Уроков. Н. М. Воскресенская, А. Н. Иоффе, А. Ф. Никитин

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Курс для старших классов средней школы

Мы, народ…

Российская Конституция

Планы уроков. Н.М. Воскресенская, А.Н. Иоффе, А.Ф. Никитин

Под редакцией Л.В. Волошиной, П.Г. Положевца

Межрегиональная ассоциация «За гражданское образование»

Москва – 1998 год

УРОК 1. ИСТОКИ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА.

Цели урока:

- На этом уроке Вы можете расширить свои знания по истории зарубежных стран, рассмотрев более подробно процесс появления идеи конституции и принятия первых конституций, а также узнать о роли этих конституций.

- В ходе урока следует обратить внимание на споры по поводу понятия “конституционализм” среди политологов, а также на изменение представлений о конституционализме.

- По окончании урока Вы узнаете о различных путях развития конституционализма и первых документах в истории человечества, где этот принцип был воплощен в жизнь.

Понятия для усвоения: конституционализм, Великая хартия вольностей, Билль о правах, Декларация независимости, Петиция о правах, Акт habeas corpus, неотъемлемые права человека, государство, гражданин, суверенитет, права человека, общественный договор (согласие), тирания, парламентаризм, суверенитет.

Что такое конституционализм?

В науке о политике (политологии) часто вместе с понятием “конституция” употребляется и термин “конституционализм”. Хотя они и близки между собой, но не следует их путать. Сначала приведем несколько определений конституционализма, а затем попробуем найти в них общее и сравнить с пониманием конституции. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - политико-правовой принцип, определяющий взаимоотношения государства и гражданского общества на основе разделения властей, ограничения их конституцией, гарантий прав и свобод личности. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - теория и практика ограничения всевластия государства с помощью права, важнейшие нормы которого обычно выражены в едином своде законов, называемом конституцией. КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ - идея провозглашения и закрепления в различных юридических документах основ устройства государственной власти и гарантий правового положения граждан, защиты их прав и свобод.

Как появилось слово “конституция”?

Термин “конституция” (от латинского слова constitutio - “установление, утверждение”) появился в Древнем Риме. Так назывались отдельные декреты императоров. Чуть позже, в средние века появилась формулировка “основной закон”, которая сейчас может заменять слово “конституция”. Однако тогда эти понятия были совсем другими, чем в наше время.

Уже в средние века началась борьба за устройство власти и регулирование общественных отношений на законодательных началах. Одним из первых документов, появившихся в результате этой борьбы стала Великая хартия вольностей в Англии, подписанная королем Иоанном Безземельным в 1215г. после поражения в войне с баронами. В ее основу легли следующие принципиальные положения: власть государственных органов должна опираться на законодательство; существует набор определенных прав, которые государство не в силах отменить; правитель и подданные должны взаимодействовать на основах сотрудничества и согласия.

Упражнение для развитя самостоятельного мышления.

Разделитесь на несколько групп. Каждая группа должна прочитать и обсудить один или несколько из предложенных документов и ответить на вопросы в конце задания. Для более успешного выполнения работы желательно использовать учебные материалы по истории древнего мира, средних веков и нового времени.

Платон (437-347 гг. до н.э.) - древнегреческий философ и социальный мыслитель, один из основоположников политической науки. Разрабатывал модель “идеального” государства. Одной из наиболее известных работ стало “Государство”.

“...Говорят, что творить несправедливость обычно бывает хорошо, а терпеть ее - плохо. Однако, когда терпишь несправедливость, в этом гораздо больше плохого, чем бывает хорошего, когда ее творишь. Поэтому, когда люди отведали и того и другого, то есть и поступали несправедливо, и страдали от несправедливости, тогда они, раз уж нет сил избежать одной и придерживаться другой, нашли целесообразным договориться друг с другом, чтобы и не творить несправедливости, и не страдать от нее. Отсюда взяло свое начало законодательство и взаимный договор. Установления закона и получили имя законных и справедливых - вот каково происхождение и сущность справедливости.

...Сейчас мы лепим в нашем воображении государство, как мы полагаем, счастливое, но не в отдельно взятой его части, не так, чтобы лишь кое-кто был в нем счастлив, но так, чтобы оно было счастливо все в целом...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Что понимается в документе под несправедливостью и справедливостью?

Согласны ли Вы с авторской позицией о причинах появления законов?

Что для автора важнее - человек или государство? Как Вы думаете, почему?

Аристотель (384-322 гг. до н.э.) - древнегреческий философ, мыслитель, энциклопедист, основоположник логики. Был воспитателем Александра Македонского. Его “Политика” охватывает право, экономическую, социальную и политическую сферы жизни, которые органически связаны с этикой.

“...Общение, естественным путем возникшее для удовлетворения повседневных надобностей, есть семья... Общение, состоящее из нескольких семей и имеющее целью обслуживание не кратковременных только потребностей,- селение... Общество, состоящее из нескольких селений, есть вполне завершенное государство, возникшее ради потребностей жизни, но существующее ради достижения благой жизни. Отсюда следует, что всякое государство - продукт естественного возникновения, как и первичные общения... Из всего сказанного явствует, что государство принадлежит к тому, что существует по природе, и что человек по природе своей есть существо политическое...

Ввиду того что государство представляет собой нечто составное, подобное всякому целому, но состоящему из многих частей, ясно, что сначала следует определить, что такое гражданин, ведь государство есть совокупность граждан... Мы считаем гражданами тех, кто участвует в суде и в народном собрании... Гражданин находится в таком же отношении к государству, в каком моряк на судне - к остальному экипажу. Хотя моряки на судне занимают неодинаковое положение, благополучное плавание - цель, к которой стремятся все моряки в совокупности и каждый из них в отдельности. То же самое и по отношению к гражданам: хотя они и не одинаковы, все же их задача заключается в спасении составляемого ими общения, а общением этим является государственный строй...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Какова цель государства по мнению автора?

