От 31 августа 2011 года №614
| Вид материала | Документы |
- Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 февраля 2011, 30.44kb.
- Извещение №67 от 09 августа 2011 года, 20.55kb.
- Обзор красноярских сми c 22 августа по 28 августа 2011 года, 622.65kb.
- 8 августа 2011 г. 20 августа 2011 г., срок заявок: 1 августа 2011, 14.46kb.
- Федеральный арбитражный суд московского округа постановление от 13 апреля 2011, 166.57kb.
- А. В. Егорова на аппаратном совещании 1 августа 2011 года Овопросах улучшения водоснабжения, 39.4kb.
- Русский Original: English конференция сторон третья сессия, 447.4kb.
- Н. Г. Грибкова О. Н. с. Росташи «24» августа 2011 г. «24» августа 2011 г. Заломанина, 333.82kb.
- Обзор красноярских сми c 15 августа по 21 августа 2011 года, 716.4kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2011 года n 717 Собрание, 7692.03kb.
П О Л О Ж Е Н И Е
о первом и втором эшелонах сил и средств районного звена
ТП РСЧС Мари-Турекского муниципального района
1. C целью оперативного реагирования и ведения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера на территории района создан первый эшелон сил и средств постоянной готовности ТП РСЧС Мари-Турекского муниципального района (далее – первый эшелон).
Для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для замены формирований первого эшелона для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций муниципального характера привлекаются дополнительные силы и средства района - второй эшелон сил и средств ТП РСЧС Мари-Турекского муниципального района (далее – второй эшелон).
2. Руководители организаций, предприятий и учреждений независимо от форм собственности, поставляющие личный состав и технику в состав сил и средств первого и второго эшелонов района, обязаны:
проводить своевременное оповещение и сбор личного состава по установленным сигналам оповещения;
укомплектовывать выделяемые формирования подготовленным личным составом, автомобильной, инженерной и специальной техникой, табельным имуществом в соответствии с требованиями, установленными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
3. Формирования первого и второго эшелонов должны комплектоваться специалистами, способными по физическим, деловым и моральным качествам решать самые сложные задачи в экстремальных условиях. Личный состав формирований должен быть полностью экипирован, обеспечен требуемыми по обстановке средствами индивидуальной защиты, дозиметрического контроля, иметь удобную, с учетом времени года и погоды, одежду.
4. Решение на оповещение, сбор и применение сил первого и второго эшелонов принимает:
глава администрации Мари-Турекского муниципального района;
первый заместитель главы администрации муниципального образования, председатель Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации Мари-Турекского муниципального района.
Этим же лицам предоставлено право отдавать распоряжение на проверку готовности к действиям по предназначению формирований первого и второго эшелонов.
5. Оповещение командиров и формирований первого и второго эшелонов проводится единой дежурно-диспетчерской службой администрации Мари-Турекского муниципального района.
Сигналом оповещения на сбор первого эшелона является сигнал «Аргон».
Сигналом оповещения на сбор второго эшелона является сигнал «Буран».
6. Периодичность проверки готовности формирований к выполнению задач по предназначению:
первого эшелона – 2 раза в год в ходе проведения комплексных, командно-штабных и тактико-специальных учений;
второго эшелона – 1 раз в год.
Доклад о результатах проверок предоставляется главе администрации Мари-Турекского муниципального района.
7. Сбор личного состава формирований первого и второго эшелонов, его экипировка производятся по месту постоянной работы (дислокации) командирами формирований.
8. Выдвижение сил и средств первого и второго эшелонов в район чрезвычайной ситуации может осуществляться в составе общей колонны или самостоятельно как с места постоянной дислокации, так и из районов общего построения.
При необходимости сбор второго эшелона производится по адресу: п. Мари-Турек - территория бывшего аэропорта.
9. Формирования сил первого эшелона должны прибывать в район чрезвычайной ситуации в состоянии готовности к немедленному выполнению работ (задач) только по своему предназначению.
10. До прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации руководство первоочередными аварийно-спасательными работами принимает на себя командир (заместитель командира) первого эшелона.
11. В связи с особым характером деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
12. При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ личный состав формирований обязан соблюдать правила и меры безопасности, график проведения работ, время отдыха, своевременную сменяемость рабочих смен, принимать меры по недопущению возникновения вторичных очагов возникновения чрезвычайных ситуаций.
УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
Мари-Турекского муниципального района
от 31 августа 2011 года № 614
П О Л О Ж Е Н И Е
об организации и проведении аварийно-спасательных
и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях
на территории Мари-Турекского муниципального района
I. Общие положения
1. Основные понятия
Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противопожарные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.
Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни
и здоровья людей, поддержания их работоспособности.
Аварийно-спасательные формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальным оборудованием, техникой, снаряжением, инструментом и материалами.
Спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ.
2. Основные принципы деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей
Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей являются:
принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;
принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;
принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;
принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации.
3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций
Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая и силы гражданской обороны.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы, органов местного самоуправления, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации локального, муниципального характера соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности могут обращаться за помощью к вышестоящим комиссиям.
Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального и межмуниципального характера в порядке, установленном федеральным законом.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4. Руководство аварийно-спасательными службами,
аварийно-спасательными формированиями
В связи с особым характером деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение всеми работниками аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований приказов и распоряжений, отдаваемых руководителями указанных служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которого проводятся указанные работы.
Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом).
II. Требования, предъявляемые к аварийно-спасательным
службам, аварийно-спасательным формированиям и спасателям
1. Требования, предъявляемые к аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны:
соответствовать организационно-штатной структуре, которая утверждается их учредителями;
поддерживать органы управления, силы и средства в постоянной готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
прибывать на место проведения аварийно-спасательных работ в установленные сроки;
быть оснащены табельными техническими и транспортными средствами, обеспечивающими выполнение возложенных на них задач и функций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
быть укомплектованы подготовленными спасателями, знающими специфику ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях;
иметь помещение и оборудование, обеспечивающие несение круглосуточного дежурства, надёжную связь с обслуживаемыми объектами и органами управления, систему оповещения личного состава формирований, места для размещения транспорта, помещения для имущества и установленных запасов материальных средств;
быть обеспечены учебно-тренировочной базой, позволяющей проводить все виды подготовки, необходимой для обеспечения соответствующего уровня готовности спасателей и аварийно-спасательной службы, аварийно-спасательного формирования в целом.
Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования должны находиться в состоянии постоянной готовности в составе дежурной смены, обеспечивающей выполнение задач по предназначению.
Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Состав, структура и оснащение аварийно-спасательных формирований определяется руководителями организаций в соответствии с утвержденным МЧС России порядком и с учетом методических рекомендаций (приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований», Методические рекомендации МЧС России по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно-спасательных формирований, издания 2005 года).
Применение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, входящих в состав сил и средств ТП РСЧС муниципального образования «Параньгинский муниципальный район», осуществляется по Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального района и в соответствии с утвержденными порядками действий ТП РСЧС муниципального образования при ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на территории района.
Координация деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
2. Обязанности спасателей
Спасатели (личный состав аварийно-спасательных формирований) обязаны:
быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;
совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;
неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно-спасательных работ;
активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им первую медицинскую и другие виды помощи;
неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;
разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения.
Личный состав аварийно-спасательных формирований должен:
знать:
особенности чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
поражающие свойства отравляющих веществ, аварийно химически опасных веществ, применяемых в организации, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);
предназначение формирования и функциональные обязанности;
производственные и технологические особенности организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ, вытекающих из содержания паспорта безопасности объекта;
порядок оповещения, сбора и приведения формирования в готовность;
место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения аварийно-спасательных работ;
назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;
порядок проведения санитарной обработки населения, специальной обработки техники, зданий и обеззараживания территорий;
уметь:
выполнять функциональные обязанности при проведении аварийно-спасательных работ;
поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять специальные технику, оборудование, снаряжение, инструменты и материалы;
оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;
работать на штатных средствах связи;
проводить санитарную обработку населения, специальную обработку техники, зданий и обеззараживание территорий;
незамедлительно реагировать на возникновение аварийной ситуации на потенциально опасном объекте, принимать меры по ее локализации и ликвидации;
выполнять другие аварийно-спасательные работы, обусловленные спецификой конкретной организации.
3. Права спасателей
Спасатели (личный состав аварийно-спасательных формирований), привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ.
