Geum.ru

Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ

Вид материалаДокументы

Содержание


МЕЖДОМЕТИЯ. Итоги, Бабиченко Денис, 15.03.2005, №11, Стр. 10
ЦЕНЫЧНЫЙ ВОПРОС. Итоги, Угодников Константин, 15.03.2005, №11, Стр. 24
Подобный материал:
1   ...   21   22   23   24   25   26   27   28   ...   42

МЕЖДОМЕТИЯ.

Итоги, Бабиченко Денис, 15.03.2005, №11, Стр. 10


"Если воровать перестанут, то мы будем жить, наверное, уже не в России, а в другой стране"

Герман Греф, министр экономического развития и торговли

"Я бы очень хотел, чтобы нам бизнес задал своего рода напряжение".

Михаил Фрадков, глава правительства РФ

"Есть определенные люди, которые в бегах по этому делу (об отравлении президента Украины. - "Итоги"), Но это не такие далекие бега, из которых нельзя было бы вернуть человека назад".

Виктор Ющенко, президент Украины

"Мужчина состоит вообще-то из двух слов: это "муж" -- то, что Богом дано, и "чин", что он способен защитить свою жену, сестру, мать, отца".

Александр Калита, член Совета Федерации РФ

"Я вообще никогда не вру. Уже много лет".

Екатерина Андреева, телеведущая

"У нас гуляют дивизии необезвреженных убийц".

Виктор Илюхин, зампред Комитета Госдумы по безопасности

"Раньше вы, хотите не хотите, вы покупали газеты и журналы, потому что не было мяса, не было молока и т. д.".

Евгений Ясин, научный руководитель Государственного университета - Высшей школы экономики

"Волгу" можно разогнать до 200 километров в час, однако непонятно, как ее потом остановить".

Герман Греф, министр экономического развития и торговли

ЦЕНЫЧНЫЙ ВОПРОС.

Итоги, Угодников Константин, 15.03.2005, №11, Стр. 24


Существует ли в арсенале правительства "секретное оружием, способное победить инфляцию?

КОГДА выяснилось, что по ИТОГАМ января инфляция в России составила 2, 6 процента, то многим стало понятно, что на планах правительства обуздать рост цен в 2005 году можно поставить крест. Правда, в феврале темпы прироста цен немного снизились, и в сумме за январь - февраль мы имеем 3, 9 процента. Но все равно при таком резвом старте удержать годовую инфляцию в пределах 8, 5 процента просто невозможно. Минфин в докладе об основных направлениях налоговой политики уже дал новый прогноз годовой инфляции - 10 процентов. Но и этот "план" выполнить будет ох как непросто.

С одной стороны, цифры вроде и нестрашные, бывало хуже. С другой стороны, рост цен - вообще явление социально опасное, а особенно сейчас, когда правительство с трудом справилось (справилось ли?) с монетизацией льгот. В связи с этим ряду министерств и ведомств было поручено разработать "комплекс мер, направленных на снижение темпов инфляции". Причем их список уже дает ответ на вопрос, как кабинет министров намерен бороться с этим явлением. Соответствующие указания даны не только Минэкономразвития, но и Минпромэнерго, Федеральной службе по тарифам и Федеральной антимонопольной службе. Это значит, что будет предпринята попытка остановить административными мерами рост цен на монопольные услуги, и в первую очередь в жилищно-коммунальном хозяйстве. Кроме того, будет в очередной раз поднят вопрос о картельных сговорах. Окажется ли этого достаточно, чтобы решить одну из самых трудных на сегодня проблем?

Диагноз

Заговорами экономические болезни не лечатся, и для начала нужно разобраться в их причинах. И чиновники, и эксперты сходятся во мнении: всплеск инфляции в начале года в первую очередь связан с повышением тарифов на коммунальные услуги. В среднем по стране расценки повысились на 25 процентов, при этом ряд регионов уже довел оплату до 100-процентного уровня. А в анамнезе рост цен на сельскохозяйственную продукцию, ускоренное подорожание бензина, повышение тарифов естественных монополий и замена льгот на деньги.