Согласны ли Вы с причинами появления государства по Аристотелю?

Кто такой гражданин? Гражданин существует для государства или государство для граждан?

Августин Блаженный (354-430) - христианский мыслитель, один из отцов Церкви, в известном своем труде “Исповедь” ратовал за соблюдение христианских моральных заповедей, которые должны закрепляться законом или обычаями государства.

“...Прихоть гражданина или чужестранца не смеет нарушать общественного договора, укрепленного законом или обычаем государства или народа: всякая часть, которая не согласуется с целым, безобразна. Если же Бог приказывает что-нибудь делать вопреки чьим бы то ни было нравам и установлениям, то это должно быть сделано, хотя бы там никогда так не делали. Если эту заповедь забыли, она должна быть возобновлена; если она не установлена, ее следует установить. Если царю в своем царстве дозволено отдавать приказания, которых ни до него никто, ни сам он раньше не отдавал, и повиновение ему не является действием против государства и общества - наоборот, именно неповиновение будет поступком противообщественным (ибо во всех людских обществах установлено повиноваться своему царю), то тем более надлежит, не ведая сомнения, подчиняться приказаниям Бога, царствующего над всем творением Своим. Бог стоит над всем; ведь и в человеческом обществе большая власть поставляется над меньшей, и эта последняя ей повинуется...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Как, по мнению автора, возникает государство?

Каково авторское понимание задач и целей государства?

Что важнее - отдельный человек или государство в целом?

В каком случае автор поддержал бы неповиновение властям?

Ла Боэси Этьенн (1530-1563) - французский гуманист, поэт и публицист, свой главный труд “Рассуждение о добровольном рабстве” написал в 18-летнем возрасте и направлял против французского абсолютизма.

“...Существуют три рода тиранов: одни приобретают власть над государством по выбору народа, другие - с помощью вооруженной силы, третьи - по наследству. Те, кто приобрел государство по праву завоевания, ведут себя в нем, как в завоеванной стране. Те, кто родились государями, обычно не лучше первых, так как, будучи рождены и воспитаны в лоне тирании, они с молоком матери всасывают в себя естество тиранов и смотрят на находящийся под их началом народ, как на унаследованных рабов; и в зависимости от того, к чему они наиболее склонны - корыстолюбивы ли они или расточительны, они распоряжаются государством, как своим наследством. Что же касается того тирана, которому сам народ отдал государство, то он, казалось, должен быть более сносен, и был бы таким, если бы с того момента, как он видит себя превознесенным над всеми остальными и польщенный тем, что называют величием, он не принимал решения ни за что не расставаться с этим положением. Такой тиран обычно решает передать своим детям власть, которую предоставил ему народ, и - странное дело - как только эти властвующие по воле народа тираны примут такое решение, они во много раз превосходят всех других тиранов всякого рода пороками и даже жестокостями. Они не видят иных средств упрочить свою тиранию, как еще более усилить порабощение и настолько отучить своих подданных от всякого проявления свободы, чтобы суметь заставить их расстаться с ней, хотя память о ней еще совсем свежа.

...Властвующие по выбору тираны обращаются со своими подданными, как если бы это были быки, которых они взялись укротить. Завоеватели смотрят на них, как на свою добычу. Наследственные тираны обращаются со своими подданными, как со своими естественными рабами.

...Правда, что вначале люди служат по принуждению и будучи побеждены силой, но следующее поколение, приходящее им на смену, никогда не видавшее свободы и не знающее, что это такое, служит уже без сожаления и добровольно выполняет то, что их предшественники делали только по принуждению. Вот почему люди, рожденные под игом и воспитанные в рабстве, принимают за естественное состояние то, в котором они родились...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Кого автор понимает под тиранами?

Можете ли Вы привести примеры различных типов тиранов из зарубежной и отечественной истории?

Скакими мыслями автора Вы не согласны и почему?

Какова ответственность простых людей за судьбу государства?

Гоббс Томас (1588-1679) - английский философ и политический деятель. Считал, что благо народа - высшая цель государства. В своем труде “Левиафан, или материя, форма и власть государства церковного и гражданского” исследовал проблематику, относящуюся к деятельности государства, политической власти.

“...Конечной причиной, целью или намерением людей (которые от природы любят свободу и господство над другими) при наложении на себя уз (которыми они связаны, живя в государстве) является забота о самосохранении и при этом о более благоприятной жизни.

...Естественные законы (как справедливость, беспристрастие, скромность, милосердие и поведение по отношению к другим так, как мы желали бы, чтобы поступали по отношению к нам) сами по себе, без страха перед какой-нибудь силой, заставляющей их соблюдать, противоречат естественным страстям, влекущим нас к пристрастию, гордости, мести и т.п. А соглашения без меча лишь слова, которые не в силах гарантировать человеку безопасность.

...Такая общая власть, которая была бы способна защищать людей от вторжения чужеземцев и от несправедливостей, причиняемых друг другу, и, таким образом, доставить им ту безопасность, при которой они могли бы кормиться от трудов рук своих и от плодов земли и жить в довольстве, может быть воздвигнута только одним путем, а именно путем сосредоточения всей власти и силы в одном человеке или в собрании людей, которое большинством голосов могло бы свести всю волю граждан в единую волю... Если это совершилось, то множество людей, объединенное таким образом в одном лице, называется государством... Государство есть единое лицо, ответственным за действия которого сделало себя путем взаимного договора между собой огромное множество людей, с тем чтобы это лицо могло использовать силу и средства всех их так, как сочтет необходимым для их мира и общей защиты.

