Правительства Российской Федерации на проект федерального закон
| Вид материала | Закон |
- Е. Ю. Семеновой Заключение на проект федерального закон, 27.82kb.
- П л а нпервоочередных мероприятий по реализации положений Федерального закон, 200.6kb.
- 1 Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства, 282.45kb.
- Правительства Российской Федерации Всоответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закон, 252.5kb.
- Правительства Российской Федерации от 06. 05. 2008 №671-р, с учетом требований Федерального, 1090.58kb.
- Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 469.16kb.
- Администрации Президента Российской Федерации подготовить и внести в Государственную, 526.93kb.
- Правительством Российской Федерации. Анализ причин выявленных отклонений в исполнении, 246.92kb.
- Правительства Российской Федерации, Минтранса России по широкому кругу вопросов., 123.26kb.
- Правительству Российской Федерации: а в 2-месячный срок разработать и внести в Государственную, 14.26kb.
Приложение
Расчёт суммы возможных страховых выплат,
в соответствии с проектом федерального закона №231802-4
на основании фактической статистики 2005 г.
Анализ проведён на основании следующих материалов:
текста проекта федерального закона №231802-4, подготовленного ко второму чтению (25.06.2007); дальнейшие уточнения проекта принципиального влияния на финансово-экономические показатели не оказывали;
Годового отчёта о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2005 году (опубликован на официальном сайте Ростехнадзора ссылка скрыта)
Государственного доклада МЧС России о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году (одобрен поручением Правительства России от 4 апреля 2006 г. №СН-П-4-1411);
официальный отзыв Правительства Российской Федерации на проект федерального закона №231802-4 от 22.08.2007 №3449п-П13.
Проект предусматривает в ч.4 ст.7, что не менее 80% страховой премии должно быть предназначено для страховых выплат потерпевшим. Данная сумма составляет 0,8*24,12 млрд.руб = 19,296 млрд.руб.
I. Обоснованность данной суммы авторы проекта пытаются подтвердить данными Государственного доклада МЧС России, в соответствии с которым в 2005 году произошло 2464 чрезвычайные ситуации техногенного характера, в результате которых погибло 5 528 человек и пострадало 4 927 820 человек.
Однако, из 5 528 погибших и 4 927 820 пострадавших, учтённых статистикой МЧС, к сфере действия рассматриваемого проекта относится только 97 погибших, и 608 пострадавших.
Дело в том, что, в соответствии с проектом закона №231802-4, страховому возмещению подлежит ущерб, нанесённый авариями ТОЛЬКО на опасных объектах.
К опасным объектам, согласно ст.5 проекта относятся:
- автозаправочные станции, склады ГСМ и лакокрасочных материалов;
- предприятия, на которых перерабатываются, образуются, транспортируются, уничтожаются опасные вещества;
- объекты, на которых хранится значительное количество опасных веществ;
- объекты, на которых используется оборудование под давлением (котлы);
- лифты, эскалаторы, канатные дороги, фуникулёры и т.п.;
- металлургические предприятия;
- горно-добывающие предприятия;
- гидротехнические сооружения.
Авария, согласно п.2 ст.2 проекта, это "повреждение или разрушение сооружений, технических устройств, взрыв, выброс опасных веществ, сброс воды из водохранилища, жидких промышленных, сельскохозяйственных отходов, возникшие при эксплуатации опасного объекта и повлекшие причинение вреда потерпевшим".
К ущербу, подлежащему возмещению, закон относит (через определение потерпевших в п.1 ст.2 проекта закона);
- ущерб имуществу и здоровью физических лиц;
- нарушение условий проживания физических лиц (под которыми, согласно п.3 ст.2 понимается ситуация, сложившаяся в результате аварии на опасном объекте, при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается уполномоченным органом в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации);
- ущерб имуществу юридических лиц.
Исходя из вышеизложенных положений ст.5 проекта закона, не подлежит возмещению по страхованию гражданской ответственности при эксплуатации опасных объектов ущерб от следующих чрезвычайных ситуаций, учитываемых МЧС как техногенные:
- от пожаров в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения (4634 погибших, 1423 пострадавших в 2005 году), поскольку эти здания не относятся к опасным объектам, а пожар не является аварией (согласно п.2 ст.2 проекта);
- от крупных дорожно-транспортных происшествий (572 погибших, 1115 пострадавших), поскольку транспортное средство застраховано по закону об ОСАГО;
- от авиационных катастроф (102 погибших, 83 пострадавших), поскольку воздушное судно не относится к опасным объектам;
- от аварий грузовых и пассажирских судов (56 погибших, 64 пострадавших), поскольку водное судно не относится к опасным объектам;
- от обрушений зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения (34 погибших, 56 пострадавших), поскольку эти здания не относятся к опасным объектам.