В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:
полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;
беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;
требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;
экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;
использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций.
4. Участие общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций
Общественные объединения могут участвовать в мероприятиях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.
Общественные объединения, участвующие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, действуют под руководством соответствующих органов управления ТП РСЧС Мари-Турекакого муниципального района. На органы управления возлагается ответственность за решение вопросов, связанных с перевозкой членов общественных объединений к зоне чрезвычайной ситуации и обратно, организацией размещения, питания, оплаты труда, материально-технического, медицинского и других видов обеспечения их деятельности в этих условиях.
Участники ликвидации чрезвычайных ситуаций от общественных объединений должны иметь соответствующую подготовку, подтвержденную в аттестационном порядке.
III. Организация и ведение аварийно-спасательных
и других неотложных работ
Участие аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в выполнении и обеспечении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее – АСДНР) осуществляется в соответствии планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными порядками действий ТП РСЧС Мари-Турекского муниципального района при ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций на территории района, а также по решению должностных лиц, ответственных за организацию и проведение АСДНР и ликвидацию чрезвычайной ситуации на определенной территории или объекте.
1. Содержание аварийно-спасательных работ
и других неотложных работ
Содержание аварийно-спасательных работ:
ведение разведки маршрутов выдвижения формирований и участков (объектов) работ;
локализация и тушение пожаров на участках (объектах) работ и путях выдвижения к ним;
розыск пораженных, извлечение их из поврежденных и горящих зданий, завалов, загазованных, затопленных и задымленных помещений;
вскрытие разрушенных, поврежденных и заваленных защитных сооружений и спасение находящихся в них людей;
оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пораженным и эвакуация их в лечебные учреждения;
вывод (вывоз) населения из опасных мест в безопасные районы;
санитарная обработка людей и обеззараживание их одежды, территории, сооружений, техники, продовольствия, воды.
Содержание других неотложных работ:
прокладка колонных путей и устройство проездов (проходов) в завалах и зонах заражения;
локализация аварий на газовых, энергетических, водопроводных, канализационных и технологических сетях;
укрепление или обрушивание конструкций зданий и сооружений, угрожающих обвалом и препятствующих безопасному проведению аварийно-спасательных работ;
ремонт и восстановление разрушенных линий связи и коммунально-энергетических сетей;
обнаружение, обезвреживание и уничтожение взрывоопасных предметов;
ремонт и восстановление поврежденных защитных сооружений.
В зависимости от объема работ для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации привлекаются различные силы и средства в таком количестве, чтобы они обеспечили непрерывность АСДНР. Непрерывность работ достигается своевременным наращиванием усилий, умелым маневром силами и средствами, своевременной заменой подразделений, полным обеспечением их материальными средствами, быстрым ремонтом и возвращением в строй поврежденной техники.
В группировку сил для проведения АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации включаются нештатные аварийно-спасательные формирования территорий и организаций.
Для обеспечения непрерывного проведения работ группировка сил состоит из формирований первого эшелона и второго эшелона.
Первый эшелон группировки сил и средств предназначен для ведения первоочередных аварийно-спасательных работ, особенно
на объектах, продолжающих работу; второй эшелон - для наращивания усилий и расширения фронта аварийно-спасательных работ, а также для замены формирований первого эшелона.
Формирования, входящие в состав эшелонов, распределяются по сменам с соблюдением целостности их организационной структуры.
Состав эшелонов и смен определяются, исходя из конкретной обстановки в очаге поражения, наличия сил и средств.
2. Этапы ведения АСДНР
Анализ проведения АСДНР при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций показывает, что все задачи должны выполнятся поэтапно в определенной последовательности и в максимально короткие сроки. Наиболее сложные по объему АСДНР выполняются, как правило, в три этапа.
На первом этапе решаются задачи по экстренной защите персонала объектов и населения, предотвращению развития или уменьшению воздействия поражающих факторов источников аварий (катастроф) и подготовке к проведению (выполнению) АСДНР. В первую очередь осуществляется оповещение персонала объекта и населения о чрезвычайной ситуации.