Таким образом, налицо инфляция издержек. Другими словами, производить товары и услуги в России становится все дороже. Население сразу почувствовало это на собственной шкуре. По данным Росстата, в январе (по сравнению с январем прошлого года) на 21 процент подорожало мясо, на 12, 2 процента хлеб, на 13, 3 - макаронные изделия, на 8 процентов - водка, на 5, 1 - сахар, на 3 процента - овощи и фрукты. Однако инфляционный удар, очевидно, сильнее, чем показывают цифры. В Центре макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования считают, что "индекс инфляции в текущем году далеко не в полной мере отражает изменение нагрузки на бюджеты домашних хозяйств". Иными словами, официальные цифры не отражают действительного ухудшения положения населения. Дело в том, что социальная реформа не повлияла на индекс потребительских цен просто потому, что не была учтена при его расчете в силу принятой методики.

Пока население еще под впечатлением от монетизации льгот и не в полной мере оценило, во что выльются новые квартирные счета и рост цен на продукты. Однако вряд ли правительству стоит дожидаться нового взрыва общественного недовольства.

Издержки роста

До сих пор власти пытались бороться с инфляцией монетарными методами, но сейчас они не годятся. Ни в прошлом, ни в этом году такого явления, как переполнение денежных каналов, не наблюдалось. Напротив, цены в российских магазинах растут на фоне сокращения денежной массы. Только за январь этого года денежная база (то есть наличные и безналичные деньги в обращении, облигации ЦБ у кредитных организаций, депозиты банков в ЦБ, корреспондентские счета пр.) сократилась ни много ни мало на 236 миллиардов рублей, а вся денежная масса (все наличные и безналичные деньги) - на 170 миллиардов. В такой ситуации даже увеличение зарплат бюджетников, пенсий и прочих социальных выплат из бюджета к росту инфляции приводить не должно и не приводит. Но цены в магазинах все равно растут. Это значит, что инфляцию подстегивают совсем другие факторы, не связанные с денежно-кредитной политикой ЦБ и Минфина.

"Усилия по сдерживанию денежного предложения были весьма малоэффективны в отношении сдерживания роста потребительских цен, где определяющую роль играла инфляция издержек", - говорится в исследовании, проведенном Центром макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования. Эксперт центра Дмитрий Белоусов при этом указывает на то, что еще в прошлом году борьба с такого рода инфляцией монетарными мерами привела к банковскому кризису. "Из-за избыточного накопления Стабилизационного фонда возникла перестерилизация денежной массы, слабым звеном оказалась ликвидность банковской системы. Но все равно в прошлом году рост денежного предложения по темпам оказался в два раза меньшим, чем в 2003-м. А инфляция осталась такой же", - говорит он.

Вывод очевиден: с немонетарными факторами нужно бороться немонетарными методами. Судя по всему, правительство именно так действовать и собирается. Другой вопрос, хватит ли для этого рычагов. Речь идет об административном регулировании цен на коммунальные услуги, электроэнергию, газ и железнодорожные перевозки. С двумя последними монополиями ситуация проще: тарифы на газ и железнодорожные перевозки под федеральным контролем, их устанавливает Федеральная энергетическая комиссия по согласованию с правительством. Так, в начале марта правительство негативно отреагировало на просьбу "Газпрома" повысить тарифы на 20 процентов.

Однако сейчас самый острый вопрос - это стоимость коммунальных услуг. А тарифы на них, как и на электроэнергию, находятся в ведении региональных энергетических комиссий, которые в не меньшей степени зависят от властей субъектов Федерации, чем от Федеральной энергетической комиссии. Это значит, что правительству придется "уговаривать" каждый регион в отдельности. Гораздо сложнее дело обстоит с такими товарами, как бензин или мясо. Здесь государству придется задуматься совсем об иных методах. В прошлом году нефтяников просто попросили по-хорошему приостановить стремительный рост цен, и они пошли правительству навстречу. А в начале этого года президент вызвал на ковер министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, которому пришлось оправдываться за непомерное повышение мясных цен. Однако у Гордеева нет аппаратных возможностей повлиять на производителей мясной продукции. В его власти стимулировать строительство крупных комплексов, которые могли бы составить конкуренцию поставщикам импортного мяса, но на это нужно время. Пока же можно повысить ввозные квоты на мясо, но принципиальную роль повышение поставок не сыграет, к тому же на мировом рынке мясо подорожало еще больше, чем в России.