...Для достижения верховной власти имеются два пути. Один - это физическая сила, например, когда кто-нибудь заставляет своих детей подчиниться своей власти под угрозой погубить их в случае отказа или когда путем войны подчиняют своей воле врагов, даруя им на этом условии жизнь. Второй - это добровольное соглашение людей подчиниться человеку или собранию людей в надежде, что этот человек или это собрание сумеют защитить их против всех других. Такое государство может быть названо политическим государством, или государством, основанным на установлении, а государство, основанное первым путем, - государством, основанным на приобретении...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Каково соотношение человека и государства по мнению Гоббса?

Согласны ли Вы с тем, как Гоббс видит причины возникновения государства?

Приведите примеры государств, основанных на установлении и на приобретении?

Локк Джон (1632-1704) - английский философ и политический мыслитель, идеолог английской революции 1688г. Считается родоначальником буржуазного либерализма, развивал теорию парламентарно-монархического конституционного государства. В работе “Два трактата о правлении” рассматривал широкий комплекс проблем государственной власти и гражданского общества, политических свобод, законности, собственности, состояние войны, формы государственности и др.

“...Поскольку люди являются по природе свободными, равными и независимыми, то никто не может быть выведен из этого состояния и подчинен политической власти другого без своего собственного согласия. Единственный путь, посредством которого кто-либо отказывается от своей естественной свободы и надевает на себя узы гражданского общества - это соглашение с другими людьми об объединении в сообщество для того, чтобы удобно, благополучно и мирно совместно жить, спокойно пользуясь своей собственностью и находясь в большей безопасности, чем кто-либо не являющийся членом общества... То, что приводит в действие какое-либо сообщество, есть лишь согласие составляющих его лиц, а поскольку то, что является единым целым, должно двигаться в одном направлении, то необходимо, чтобы это целое двигалось туда, куда его влечет большая сила, которую составляет согласие большинства: в противном случае оно не в состоянии выступать как единое целое или продолжать оставаться единым целым... Каждый человек, согласившись вместе с другими составить единый политический организм, подвластный одному правительству, берет на себя перед каждым членом этого сообщества обязательство подчиняться решению большинства и считать его окончательным...

...Великой и главной целью объединения людей в государства и передачи ими себя под власть правительства является сохранение их собственности... Это-то и является первоначальным правом и источником как законодательной, так и исполнительной власти, а равно и самих правительств и обществ.

...Хотя люди, когда они вступают в общество, отказываются от равенства, свободы и исполнительной власти, которыми они обладали в естественном состоянии, и передают их в руки общества, с тем чтобы в дальнейшем этим располагала законодательная власть в той мере, в какой этого будет требовать благо общества, все же это делается каждым лишь с намерением как можно лучше сохранить себя, свою свободу и собственность (ведь нельзя предполагать, что какое-либо разумное существо сознательно изменило свое состояние на худшее). Власть общества или созданного людьми законодательного органа никогда не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага...”.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Согласны ли Вы с утверждением, что люди в первую очередь стремятся к защите своей собственности при объединении в государство?

Всегда ли большинство право?

Как меньшинство может защищать свои интересы - какие действия допустимы и какие, по Вашему мнению, должны быть запрещены?

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ (для совместного обсуждения после выступления представителей групп):

Какие из прозвучавших идей Вы считаете наиболее важными? Почему? Выпишите их в свою тетрадь.

Есть ли среди проанализированных текстов идеи актуальные и для сегодняшнего дня? Какие мысли могли бы помочь лучше понять политическую обстановку в современной России?

Какое влияние оказали авторы документов на развитие политической науки и исторические события?

Какие документы считаются наиболее важными источниками созданных позже конституций?

Первоначально некоторые идеи конституционного значения (об устройстве общества и государства) были высказаны в сочинениях писателей древнего мира (греческих мыслителей - Платона, Аристотеля и др., римских авторов - Цицерона, Марка Аврелия и др.). В Средние века выходили работы, содержащие отдельные рассуждения, связанные с проблемами конституционализма (сочинения Фомы Аквинского и Августина Блаженного). Однако становление конституционного права было связано с периодом крушения феодального абсолютизма и деятельностью целой группы просветителей: Г.Гроция, Ш-Л. Монтескье, Д. Локка, Ж-Ж. Руссо и многих других. Они сформулировали положения о народном суверенитете, разделении властей, естественных и неотчуждаемых правах человека, парламентаризме, ответственном правительстве.

Одним из главных истоков конституционализма явился социальный конфликт между обществом и государством, а его внешним проявлением повсеместно становилось столкновение парламента и королевской власти по поводу принципа разделения властей и определения места каждой в политической системе. При этом возникло двоякое понимание конституционализма: в широком смысле - наличие любого основного закона, определяющего политическую организацию страны (форму государства, круг правящих лиц, их полномочия) и в этом смысле конституцией может быть назван любой основной закон всякого государства; в узком смысле - определенный тип общественного устройства, устанавливающий народное представительство, разделение или распределение властей, гарантии прав граждан.

Среди важнейших документов, оказавших наибольшее влияние на возникновение следует выделить Великую хартию вольностей, Петицию о правах, Акт habeas corpus, английский Билль о правах, Декларацию независимости США. Как говорилось уже выше, в результате столкновений между баронами и английским королем Иоанном Безземельным в 1215г. последний вынужден был подписать Великую хартию вольностей, подтвердившую традиционные права баронов и гарантирующую их неприкосновенность. Это был один из первых в мире документов, ограничивающих власть правителя. Было провозглашено, что государственная власть должна опираться на закон, основные права не могут быть отменены государством, а государственная власть действует на основании соглашения между правителем и подданными.

В 17 веке снова обострились отношения между королевской властью и обществом. Карл1 без утверждения парламента хотел ввести ряд дополнительных налогов и сборов. Однако в 1628г. его заставили принять Петицию о правах, которая разрешала взимать налоги только с согласия парламента, а также запрещела размещать на постой солдат в частных домах. Таким образом, в обществе постепенно складывалось представление о наличии у гражданина фундаментальных прав, которые не может нарушить ни одно правительство.

