Geum.ru

Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
1   2   3   4

5. Действия Государственной инспекции труда в Республике Мордовия по пресечению нарушений обязательных требований в сфере труда и устранению последствий таких нарушений


Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в 2011 году проведено 1124 проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе: плановых – 383 и внеплановых - 741. По результатам проведенных проверок государственными инспекторами труда внесено 1082 предписания, т.е. 96 процентов проверок носили для работодателей обязательный характер. По остальным проверкам предписания не вносились в связи с тем, что факты изложенные в поступивших в Государственную инспекцию труда в Республике Мордовия заявлениях и обращениях работников, не подтвердились. В этих случаях оформлялись только акты проверок.

В Госинспекции труда на должный уровень поставлена работа по контролю за выполнением работодателями в установленные сроки выданных предписаний и устранению выявленных нарушений со стороны начальников отделов и заместителей руководителя. В 2011 году из 1082 выданных предписаний в установленный срок исполнено 984, по 64 – установленный срок исполнения не закончился. Не исполнено в установленный срок – 34 предписания.

В 2011 году из выявленных в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий 6437 нарушений в установленный срок устранено 5962, количество нарушений, срок устранения которых не закончился составило 403.

В 2011 году государственными инспекторами труда по результатам федерального надзора (контроля) вынесено 1184 постановления о назначении административных наказаний в отношении должностных лиц, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в судебные органы для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в допущенных административных правонарушениях направлено 113 протоколов, 85 из которых судами рассмотрены и по 79 из них виновные лица привлечены к административной ответственности, остальные находятся на рассмотрении. Сумма административных штрафов, наложенных судебными органами составила 698,1 тысячи рублей. В процентном отношении количество привлеченных к административной ответственности физических, должностных и юридических лиц от общего числа лиц, привлеченных к административной ответственности составило 6,3 процента.

В целях устранения выявленных в ходе надзорно-контрольной деятельности нарушений трудового законодательства и предупреждения типичных правонарушений в данной сфере в 2011 году государственными инспекторами труда были выданы работодателям обязательные для исполнения предписания с требованием рассмотрения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц. К дисциплинарной ответственности было привлечено 45 работников организаций.

За 12 месяцев 2011 года Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в органы прокуратуры направлено 69 материалов на предмет возбуждения уголовных дел в связи с происшедшими несчастными случаями на производстве и нарушениями норм по оплате труда. В одном случае органами прокуратуры возбуждено уголовное дело.

Во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 01.02.2011 года №21 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год» в Государственной инспекции труда в Республике Мордовия 03.02.2011 года издан приказ №8 «Об утверждении целевых прогнозных показателей денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на 2011 год», в соответствии с которым должностным лицам Государственной инспекции труда в Республике Мордовия, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права установлены целевые прогнозные показатели денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства на сумму 4036 тысяч рублей.

В 2011 году государственными инспекторами труда наложено административных штрафов на общую сумму 4370, 4 тысячи рублей.

Благодаря целенаправленной работе государственных инспекторов труда и тесному сотрудничеству с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия в 2011 году сумма, взысканных штрафов (включая ранее наложенные), перечисленных в федеральный бюджет, составила 4306,6 тысяч рублей или 106, 7 процента к доведенному заданию.


6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


В результате комплекса мер по ликвидации просроченной задолженности по заработной плате работникам организаций различных видов экономической деятельности, предпринятых в 2011 году Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в значительной мере удалось достичь позитивных результатов в данной сфере.

По состоянию на 1 января 2012 года по сведениям, поступившим из Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия суммарная задолженность по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 3 910 тыс. руб. Общая численность работников, перед которыми числится задолженность по заработной плате на отчетный период, составила 84 человека.

В 2011 году удалось сохранить сложившуюся в последние годы позитивную тенденцию снижения абсолютного количества несчастных случаев на производстве со смертельным исходом. В частности, в 2011 году в хозяйствующих субъектах Республики Мордовия общее количество несчастных случаев на производстве со смертельным исходом снизилось на 40 % и составило 9 несчастных случая (в 2010 году – 15).

Позитивной оценкой качества работы должностных лиц федеральной инспекции труда, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности, являются также отдельные статистические сведения о результатах их деятельности, свидетельствующие, в частности, что в 2011 году в Государственной инспекции труда в Республике Мордовия проверки, результаты которых по решению суда, по решению руководителя государственной инспекции труда (в том числе в связи с требованиями органов прокуратуры), по решению руководителя Роструда признаны недействительными, не зарегистрированы.