На втором этапе основной задачей является непосредственное выполнение АСДНР. Одновременно продолжается выполнение задач первого этапа. В первоочередном порядке проводятся работы по устройству проездов и проходов в завалах, поврежденным и разрушенным зданиям и сооружениям, где могут находиться пострадавшие, местам аварий, которые препятствуют или затрудняют проведение АСДНР.
По окончании работ по устройству проездов (проходов) формирования механизации работ совместно с аварийно-техническими и спасательными формированиями, а при пожарах на объектах и с командами пожаротушения, выдвигаются к местам работ и приступают к розыску и спасению людей, вскрытию заваленных защитных сооружений, подаче в них воздуха, при необходимости, и к проведению других работ.
Одной из главных задач АСДНР, решаемых в начальной стадии развития химической аварии, является приостановка или ограничение выброса (утечки) АХОВ.
До ввода аварийно-спасательных подразделений на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.
После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объема и способов ведения АСДНР, необходимых для этого сил и средств. Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.
К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСДНР.
При отсутствии времени на рекогносцировку АСДНР начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если есть в этом потребность.
При организации обеспечения действий сил особое внимание обращается на то, чтобы все виды разведки, система наблюдения и лабораторного контроля могли своевременно обеспечить органы управления и командиров формирований необходимыми данными для принятия решений на проведение АСДНР и защиту личного состава сил ликвидации чрезвычайной ситуации. Разведывательные подразделения входят в состав всех основных формирований, участвующих в проведении и обеспечении АСДНР.
Команды пожаротушения в первую очередь ведут борьбу с пожарами, препятствующими продвижению сил к участкам (объектам) работ и затрудняющими проведение АСДНР. В дальнейшем они локализуют и тушат пожары в местах размещения аппаратуры, находящейся под высоким давлением, взрывоопасных и ядовитых веществ, спасают и эвакуируют людей из горящих зданий, сооружений и зоны пожара.
Спасение людей из горящих зданий и сооружений противопожарные формирования осуществляют во взаимодействии со спасательными и другими формированиями.
Спасательные формирования, усиленные средствами механизации, санитарными дружинами (звеньями), с выходом на участок (объект) работ рассредоточиваются и осуществляют розыск пораженных, извлекают их из завалов, вскрывают защитные сооружения, спасают людей из поврежденных и горящих зданий и оказывают им первую медицинскую помощь, выносят к местам погрузки на транспорт.
Вывод и вынос пораженных производится расчетами спасательных звеньев в составе 3–4 человек, один из которых назначается старшим.
При проведении АСДНР в очаге химического заражения особое внимание уделяется обеспечению незащищенных рабочих, служащих и населения средствами индивидуальной защиты органов дыхания, оказанию медицинской помощи пораженным и выводу их из зоны бедствия, а также проведению работ по локализации и устранению аварий на коммуникациях (емкостях) АХОВ.
Первая медицинская помощь пораженным оказывается в порядке само- и взаимопомощи, а также личным составом медицинских пунктов, санитарных дружин и спасательных формирований непосредственно на месте обнаружения пострадавших. Прежде всего помощь оказывают пораженным АХОВ (надевают противогазы, при необходимости вводят антидоты, с открытых участков тела смывают ядовитую жидкость), а также пораженным с асфиксией, кровотечением, проникающими ранениями живота и груди.
Вынос пораженных с участков (объектов) работ к местам погрузки на автотранспорт осуществляется носилочными звеньями. Легкопораженные следуют на медицинские пункты пешим порядком самостоятельно или с сопровождающими.
В целях обеспечения непрерывного проведения работ смена работающего личного состава производится непосредственно на рабочих местах. Техника сменяемого формирования, при необходимости, передается личному составу, прибывшему на смену.
На третьем этапе решаются задачи по обеспечению жизнедеятельности населения в районах, пострадавших в результате аварии (катастрофы), и по восстановлению функционирования объекта. Осуществляются мероприятия по восстановлению жилья (или возведению временных жилых построек), энерго- и водоснабжения объектов коммунального обслуживания, линий связи, организации медицинского обслуживания производственного персонала и населения, снабжения продуктами и предметами первой необходимости. При заражении жилого массива проводится его дезактивация, дегазация и дезинфекция. По окончании этих работ осуществляется возвращение эвакуированного производственного персонала и населения.
Одновременно с этими работами начинаются работы по восстановлению функционирования объектов экономики.