Аварийных разливов

Вид материала

Книга

Содержание Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Подобный материал:

• Утвердить прилагаемые Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации, 94.43kb.
• Об утверждении Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации, 67.93kb.
• Администрация муниципального образования селивановское сельское поселение волховского, 58.71kb.
• Об утверждении Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации, 82.58kb.
• Об утверждении основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации, 81.32kb.
• Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. N 613 "О неотложных мерах, 161.44kb.
• Правительство российской федерации постановление от 21 августа 2000 г. N 613 о неотложных, 88.13kb.
• Правительство российской федерации постановление от 21 августа 2000 г. N 613 о неотложных, 71.52kb.
• Администрация, 22.14kb.
• Правительство российской федерации постановление, 68.88kb.

4.3.2. План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на море

Согласно российскому законодательству в области реагирования на разливы нефти, принята следующая классификации чрезвычайных ситу­аций, связанных с разливами нефти в море:

• разлив локального значения - это разлив, для ликвидации которо­
  го достаточно сил и средств, находящихся на объекте или в непо­
  средственной близости от него. Этот разлив, не превышающий 500
  тонн, ликвидируется собственными силами организации или сила­
  ми и средствами взаимодействующих организаций, привлекаемых
  на договорной основе;
  
• разлив регионального значения - это разлив нефти, для ликвида­
  ции которого требуется привлечения сил и средств, находящихся в
  регионе. Обычно это разливы, не превышающие 5 тыс. тонн. Руко­
  водство операциями по их ликвидации возложено на бассейновые
  управления Госморспасслужбы - БАСУ, которые также ликвиди­
  руют разливы нефти локального значения, если они произошли вне
  зоны ответственности организации, осуществляющей операции с
  нефтью, или эта организация не в состоянии ликвидировать разлив
  нефти собственными силами;
  

248

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

- разлив федерального значения - это разлив более 5 тыс. тонн и для его ликвидации требуется привлечение сил и средств других бассей­нов страны или сопредельных государств. Непосредственное руко­водство работами по сбору нефти в море возлагается на Федераль­ную службу морского и речного транспорта Минтранса России.

Структура и этапы реализации плана по предупреждению и ликвида­ции аварийных разливов нефти на море рассматриваются на примере федерального плана [94].

Федеральный план по предупреждению и ликвидации аварийных раз­ливов нефти на море был утвержден в 2003 году Минтрансом России, МЧС России и Минприроды России. План был согласован с Федераль­ным горным и промышленным надзорами России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минэнерго России, Федеральной пограничной службой России, Минздравом России, Комитетом Российской Федера­ции по рыболовству и Федеральной службой России по гидрометеоро­логии и мониторингу окружающей среды.

План определяет порядок действий федеральных органов исполни­тельной власти при ликвидации разливов нефти на море федерального значения и предназначен для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия специ­ально подготовленных подразделений и других сил и средств при ликви­дации разливов нефти на море, а также сохранения биоразнообразия и охраны окружающей среды при возникновении таких ситуаций.

Организация и проведение операций по ликвидации разливов нефти на море осуществляется Министерством транспорта Российской Федера­ции через Госморспасслужбу России и его региональные подразделения.

Координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти осуществляется МЧС России через Правительственную комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспече­нию пожарной безопасности (Правительственная комиссия).

Правительственная комиссия организует рабочую группу - федераль­ный штаб руководства операциями (ФШРО), который располагается в ГМСКЦ Госморспасслужбы России при Минтрансе России. В состав ФШРО включаются члены Комиссии, а также ответственные работники федеральных органов исполнительной власти. Состав ФШРО и положе­ние о нем утверждаются на заседании Комиссии.

ФШРО вырабатывает и принимает рекомендации по ликвидации раз­лива нефти на море, утверждаемые Правительственной комиссией.

Для руководства работами в районе разлива нефти на море Прави­тельственная комиссия может определить и направить оперативную группу из числа членов ФШРО и необходимых специалистов министерств, ве­домств и организаций Российской Федерации.

249

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

При проведении работ федеральные органы исполнительной власти осуществляют руководство подведомственными силами и средствами и выполняют следующие функции:

а) МЧС России:

• осуществляет координацию деятельности федеральных органов ис­
  полнительной власти и представляет «Оперативный план ликвида­
  ции разлива нефти» на утверждение;
  
• принимает решение о созыве Правительственной комиссии са­
  мостоятельно или по поручению Правительства Российской Фе­
  дерации;
  
• участвует в работах и в транспортном (авиационном) обеспечении
  доставки сил и средств ЛРН других бассейнов и регионов к месту
  разлива нефти.
  

