Geum.ru

Беспалов Михаил Семенович зав сектором игкэ росгидромета

Вид материалаДокументы

Содержание


О некоторых трудностях при нормировании
3. Об Оценке рисков
Аварийные риски.
Постановления правительства РФ
Подобный материал:


Беспалов Михаил Семенович - зав. сектором ИГКЭ Росгидромета.

(проект выступления)


1. О нормировании выбросов ЗВ в атмосферу и его методическом обеспечении.


В настоящее время в РФ концепция воздухоохранной деятельности основана на понятиях предельно-допустимой концентрации (ПДК) и предельно-допустимого выброса (ПДВ). ПДВ устанавливается для каждого природопользователя и для каждого источника выброса загрязняющих веществ в атмосферу (ЗВ) в атмосферу.

Используются санитарно-гигиенические нормативы ПДКмр (время осреднения 20 30 мин)

ПДВ устанавливается так, чтобы на границе СЗЗ концентрации ЗВ не превышали ПДК. Если в СЗЗ имеются жилые дома, то нормирование проводится по жилой зоне.

Эта схема регламентируется и управляется в соответствии с документами [1-14].

В основном эти документы удовлетворяют поставленной цели. Основной документ по нормированию выбросов

ОНД-86 неоднократно подвергался критике и для некоторых случаев, а именно, для аэродромов [15], автомобильных дорог [16] и городских условий [17] предлагались альтернативные методики расчета концентраций ЗВ, основанные на подходах, похожих на те, что заложены в рекомендациях МАГАТЭ.

Однако, эти методики, как правило, не соответствовали поставленным целям и не согласованы в установленном порядке.

В Западно-Европейских странах для расчетов концентраций используются методики, рекомендованные МАГАТЭ [19]. В РФ на основе рекомендаций МАГАТЭ, разработаны методики для расчетов концентраций радиоактивных веществ [20 – 22].

В связи с вопросом о согласовании нормативов, действующих в РФ, с нормативами Европейских стран иногда ставится вопрос о переходе, в том числе, на методики расчета рассеивания примеси в атмосфере, рекомендованные МАГАТЭ.

Для того, чтобы понять целесообразность такого перехода следует сравнить методику ОНД-86 с основной методикой МАГАТЭ (моделью Пасквилла-Гиффорда).

ОНД-86 имеет следующие преимущества перед моделями МАГАТЭ:

Для целей нормирования выбросов и установления ПДВ в ОНД-86 решена основная задача –задача выбора метеоусловий, при которых следует рассчитывать концентрации ЗВ. Благодаря решению этой задачи ОНД-86 является практически действенным инструментом.

Если для нормирования выбросов пользоваться разновидностями модели Пасквилла-Гиффорда придется разработать и утвердить алгоритм выбора условий для нормирования. Есть опасение, что при этом процедура нормирования сильно усложнится и процесс потеряет относительную однозначность, которую имеет в настоящее время.

Кроме того, следует отметить, что ОНД-86 является моделью более высокого уровня, чем основная модель МАГАТЭ и точнее рассчитывает концентрации ЗВ.

Преимуществом модели Пасквилла-Гиффорда является возможность проведения расчетов при различных метеоусловиях.


Имеются случаи, когда модель ОНД-86 работает не достаточно хорошо:
  • Выброс ЗВ на большие высоты (модель не рассматривает такие ситуации, поскольку они не дают максимальных концентраций);
  • Перенос ЗВ на большие расстояния (более 30 км);


Однако, при этих условиях модель Пасквилла-Гиффорда также не работает (модель работает до 10 км. и ограничена по рассматриваемым высотам - не рассчитывает вертикальное распределение примеси в атмосфере).

Для целей нормирования выбросов переходить на модели МАГАТЭ нецелесообразно.


