Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 17 июня 2008 г

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   ...   37   38   39   40   41   42   43   44   ...   60

БЕЗ ЛОББИЗМА.

Российская газета, Елена Лашкина, 17.06.2008, №127, Стр. 1


Владимир Путин призвал свое правительство принимать взвешенные меры в таможенно-тарифной сфере

Вчера на заседании президиума правительства Владимир Путин призвал своих подчиненных избавиться от лоббизма при принятии решений в таможенно-тарифной сфере

Но при этом поддержал министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, который отправляется в Женеву на заключительный раунд переговоров по уровню поддержки аграрной отрасли отстаивать для России девятимиллиардную планку.

Гордееву фактически предстоит выстоять перед представителями так называемой Кернской группы с твердой позицией - отстаивать оказание поддержки сельскому хозяйству на уровне 9 миллиардов долларов в год

- Это согласованная позиция, - отметил министр

Как известно, партнеры на переговорах предлагают исходить из уровня поддержки в 2004-2006 годах и ограничиться 3 миллиардами долларов в год. Однако Россия обосновывает свою позицию тем, что основные партнеры - ЕС, США и Канада - предоставляют отрасли намного более высокий уровень поддержки. Кроме того, по его словам, Россия имеет свою программу по развитию сельского хозяйства, которая требует большего финансирования, чем это было в предыдущие годы. "Надеемся, что найдем понимание у наших коллег", - сказал министр. Это, конечно, не ультиматум, но серьезная позиция. Ведь сельскохозяйственный блок является последним из пока не согласованных крупных системных вопросов в рамках присоединения России к ВТО. И это будет уже вторая поездка Гордеева в Швейцарию - в апреле министр уже встречался по этому поводу с представителями США и Кернской группы. Тогда ему удалось прийти к взаимопониманию с американцами, а с другими партнерами договорились встретиться еще раз

Вчера же премьер-министр призывал избавиться от лоббизма при принятии решений в таможенно-тарифной сфере. Любое решение в этой сфере, по его словам, "имеет долгосрочные последствия для промышленности и важнейших отраслей экономики, поэтому решения должны быть крайне взвешенными и полностью избавленными от лоббизма торгующих и посреднических организаций".

- В некоторых отраслях экономики одно неверное движение приведет к тому, что собственное производство будет остановлено на десятки лет, - заметил Путин.

Столь жесткое предупреждение отчего-то вызвали решения правительственной комиссии по защитным мерам и таможенно-тарифной политике, которое накануне провел первый вице-премьер Виктор Зубков.

- У меня сразу вопрос, - твердо сказал Путин, войдя в зал. - Мы что будем делать: стимулировать импорт или собственное производство?

На самом деле комиссия приняла ряд решений по временному обнулению некоторых ввозных пошлин, но в части тех товаров, которые не производятся в стране. По мнению Путина, правительство не должно забывать об интересах отечественных производителей, несмотря на интеграцию России в мировую экономику. "Ясно, что российская экономика становится - и в значительной степени уже стала - частью мировой экономики, поэтому кооперация становится глубже, связи расширяются, это необходимо для нормальной работы", - заметил он. Но при этом настаивал на необходимости расставить приоритетные акценты в этом вопросе

Первый вице-премьер Виктор Зубков разъяснил, что на заседании комиссии рассматривались предложения по изменению ставок ввозных пошлин, поступивших в первую очередь от министерств и представителей бизнеса, реально занимающихся производством. По его мнению, это позволит обеспечить как интересы отечественных производителей, так и рост легального импорта. Зубков напомнил, что рассматривались предложения по изменению пошлин на запчасти для машин, в том числе по кузовам, и для самолетов. "Приняли предложение освободить на девять месяцев запчасти для самолетов, для того чтобы повысить их безопасность", - сказал он. Кроме того, комиссия приняла решение обнулить импортные пошлины на мобильные телефоны. "Девять месяцев будем смотреть, как будет развиваться ситуация", - пояснил первый вице-премьер. Был рассмотрен и вопрос об отмене ставок ввозных пошлин на шпоновые листы для производства мебели. Единственный пункт, по которому решение так и не было принято, - об обнулении ввозной пошлины на жидкокристаллические модули. "Дан срок в десять дней, чтобы рабочая группа еще раз внимательно посмотрела этот вопрос", - сказал Зубков, пояснив, что в Калининграде организовано соответствующее производство и решение об освобождении такой продукции от пошлины в случае его принятия не должно отрицательно сказаться на этом секторе российской промышленности. "Надо сказать, что по всем принятым решениям поручено провести дополнительный анализ", - подчеркнул Зубков. Для этого создана и будет функционировать постоянно действующая рабочая группа при этой правительственной комиссии. Кроме того, по словам первого вице-премьера, при комиссии планируется создать специальный экспертный совет, в который войдут представители отечественной промышленности

- Но окончательное решение будет принимать председатель правительства, - заметил Зубков.

Никаких других претензий у Путина не нашлось, так что премьер лишь посоветовал своим подчиненным быть аккуратнее.

Собственно, об аккуратности вчера говорили много. Министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова предупредила коллег, что к 1 ноября 2008 года они должны быть готовы к переходу на новую систему оплаты труда в связи с повышением ее минимального размера почти в два раза - до 4330 рублей

А к 18 июня, по словам министра регионального развития Дмитрия Козака, правительство должно представить заключение в Госдуму на законопроект о создании Фонда жилищного строительства. Основной идеей законопроекта является создание земельного фонда по инвентаризации земель федерального значения, то есть все земли будут распределены по категориям, в том числе пригодные для жилищного строительства, для промышленности. Как заметил Козак, главной функцией законопроекта будут консолидация земель, проведение аукционов по продаже и распределение земель по регионам. Если в весеннюю сессию Госдума примет закон, то вся нормативная база по формированию фонда будет готова

Путин, правда, напомнил министру, что к ноябрю его ведомство должно завершить работу и по строительным стандартам. По сути, речь идет о мониторинге цен на строительную продукцию, а именно, о создании банка данных по ценам на эту продукцию. По словам министра, это будет верхний потолок для цен на строительную продукцию.

Общероссийский выпус

НЯНЮ ЗАКАЗЫВАЛИ? - АКТУАЛЬНО.