б) Минтранс России:

• разрабатывает «Оперативный план ликвидации разлива нефти» и
  определяет необходимость привлечения сил и средств с других бас­
  сейнов и регионов;
  
• обеспечивает транспортное (морское, речное, авиационное и авто­
  мобильное) обеспечение доставки сил и средств ЛРН с других бас­
  сейнов и регионов к месту разлива;
  
• осуществляет оперативное руководство в части обеспечения выпол­
  нения схемы первоочередных действий и утвержденного Пра­
  вительственной комиссией оперативного плана; участвует в прове­
  дении разведки и прогнозирования нефтяного пятна;
  

Госморспасслужба России:

• участвует в разработке оперативного плана ЛРН;
  
• обеспечивает выделение для целей ЛРН плавсредств;
  
• осуществляет координацию переброски сил и средств БАСУ в рай­
  он разлива;
  
• организует непосредственное руководство и проведение работ ЛРН.
  

в) Минприроды России;

• участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
  минимальное воздействие на окружающую среду и природные ре­
  сурсы моря;
  
• выявляет виновного в загрязнении моря, оформляет необходимые
  документы и принимает меры административного воздействия к
  загрязнителю;
  
• определяет ущерб окружающей среде и предъявляет иск на его воз­
  мещение.
  

г) Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству:

- устанавливает и поддерживает связь с администрациями морских
рыбных портов, рыбохозяйственными организациями и органами
рыбоохраны;

250

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

• обеспечивает выделение и координацию действий сил и средств
  Госкомрыболовства России для ЛРН;
  
• в соответствии с Планом готовит предложения по переброске пер­
  сонала и технических средств с других бассейнов;
  
• участвует в выборе способов работ по ЛРН;
  
• участвует в разработке оперативного плана ЛРН, обеспечивающего
  минимальное воздействие на окружающую среду и живые ресурсы;
  
• участвует в определении ущерба живым ресурсам, нанесенного раз­
  ливами нефти;
  
• участвует в установлении и расследовании причин аварий; возмож­
  ности повторных аварий;
  
• определяет угрозу нанесения ущерба живым ресурсам на основе
  прогнозов Росгидромета.
  

д) Федеральная служба безопасности Российской Федерации:

• обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти своих
  сил и средств для разведки и наблюдения за движением нефтяного
  пятна;
  
• контролирует установленные правила для временно опасных для
  плавания районов во внутренних морских водах и в территориаль­
  ном море, осуществляет охрану этих районов;
  
• обеспечивает реализацию принятых Правительством Российской
  Федерации мер в целях защиты побережья Российской Федерации
  либо связанных с ним интересов (включая рыболовство) от загряз­
  нения или угрозы загрязнения при морских авариях в исключи­
  тельной экономической зоне;
  
• при необходимости, дает разрешение на пересечение государ­
  ственной границы Российской Федерации аварийно-спасательны­
  ми формированиями (силами) других государств в установленном
  порядке;
  
• участвует в расследовании фактов загрязнения морской среды неф­
  тепродуктами в целях возмещения вреда, нанесенного морской сре­
  де и живым ресурсам.
  

К обеспечению действий ведомственных сил и средств при ликвида­ции разливов нефти на море привлекаются:

а) Министерство обороны Российской Федерации:

• выделение сил и средств Минобороны России для ЛРН и разведки
  нефтяного пятна производится по решению Президента Российс­
  кой Федерации;
  
• обеспечивает выделение и переброску к месту разлива нефти сил и
  средств Минобороны России для ЛРН и разведки нефтяного пятна;
  
• решает в пределах своей компетенции вопросы допуска иностран­
  ных спасательных единиц в территориальные воды Российской
  Федерации для ликвидации разливов нефти.
  

251

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

б) Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

• участвует в установлении причины возникновения аварии, возмож­
  ности повторных аварий; участвует в выборе технологий ЛРН;
  
• оценивает угрозу загрязнения зон приоритетной защиты с учетом
  прогнозов органов Росгидромета;
  
• участвует в определении ущерба окружающей среде и предъявле­
  нии иска на его возмещение.
  

в) Департамент Госсанэпиднадзора Минздрава России:

• участвует в обследовании зоны распространения разлива нефти;
  
• оценивает степень влияния загрязнения окружающей природной
  среды на здоровье населения и условия его проживания.
  

г) Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды:

• обеспечивает участие подразделений Росгидромета в обследовании
  уровней загрязнения в зоне разлива нефти, в т.ч. путем отбора и
  анализа проб элементов, составляющих морскую среду, включая бе­
  реговую полосу;
  
• составляет оперативные прогнозы распространения нефтяного пятна;
  
• обеспечивает ФЩРО краткосрочным и долгосрочным прогнозом,
  необходимой гидрометеорологической информацией и данными об
  уровнях загрязнения в районе нефтяного разлива.
  