О некоторых трудностях при нормировании

Процесс нормирования встречается в настоящее время с принципиальными трудностями в следующих процедурах:
  1. Учет фоновых концентраций и нормирование при высоких значениях фона. Для корректировки проектов ПДВ промышленных предприятий через 5 лет не прописана процедура установления или принятия ранее действующей «квоты» на выбросы.
  2. При рассмотрении таких объектов, где принципиально трудно достичь ПДВ, например, аэропорты, которые расположены, как правило, недалеко от селитебных зон.


К техническим трудностям следует отнести отсутствие методик расчетов выделений для некоторых производств. Не следует отменять действие методики пока нет замены.

Наличие документа [18] со статусом пособия, рекомендующего, например, расчет концентраций с учетом застройки и, одновременно, инструктивных писем о необязательности таких расчетов может ввести в замешательство и разработчиков проектов и экспертов. Кроме того, пособие [18] вводит новый алгоритм расчета фактора Ф. Однако, подтверждения ввода в действие этого алгоритма в виде инструктивного письма нет.


Целесообразно приближать значения ПДК к европейским нормативам.


2. О техническом регулировании

Целесообразно методологию нормирования использовать для составления технических регламентов

Для целей установления технических регламентов для различных производств также нецелесообразно менять ОНД-86 на другую методику расчета рассеивания ЗВ в атмосфере.

3. Об Оценке рисков


Систематические риски.

Методические рекомендации [23, 24] предлагают введение, например таких нормативов, как концентрации соответствующие минимальному риску. Значения этих концентраций на порядок меньше ПДКсс. Вводится понятие «приемлемый риск».

Для оценок приемлемого риска в РФ нужны методики расчета среднесуточных концентраций и вообще концентраций, осредненных за различные периоды времени. Таких официальных методик для химического загрязнения в РФ нет. Методики [20, 22] являются рекомендованными для расчетов распространения радиоактивных веществ.


Аварийные риски.

Аварийные риски рассмотрены в некоторых отраслевых методиках. В методике [25], например, имеются методы оценки величин выбросов при авариях на газопроводах. В методике [26] имеются методы расчета концентраций при некоторых аварийных ситуациях


4. Выводы

1. Процедура нормирования выбросов на промышленных предприятиях в настоящее время достаточно отработана.

2. Метод расчета концентраций ОНД-86 в основном удовлетворяет поставленной цели нормирования и установления ПДВ.

3. Для целей нормирования выбросов переходить на модели МАГАТЭ нецелесообразно.

4. Следует разработать и рекомендовать модели распространения примеси для расчетов концентраций при аварийных ситуациях, например, для случаев:
  • Выброс ЗВ на большие высоты;
  • Перенос ЗВ на большие расстояния (более 30 км);

и т.п.

5. В ОНД-86 следует откорректировать принципы нормирования для следующих процедур:
  • Учет фоновых концентраций и нормирование при высоких значениях фона. (например, для корректировки проектов ПДВ промышленных предприятий через 5 лет не прописана процедура установления или принятия ранее действующей «квоты» на выбросы.
  • При рассмотрении таких объектов, где принципиально трудно достичь ПДВ, например, аэропорты, которые расположены, как правило, недалеко от селитебных зон.

6. Следует стимулировать разработку методик расчетов выделений для некоторых производств. Не следует отменять методики пока им не найдена замена.

7. Документы, рекомендующие принципы и подходы, отличные от таковых в ОНД-86 должны иметь официальный статус и отменять соответствующие разделы ОНД-86.

8. Целесообразно приближать значения ПДК к европейским нормативам.

9. Целесообразно методологию нормирования использовать для составления технических регламентов

10. Для целей установления технических регламентов для различных производств также нецелесообразно менять ОНД-86 на другую методику расчета рассеивания ЗВ в атмосфере.

11. Для оценок приемлемого риска в РФ необходимо разрабатывать методики расчета среднесуточных концентраций и вообще концентраций, осредненных за различные периоды времени.