В 1678г. парламент добился от монарха подписания еще одного важного юридического документа - Акта о habeas corpus, что в переводе с латинского значит “иметь тело”. Власти обязывались доставлять арестованного гражданина в суд и объяснять причину задержания.

Борьба монарха и парламента продолжалась и привела к бескровной революции, известной под названием Великой революции 1688 года. При вступлении на престол принца Вильгельма Оранского он принял Декларацию прав. Она ограничивала власть монарха и обеспечивала защиту англиканской церкви (предшественник Вильгельма ИаковII пытался сделать официальной религией Англии католичество). Здесь также декларировались такие традиционные права англичан, как право на суд присяжных, запрещение жестоких наказаний, право обращения с петициями к властям и право ношения оружия.

Наконец, важнейшим документом, принципы которого частично вошли в первую в мире конституцию была Декларация независимости, принятая в США 4 июля 1776г. В ней объявлялся суверенитет колоний, их независимость от британской короны. Она была написана не с позиций английских подданных, а с позиции людей, признававших естественные права личности и отрицавших монархию как форму правления.

Документальный материал.

Великая хартия вольностей.

“...12. Ни щитовые деньги, ни пособие не должны взиматься в королевстве нашем иначе, как по общему совету королевства нашего.

...20. Свободный человек будет штрафоваться за малый проступок только сообразно роду проступка, а за большой проступок будет штрафоваться только сообразно важности проступка, при чем должно оставаться неприкосновенным его основное имущество...

...41. Все купцы должны иметь право свободно и безопасно выезжать из Англии и въезжать в Англию...

...61. После того, как мы, для Бога и для улучшения королевства нашего и для более успешного умиротворения раздора, родившегося между нами и баронами нашими, все это вышеназванное пожаловали, желая, чтобы они пользовались этим прочно и нерушимо на вечные времена, создаем и жалуем им нижеписанную гарантию, именно: чтобы бароны избрали двадцать пять баронов из королевства, кого пожелают, которые должны всеми силами блюсти и охранять и заставлять блюсти мир и вольности, какие мы им пожаловали и этой настоящей хартией нашей подтвердили... если мы или кто-либо из слуг наших в чем-либо против кого-либо погрешим или какую-либо из статей мира или гарантии нарушим, и нарушение это будет указано четырем баронам из вышеназванных двадцати пяти баронов, эти четыре барона явятся, указывая нам на нарушение, и потребуют, чтобы мы без замедления исправили его. И если мы не исправим нарушения или, если мы будем за пределами королевства, юстиарий наш не исправит его в течение времени сорока дней, считая с того времени, когда было указано это нарушение, то вышеназванные четыре барона докладывают это дело остальным из двадцати пяти баронов, и те совместно с общиною всей земли будут принуждать и теснить нас всеми способами, какими только могут, то есть путем захвата замков, земель, владений и всеми другими способами, какими могут, пока не будет исправлено нарушение, неприкосновенной остается при этом наша личность и личность королевы нашей и детей наших...

...Дано рукою нашею на лугу, который называется Рэннимид, между Уиндзором и Стэнзом, в пятнадцатый день июля, в год царствования нашего семнадцатый.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Можно ли считать данный документ конституцией? Почему?

Каковы гарантии соблюдения королем данной хартии?

Какие идеи легли в основу современных конституций?

Почему этот документ так важен с точки зрения истории конституционализма?

Что можно сказать о степени демократичности хартии?

Декларация независимости (принята Генеральным Конгрессом Соединенных Штатов Америки 4 июля 1776 года, написана Т. Джефферсоном):

“...Мы считаем самоочевидными истины, что все люди созданы равными и наделены Творцом определенными неотъемлемыми правами, к числу которых относится право на жизнь, на свободу и на стремление к счастью; что для обеспечения этих прав люди создают правительства, справедливая власть которых основывается на согласии управляемых; что, если какой-либо государственный строй нарушает эти права, то народ вправе изменить его или упразднить и установить новый строй, основанный на таких принципах и организующий управление в таких формах, которые должны наилучшим образом обеспечить безопасность и благоденствие народа. Благоразумие, конечно, требует, чтобы давно сложившиеся формы правления не менялись вследствие маловажных и преходящих причин, так как опыт прошлого показывает, что люди скорее склонны терпеть зло пока оно еще переносимо, чем пользоваться своим правом упразднения привычных форм жизни. Но когда длинный ряд злоупотреблений и насилий, неизменно преследующих одну и ту же цель, обнаруживает стремление подчинить народ абсолютному деспотизму, то право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности...”.

ВОПРОСЫ К ДОКУМЕНТУ:

Каковы неотъемлемые права человека?

В каком случае народ имеет право на сопротивление?

Что такое справедливая власть?

Какие важные конституционные принципы провозглашаются Декларацией?

Вопросы по теме урока:

Каковы различные определения конституционализма?

Что понимается под конституционализмом в широком и узком смысле слова?

Когда появилось и что первоначально означало слово “конституция”?

Каковы идеи мыслителей древности, средних веков и нового времени о государстве и обществе?

Как взгляды мыслителей прошлого повлияли на появление конституционного устройства?

Какие документы оказали наиболее сильное влияние на идеи конституционализма и в чем это проявилось?

Литература, которую Вы могли бы прочитать для расширения своих знаний:

Антология мировой политической мысли в пяти томах. М. 1977; Великая Хартия Вольностей. М. 1918; Декларация независимости. М. 1992; Платон Собрание сочинений. В 4т. М. 1994; Аристотель. Афинская полития. М.-Л. 1936.