Российская газета, Татьяна Смольякова, 17.06.2008, №127, Стр. 7


Возможны ли доступные цены на частные социальные услуги

Уже в этом году бизнес может быть допущен к госзаказу на социальные услуги. Такой законопроект сейчас активно разрабатывается в Госдуме. Что принципиально нового появится в социальной сфере? Снизятся ли цены на нянь, сиделок, домработниц? На эти и другие вопросы "РГ" отвечает автор законопроекта зампредседателя Комитета Госдумы по бюджету и налогам Галина Карелова.

Российская газета

Галина Николаевна, речь идет именно о том, чтобы на поле социальной работы привлечь негосударственные организации и бизнес?

Галина Карелова

Именно так.

РГ

Вы считаете, что бизнесу это интересно?

Карелова

Уже да. Совсем недавно на "круглом столе" в Госдуме по социальной ответственности бизнеса я впервые услышала от представителей бизнеса об их готовности прийти в эту сферу. Но пока социальными услугами, по их же оценкам, сегодня занимаются, к сожалению, всего два процента малых предприятий

РГ

Простите, а какова у нас доля бизнеса во всей социалке?

Карелова

Думаю, 3-5 процентов, не больше. Вся система социального обслуживания в России представляет собой муниципальные и государственные, в основном "субъектовые", учреждения социального обслуживания. По такой модели была построена система социальной защиты в трудные 90-е годы. Тогда надо было каким-то образом помогать тем, кто самостоятельно не смог бы выжить. Это одинокие пожилые люди, инвалиды, малоимущие. И тогда появились тысячи самых разных учреждений социального обслуживания.

И эта модель помощи продолжает работать до сих пор. Хотя многое уже никого не устраивает. Например, наши дома-интернаты на 500 или более пожилых людей. Материальная база большинства из них, мягко скажем, устарела. Не случайно то там, то тут возникает то пожар, то еще какое-то ЧП. Поэтому сеть существующих учреждений должна получить как количественное развитие, так и в первую очередь качественное

А с другой стороны, появилось уже много людей, которые готовы заплатить за себя, за услуги, например, по уходу за пожилым человеком, не обращаясь в государственные учреждения. На самом деле для нас, профессионалов, тема развития социальных услуг в негосударственном секторе не новая. Мы ее пробовали 5-6 лет назад, отрабатывали отдельные технологии. Но тогда она не пошла. Почему? Потому что уровень доходов граждан был настолько низким, что у людей не было денег покупать социальные услуги.

Сегодня совсем другая ситуация. Уже только 14 процентов граждан (хотя и это, конечно, много) не могут тратить деньги ни на что, кроме продуктов питания, минимума одежды и коммунальных услуг. Но уже 86 процентов готовы, конечно, в разной мере, приобретать услуги

Эти изменения уровня жизни видит и бизнес. Поэтому он сегодня не просто говорит: мы готовы, - он понимает, что эта услуга может быть востребована

РГ

Вы полагаете, что на социалке можно заработать?

Карелова

Да. Речь не идет о какой-то значимой прибыли, но, по крайней мере, вполне уже можно окупить расходы и иметь небольшую рентабельность, как у подобных малых предприятий за рубежом. Они же не имеют такой рентабельности, какая у нашего бизнеса была в 90-е годы, в сотни или тысячи процентов. Мы же имеем в виду цивилизованный вариант развития бизнеса, предпринимательства

РГ

Какова потребность в таких услугах? Ведь то, что 86 процентов населения в состоянии приобретать что-то свыше прожиточного минимума, еще не говорит о том, что все они готовы лишнюю копейку отдать няне, сиделке, домработнице.

Карелова

У минздравсоцразвития есть данные, что примерно 25 миллионов граждан получают уже помощь через учреждения социального обслуживания. Но государственные и муниципальные учреждения не в состоянии даже этому количеству сегодня их предоставить в полном объеме, есть очередность, периодичность и так далее. А 24 миллиона граждан хотят, но не могут получить социальные услуги. Что им делать? Они обращаются к услугам теневого рынка

Те же няни, гувернантки, люди, которые ухаживают за пожилыми или больными людьми, их находят "кто где сможет".

Этот рынок надо легализовать, и не только по фискальным соображениям. Никто ведь не отвечает за качество этих услуг. Нет ни стандартов качества, ни стандартов объема услуг. Нет контроля. Нет механизма страхования от третьих лиц, от недобросовестного поставщика услуг и от некачественной услуги. Все это может быть только при цивилизованном рынке. Я предполагаю: как только появится рынок социальных услуг, появятся десятки на первом этапе, а потом и сотни саморегулируемых организаций

РГ

Как вы считаете, бизнесу, который изъявит желание прийти в эту сферу, необходимо давать какие-то преференции?

Карелова

Я бы выделила два типа услуг. Первый - социально значимые услуги, которые гарантированы нашим законодатель ством, но в полном объеме их невозможно "закрыть" с помощью муниципальных и государственных учреждений. В этом случае бизнес должен иметь равные права на участие в госзаказе или муниципальном заказе. Необходимо определить величину стоимости одной услуги или обслуживания одного человека и далее все будет определяться выбором учреждения гражданином

Возьмем детсады. Сейчас введена по регионам система доплаты родителям за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении. Но известно, что многим не хватает мест. И никаких доплат родители в этом случае не получают. То есть люди оказываются в неравном положении. А если бы у каждой семьи был некий сертификат наподобие родового, можно было бы родителям получить хоть какие-то средства на своего ребенка и право их - нанять няню или маме сидеть с ребенком. Причем государство здесь даже может сэкономить, ведь не надо будет строить детский комбинат на 100 или 200 человек

А есть другой тип услуг. Например, услуги домработницы. Они, может, для семьи и социально значимы, но на государственном уровне не гарантированы. В этом случае стоимость таких услуг будет регулироваться рынком. Как везде

РГ

Видимо, сертификаты типа родовых можно использовать практически для любой социальной услуги?

Карелова

Конечно. Это платежный документ. Очень удобный. В стране уже хорошо отрегулирована технология выплат и в принципе по такой технологии можно оплачивать услуги всех типов учреждений, независимо от организационно-правовой формы. Для этого на государственном уровне надо четко определять, за что мы платим.

