике, принимает участие в расследовании несчастных случаев на производстве или проводит его самостоятельно;

запрашивает у федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов прокуратуры, судебных органов и других организаций и безвозмездно получает от них информацию, необходимую для выполнения возложенных на нее задач;

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

осуществляет информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

информирует общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведет разъяснительную работу о трудовых правах граждан;

иные полномочия в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда при исполнении обязанностей являются полномочными представителями государства и находятся под его защитой, независимы от государственных органов, должностных лиц и подчиняются только закону. При осуществлении надзорно-контрольной деятельности государственные инспекторы труда обязаны:

соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы работодателей - физических лиц и работодателей - юридических лиц (организаций);

хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.


2.3. Наименование и реквизиты нормативных правовых актов регламентирующих порядок исполнения основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.


Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок исполнения основных и вспомогательных (обеспечительных) функций Государственной инспекции труда в Республике Мордовия как территориального органа Федеральной службы по труду и занятости являются:

Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда (1947 года) и Протокол к ней 1995 года, ратифицированный Федеральным законом от 11 апреля 1998 года №58-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Положение о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324;

Положение о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости– Государственной инспекции труда в Республике Мордовия.


2.4. Сведения о взаимодействии Государственной инспекции труда в Республике Мордовия при осуществлении федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах взаимодействия.


Государственная инспекция труда в Республике Мордовия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами надзора и контроля, органами прокуратуры, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти республики, органами местного самоуправления, профессиональными союзами (их объединениями), объединениями работодателей, другими организациями. При этом основной формой взаимодействия продолжает оставаться проведение совместных проверок по различным вопросам трудового законодательства.

В 2011 году в порядке взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и другими государственными органами, уполномоченными на осуществление надзора и контроля в установленной сфере деятельности, органами исполнительной власти республики, объединениями работодателей и профсоюзов госинспекцией труда было проведено 62 совместных проверки, в том числе совместно с органами прокуратуры либо по их поручению – 41 проверка, органами налогового и финансового надзора – 12 и 9 – профсоюзными органами.

Взаимодействие с органами технологического, санитарно - эпидемиологического и пожарного надзора в 2011 году было недостаточным несмотря на их эффективность.

За 12 месяцев 2011 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в органы прокуратуры направлено 69 материалов на предмет возбуждения уголовных дел в связи с происшедшими несчастными случаями на производстве и нарушениями норм по оплате труда. В одном случае органами прокуратуры возбуждено уголовное дело.


3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


3.1. Данные о штатной численности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и укомплектованность штатной численности.


По состоянию на 31 декабря 2011 года при установленной штатной численности 26 человек, фактическая численность работников составляет 22 человека, в том числе должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права – 19 человек, из которых:

государственных инспекторов труда (по правовым вопросам), включая руководство - 10 человек;

государственных инспекторов труда (по охране труда), включая руководство - 9 человек.

Укомплектованность штата Государственной инспекции труда в Республике Мордовия составляет 85%.

В 2011 году на выполнение функций государственной инспекции труда в Республике Мордовия было выделено 12369,1 тыс. руб. (в расчете на 1 сотрудника 386,53 тыс. руб.), в т.ч. на заработную плату 6293,2 тыс. руб. в т. ч. (в расчете на 1 сотрудника 196,66 тыс. руб.), израсходовано 12355,1 тыс. руб. Остаток неиспользованных средств составил 14,0 тыс. руб.. Остаток образовался по КОСГУ 213 «Начисления на оплату труда» по причине оплаты больничных листов. Расходование средств осуществлялось равномерно, в соответствии со статьями и подстатьями расходов сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов и указаниями Федеральной службы по труду и занятости.


3.2. Сведения о квалификации должностных лиц Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и мероприятиях по повышению их квалификации.