УРОК 2. КОГДА И КАК ПОЯВИЛАСЬ КОНСТИТУЦИЯ.

Цели урока:

- Урок посвящен рассмотрению истории и условий появления первой в мире “писаной” конституции - Конституции США. Вы познакомитесь с ходом подготовки документа, а также его основным содержанием.

- Вы сможете обсудить основные положения американской конституции, выделить ее характерные черты, а также проследить, как влияла историческая обстановка того времени на структуру и содержание документа.

- По окончании урока необходимо уметь рассказать об устройстве государственной власти в США по конституции страны: о законодательной, исполнительной и судебной властях, принципах федеративного устройства, роли президента, о правах граждан.

Понятия для усвоения:

Бостонское чаепитие, Декларация независимости США, суверенитет, Конгресс, конституционный Конвент, штаты, импичмент, Декларация о вооруженном нейтралитете, Билль о правах, президент, Верховный суд, система сдержек и противовесов, конфедерация, федерация.

Какие события привели к появлению американской конституции?

В 18 веке большая часть территории Северной Америки находились в колониальной зависимости от Англии, которая всячески препятствовала экономическому росту своих колоний, вводя все новые налоги и сборы. В 1765г. английский парламент принял квартирный акт, разрешавший посылать в колонии новые войска и размещать солдат и офицеров на постой среди населения. Также запрещалось открытие новых мануфактур, производство и вывоз шерстяных изделий, торговля с другими странами без английских купцов-посредников. Все это делалось для утверждения Англии на мировых рынках.

Кроме того, в 1763г. король ГеоргIII издал указ о запрещении колонистам занимать земли и селиться к западу от Аллеганских гор. Эта мера лишала рабовладельцев возможности захватывать западные земли и переносить на них плантации с уже истощенных участков в южных колониях. Указ задевал и интересы мелких землевладельцев-арендаторов, желавших уйти на запад и там стать самостоятельными фермерами.

В 1765г. английский парламент обложил колонии так называемым гербовым сбором с каждой торговой сделки, документов, газет, объявлений. И хотя в дальнейшем его пришлось отменить (в 1766г.), недовольство населения привело к широкому движению за независимость от Англии. Гербовые марки сжигались на кострах, сборщиков вымазывали дегтем и вываливали в перьях, начался бойкот английских товаров. В одной из прокламаций против гербового акта говорилось, что скоро англичане введут налоги и на “солнечный свет, на воздух, которым мы дышим, на землю, в которую мы ляжем”.

Отношения между населением и английскими войсками обострялись. 2 марта 1770г. в Бостоне содаты открыли огонь по толпе, осыпавшей их насмешками, и убили нескольеко человек. В городе вспыхнуло всеобщее возмущение и по требованию собрания горожан английские войска были выведены из Бостона. В 1771г. произошло столкновение и в Северной Каролине, в результате чего погибло несколько десятков человек. Конфликты с колонизаторами обострялись. Для связи между отдельными колониями были созданы Корреспондентские комитеты. В Виргинии руководителями такого комитета были Томас Джефферсон и Патрик Генри, в Массачусетсе - Семюэль Адамс.

Движение за бойкот английских товаров ширилось. Английское правительство снизило пошлины на чай в надежде, что сбыт его увеличится и колонии примирятся с уплатой небольшой чайной пошлины. Однако это привело к событиям, названным впоследствии Бостонским чаепитием: жители Бостона, переодевшись индейцами, проникли на корабли, где находился чай, и выбросили его в море (события произошли в конце 1773г.). В ответ британские власти решили закрыть с июля 1774г. Бостонский порт. В городе было введено осадное положение, а жителям запрещено заниматься рыбным промыслом. Самоуправление в штате Массачусетс было упразднено.

В 1774г. в Филадельфии собрался Континентальный конгресс представителей колоний. Участники не решились на разрыв с Англией, но призвали к совместному бойкоту английских товаров и приняли обращение к королю о необходимости предоставления колониям более широких прав. В то же время на местах преобладали сторонники более решительных действий. Они создавали склады оружия, организовывали группы местной милиции и группы партизан, готовые по первой тревоге выступить против английских войск.

Вооруженная борьба началась весной 1775г. 19 апреля недалеко от Бостона произошло сражение партизан с английским отрядом, шедшим с целью уничтожения партизанского склада (сражение у Конкорда).

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Как можно кратко охарактеризовать обстановку в американских колониях?

Почему началась вооруженная борьба и можно ли было ее предотвратить?

Каковы главные причины начала войны колоний за независимость?

Чем можно объяснить использование тактики партизанских действий со стороны американских колонистов? В чем проявляется тактика партизанских действий? (используйте для ответа на данный вопрос знания по истории).

Как появилась Декларация независимости США?

В мае 1775г. в Филадельфии открылся второй Континентальный конгресс. Конгресс назначил главнокомандующим армии, возникшей из партизанских отрядов, Джорджа Вашингтона (1732-1799). 4 июля 1776г. Конгресс принял Декларацию независимости, которая объявляла, что колониальный гнет противоречит “неотчуждаемым правам человека” на жизнь, свободу и стремление к счастью и что восставшие колонии, объединившиеся в Соединенные Штаты Америки, являются “свободными и независимыми государствами”. Главным автором Декларации был Томас Джефферсон (1743-1826). Документ провозглашал принцип народного верховенства и равенства людей в правах и право народа на свержение тирана.

Какова была позиция Российской империи и других европейских стран в конфликте?

Испания и Франция, заинтересованные в ослаблении Англии поддерживали колонии. В конце 1777г. французское правительство признало независимость США, а вскоре Франция и Испания вступили в боевые действия по ликвидации морской блокады США. Российское правительство в лице Екатерины II также выступило против ущемления свободы торговли. Россия разработала и разослала другим странам Декларацию о вооруженном нейтралитете, которая провозглашала защиту следующих начал:

- свобода торговли нейтральных держав с портами враждующих государств;

- свободный провоз на нейтральных судах любых грузов, за исключением оружия и военного снаряжения;

- нейтральные суда не должны подвергаться задержанию на море и обыску со стороны британского флота без достаточных оснований.