РГ

Вы ведете речь о социальных стандартах? Кто их должен разработать? Они будут, так сказать, прилагаться к вашему закону?

Карелова

Эта работа уже идет в минздравсоцразвития. Потому что какие-то услуги уже оказываются муниципальными и государственными учреждениями. Другое дело, что если будет принят закон о социальных услугах, это ускорит работу. Появятся новые и подзаконные акты, и нормативные документы

Такой подход поддерживает и Татьяна Алексеевна Голикова, то есть здесь есть полное понимание. Как хорошему финансисту ей ясно, что и технически, и технологически никогда с помощью только бюджета сферу социальных услуг не "закрыть". Причем чем более развито общество, чем разнороднее оно по уровню доходов, тем большее многообразие услуг должен предлагать рынок

Поэтому в законе нужно определить "социальность" услуги и прописать порядок предоставления. Какая услуга, кому и на каких принципах предоставляется: в каком случае бесплатно, в каком по принципу софинансирования, а в каком полностью на платной основе

Напомню, что президент страны Дмитрий Медведев, выступая в Тобольске, сказал, что сегодня бизнес должен прийти в бюджетную сферу. То есть не только бизнес к этому готов, но есть политическая воля решить проблему развития социальных услуг. Появилась совокупность предпосылок, которые просто, на мой взгляд, уже "выталкивают" этот законопроект в число важнейших

Должна сказать, что очень многие депутаты, представители регионов готовы в этом участвовать. 10 июня мы открыли Центр социальных инноваций. Участники дискуссии, которая состоялась при его открытии, с большим интересом приняли сообщение о подготовке закона. И одним из первых пунктов работы Центра станет как раз подготовка и обсуждение законопроекта о социальных услугах. Надеюсь, эта площадка позволит достаточно быстро пройти процедуры экспертизы, согласований и вынести законопроект на пленарное заседание Госдумы


РГ

Хотелось бы вернуться к вопросу о "пряниках". Нет уверенности, что бизнес легко пойдет в социалку. Либо это будут очень дорогие услуги, доступные единицам. Либо, чтобы эти услуги были все-таки доступны многим, нужны какие-то преференции.

Карелова

Сейчас преференций малому бизнесу в целом много дано. Это распространяется и на тех, кто будет заниматься социальными услугами. Я сейчас намеренно не говорю о налогах, поскольку эта тема уже поднята и работа в этом направлении идет. Самое главное в данном случае - это дать право участвовать в госзаказе или муниципальном заказе на услугу. Если к бизнесу обратятся те, кто хотел бы получить услуги частного детского сада и принесли бы за собой государственные обязательства, имея возможность получить из муниципального бюджета столько денег, сколько положено на содержание одного ребенка в детском дошкольном учреждении, вот это было бы для частника "пряником".

Справка "РГ"

Минимальная стоимость найма частной няни в Москве составляет 1200 рублей в день (за 8 рабочих часов) или 26 400 рублей в месяц. Стоимость частного детского сада в столице - в среднем 15-30 тысяч рублей в месяц, в Санкт-Петербурге - 18 тысяч 300 рублей, в Барнауле - 4,5-5 тысяч рублей.

Московский выпус

ПРЕЗИДЕНТ.

Российская газета, автор не указан, 17.06.2008, №127, Стр. 2


ПРЕЗИДЕНТ

Дмитрий Медведев подписал федеральные законы:

"Технический регламент на молоко и молочную продукцию",

"О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства",

"О внесении изменений в статьи 103 и 117 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 119 и 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации",

"О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Своим Указом Дмитрий Медведев утвердил Осипова Юрия Сергеевича в должности президента Российской академии наук.

ЗАКОНОПРОЕКТЫ

В Государственную Думу внесен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг". Представителем правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного проекта закона назначен статс-секретарь - заместитель Министра здравоохранения и социального развития Юрий Воронин.

КАДРЫ

Распоряжением Председателя Правительства РФ Владимира Путина назначены:

Жаров Александр Александрович - заместителем Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Рожнов Олег Александрович - заместителем Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Паршикова Наталья Владимировна - статс-секретарем - заместителем Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Алешин Геннадий Петрович - заместителем Министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.

Крайний Андрей Анатольевич - руководителем Федерального агентства по рыболовству.

Якунин Владимир Иванович - президентом открытого акционерного общества "Российские железные дороги".

Общероссийский выпус

ПРОЩЕ И КОРОЧЕ - ПРОЕКТ.

Российская газета, Ирина Невинная, 17.06.2008, №127, Стр. 1


"Двойная" регистрация прав на недвижимость будет отменена

В ГОСДУМУ внесен законопроект, благодаря которому должна упроститься процедура оформления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Сегодня при покупке квартиры или жилого дома процедуру государственной регистрации приходится проходить дважды: сначала регистрируется договор купли-продажи, а затем - переход права собственности от продавца к покупателю.

- Такое "перестраховочное" требование было актуальным в 90-е годы, - пояснил "Российской газете" автор законопроекта, председатель комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников. - Законодательство, обеспечивающее правовые условия для гражданского оборота недвижимости, тогда еще только формировалось. И все мы помним, что при совершении сделок с жилыми помещениями люди сталкивались с многочисленными случаями мошенничества. В настоящее время система государственной регистрации прав позволяет обеспечить защиту прав граждан при продаже и покупке жилья. В то же время сохранившееся требование о регистрации договоров купли-продажи жилых помещений приводит к неопределенности правового положения участников сделки на период после подписания соответствующего договора и до государственной регистрации права

Кроме того, "двойная" регистрация требует от людей "двойных" затрат - и времени при стоянии в очередях, и денег, особенно если для ускорения процесса приходится прибегать к услугам посредников-коммерсантов.

Поэтому законопроект предлагает исключить требование о государственной регистрации договоров купли-продажи жилья, сохранив одновременно действующие требования о государственной регистрации перехода прав на любой объект недвижимости, в том числе жилого назначения. Таким образом, новый законопроект, уверен Павел Крашенинников, снимет "излишний административный барьер для гражданского оборота жилой недвижимости"

Вторая поправка, прописанная в законопроекте, касается времени ожидания, когда уже все необходимые документы собраны и сданы в регистрационную палату. "Излишне продолжительные сроки государственной регистрации - это хорошая почва для проявлений коррупции. К тому же существенно ограничивается гражданский оборот недвижимости", - говорит депутат

Поэтому законопроект предлагает сократить срок госрегистрации прав граждан на объекты бытового назначения до 10 рабочих дней, а общий срок для всех иных случаев государственной регистрации до 15 рабочих дней.