В приложении 1.1 дана детальная расшифровка чрезвычайных ситуаций, выполненная на базе данных МЧС России, с выделением ситуаций, при которых применяется страхование согласно проекту №231802-4.
Следует особо обратить внимание, что из 4 927 820 пострадавших в техногенных чрезвычайных ситуациях 4 923 722 человека причислены к пострадавшим на основании оценки последствий аварии на подстанции "Чагино" и отключения электроэнергии в Москве в апреле 2005 г.
Однако ущерб этим пострадавшим, согласно проекту закона, не подлежит возмещению как за нарушение условий жизнедеятельности, поскольку не возникала ситуация невозможности проживания в Москве.
Таким образом, с учётом детального анализа, приведённого в приложении 1, к сфере действия обсуждаемого проекта закона относятся:
аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах – 2 погибло, 8 пострадало;
аварии с выбросом химически опасных веществ – 4 погибло, 179 пострадало;
аварии с выбросом радиоактивных веществ – 0 погибло 0 пострадало1;
внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород (прежде всего в шахтах) – 11 погибло, 11 пострадало;
взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов – 52 человека погибло, 185 пострадало,
пожары на промышленных объектах – 24 человека погибло, 49 пострадало.
Итог: 93 погибших, 429 пострадавших.
Проект закона (ч.2 ст.6) предусматривает следующие максимальные лимиты выплат:
- при смерти пострадавшего – не более 625 тыс.руб.
- при нанесении ущерба здоровью – не более 600 тыс.руб
- по ущербу имуществу физического лица – не более 360 тыс.руб.
- по нарушению условий жизнедеятельности – не более 200 руб.
- по ущербу имуществу юридического лица – не более 500 тыс.руб.
То есть, в соответствии с вышеприведёнными данными, при условии осуществления максимальных выплат, объём возмещения в 2005 году составил был:
- погибшим – 58,1 млн.руб. (93 чел*625 тыс.руб.)
- пострадавшим – 411,84 млн.руб. (429 чел.*(600 тыс.руб. по здоровью + 360 тыс.руб. по имуществу));
ИТОГО: 469,94 млн.руб. или 2,4% от запланированного объёма сбора страховой премии.
Хотя данные МЧС не учитывают ущерба, нанесённого юридическим лицам, предположим, что на 1 пострадавшее физическое лицо приходится 1 пострадавшее юридическое лицо, имуществу которого нанесён ущерб, требующих максимальной выплаты.
Суммарный объём таких гипотетических выплат составит 261 млн. руб. (522 юридических лица * 500 тыс.руб.).
То есть, в любом случае, общие выплаты по факту 2005 года не превысили бы 730,94 млн.руб., то есть 3,78% от запланированного объёма сбора страховой премии.
II. Аналогичный результат получается при использовании данных вышеупомянутого годового отчёта Ростехнадзора.
В соответствии с ним, в 2005 году на 244 895 подведомственных опасных объектах зарегистрировано 235 аварий (которые, в соответствии с проектом №231802-4 являются обязательным условием наступления страхового случая), а также 397 несчастных случаев со смертельным исходом.
Для целей настоящего анализа предположим, что все происшедшие несчастные случаи (397) оказались страховыми, а при каждой из 235 аварий, кроме того, пострадал 1 человек и имущество 1 юридического лица.
То есть, в соответствии с вышеприведёнными данными, при условии осуществления максимальных выплат, объём возмещения в 2005 году составил бы:
- погибшим - 248,1 млн.руб. (397 чел*625 тыс.руб.)
- пострадавшим – 141 млн.руб. (235 чел.*600 тыс.руб.)
- юридическим лицам – 117,5 млн.руб. (235 аварий * 500 тыс.руб.);
ИТОГО: 506,6 млн.руб. или 2,6% от запланированного объёма сбора страховой премии (25 млрд.руб.), предусмотренного Балансом доходов и расходов финансово-экономического обоснования к проекту.
III. Полученные данные необходимо скорректировать с учётом того, что не все учтенные несчастные случаи связаны с авариями. Большая часть из них происходит при выполнении текущих производственных операций, связана с нарушением техники безопасности и по смыслу проекта №231802-4, пострадавшие не могут рассчитывать на страховое возмещение, поскольку отсутствует факт аварии (страхового случая).