Эти основные принципы Екатерина предлагала защищать вооруженной рукой и провозгласила создание Лиги вооруженного нейтралитета, в которую затем вошли Швеция, Дания и Голландия. Хотя открыто Российская империя и не признала США, но позиция Екатерины II содействовала поражению Англии. 3 сентября 1783г. в Версале был подписан мир. США были признаны независимым государством.

Как появилась американская конституция?

В 1776 году 13 штатов создали конфедерацию США (КОНФЕДЕРАЦИЯ - постоянный союз самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей) и приняли первый общий документ Статьи конфедерации (принят в 1777г., а вступил в силу в 1781г.). Однако это государство было очень непрочным и люди были недовольны отсутствием твердой власти. Поэтому в Филадельфии на заседании Конституционного конвента было учреждено фактически новое государство - федерация США (ФЕДЕРАЦИЯ - устойчивый союз государств самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром полномочий, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы). Заседания Конвента проводились в строгой тайне и проходили с мая по октябрь 1787г. Была принята новая конституция, которая вступила в силу через два года, после ее одобрения штатами. Состав конвента нельзя было назвать достаточно представительным; из назначенных в него 74 делегатов лишь 55 участвовали в работе, ряд из них покинули конвент до его закрытия. и только 39 поставили свои подписи под текстом Основного закона. Конституция была ратифицирована конвентами, избранными в каждом штате. Первым, одобрившим ее 7 декабря 1787г. был штат Делавэр; девятым штатом, благодаря ратификации которого 21 июня 1788г. этот документ вступил в силу, стал Нью-Гемпшир. Автором проекта, положенного в основу конституции был Дж. Медисон.

В 1789г. был избран первый Конгресс. Первым президентом США стал Джордж Вашингтон. Конгресс в 1791г. включил в конституцию 10 поправок, провозглашавших ряд прав и свобод. Эти поправки первоначально были предложены Конгрессом 25 сентября 1789г., но их ратификация (принятие необходимым большинством штатов - они были одобрены 11 из 14 существовавших тогда штатов) была завершена 15 декабря 1791г. Остальные три штата ратифицировали их к 150-летию документа: штат Массачусетс - 2 марта 1939г., Джорджия - 18 марта 1939г., Коннектикут - 19 апреля 1939г. В историю эти поправки вошли под названием “Билля о правах”.

Упражнение на развитие самостоятельного мышления.

Разделитесь на пять групп, каждая из которых должна обсудить по две поправки из “Билля о правах”, а затем рассказать о них, обратив внимание на следующие вопросы:

Почему именно это положение вошло в Билль? Какова его важность?

Могла ли данная поправка использоваться при составлении конституций других стран или она отражает специфичную американскую ситуацию?

Как сказалась историческая обстановка в стране во время войны за независимость на характер поправок?

Статья 1. “Конгресс не должен издавать законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание, либо ограничивающих свободу слова или печати или право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб”.

Статья 2. Поскольку для безопасности свободного государства необходима хорошо организованная милиция, право народа хранить и носить оружие не должно ограничиваться”.

Статья 3. “В мирное время ни один солдат не должен помещаться на постой в какой-либо дом без согласия его владельца...”.

Статья 4. “Право народа на охрану личности, жилища, бумаг и имущества от необоснованных обысков и арестов не должно нарушаться...”.

Статья 5. “Никто не должен привлекаться к ответственности за преступление, караемое смертью, или иное позорящее преступление иначе как по постановлению или обвинительному акту...; никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же правонарушение; никто не должен принуждаться свидетельствоваться против самого себя в уголовном деле...; никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения”.

Статья 6. “... обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных...; обвиняемый имеет право на информирование о характере и основаниях обвинения, на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты”.

Статья 7. “По судебным делам, основанным на общем праве с суммой иска, превышающей двадцать долларов, сохраняется право на суд присяжных...”.

Статья 8. “Не должны требоваться непомерно большие залоги, взыскиваться чрезмерные штрафы, налагаться жестокие и необычные наказания”.

Статья 9. “Перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом”.

Статья 10. “Полномочия, не предоставленные настоящей Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатом или за народом”.

В чем состоят особенности американской конституции?

Самой первой писаной и до сих пор действующей конституцией является Конституция США. Она представляет из себя очень краткий документ (около 7 тыс. слов - для сравнения, в Конституции Бразилии 52 тыс. слов), состоит из Преамбулы и 7-ми статей, а также 27 поправок (за всю историю США предлагалось более 5 тыс. поправок, конгресс принял только 40, а необходимое большинство штатов - 3/4 - ратифицировало только 27). Она закрепила образование суверенного федеративного государства, происшедшее в результате освободительной борьбы против владычества Великобритании. Этот документ первоначально ограничивался регулированием отношений государственной власти и человека в судебной сфере и в рамках некоторых личных прав индивида, а также установлением структуры и взаимоотношений высших органов власти. Статьи о политических правах вошли позже в 10-ти поправках к Конституции а положения о социальных, экономических и культурных правах отсутствуют до сих пор. Принципиальное значение имеют ряд поправок, не считая Билля о правах: XIII поправка (1865г.) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан; XIV поправка (принята в 1866г., ратифицирована в 1868г.) о расовом и национальном равноправии граждан, о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры; XV поправка (принята в 1869г., ратифицирована в 1870г.) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин; XIX поправка (принята в 1917г., ратифицирована в 1919г.) о предоставлении избирательных прав женщинам; XXIV - запрет лишения избирательного права за неуплату налогов; XXVII - запрет сенаторам и палате представителей увеличивать размер своего жалованья. Другие поправки касаются способа избрания президента и сенаторов, преемственности власти, отдельных вопросов правосудия и т.д.