Для того чтобы бороться с монополиями не только уговорами, правительство готовит законодательные ограничения. Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев утверждает, что у его ведомства есть методика выявления картельных сговоров между независимыми компаниями. Сейчас для того, чтобы доказать наличие таковых, нужно чуть ли не письменное признание фигурантов, и ФАС разработала проект нового закона о защите конкуренции. По замыслу разработчиков достаточно будет одновременного повышения цен в одинаковом размере, чтобы считать факт сговора установленным. Однако закон уже вызвал жаркие споры, и когда он попадет в Госдуму, неизвестно.

Пока же повлиять на ситуацию можно не столько административными, сколько политическими мерами. И уже появилось несколько обращений известных персон, таких как Юрий Лужков, Григорий Явлинский, группы депутатов и общественных деятелей с предложением приостановить коммунальную и другие социальные реформы. Словом, государство получило шанс воспользоваться "мнением общественности" и если не приостановить преобразования, то удлинить подготовительные этапы. Например. отложить монетизацию льгот при оплате коммунальных услуг.

При этом любые меры, которые может принять сейчас правительство, политические или административные, будут, как симптоматическое лечение, лишь временно снимать головную боль, не устраняя ее причин. Если методы борьбы с частным монополизмом, хороши они или нуждаются в доводке, более или менее понятны по проекту закона о защите конкуренции, то с государственными монополиями нет и такой ясности. В том же законе, например, о них ничего не говорится. Между тем бизнес, оправдывая свою ценовую политику, регулярно кивает в сторону транспортников, электроэнергетиков и газовщиков. Можно до бесконечности спорить, что сначала подорожало: рельсы для железнодорожных путей, которые производит частный металлургический холдинг, или стоимосгь перевозки руды для того же предприятия, которую устанавливает государственный перевозчик-монополист. При всем при том у естественных монополий есть преимущество - отсутствие конкурентов, которое позволяет им добиваться от государства, пусть и не каждый раз успешно, повышения расценок на свою продукцию и услуги. Эксперт Института комплексных стратегических исследований Наталья Шварева считает, что "монополия, выставляя правительству требования повысить цены на ее услуги, должна четко показать, почему это необходимо. И ее финансовые потоки должны быть прозрачными". Однако главная проблема заключается все же в том, что монополисту не с кем бороться за потребителя, а значит, у него нет побудительных мотивов снижать издержки и цены.

Поэтому не стоит делать вид, что вопрос с реструктуризацией естественных монополий исчерпан. Между тем если не актуальность, то остроту обсуждения эта тема как бы сама собой потеряла. Разве что Герман Греф в проекте своей среднесрочной стратегии на 2005 - 2008 годы деликатно заметил, что принятые меры по реформе естественных монополий "оказались недостаточными для притока инвестиций в эти сектора". Из этого следовало бы сделать вывод, что должны быть приняты другие, более эффективные меры, однако о них ничего не известно.

На звание самой "тяжелой" монополии по праву претендует коммунальная: по степени изношенности основных фондов ЖКХ трудно сравнить с любой другой отраслью, и она наиболее социально интегрирована. Громкие формулировки вроде "полноценный проектный подход" по отношению к ней не сработали, затея под названием "Российские коммунальные системы" с привлечением крупных частных компаний пока успеха не имеет. Всерьез, по крайней мере публично, никто не им пытался разобраться, почему здесь не получилось частно-государственного партнерства, в результате которого были обещаны повышение качества коммунальных услуг и внятная тарифная политика. В итоге мы имеем повышение расценок на коммунальные услуги, выдаваемое за реформу, и разгон инфляции.