Анализ материалов годового отчёта Ростехнадзора по отраслям показывает, что из общего числа зарегистрированных несчастных случаев, большая часть из них не связана с авариями.
| Отрасль | Количество несчастных случаев | |
| ВСЕГО | в том числе, в связи авариями | |
| Добыча угля | 107 | 39 |
| Горно-обогатительное производство (кроме угля) | 81 | 2 |
| Металлургия | 21 | 1 |
| Нефтехимия | 31 | 11 |
| Химическая промышленность | 9 | 3 |
| Нефтегазодобыча | 28 | 2 |
| Подъёмное оборудование | 98 | 14 |
| Газораспределение | 4 | 1 |
| | | |
| ВСЕГО по перечисленным отраслям | 379 | 73 |
То есть только 19% несчастных случаев со смертельным исходом связаны с авариями и могут быт признаны страховыми по смыслу проекта №231802-4 с выплатой соответствующих компенсаций.
Исходя из этого, оценка максимально возможных выплат, полученная в пп.I и II настоящего анализа должна быть соответственно уменьшена в 5 раз до уровня 0,5 – 0,7% от общей суммы сборов страховой премии.
Из вышеизложенного следует, что страховое возмещение по данному проекту закона получит менее 1% пострадавших в техногенных чрезвычайных ситуациях.
ВЫВОДЫ:
- заложенные в проект финансовые показатели не соотносятся с реальной действительностью, являясь необоснованно и многократно завышенными;
- страховое возмещение по данному проекту закона получит менее 1% пострадавших в техногенных чрезвычайных ситуациях;
- основным экономическим эффектом реализации проекта станет направление более 96% сумм страховых премий в доход страховых компаний.
Приложение 1.1:
Анализ техногенных чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории Российской Федерации в 2005 году в части отношения к сфере действия проекта №231802-4 - на 1 стр.
Приложение 1.1
Анализ техногенных чрезвычайных ситуаций,
происшедших на территории Российской Федерации в 2005 году2
в части отношения к сфере действия проекта №231802-4
| Характер ЧС и вид источников возникновения | Число аварий | Погибло, чел | Пострадало, чел | Относится ли данный тип ЧС к сфере проекта №231802-4 |
| Аварии, крушения грузовых и пассажирских поездов, поездов метрополитена | 11 | 5 | 1 | нет |
| Аварии грузовых и пассажирских судов | 20 | 56 | 64 | нет |
| Авиационные катастрофы | 29 | 102 | 83 | нет |
| ДТП с тяжкими последствиями (погибло более 5 или пострадало более 10 человек) | 139 | 572 | 1115 | нет |
| Аварии на магистральных трубопроводах и внутрипромысловых нефтепроводах | 47 | 2 | 8 | ДА |
| Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ | 29 | 3 | 1 | нет |
| Аварии с выбросом аварийно химически опасных веществ (АХОВ) | 19 | 4 | 176 | ДА |
| Аварии с выбросом радиоактивных веществ (РВ) | 2 | 0 | 0 | ДА |
| Аварии с выбросом опасных биологических веществ (ОБВ) | 0 | 0 | 0 | ДА |
| Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород | 7 | 11 | 11 | ДА |
| Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения | 13 | 34 | 56 | нет |
| Аварии на электроэнергетических системах | 13 | 0 | 4923722 | нет |
| Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения | 18 | 0 | 197 | нет |
| Аварии на тепловых сетях в холодное время года | 11 | 3 | 625 | нет |
| Гидродинамические аварии | 0 | 0 | 0 | нет |
| Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных и сельскохозяйственных объектов | 18 | 52 | 185 | ДА |
| Взрывы в зданиях, сооружениях жилого и социально-бытового назначения | 12 | 26 | 104 | нет |
| Пожары на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов | 28 | 24 | 49 | ДА |
| Пожары в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения | 2048 | 4634 | 1423 | нет |
| ИТОГО | 2 464 | 5 528 | 4 927 820 | |
| | ||||
| в том числе относится к сфере действия проекта №231802-4 | 121 | 93 | 429 | |
1 Необходимо отметить, что в Государственном докладе МЧС имеется ошибка. На странице 8 указано, что в ЧС с выбросом радиоактивных веществ погибло 4 и пострадало 176 человек. На стр.13 по данным авариям указано 0 погибших и 0 пострадавших. С учётом того, что две рассматриваемых аварии отнесены МЧС к локальным, адекватными представляются данные, приведённые на стр.13.
2 Источник: Государственный доклад МЧС России о состоянии защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2005 году (одобрен поручением Правительства России от 4 апреля 2006 г. №СН-П-4-1411), стр. 8-9