- Что касается отмены "двойной" регистрации, тут законодатель движется в правильном направлении, - заявил "Российской газете" член Национального совета Российской гильдии риелторов Михаил Гороховский. - Существующий "двойной" порядок, мягко говоря, вызывал недоумение у риелторов и к тому же создавал дополнительные сложности при проведении сделок с недвижимостью. Хорошо, что законодатели последовали пожеланиям участников рынка недвижимости.

Если же говорить о втором предложении - сокращении сроков регистрации, надо понимать, что это отнюдь не механическая процедура. На практике нередки случаи, когда регистраторы, проверяя поданные документы, вылавливают и ненамеренные ошибки, и попытки мошенничества. Поэтому, по-моему, правильнее было бы разрешить регистраторам сокращать сроки, но оставить и возможность временного "люфта" для скрупулезной проверки, если в том возникнет необходимость.

И, наконец, самое главное. Помимо "косметической" шлифовки законодательства нужно работать и над реально существующими весьма серьезными проблемами. По нашим данным, сегодня порядка 80 процентов сделок на рынке оформляются с указанием заниженной стоимости недвижимости. К этому подталкивает действующая система налогообложения. В результате большинство сделок непрозрачны. Если говорить по-крупному, наше государство сегодня практически не защищает права добросовестного приобретателя. Известны многочисленные случаи, когда продавец оспаривал правомочность совершенной сделки, через суд добивался расторжения договора купли-продажи. И в результате добросовестный приобретатель терял и жилье, и деньги. При этом ответственности не нес никто - ни риелтор, ни нотариус, ни государственный регистратор. Такая ситуация не способствует стабильной работе рынка, что создает дополнительные препятствия при выполнении национального проекта по доступному жилью.

Московский выпус

СЛЕДСТВИЕ КЛАССА VIP.

Российская газета, Владимир Радомиров, 17.06.2008, №127, Стр. 6


Генпрокуратура и Следственный комитет спорят, как привлекать высоких чиновников

Руководство Следственного комитета при прокуратуре РФ считает неприемлемым возвращение к прежней практике, когда правом возбуждать уголовные дела или отказывать в этом обладали только прокуроры

Заместитель Генпрокурора Сабир Кехлеров, выступая в Совете Федерации, заявил, что передача функций по возбуждению уголовных дел Следственному комитету ухудшила надзор. По его словам, Следственный комитет "стал надзирать за самим собой", и он назвал это "очевидной ошибкой"

- Сегодня необходимо принять новую редакцию закона о прокуратуре. И эта работа уже ведется. Нужно, чтобы только прокуроры имели право возбуждать уголовные дела. А то у нас появились крутые начальники, которые угрожают возбуждать уголовные дела в отношении самих прокуроров, - заявил Кехлеров.

Вопрос о том, кому отдать право возбуждать уголовные дела, активно обсуждаются не только в прокурорских кабинетах, но и в Госдуме, Совете Федерации и СМИ. Позиция руководства Ген-прокуратуры очевидна. Юрий Чайка предложил даже ввести персональную ответственность должностных лиц, в том числе и материальную, за незаконное возбуждение уголовных дел. А также возложить на Генпрокуратуру функции по проверке чиновников, чье состояние значительно превышает их официальные доходы. Предлагается также внести в уголовно-процессуальное законодательство поправки, разрешающие прокуратуре возбуждать уголовные дела в отношении "спецсубъектов": следователя, руководителя следственного органа, судьи, прокурора, адвоката. И разрешить прокурорам проводить в полном объеме предварительное расследование по "спецделам".

К слову, если эти предложения Генпрокурора будут приняты, то одним из первых может пострадать его подчиненный - руководитель Управления по надзору за следствием в центральных аппаратах следственных органов Игорь Мясников. Столичный Гагаринский райсуд признал незаконным арест бывшего генерала налоговой полиции, кадрового офицера ФСБ Александра Баканова, который был инициирован Мясниковым. Генерал просидел восемь месяцев в Лефортовском сизо и был выпущен на свободу "в связи с непричастностью к преступлению", в котором его обвиняли. Незаконную тюремную жизнь суд компенсировал генералу миллионом с лишним рублей. Эту сумму по закону заплатит казна. Но если предложение Генпрокуратуры поддержат законодатели - то Мясников.

Напомним, возбуждение уголовного дела - это начальная и обязательная стадия, с которой начинается любой уголовный процесс по каждому конкретному делу. Это знает любой первокурсник юрфака. Как и то, что своевременное и быстрое возбуждение уголовного дела способствует успешному расследованию преступления. Особенно когда все делается по горячим следам.

Прежде законодатель в 40 случаях ограничивал полномочия следователя - он мог возбудить дело лишь с согласия прокурора и суда. Во многих районах, где милиция территориально далека от прокуратуры, это стало проблемой. Например, в Магаданской области территория следователей Тенькинского РОВД - 450 квадратных километров. Для выезда на место происшествия надо преодолеть не одну сотню километров. О какой оперативности может идти речь, когда чуть ли не пятая часть из имеющихся 2980 следственных подразделений России расположены в сотнях километров от ближайших прокуроров и судов?

Такая ситуация негативно повлияла на расследование так называемых общеуголовных преступлений. А это 90 процентов уголовных дел. Те, кто этим занимается, оказались фактически лишенными возможности раскрывать преступления по горячим следам, то есть в течение нескольких первых суток.

Именно для скорейшего и квалифицированного расследования уголовных преступлений и был создан Следственный комитет при прокуратуре РФ. Одновременно с этим произошло размежевание функций прокурорского надзора и осуществления предварительного следствия. Благодаря усилиям в том числе и его сотрудников в 2007 году по сравнению с 2006 годом число нераскрытых преступлений сократилось на 31,3 процента.

Активизировалась работа и по борьбе с коррупцией. В прошлом году переданы в суды 1527 уголовных коррупционных дел в отношении 1722 чиновников различного ранга. В этом году Следственным комитетом в отношении 11 судей приняты решения о возбуждении уголовного дела или о привлечении в качестве обвиняемых.