д) Федеральный горный и промышленный надзор России:

• приказом по территориальному органу Госгортехнадзора России
  назначает комиссию для технического расследования причин
  аварии;
  
• в зависимости от конкретных обстоятельств (характера и возмож­
  ных последствий аварии) по решению Госгортехнадзора России ко­
  миссия может возглавляться ее председателем или представителем
  территориального органа Госгортехнадзора России; - осуществляет
  оформление акта технического расследования причин аварии.
  

Оповещение о разливах нефти на море осуществляется в соответствии с порядком, определенным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 года № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и тер­риторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе­ра», а также «Инструкцией о порядке передачи сообщений о загрязне­нии морской среды», зарегистрированной Минюстом России 14 июня 1994 года за № 598.

Взаимодействие с зарубежными силами и средствами в целях ликви­дации разливов нефти на море осуществляется на основании междуна­родных договоров Российской Федерации. Организация мероприятий, связанных с выполнением обязательств, вытекающих из международных

252

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

договоров Российской Федерации о сотрудничестве при ликвидации раз­ливов нефти на море, возлагается на Министерство транспорта Российс­кой Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуа­ций проводится за счет средств организации-виновников разлива, средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, средств федеральных органов исполнительной власти, соответствующих бюд­жетов, страховых фондов и других источников. При отсутствии или недостаточности указанных средств для ликвидации чрезвычайных си­туаций выделяются средства резервного фонда Правительства Россий­ской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Россий­ской Федерации.

В зону действия Плана входят операционные зоны:

• Балтийское БАСУ - акватория Финского залива и акватория Бал­
  тийского моря.
  
• Мурманское БАСУ - акватория Баренцева моря, а также аквато­
  рия Белого, Карского морей и часть моря Лаптевых, ограниченная
  с востока меридианом 125°Е.
  
• Дальневосточное БАСУ - акватории Японского, Чукотского, Вос­
  точно-Сибирского морей и часть моря Лаптевых, ограниченные с
  запада меридианом 125°Е.
  
• Сахалинское БАСУ - акватории Охотского, Берингова, моря, Та­
  тарского пролива, пролива Лаперуза, Тихого океана, а также райо­
  на Курильских островов.
  
• Северо-Каспийское УАСПТР - акватория северной части Каспий­
  ского моря.
  

- Новороссийское УАСПТР - акватории Черного и Азовского морей.
Начальником ФШРО является заместитель Министра МЧС России,

а его заместителями:

• первый заместитель Министра транспорта Российской Федерации;
  
• руководитель Госморспаслужбы России;
  
• заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации;
  
• руководитель Департамента федеральной поддержки территорий
  МЧС России;
  
• заместитель Председателя Государственного комитета Российской
  Федерации по рыболовству.
  

Членами ФШРО являются уполномоченные представители:

• Министерства обороны Российской Федерации;
  
• Министерства природных ресурсов Российской Федерации;
  
• Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
  
• Министерства транспорта Российской Федерации;
  
• Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;
  

253

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• Заместитель начальника Госморспасслужбы России;
  
• Департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России;
  
• Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу
  окружающей среды,
  

- Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.
К работе ФШРО привлекаются:

а) представители Минэнерго России, а также добывающих, транспор­
тирующих и перерабатывающих компаний, в случае, если разлив про­
изошел с объектов, находящихся в их владении;

б) эксперты по вопросам:

• юриспруденции, международного права;
  
• экономики;
  
• экологии;
  
• охраны рыбных запасов и среды их обитания, рыболовства;
  
• применения боновых заграждений;
  
• применения нефтесборного оборудования;
  
• гидрометеорологии, прогнозирования погодных условий;
  

• распространения, миграции нефти, отбора проб нефти и экспресс-
  анализа образцов;
  
• защиты береговой полосы;
  
• уничтожения и захоронения не утилизируемых нефтесодержащих
  материалов;
  

• авианаблюдения.
  ФШРО:
  
• собирает и анализирует информацию о разливе;
  
• готовит предложения по стратегии ЛРН;
  

• оценивает необходимость привлечения сил и средств для ЛРН с
  других регионов и бассейнов и организует их направление в район
  разлива, назначает руководителя операции, утверждает оператив­
  ный план;
  
• готовит информацию о разливе, принятых и планируемых мерах
  по его ликвидации для доклада в Правительство Российской Фе­
  дерации, передачу данных региональному ШРО, на акватории
  которого произошел разлив, а также при угрозе загрязнения ак­
  ватории или территории сопредельных государств - их соответ­
  ствующим органам;
  
• средств из резервных фондов федерального бюджета, бюджета
  субъектов Российской Федерации и местного бюджета по предуп­
  реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
  
• принимает решение о начале, временном прекращении и оконча­
  нии операций ЛРН;
  
• обеспечивает контроль и выполнение объявленной схемы первооче­
  редных действий;
  