Перечень нормативных документов


I. Нормативные документы, регламентирующие воздухо-охранную деятельность природопользователей.

  1. Закон РФ «Об охране атмосферного воздуха», 1999.
  2. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 2002.
  3. Закон РФ «Об экологической экспертизе». 1995.
  4. ГОСТ 17.2.3.02-78 Охрана окружающей среды. Атмосферный воздух.
  5. ОНД-86. «Методика расчета концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий», Госкомгидромет 1987.
  6. ОНД-90. Руководство по контролю ИЗА. Часть 1 и 2, СПБ, НИИ «Атмосфера», 1992.
  7. СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03. «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», Минздрав России, Москва
  8. СанПиН 2.1.6. 1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», Минздрав России, Москва
  9. РД 52.04.186.89, «Руководство по контролю загрязнения атмосферы», Москва, 1991.
  10. РД 52.04.306-92 Охрана природы. Атмосфера. Руководство по прогнозу загрязнения воздуха, С-Пб., Гидрометеоиздат, 1993
  11. «Методика прогнозирования масштабов заражения СДЯВ при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте», Госкомгидромет, Штаб ГО, 1990.

Постановления правительства РФ

  1. Постановление Правительства РФ № 183 от 02.03.2000. «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него»
  2. Постановление Правительства РФ № 31 от 15.01.2001. «Об утверждении положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»,
  3. Инструктивные Письма НИИ «Атмосфера».


II. Документы, содержащие положения и методики, не в полной мере соответствующие нормативным документам.
  1. Методические указания по определению и установлению лимитов выброса загрязняющих веществ двигателями воздушных судов при определении платы за выброс загрязняющих веществ. Министерство гражданской авиации СССР, ГосНИИ ГА, Москва, 1991.
  2. Рекомендации по учету требований по охране окружающей среды при проектировании автомобильных дорог и мостовых переходов, Минтранс РФ, Федеральный дорожный департамент, Москва, 1995.
  3. “Руководство по разработке раздела “Охрана окружающей среды” в составе проектов планировки улично-дорожной сети” Правительство г.Москвы Комитет по архитектуре и градостроительству г.Москвы Государственное унитарное предприятие Научно-исследовательский и проектный институт Генерального плана г.Москвы Москва, октябрь, 2000 г.
  4. «Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух», НИИ Атмосфера МПР, С-П, 2002.


III. Нормативные документы, регламентирующие воздухо-охранную деятельность природопользователей, деятельность которых приводит к радиоактивному загрязнению атмосферы.
  1. Atmospheric dispersion models for application in relation to radionuclide releases. IAEA (international atomic energy agency).-TECDOC-379? . Vienna, 1986. (Сборник методик, рекомендованных МАГАТЭ)
  2. Руководство по организации контроля состояния природной среды в районе расположения АЭС, Госкомгидромет, 1990.
  3. Методы расчета распространения радиоактивных веществ с АЭС и облучения окружающего населения. Интератомэненрго, Москва, 1984.
  4. Расчет распространения радиоактивной примеси от АЭС, Интератомэненрго, Москва, 1991.


IV. Оценка рисков
  1. Мос МР 2.1.9.001-03. «Критерии установления уровней минимального риска здоровью населения от загрязнения окружающей среды», Минздрав РФ, ЦГСЭН в г. Москве.
  2. Мос МР 2.1.9.003-03. «Расчет доз при оценке риска многосредового воздействия химических веществ», Минздрав РФ, ЦГСЭН в г. Москве.


Отраслевые методики.
  1. «Отраслевое руководство по анализу и управлению риском, связанным с технологическим воздействием на человека и окружающую среду при сооружении и эксплуатации объектов добычи, транспорта, хранения и переработки углеводородного сырья с целью повышения их надежности и безопасности (1 редакция), РАО «ГАЗПРОМ», Москва, 1996.
  2. «Методики оценки последствий аварий на опасных производственных объектах», Госгортехнажзор РФ, НТЦ «Промышленная безопасность, Москва, 2002г.