Естественно, что столь активная борьба с коррупцией молодой правоохранительной структуры не всем по душе. В СМИ, в том числе электронных, звучат нападки на нее и предложения сделать все как было. Эту идею активно поддерживают часть депутатов и сенаторов. Руководитель Главного организационно-инспекторского управления Следственного комитета при прокуратуре РФ Анатолий Коротков заявил, что такие предложения носят деструктивный характер

- Они противоречат не только концепции нового законопроекта Уголовного кодекса, но и выработанному руководителями страны направлению по реформированию сферы уголовного судопроизводства. Но уже давно понятно, что в том виде, в котором до недавнего времени существовала прокуратура, она быть не должна

Такую точку зрения разделяет и известный адвокат Вячеслав Макаров.

- Чего греха таить, - заявил он корреспонденту "РГ", - надзор погряз в коррупции, оставаясь при этом абсолютно бесконтролен. Огромное количество коррупционных скандалов с участием прокуроров различного уровня - это ли не показатель болезни внутри ведомства? Все эти истерики о том, что у них отобрали надзор и в итоге будет смута, - лукавство. Ведь что бы следователь ни возбудил, прокурор, как и раньше, решает - подписывать обвинительное заключение или нет.

Общероссийский выпус


АЛЛО, ОТДАЙТЕ ТРУБКУ!