254

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

• ходатайствует перед специально уполномоченным федеральным ор­
  ганом исполнительной власти в области обороны об установлении
  временно опасных для плавания районов во внутренних морских во­
  дах и в территориальном море, а также правил для таких районов;
  
• принимает решение об обращении за помощью к другим государ­
  ствам;
  
• осуществляет оперативное руководство по направлению сил и средств
  взаимодействующих организаций с других бассейнов и регионов к
  месту разлива;
  
• поддерживает связь и обмен информацией с региональным ШРО
  на месте разлива;
  
• систематически контролирует аварийную ситуацию и ход работ на
  месте разлива;
  
• решает вопросы связанные с производством, закупкой и примене­
  нием химических и биохимических средств ЛРН;
  
• ведет учет произведенных затрат;
  
• при необходимости привлекает экспертов (консультантов) по во­
  просам, связанным с операциями ЛРН;
  
• после завершения операций дает указания о подготовке отчета, орга­
  низует разбор хода проведения ЛРН;
  
• обеспечивает общественность информацией о ходе работ по ликви­
  дации разлива нефти.
  

ФШРО имеет право обращаться в министерства, ведомства и орга­низации по вопросам привлечения необходимых сил и средств для ликвидации разливов нефти на море и, в случае необходимости, вно­сить эти вопросы в Правительство Российской Федерации установлен­ным порядком.

ФШРО осуществляет руководство выполнения работ по ликвидации ЧС на побережье в рамках РСЧС.

По окончании операций ФШРО организует составление отчета о лик­видации разлива нефти, в котором должны быть отражены следующие основные сведения:

• источники, обстоятельства и причины разлива;
  
• количество и вид разлитой нефти, характер загрязнения;
  
• количество собранной нефти и нефтесодержащей смеси;
  
• продолжительность отдельных этапов и всей операции в целом;
  
• состав технических средств и персонала, участвовавших в опера­
  ции, их занятость (по времени);
  
• гидрометеоусловия, повлиявшие на проведение операций;
  
• оценка работы технических средств с отражением обнаруженных
  недостатков;
  
• оценка работы привлекаемых с других бассейнов и регионов сил и
  средств;
  

255

Предупреждение и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

• данные о материальных и финансовых затратах, источниках и
  объемах финансирования мероприятий по ЛРН и расчет ущерба
  от разлива по живым ресурсам и другим показателям;
  
• юридические или физические лица, виновные в разливе нефти и
  загрязнении моря, а также меры, принятые к виновным;
  
• выводы, включающие рекомендации по предотвращению повтор­
  ных разливов, совершенствованию организации проведения ЛРН,
  устранению недостатков.
  

ФШРО должен быть укомплектован следующими документами:

• региональными планами ликвидации разливов нефти на морских
  бассейнах (Западный сектор Арктики, Дальневосточный, Сахалин­
  ский, Северо-Каспийский, Черноморский и Балтийский);
  
• по запросу Правительственной комиссии - планами ликвидации
  разлива нефти крупных предприятий нефтедобычи и транспорти­
  ровки нефти, расположенных в районах повышенной опасности
  (районы интенсивного движения судов, сейсмоопасные районы);
  
• международными Конвенциями «Относительно вмешательства в от­
  крытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению
  нефтью» 1969 года, «О предотвращении загрязнения морской среды
  с судов» 1973 года, измененной протоколом 1978 года к ней
  МАРПОЛ 73/78), «По обеспечению готовности на случай загрязне­
  ния нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству» 1990 года (БЗНС 90),
  «О защите Черного моря от загрязнения» 1992 года (Черноморская
  Конвенция), «По защите морской среды района Балтийского моря»
  1992 года, «О гражданской ответственности за ущерб от загрязне­
  ния моря нефтью» 1992 года, «О создании международного фонда
  для компенсации ущерба от загрязнения нефтью» 1992 года;
  
• межправительственными соглашениями Российской Федерации с
  другими странами по вопросам ликвидации разливов нефти (США,
  Норвегия, Финляндия);
  
• законодательными актами и нормативными документами Россий­
  ской Федерации по вопросам ликвидации разливов нефти на море
  и охраны окружающей природной среды;
  
• перечнями организаций и учреждений, которые могут дать квали­
  фицированную консультацию по вопросам, связанным с загрязне­
  нием моря нефтью, с указанием номеров телефонов, факсов, по­
  чтового адреса;
  
• по запросу - перечнями разрешенных к применению химичес­
  ких средств (диспергентов, инициаторов горения, собирателей неф­
  ти и т.д.).
  

Эти документы комплектуются Минтрансом России. Распределение функций членов ФШРО приведено в таблице 28.

256

Глава 4. Организация борьбы с разливами нефти и нефтепродуктов

Таблица 28

Функции членов