***

ИСТОРИЯ

Проклятие финикийцев

Говорят, инфляция появилась сразу же после того, как финикийцами были придуманы деньги. Очень скоро люди обнаружили, что цены на товары имеют обыкновение расти и что за одну и ту же сумму денег можно приобрести все меньше благ. Фактически инфляция представляет собой неофициальный налог на все население страны, но больше всех от него страдают, разумеется, наименее обеспеченные слои. В выигрыше, пожалуй, только Центральный банк, выпускающий деньги в обращение. Свой доход он получает от сеньоража, то есть разницы между себестоимостью выпуска денежного знака и его номиналом.

Впервые инфляция как явление была описана экономистами только после Первой мировой войны. Тогда же в профессиональной речи появился термин "переполнение каналов обращения сверх потребностей товарооборота, приводящее к обесцениванию денежной единицы". Иногда это явление формулируют более образно: "Слишком много денег охотится за слишком малым количеством товаров". Современная экономическая наука различает такие формы и виды проявления инфляции, как административная, галопирующая, гиперинфляция, импортируемая, издержек, кредитная и др. Россия всерьез столкнулась с инфляцией в 1992 году. Причем первоначальный рост цен после их либерализации в России оказался выше, чем в ряде других восточноевропейских стран. С тех пор цены в магазинах, если верить эконометрическим расчетам, выросли более чем в 56 раз. Каждый раз, верстая бюджет, правительство закладывало в него одни параметры инфляции, а по итогам года получались совсем другие, более высокие. Инфляцию в России пытались побороть все без исключения реформаторские правительства. В 1997 году инфляцию удалось подавить ценой беспрецедентного сокращения денежного предложения и введением валютного коридора. Меры эти, однако, привели к расцвету бартера и августовскому кризису 1998 года. После этого все опять вернулось на круги своя. К 2000 году правительству удалось сократить уровень инфляции до 35 процентов. В своем послании Федеральному собранию президент Владимир Путин поставил задачу снизить инфляцию до уровня развитых стран уже к 2008 году. Прошлогодние 11, 7 процента выглядят весьма умеренными, однако до развитых стран пока далеко. К тому же по сравнению с 2003 годом инфляция в России уменьшилась всего на 0, 3 процента.

ЭКСПЕРТИЗА

Учет и контроль

Аналитики, опрошенные "Итогами", едины в определении причин инфляции и способов борьбы с ней. Так, эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов считает, что экономика столкнулась с серьезной инфляцией издержек. Он выделяет две группы товаров, повышение цен на которые подстегивает инфляцию. Первая группа - это мясо, хлеб, бензин, вторая - все остальные товары. По мнению Белоусова, толчок к подорожанию хлеба и мяса был дан еще в 2003 году, когда из-за низкого урожая подскочили цены на зерно. В результате начали дорожать комбикорма, затем правительство повысило ввозные пошлины на мясо. Эксперт Института комплексных стратегических исследований Наталья Шварева считает, что в разгоне инфляции виноваты монополии, но уточняет, что речь идет не только о естественных, но и искусственных, локальных монополиях. Такая ситуация сложилась на мясном рынке, когда поставщики в регионах диктуют свои условия. На региональный монополизм, который способствовал повышению цен на бензин, обращает внимание и Дмитрий Белоусов: "В регионах, как правило, остались одна-три компании, полностью контролирующие рынки". И когда нефтяные компании стали терять экспортные доходы из-за укрепления рубля и повышения пошлин, они начали повышать цены на внутреннем рынке. Эксперты считают, что монетарные способы борьбы с инфляцией в данной ситуации неэффективны. А значит, они должны сопровождаться более жестким контролем над тарифами монополий, в особенности региональных. По мнению Натальи Шваревой, важно предотвратить появление новых монополистов: "На вход на рынки новых производителей существуют барьеры, часть из которых связана с высокими административными издержками, а другая может создаваться уже существующими игроками на рынке. Такие барьеры должны компенсироваться антимонопольным регулированием".