Труд, Андрей ГРИДАСОВ, 17.06.2008, №108


На днях Госдума рассмотрит революционный законопроект, способный, по мнению его авторов, разрушить криминальный бизнес, основанный на кражах мобильных телефонов. Операторов обяжут навсегда отключать ворованные трубки, и кражи потеряют смысл: кому нужен неработающий телефон? А пока людей из-за них калечат и убивают. Необходимость такого закона назрела давно. Вслед за массовой "мобилизацией" населения в России произошел и взрыв связанного с ней уличного криминала. - Ежедневно в Москве фиксируется около десяти разбоев, тридцати грабежей и около сотни краж. И в большинстве случаев преступники охотятся именно за мобильными телефонами, - рассказал "Труду" один из оперативников столичного ГУВД. - Ежедневно в сводках упоминается 50-80 мобильников, но сколько их похищают на самом деле, не знает никто. Эксперты рынка более категоричны. - Группа из двух-трех карманников только в районе одной людной станции метро или рынка за день собирает 20-30 телефонов, - считает аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. Все возрасты покорны Настоящей напастью московского метро в последнее время стали кражи-рывки. За мгновение до отправления поезда, когда двери уже закрываются, грабитель выхватывает у пассажира телефон или коммуникатор и выскакивает с ним из вагона. По словам эксперта, карманники отслеживают все тенденции и новинки в мире компактной электроники, поэтому охотятся только за определенными моделями. - В группу риска входят владельцы коммуникаторов, особенно новомодного I-Phone, плееров I-Pod, а также телефонов марок Nokia и Sony-Ericsson. Их можно перепродать дороже других, - заявил "Труду" Эльдар Муртазин. Ежемесячно в стране из-за мобильных телефонов убивают несколько человек, и еще несколько десятков получают тяжелые травмы и увечья. Возраст жертв колеблется от 8 до 80 лет. Последний такой случай произошел в Тюмени, где пенсионер зарезал двух студентов, заподозрив их в краже своего телефона. Там же идет судебный процесс против 17-летней девушки, по аналогичной причине искромсавшей ножом 13-летнюю соседку. Популярность компактной электроники у грабителей и воров объясняется просто: относительно высокая цена и ликвидность на вторичном рынке. Другая причина связана с доступностью и беззащитностью потенциальных жертв. - Дети, пенсионеры и дамы носят с собой телефоны и коммуникаторы стоимостью 10-20 тысяч рублей, а дать отпор грабителям не в силах, - утверждает оперативник МУРа. Во многих школах учителя просят родителей не давать детям мобильные телефоны или покупать им самые дешевые. В конце минувшей недели столичные оперативники задержали около школы в Малом Казенном переулке серийного грабителя. 18-летний юноша ходил на точку как на работу и даже примерно не смог подсчитать, сколько телефонов он отнял у детей. Бывают и совсем уж экзотические случаи. Например, недавно в Новосибирске задержали 32-летнюю воспитательницу группы продленного дня элитной школы Октябрьского района. Она крала дорогие телефоны у своих же учеников, которые ее, кстати, очень любили. Следствие пока доказало пять таких эпизодов. Без гарантий Мобильный телефон легко украсть или отнять, но еще легче перепродать. Именно в этом, по мнению милиционеров и экспертов, заключается главная причина расцвета "мобильного" криминала. В любом поселке и городе есть как минимум одна крупная точка, где скупают и перепродают трубки. Обычно они расположены на рынках или у вокзалов. Там купят трубку в любом состоянии: без документов, коробки и зарядки, не спрашивая о ее происхождении. В Москве на рынках электроники это уже не точки, а ряды. И все они, по словам милиционеров, работают без документов, без налогов и гарантий. Власти многих городов безуспешно пытались бороться со стихийными скупками. Например, комитет по безопасности Мосгордумы предлагал заставить торговцев принимать подержанные телефоны только с кассовым чеком, гарантийным талоном, инструкциями и упаковкой. - Пару лет назад мы разработали необходимые предложения и отправили их в Госдуму, где они тихо умерли, - пожаловалась "Труду" председатель комиссии по безопасности Мосгордумы Инна Святенко. Столичное ГУВД обещало карать начальников отделений милиции, на территории которых будут замечены подобные скупки, но точки по-прежнему неистребимы. Передовой опыт Успехами может похвастаться лишь Татарстан, где действует программа "М.В.Д" (мобильник возвращается домой). - Суть ее заключается в том, что наши сотрудники совместно с сотовыми операторами теперь без проблем находят похищенные мобильные телефоны и возвращают их законным владельцам, - рассказал "Труду" официальный представитель МВД Татарстана Валерий Мякишев. Технически сделать это очень легко. Дело в том, что каждый телефон имеет свой уникальный идентификационный номер из 15 цифр - IMEI-код. После включения и регистрации телефона в сети сотовый оператор помимо номера абонента видит и уникальный код трубки. Если телефон был похищен и его IMEI-код значится в черных списках МВД, то оператор сообщает милиционерам данные нового владельца. - Мы также открыли анонимную горячую линию, где любой желающий может сверить IMEI-код своего телефона с криминальными списками, - добавил Валерий Мякишев. - В случае совпадения номера оператор рекомендует гражданину обратиться в милицию. Кроме того, оперативники регулярно прочесывают в республике ломбарды, салоны сотовой связи, ремонты электроники, наркопритоны и квартиры ранее судимых граждан. Все обнаруженные там телефоны пробиваются по информационным базам, благодаря чему раскрываемость краж, грабежей, разбоев и других преступлений в Татарстане, по официальным данным, возросла до 90%. - С начала 2008 года оперативники нашли и вернули хозяевам более 3 тысяч мобильных телефонов, причем несколько сотен трубок отправились в соседние Башкортостан, Чувашию, Марий-Эл, а также Кировскую, Самарскую и Ульяновскую области, - поделился с "Трудом" радостью представитель республиканского МВД. Был бы смысл Механизм, аналогичный татарскому, планируется запустить по всей стране. 5 мая 2008 года Госсовет Татарстана внес в Госдуму проект закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" и в "Закон о связи". Его суть сводится к тому, что сотовые компании будут обязаны по первому же требованию милиции сообщать данные абонентов с криминальными телефонами. Но тут есть серьезные препятствия. Во многих городах и регионах нет собственных информационных баз криминальных телефонов. Об общероссийской базе и говорить нечего. Кроме того, технически не очень сложно изменить или стереть IMEI-код. - В открытом доступе можно найти программы и подробные инструкции, как за пять минут это сделать самому в домашних условиях, не говоря уже о подпольных мастерских, - рассказал Эльдар Муртазин. МВД РФ уже предлагало внести в Уголовный кодекс статью за изменение идентификационных номеров телефонов. Но есть и другая проблема: сыщики жалуются, что сотовые операторы сами неохотно идут на контакт с милицией. - Им ведь все равно, что за абонент, лишь бы деньги платили, - посетовал "Труду" оперативник УВД Центрального округа Москвы. - Сотрудничество происходит только в особых случаях - когда телефон засветился на убийстве или других тяжких преступлениях. Но и тогда информация предоставляется только в рамках уголовного дела. По новым правилам милиционеры смогут запрашивать IMEI-коды абонентов без предварительного разрешения и вне рамок уголовного дела. Кроме того, проект закона предусматривает возможность заблокировать ворованную трубку. - Операторы просто не будут регистрировать IMEI-коды из черного списка, поэтому воспользоваться ворованной трубкой в России станет невозможно, - пояснил "Труду" эксперт. А значит, не будет смысла ее воровать. чужой опыт Эльдар Муртазин, аналитик Mobile Research Group "В Европе кражи резко сократились" - Механизм отслеживания и отключения мобильных телефонов с сомнительной и криминальной судьбой по IMEI-коду появился еще в 2004 году в Англии и Австралии. Это сразу же дало положительный результат: кражи телефонов сократились вполовину. Сейчас этот механизм действует практически во всех странах Европы, а также в Армении и Белоруссии. В Армении, например, невозможно подключить телефон без его документов. компетентное мнение Закон вору не помеха Сотовые компании весьма осторожно комментируют свое отношение к новому законопроекту. Они не уверены в его эффективности. Крупные сотовые операторы по-разному отреагировали на вопросы "Труда" об отключении ворованных телефонов. Советник гендиректора компании "МегаФон" Роман Проколов отделался формальной отпиской, суть которой сводится к тому, что искать телефоны и наказывать злоумышленников должны правоохранительные органы, а "взаимодействие между милиционерами и связистами определяется законом "О связи" и другими правовыми документами". Компания "Мобильные телесистемы" (МТС) заявила, что информация по IMEI-кодам предоставляется только в рамках закона и по запросу правоохранительных органов. В неофициальной беседе представители МТС были более откровенны. Один из сотрудников головного офиса МТС рассказал "Труду": - В России работает большое количество "серых" аппаратов, у которых IMEI одинаковые либо вообще стерты. Непонятно, что с ними делать, если законы будут одобрены: при блокировке одного ворованного телефона заблокируются сотни двойников по всей стране. Сам же IMEI-номер никак не защищен и легко "перешивается". Стоимость оборудования по отслеживанию IMEI достаточно высока, и не все операторы смогут себе его позволить. Между тем эффект от закона будет только тогда, когда его условия будут соблюдать все участники рынка. Отследить криминальную активность с помощью IMEI-контроля очень сложно. Это будет просто видимость работы, а оператор будет вынужден потратиться на разработку и внедрение дорогостоящих программ и платформ. То же самое рассказал и гендиректор компании "ВымпелКом" (торговая марка "Билайн") Николай Прянишников: - Если говорить о блокировке телефонов с криминальной судьбой, то пока это сделать невозможно, потому что, во-первых, это должны сделать все операторы сразу, во-вторых, законодательно должны быть изменены нормативные документы, ведь сегодня у нас контракт на обслуживание sim-карты абонента, а не контракт на обслуживание его телефона. Из-за того, что телефон где-то кто-то у кого-то украл, мы не можем отключать абонента. Мы фактически будем нарушать нормы нашего законодательства. Но даже если мы сейчас все силы бросим на то, чтобы изменить законодательство, введем эту систему блокировки, то это тоже не панацея. Воры будут чуть дешевле продавать телефоны в соседнюю страну или в соседний регион, где маленький оператор не успел установить эту систему. Мы изучали иностранный опыт. Например, в Англии существует уголовное преследование за "перепрошивку" мобильного телефона. Тем не менее на сегодняшний день Англия держит первое место в мире по количеству украденных телефонов у клиентов. взгляд изнутри "С щипачами не связываюсь" Столичный Савеловский радиорынок считается крупнейшей в стране скупкой мобильников. По самым скромным подсчетам, здесь находится более 300 точек, и практически все они нелегальные. Хозяин одной из таких точек Иван согласился рассказать "Труду" о секретах бизнеса. - Ты слышал, что скоро сотовые компании будут отключать ворованные телефоны, и тогда твой бизнес рухнет? - пугаю я Ивана. - Ерунда все это, - улыбается он. - Никто этот закон не примет, уж слишком большие люди и деньги стоят за нами. Кроме того, IMEI-код можно обнулить или продать телефон в другом регионе. Например, в Белоруссии телефоны сейчас блокируют - так они везут их к нам. - А если скупки обяжут спрашивать у людей паспорта и документы на телефон? - Да никто никогда не будет давать нам свои паспортные данные. Каждый думает: "А вдруг мои данные используют в темных делах?" - Иван, сколько в день телефонов проходит через тебя? - От десяти до полусотни. Телефоны разные: старые, новые, дорогие, дешевые. Фотоаппараты, КПК, ноутбуки. Все берем. - А кто приносит? - В основном обычные люди. Много приезжих: остались без денег, а единственная ценность - мобильник. Кто-то помешан на новых моделях и каждые полгода меняет трубку. Другие покупают в кредит дорогой мобильник и сразу несут нам. За новый телефон я даю 60% от его стоимости. За старый - от 300 до 1000 рублей. - А какой смысл сдавать новый телефон? - Деньги всем нужны. Вот только что женщина с ребенком сдала новую Nokia. Говорит, что ребенку есть нечего, вот и пришлось брать в кредит телефон и менять его на деньги. Многие так делают. Но я стараюсь брать только с коробкой и документами, потому что уже нарывался на криминал: люди сдают трубку, а потом приносят в милицию чеки и документы и пишут заявление о краже. - А как же воры, наркоманы, алкоголики? - Я стараюсь с ними не связываться, потому что судьба телефона туманна и можно попасть в крупные неприятности. Также не беру у людей, которые приносят несколько телефонов. Однажды купил телефон, который побывал на убийстве, так меня потом по милициям затаскали. - Как же ты вычисляешь сомнительные телефоны? - Я уже давно в этом бизнесе и, как психолог, за версту вижу человека и знаю, откуда у него телефон. - Говорят, что скупки работают в паре с ворами. Как только человек купит дорогой телефон, воры вскоре возвращают его обратно. - Раньше так и было, но теперь я с щипачами (вор-карманник. - "Труд") не работаю. Каждый из них приносит в день до 10 телефонов, но уж слишком высокие цены заламывают. - А милиция не досаждает? - Здесь десятки тысяч телефонов, и все не проверишь. Опера приходят, только если речь идет о серьезных преступлениях. Иногда, кстати, после ограбления очередного салона связи они сами просят у нас помощи. - Откуда еще идет поступление телефонов? - Можно выделить три основных канала: скупка у людей, импорт дешевого second hand из Финляндии и Европы, а также новые контрафакт и контрабанда. Комментарий Михаил Гришанков, первый зампред комитета Госдумы РФ по безопасности Мы считаем этот законопроект очень актуальным, важным и своевременным. В первую очередь его ждут сами граждане. Механизм, который предлагает этот законопроект, показал свою эффективность как в некоторых российских регионах, так и во многих западных странах. Теперь этот опыт необходимо запустить по всей стране. Мы оцениваем шансы на утверждение этого законопроекта как реальные и очень высокие. Что касается высказываний некоторых людей о якобы возможных нарушениях конституционных прав граждан, то это неверно. В первую очередь государство должно защищать права потерпевших. Если есть похищенные телефоны, то их нужно искать и возвращать владельцам. А человек, который покупает телефон без документов и с сомнительной судьбой, должен отдавать себе отчет о возможных последствиях.