Все должностные лица Государственной инспекции труда в Республике Мордовия имеют высшее профессиональное образование и соответствуют квалификационным требованиям, установленными в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

По состоянию на 31 декабря 2011 года при установленной штатной численности 26 человек, должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права и имеющих высшее профессиональное образование – 19 человек, из них:

- 1 человек имеет три высших профессиональных образования;

- 1 человек имеет два высших профессиональных образования.


Сведения о квалификации должностных лиц,

уполномоченных на осуществление государственного надзора и контроля в установленной сфере деятельности



Должность

По штату

(чел.)

Высшее образование

Второе высшее образование

Третье высшее образование

Сведения о повышения квалификации

2011 г.

2012 г.

(план)

Руководитель

Гострудинспекции в Республике Мордовия



1

1

-

-

-

-

Заместитель руководителя Гострудинспекции

в Республике Мордовия

(по правовым вопросам)



1

1

-

-

1

-

Заместитель руководителя Гострудинспекции

в Республике Мордовия

(по охране труда)

1

1

-

-

1

-

Начальник отдела

4

4

1

-

-

-

Главный государственный инспектор труда

4

4

-

1

3

-

Государственный инспектор труда

12

12

-

-

3

2

Итого:

23

23

1

1

8

3


В 2011 году 8 человек государственных гражданских служащих Гострудинспекции, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности прошли повышение квалификации по темам:

- 2 человека в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля. Правовые механизмы и порядок проведения проверок соблюдения законодательства о труде» в объеме 36 учебных часов;

- 3 человека в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Оптимизация и совершенствование контрольно-надзорных функций, повышение эффективности деятельности Федеральной службы по труду и занятости. Способы преодоления коррупции и профилактика коррупционных и других правонарушений при осуществлении надзора и контроля. Правовые механизмы и порядок проведения проверок соблюдения законодательства об охране труда» в объеме 36 учебных часов;

- 1 человек в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Функции федеральных государственных гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции и вопросы по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в объеме 36 учебных часов;

- 1 человек в ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» по теме: «Управление государственными и муниципальными заказами» в объеме 120 учебных часов;

- 1 человек в ФГБОУ ВПО «Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова» по программе «Совершенствование и повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда» в объеме 72 учебных часов.

В соответствии с Планом Роструда все сотрудники Государственной инспекции труда в Республике Мордовия регулярно проходят повышение квалификации в течении 3 лет, в 2012 году планируется повышение квалификации 3 государственных гражданских служащих Гострудинспекции.


3.4. Сведения о среднестатистической годовой нагрузке на одно должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченное на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности, по фактически выполненному в отчетный период объему надзорных функций.


Общая численность зарегистрированных хозяйствующих субъектов в Республике Мордовия на декабрь 2011 года составила 35 924, в том числе 21 092 человек, занимающийся индивидуальной предпринимательской деятельностью. Таким образом, относительное количество хозяйствующих субъектов, приходящихся в среднем на 1 должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченное на осуществление федерального государственного надзора в установленной сфере деятельности фактически составило 1, 56 тыс. единиц.

В 2011 году лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора было проверено 1 124 хозяйствующих субъектов, что составило 2% от общего числа зарегистрированных в установленном порядке в Республике Мордовия хозяйствующих субъектов. Среднестатистическая годовая нагрузка на одно лицо составила:

количество проведенных проверок – 56 проверок;

количество рассмотренных жалоб, заявлений и иных обращений граждан - 136 жалоб;

количество расследованных несчастных случаев на производстве – 11,3 расследования.


4. Проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


4.1. Общие сведения, характеризующие в целом выполненную в отчетный период работу по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.


Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 1127 проверок соблюдения хозяйствующими субъектами законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе в отношении хозяйствующих субъектов малого предпринимательства – 630. Наибольшее количество мероприятий по контролю (надзору) проведено на предприятиях и в организациях следующих видов экономической деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 198, обрабатывающих производств – 166, строительства – 157, по предоставлению коммунальных, социальных и персональных услуг – 118, транспорта и связи – 82, сельского хозяйства – 82 и других.