Оценку показателей эффективности федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства в Республике Мордовия дают нижеследующие данные:

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок. На 2011 год Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия было запланировано проведение 551 плановой проверки. Фактически проведено 383 проверки. В 168 организациях и у индивидуальных предпринимателей проведение плановых проверок не представилось возможным в связи с ликвидацией их либо прекративших свою деятельность. Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составило 70 процентов (2010 год – 58%);

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых государственными инспекциями труда были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) составила – 1,9% (2010 год – 5%);

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) составила – 65,9% (2010 год – 57,9%);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) составила – 0,9% (2010 год – 0%);

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) составила – 6,2% (2010 год – 9,1%);

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) составила – 0,8% (2010 год – 0,1%);

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) составила – 91%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) составила – 90,6%;

- доля заявлений государственных инспекторов труда, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) составила – 0%. Вышеуказанные случаи отсутствуют;

- доля проверок, проведенных органами федерального государственного надзора с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам государственных инспекций труда, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) составила – 0%. Вышеуказанные случаи отсутствуют.


7. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права


В практике надзорно-контрольной деятельности в сфере труда, а также анализ принимаемых к работодателям мер свидетельствует о необходимости совершенствования действующего законодательства, что будет способствовать поднятию уровня правопорядка в сфере труда.

Так например, в соответствии со статьей 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав, защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами, федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, судебная защита.

Федеральный государственный надзор и контроль является одним из способов защиты трудовых прав и законных интересов, то есть неопределенного круга лиц.

Формулировка статьи 352 Трудового кодекса Российской Федерации дает работнику право выбрать орган, в котором он будет защищать свои трудовые права. При этом обращение в Федеральную службу по труду и занятости, которая в соответствии с Положением о ней осуществляет государственный надзор за соблюдением трудового законодательства, не лишает работника права впоследствии обратиться в суд, поскольку статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому гражданину судебную защиту его прав и свобод.

Трудовым законодательством предусмотрены сроки для обращения в комиссию по разрешению трудовых споров (статья 386 Трудового кодекса Российской Федерации) и суд (статья 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Для обращения в государственную инспекцию труда каких-либо сроков, ограничивающих как время подачи заявления, так и период проведения проверки, нет.

Вместе с тем, судебные органы к отношениям, возникающим в процессе осуществления государственного надзора и контроля, применяют сроки, предусмотренные для обращения в комиссию по разрешению трудовых споров и суд.

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным дополнить главу 57 Трудового кодекса Российской Федерации статьей «Срок обращения в органы, осуществляющие государственный надзор и контроль», где точно указать, что «сроков, ограничивающих время обращений за защитой нарушенных прав в органы, осуществляющие государственный надзор и контроль, нет».

Внести изменения в законодательство по исполнению предприятиями малого и среднего бизнеса требований Трудового кодекса Российской Федерации. В частности установить, что если в организации, у индивидуального предпринимателя работают менее 5 работников, то требования статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации (в части касающейся обязательного составления графика отпусков) на них не распространяются.

Необходимо пересмотреть правовую санкцию части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части, касающейся административного ареста на срок до пятнадцати суток. Необходимость заключается в том, что мировые судьи возвращают материалы об административном правонарушении в связи с неисполнением Инспекцией положений части 3 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу. Доставление, то есть принудительное препровождение физического лица в судебные органы, не входит в компетенцию Инспекции.

В рамках осуществления своей деятельности Инспекция сталкивается с ситуацией, для разрешения которой возникает необходимость в закреплении на законодательном уровне следующего положения.

Предписания государственных инспекций труда сделать обязательными для исполнения, а именно, законодательно закрепить статус предписания, как исполнительного документа, с последующим предъявлением его в Службу судебных приставов для принудительного исполнения. Эта необходимость обусловлена тем, что в случае неисполнения предписания в отношении работодателя предусмотрена лишь административная ответственность. Однако законодательством не закреплен дальнейший механизм принудительного исполнения предписания. Возникает ситуация, когда предприятия, имеющие многомиллионные долги по заработной плате, уплачивают только штраф за неисполнение предписания и игнорируют само предписание о выплате заработной платы.


И.о руководителя

Государственной инспекции труда

в Республике Мордовия В.А.Спиридонов