7 ДАТ.

Финанс., автор не указан, 17.06.2008, №023, Стр. 8


16.06.2004 Подписано соглашение о разделе продукции по проекту "Кандым-Хаузак-Шады-Кун град" (стоимость реализации $2 млрд) между "Лукойл Оверсиз" и "Узбекнефтегазом".

17.06.2005 Лондонский Высокий суд постановил взыскать с "Юкоса" долг в размере $482 млн консорциуму банков во главе с Societe Generate.

18.06.2003 Госдума приняла закон "О связи", регулирующий отношения собственности, распределение радиочастот и лицензирование деятельности.

19.06.2005 Открытие гражданами РФ счетов в зарубежных банках стало уведомительным.

20.06.2006 ТНК-ВР объявила о продаже китайской компании Sinopec 96,9% акций "Удмуртнефти" за $3,5 млрд.

21.06.2001 Подписан указ, упрощающий процедуру ввоза и вывоза в Россию ювелирных изделий и драгоценных камней.

22.06.2000 Подписан договор о партнерстве между Россией и Бразилией. К 2008 году оборот между странами вырос почти в семь раз с $0,65 млн в 2000 году до $4,56 млрд в 2007-м

ДОЛГАЯ ДОРОГА В ДУМЕ.

Финанс., Ксения Батанова | batanova@finansmag.ru, 17.06.2008, №023, Стр. 19-21


Практика. Законопроекты, в том числе жизненно важные для экономики, нередко ждут своего часа годами. Как их хоронят и как воскрешают из Мертвых: "Ф." разобрался в думской кухне.

Справедливости ради надо сказать, что многие бумаги, на годы убираемые "под сукно", того заслуживают. Яркий пример - проект закона о противодействии коррупции, принятый Госдумой в первом чтении еще в 2002 году и с тех пор лежащий без движения. В том виде он уже никогда не будет одобрен, и это к лучшему: документ "рамочный" и конкретных мер против коррупционеров не содержит. Нельзя же всерьез полагать, что упомянутые в тексте "антикоррупционное воспитание" и создание Национального совета по противодействию коррупции могут остановить взяточников.

"Тот законопроект был скорее политической декларацией: Госдума третьего созыва стремилась законодательно зафиксировать необходимость борьбы с этим явлением на государственном уровне, - признает первый зампред комитета по безопасности Госдумы Михаил Гришанков. - Однако уже в 2004 году комиссия по противодействию коррупции пришла к выводу, что для того, чтобы закон действительно работал, он должен содержать конкретные, доказавшие свою эффективность правовые инструменты. Поэтому было решено направить основные усилия на присоединение России к международным соглашениям, а уже затем инкорпорировать их нормы в российское законодательство". В 2006 году и Европейская конвенция, и Конвенция ООН против коррупции были ратифицированы. "Мы ощущали серьезное сопротивление со стороны чиновников. В Минюсте, например, законопроект о ратификации Европейской конвенции пролежал без движения несколько лет, и потребовалось вмешательство Владимира Путина, чтобы процесс был запущен", - вспоминает Михаил Гришанков.