На 2011 год Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия было запланировано проведение 551 плановой проверки. Фактически проведено 383 проверки. В 168 организациях и у индивидуальных предпринимателей проведение плановых проверок не представилось возможным в связи с ликвидацией их либо прекративших свою деятельность. Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составило 70 процентов.

По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда внесено 1082 предписания, т.е. 96 процентов проверок носили для работодателей обязательный характер. По остальным проверкам предписания не вносились в связи с тем, что факты изложенные в поступивших в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия заявлениях и обращениях работников, не подтвердились. В этих случаях оформлялись только акты проверок.

В Госинспекции труда на должный уровень поставлена работа по контролю за выполнением работодателями в установленные сроки выданных предписаний и устранению выявленных нарушений со стороны начальников отделов и заместителей руководителя. В 2011 году из 1082 выданных предписаний в установленный срок исполнено 984, по 64 – установленный срок исполнения не закончился. Не исполнено в установленный срок – 34 предписания.

В 2011 году из выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 6437 нарушений в установленный срок устранено 5962, количество нарушений, срок устранения которых не закончился составило 403.

Одной из задач «Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007г. №1351, является снижение смертности трудоспособного населения от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний до уровня развитых европейских стран.

Причины производственного травматизма в отдельных отраслях экономики имеют свою специфику, но общим для всех является изношенность основных фондов, неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в проведении обучения и инструктирования работников по охране труда, неудовлетворительная организация рабочих мест, нарушения технологической и производственной дисциплины.

В 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия расследовано 102 несчастных случая, в том числе групповых – 2; со смертельным исходом – 22; с тяжелыми последствиями – 54; других несчастных случаев – 24. Из общего количества расследованных несчастных случаев на производстве квалифицировано как «не связанные с производством» - 17; в том числе, несчастных случаев со смертельным исходом – 13.

Включено в оперативные данные 58 несчастных случаев, происшедших в отчетном периоде и квалифицированных по результатам расследования как «связанные с производством», в том числе, групповых – 3; со смертельным исходом – 9; тяжелых – 46 несчастных случаев.

Количество пострадавших со смертельным исходом в 2011 году составило 12 человек. По видам экономической деятельности они распределены следующим образом: строительство – 4; сельское хозяйство, охота и рыболовство – 3; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг – 2; транспорт и связь – 1; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования – 1; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 1 человек.

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №1045 «Об утверждении статистического инструментария по учету пострадавшего от несчастного случая на производстве» лечебными учреждениями Республики Мордовия направлено в адрес Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 365 извещений о пострадавшем от несчастного случая на производстве, обратившемся или доставленном в медицинскую организацию. По 35 из них по требованию районных органов прокуратуры проведены документарные и выездные внеплановые проверки соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, по результатам проведения которых приняты меры инспекторского реагирования.

Распределение численности работников, пострадавших при несчастных случаях на производстве, по формам собственности выглядит следующим образом: частная – 69%; государственная – 12,4%; смешенная Российская – 8,4%; муниципальная – 6,8%; совместная Российская и иностранная – 3,4%. Численность работающих на предприятиях с частной формой собственности в 2011 году составляла 52% от общего числа работающих, а доля пострадавших от травм здесь составляет 68,9%, потери рабочего времени в результате нетрудоспособности – 65,2%.

Анализ причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями, происшедших в 2011 году показывает, что 25,8% из них произошли из-за неудовлетворительной организации производства работ; 17,2 – из-за недостатков в организации и проведении подготовки работников по охране труда; 10,3 – из-за нарушения правил дорожного движения; по 6,9% - из-за неудовлетворительного содержания и недостатков в организации рабочих мест и неприменения работником средств индивидуальной защиты, в том числе, 5,2% - вследствие необеспеченности ими работодателем.

Каждый третий пострадавший на производстве получил травму в результате падения с высоты; 27,6% - в результате воздействия движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов, деталей, машин и т.д.; 8,6% - в результате падения, обрушения, обвалов предметов, материалов, земли и т.д.; 10,3% - в результате транспортных происшествий на наземном транспорте.