По Конституции Соединенные Штаты Америки являются президентской республикой, относительно централизованной федерацией, страной с демократическим государственным режимом.

Что такое система сдержек и противовесов?

В США за основу построения системы государственной власти был взят принцип разделения властей, который в американских условиях трансформировался в так называемую систему сдержек и противовесов. В Конституции было проведено организационное разделение между тремя ветвями государственной власти - Конгрессом, Президентом и Верховным судом, каждому из которых была предоставлена возможность действовать самостоятельно в конституционных рамках. Установленные отношения между этими органами как в прошлом, так и сейчас имеют целью предотвратить усиление одного из них за счет другого и воспрепятствовать одной из частей системы действовать в направлении, противном направлениям других органов. Подобная сбалансированность государственной системы затрудняет нововведения, но в то же время препятствует возможности узурпации власти со стороны какого-либо одного из названных органов.

Механизм, при котором осуществление власти основано на том, что ее законодательная и исполнительная ветви могут воздействовать друг на друга, заставляя их приспосабливаться друг к другу, искать взаимоприемлемые решения, в зарубежной литературе иногда именуется демократией компромисса.

Что из себя представляет законодательная власть в США?

Законодательная власть в США принадлежит парламенту, который называется Конгрессом. Он по праву персонифицирует Соединенные Штаты. При принятии Верховным судом решений, в которыхКонгресс является стороной, эта сторона определяется термином “Соединенные Штаты”.

Конгресс состоит из 2-х палат: палаты представителей (435 депутатов, не моложе 25 лет, состоящие в гражданстве не менее 7 лет и проживающие в штате, от которого баллотируются) и сената (2 депутата от штата, не моложе 30 лет, состоящие в гражданстве не менее 9 лет и постоянно проживающие в штате, от которого баллотируются). Депутаты и сенаторы пользуются полной неприкосновенностью только во время сессии, на пути на сессию и обратно, но за измену, тяжкие уголовные преступления и нарушения общественного порядка могут быть арестованы в любое время.

Заседаниями нижней палаты руководит спикер (представитель партии большинства), в сенате председательствует вице-президент (в период его отсутствия может быть избран временный председатель от партии большинства). Спикер пользуется большими полномочиями: определяет повестку дня, назначает членов согласительной комиссии при разногласии палат, вправе применять меры взыскания к депутатам. Однако голосует спикер только при равенстве голосов и его голос становится решающим. Председатель сената, напротив, существенных полномочий не имеет. Любой сенатор имеет неограниченное время для выступления и иногда это используется, чтобы “заговорить” проект другой партии до окончания сессии, а после вся процедура прохождения законопроекта должна начаться сначала (такая тактика называется приемом “флибустьерства”). Лишь решением 2/3 сенаторов выступление можно ограничить одним часом.

Депутаты пользуются оплачиваемыми командировками, бесплатным медицинским обслуживанием, им оплачиваются почтовые, телефонные, канцелярские расходы. Конгрессмены получают специальную пенсию, размер которой зависит от стажа пребывания в парламенте и может составлять бол. 100тыс. долл. в год.

В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами.

Общие полномочия конгресса (обеих палат): финансовые (налоги, пошлины, сборы, займы, уплата государственного долга, чеканка монеты), в области экономики (вопросы банкротства, торговля с иностранными государствами и между штатами, единицы мер и весов, почтовые службы и др.), в области обороны (объявление войны, набор армии и флота), в области охраны общественного порядка (создание милиции и определение ее полномочий) и некоторые другие. У палат есть и свои специальные полномочия. Например, палата представителей может возбудить импичмент против федеральных должностных лиц (ИМПИЧМЕНТ - выражение недоверия и привлечение к ответственности), а сенат ратифицирует международные договоры.

Ежегодно созывается одна сессия конгресса, которая обычно длится 7-8 месяцев (с перерывами). Главной формой деятельности является законодательство. Президент вправе вносить только законопроект о бюджете, члены палат такого права не имеют.

КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ?

Почему в США двухпалатный парламент?

Может ли влиять законодательная ветвь власти на исполнительную и наоборот? Поясните свое мнение.

Чем можно объяснить установленные возрастные ограничения для конгрессменов? Почему они разные для палат?

Следует ли, по Вашему мнению, ограничивать время выступлений конгрессменов и почему?

Как работает исполнительная власть в США?

Эту власть по Конституции осуществляет президент. Совета или кабинета министров в США нет. Министры являются советниками президента и не образуют правительства - это только совещательный орган. В кабинете президента вопросы решаются не голосованием: решения принимает президент. Бывали случаи, когда все министры высказывались против предложения президента, но он принимал свое решение. Также нет и должности премьер-министра.

Под руководством президента работают различные ведемства, некоторые из них являются очень важными (например, Совет национальной безопасности). Президент избирается вместе с вице-президентом на 4 года (выборы не прямые - через коллегию выборщиков), нельзя быть избранным президентом более 2-х раз (исключение составил Ф.Рузвельт, который избирался трижды, но для этого специально принималась поправка к Конституции, отмененная позже). Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению, проживать в США постоянно не менее 14 лет.

В первых числах ноября (в первый Вторник после первого понедельника) високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата. В каждом штате должно быть избрано такое число выборщиков, которое соответствует числу конграссменов от данного штата. Всего выборщиков - 538 чел. (плюс три от округа Колумбия) Избирателям обычно предлагается два списка выборщиков от двух партий, иногда - третий от имени независимого кандидата или третьей партии. После того, как выборщики избраны, они голосуют за кандидатуру президента. Формально каждый выборщик вправе голосовать за любого, но он является представителем определенной партии и поддерживает своего кандидата. Поэтому, когда становится известно количество выборщиков считается, что фактически выборы состоялись и проигравший кандидат поздравляет своего соперника. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов - 270. Если этого не происходит, то палата представителей избирает президента, а сенат - вице-президента. (из трех кандидатов, получивших большинство голосов выборщиков - такая ситуация была в 1820 и в 1824гг.).