Проверки соблюдения установленного порядка расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, проведенные в 2011 году государственными инспекторами труда (по охране труда) на предприятиях, показывают, что многие работодатели грубо нарушают его. В отчетном периоде расследовано 13 сокрытых несчастных случаев на производстве. По всем из них госинспекторами приняты адекватные меры инспекторского реагирования.

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, допустившим в 2011 году случаи производственного травматизма, необходимо уделить особое внимание обучению работающих по вопросам охраны труда и безопасным приемам работы, проведению инструктажей с работниками, вновь принимаемыми на работу, строгому соблюдению работающими правил и инструкций по охране труда, укреплению трудовой и производственной дисциплины.

В Государственной инспекции труда в Республике Мордовия работа по рассмотрению обращений граждан проводится в соответствии с нормами Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В 2011 году в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия поступило 2 987 жалоб и других обращений граждан, из которых 79,1% были признаны обоснованными, т.е. в ходе проверок по которым, изложенные факты, нашли свое подтверждение и меры инспекторского реагирования позволили реально защитить и восстановить нарушенные трудовые права работников.

При выявлении нарушений трудовых прав работников государственными инспекторами труда немедленно принимаются соответствующие меры реагирования: выдаются предписания об устранении выявленных нарушений работодателям; работодатели, юридические лица, виновные должностные лица привлекаются к административной, дисциплинарной и, путем направления материалов проверки в правоохранительные органы, уголовной ответственности.

Наибольшее количество обращений поступило по вопросам:

оплаты труда - 1 548 обращений или 51,8%;

оформления и расторжения трудовых договоров - 395 правонарушений или 13,2% (не оформления трудовых договоров в письменной форме, содержание в трудовых договорах условий по оплате труда, ограничивающих права и снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством);

предоставления гарантий и компенсаций - 257 обращений или 8,6%;

охраны труда - 257 обращений или 7,3%.

Из общего количества поступивших обращений, обращения, связанные с деятельностью организаций государственной собственности, составляют – 217 обращений или 7,3% от общего числа, организаций муниципальной собственности – 186 обращений или 6,2%, организаций иных форм собственности – 2610 обращений или 86,5%.

Государственной инспекции труда в Республике Мордовия организована работа по личному приему граждан, информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая информирование общественности о выявленных нарушениях трудового законодательства.

При обращении на личном приеме работодателям и работникам оказывается консультационная помощь, в том числе, в их адрес направляются письменные консультации. За отчетный период были даны 152 таких консультации.

Вместе с тем, зачастую причинами обращений граждан является недостаточный уровень знаний трудового законодательства, как работниками, так и работодателями, неурегулирование трудовых споров между работниками и работодателями в добровольном порядке, пассивность, нежелание и неумение работников самостоятельно реализовать свои знания, права и обязанности, предусмотренные Трудовым кодексом Российской Федерации. Лишь, при возникновении конфликтной ситуации с работодателем работники вспоминают о своих правах, но самостоятельно не требуют от работодателя устранить нарушения, а обращаются в государственную инспекцию труда, в другие инстанции, игнорируя обращение в суд.

Так, в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия обратилась заявительница, с просьбой оказать содействие в получении полного денежного расчета при увольнении.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. При проведении проверки подтвердился факт не выдачи расчетной суммы. На имя директора ООО СП «Стройтехтранс» внесено предписание с требованием устранить нарушения. Предписание исполнено, работнику выплачено 5 126 рублей.

Для оказания консультационной помощи Государственная инспекция труда в Республике Мордовия ведет ежедневный прием граждан в помещениях инспекции, а также в организациях при проведении проверок. В Государственной инспекции труда в Республике Мордовия образован телефон «горячей линии», по которым граждане, работодатели, органы государственной власти и местного самоуправления и другие лица получают консультации по вопросам трудового законодательства.

Так, в 2011 году государственными инспекторами труда и руководством Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия на личном приеме было принято 2 119 человек.