Полномочия президента: представляет государство внутри страны и на международной арене, заключает международные договоры, является главнокомандующим вооруженными силами и национальной гвардией, созывает конгресс на чрезвычайную сессию, может обращаться к конгрессу, имеет право относительного вето (преодолевается 2/3 депутатов каждой из палат), назначает высших должностных лиц, несет ответственность за подготовку и исполнение государственного бюджета, награждает медалями, имеет право помилования.

Президент не несет политической ответственности перед парламентом, но может быть отстранен от должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве и других тяжких преступлениях. Ни один президент не был отстранен от должности в порядке импичмента, хотя этот вопрос рассматривался несколько раз (президент Р.Никсон в 1974г. сам подал в отставку при угрозе импичмента).

Кабинет президента США невелик. В настоящее время он состоит из руководителей 14 министерств, 3 министров без портфелей, в том числе постоянного представителя США при ООН. Также важную роль играют руководители некоторых ведомств - помощник президента по национальной безопасности, директор Центрального Разведывательного Управления и др.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Почему в США нет премьер-министра?

Может ли президент злоупотреблять властью?

Чем Вы можете объяснить выборы президента с помощью коллегии выборщиков? Можно ли говорить об отсутствии всенародного голосования?

Оправданы ли столь строгие требования к претенденту на пост президента?

Как функционирует судебная власть?

В среднем в США ежегодно бывает ок. 25 млн. судебных процессов (в стране самое большое в мире число судей на душу населения). Существуют две судебные системы: федеральная система и судебная система штата. По закону о судоустройстве 1789г. в стране существует 3 судебных звена: Верховный суд США (состоит из 9 чел. во главе с председателем, которые назначаются президентом с согласия сената), Апелляционные суды (их всего 12), окружные суды (94). Главную роль в судебной системе США играет Верховный суд. Он осуществляет конституционный контроль (толкует конституцию, проверяет конституционность законов и законность актов исполнительной власти). С 1803г. Верховный суд признал неконституционными около 130 положений законов.

Судебные системы штатов разнообразны - общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), по делам несовершеннолетних, по трудовым спорам и т.п. Суды формируются по-разному: судьи избираются населением, назначаются мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

Почему в США так много юристов?

Какую роль играет судебная власть в американском обществе?

Каковы основные принципы американского федерализма?

США состоят из 50 штатов, включает острова Пуэрто-Рико и Гуам, а также “ассоциированные государства” на тихоокеанских островах (Республика Палау, Соединенные Штаты Микронезии и др., большинство из них являются членами ООН, имеют свои парламенты и президентов). Законы США имеют верховенство на всей территории, но там, где нет штатов - территории не имеют представительства в сенате, а в палату представителей посылают по одному делегату (резиденту-комиссару) с правом совещательного голоса. Не имея представительства в федеральных органах, их жители не платят федеральных налогов. В прямом управлении США находятся острова Восточное Самоа и Виргинские о-ва, имеющие статус территорий США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия, где находится столица Вашингтон.

Штаты - государственные образования, равноправны между собой, не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861-1865гг.), имеют свои конституции. Штаты обладают собственным гражданством. Глава исполнительной власти штата - губернатор (как правило избирается прямыми выборами на 2-4 года). Большинство штатов делятся на графства (кроме двух), их всего бол. 3 тыс. Их население избирает советы графств и многих должностных лиц - шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора - представителя штата, казначея и др. Города имеют свою систему самоуправления. В большинстве городов применяется система совет - управляющий. Население избирает совет, который избирает мэра (мэр является лишь председетелем совета и не занимается управленческой деятельностью). А управлением занимается нанимаемый по контракту специалист-менеджер. Приблизительно в 40% городов существует система совет-мэр. Население отдельно избирает городской совет и мэра, который управляет городом. В очень немногих городах существует комиссионная система: население избирает комиссию в составе обычно 3-7 человек, которые одновременно осуществляют функции городского совета и ведают поделенными между ними отраслями управления. Графства подразделяются на тауны (мелкие города с прилегающими окрестностями) и тауншипы (группа однородных поселков. Кроме административно-территориальных оединиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные и т.п.). В них население избирает либо комитеты, либо должностных лиц. Но ведают они только вопросами, относящимися к профилю округа.

КАК ВЫ ДУМАЕТЕ?

В чем состоят особенности американского федерализма?

Как стротся система местного самоуправления и какова его роль?

От каких условий зависит применение той или иной формы городского самоуправления?

ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ УРОКА:

В каких условиях разрабатывалась и принималась Конституция США?

Какие документы предшествовали конституции?

Что такое Билль о правах и каково его значение?

Какую цель имеет система сдержек и противовесов?

Что такое демократия компромисса?

Как формируется Конгресс?

Каковы функции американского парламента?

Кто может стать Президентом США?

Какими полномочиями обладает Президент США?

Из каких частей состоит судебная система США?

Каково административно-территориальное деление страны?

Как функционирует местное самоуправление? Какие формы городского самоуправления Вы можете назвать?

Дополнительная литература по теме урока:

Современные зарубежные конституции. М. 1992; Мишин А.А. Государственное право США. М. 1976; Мы, народ... Гражданин и Конституция, Межрегиональная ассоциация “За гражданское образование” М. 1997.

Blog

Уроков. Н. М. Воскресенская, А. Н. Иоффе, А. Ф. Никитин

Содержание