Между тем отсутствие работающих механизмов стоит экономике огромных средств. По словам начальника главного управления процессуального контроля Следственного комитета при прокуратуре (СКП) Василия Пискарева, доход российских чиновников от коррупционной деятельности составляет до одной трети национального бюджета. По данным фонда "Индем", ежегодно предприниматели тратят $33 млрд на взятки чиновникам. "Еще $3 млрд составляет взяточничество на бытовом уровне", - добавляет представитель СКП. В прошлом году был разработан новый законопроект "О противодействии коррупции". Сейчас он находится в администрации президента и, скорее всего, уже в осеннюю сессию будет принят Госдумой, обещает Михаил Гришанков.

Причина внезапно возросшей оперативности понятна. Одним из первых документов, которые подписал Дмитрий Медведев в должности президента, был указ о мерах по противодействию коррупции.

То ли воля, то ли не воля.

Залог быстрого принятия законопроекта - политическая заинтересованность на самом высшем уровне, признают депутаты. Ее отсутствие не дает инициативе почти никаких шансов выжить. Поэтому любой хороший лоббист держит руку на пульсе: громкие политические заявления могут стать удобным поводом для продвижения нужной идеи. Например, на благоприятный конъюнктурный поворот уповают авторы законопроекта о регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности. "Документ, который мы внесли в 2005 году, преследует простую цель - приблизить отечественную финансовую отчетность к международным стандартам, сохранив при этом все возможности для контроля над соответствующими правилами, - рассказывает один из авторов документа, зампред комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям Игорь Игошин. - По нашим расчетам, его принятие позволило бы в течение пары лет создать систему национальных стандартов, полностью соответствующих МСФО". Однако на протяжении двух лет проект попросту не рассматривался многими депутатами и ведомствами как актуальный. "Сегодня ситуация изменилась, - радуется Игорь Игошин. - Россия будет создавать финансовый центр, по меньшей мере регионального, а в долгосрочной перспективе и мирового масштаба. Эта задача была сформулирована и Дмитрием Медведевым и Владимиром Путиным. На этом фоне вопрос об актуальности модернизации системы бухгалтерской и финансовой отчетности выглядит совсем иначе. Соответственно, возросло и внимание к нашему законопроекту: в апреле он был рассмотрен советом Госдумы и направлен для подготовки отзывов и замечаний президенту, правительству и в другие заинтересованные инстанции. Полагаю, что в 2008 году документ будет рассмотрен".

Отсутствием политической заинтересованности можно объяснить "пробуксовку" в работе над антирейдерским законодательством. Оно было принято в первом чтении в апреле 2007-го. "Полгода назад работа над пакетом документов активизировалась: этому не в последнюю очередь способствовали заявления президента и премьер-министра, их постоянные упоминания о необходимости решения этой проблемы", - отмечает разработчик законопроекта председатель комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачев-ский.

Главная проблема, которая возникает при слишком долгой "выдержке" документа в Госдуме, заключается в том, что он просто перестает быть актуальным и к моменту принятия уже требует серьезного переписывания. Так случилось и с антирейдерским пакетом. По мнению председателя Арбитражного суда Москвы Олега Свириденко, в нынешней редакции поправки в корпоративное законодательство уже не представляют опасности для рейдеров - они нашли способы обходить указанные в нем меры. А постоянные изменения, неустойчивые правила игры нервируют бизнес, снижая мотивацию к развитию. "Госдума, правительство и администрация президента согласились с тем, что в нынешнем виде законопроект слабоват. Существующий вариант можно и нужно рассматривать, но его необходимо дополнять новыми нормами", - говорит Виктор Плес-качевский. По словам депутата, придется доработать все вопросы, связанные с реестром акционеров: само понятие реестра, вопросы ответственности реестродержателей, границы доступа третьих лиц. "Уже достигнуто принципиальное согласие с правоохранительными органами, которые признали, что их полномочия по доступу к информации, содержащейся в реестре, избыточны. Сейчас сотрудники МВД могут затребовать все сведения, несмотря на то, что необходимость в этом отсутствует. Мы пропишем в законопроекте, на какой объем сведений из реестра смогут претендовать милиционеры", - рассказывает Виктор Плескачевский. Кроме того, предстоит еще завершить переговоры с ФАС, ФНС и ФСФР об объеме их права доступа к реестру и об ответственности за нарушение конфиденциальности содержащихся в нем сведений. "Вряд ли принятию этого документа препятствует чье-то лобби. Процесс затянулся по объективным причинам, - говорит один из разработчиков, член коллегии адвокатов "Юков, Хренов и Партнеры" Дмитрий Степанов. - Предела совершенству нет: изначальный вариант проекта умещался на пяти страницах и требовал внесения изменений в два закона. Сейчас это 140 страниц и поправки в десять законов". Виктор Плескачевский обещает, что обновленный текст появится к осенней сессии.

Секреты долголетия, обычное дело, когда принятию документов мешают межведомственные противоречия, бывает, что его тормозит вал бумаг, а иногда - просто безалаберность и беспринципность чиновников, признает депутат Анатолий Аксаков.

Но у лоббистов есть свои приемы задержания нежелательного законопроекта. Излюбленный и самый действенный: вовлечь как можно больше людей в обсуждение его недостатков. Например, создание центрального депозитария по инициативе ФСФР, видимо, так и останется на уровне идеи. Ей воспротивилась Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД). "В единой структуре были заинтересованы чиновники, которые собирались искусственно установить монополию, - говорит заместитель председателя совета директоров ассоциации Петр Лансков. - Но участники рынка понимали, что объединение двух существующих на рынке депозитариев должно произойти естественным путем. Законопроект хотели принять при Олеге Вьюгине (он был главой ФСФР до мая прошлого года - "Ф."). Не успели. Мы смогли затянуть процесс. Как? Нормальными демократическими способами - общественными обсуждениями. Мы убедили в своем мнении Минэкономразвития и Минфин. Обошлись без пикетов и демонстраций".

Открытое обсуждение норм регулирования еще на стадии их созревания, как правило, лучше, чем постановка рынка перед фактом готовящихся изменений. "Я сам затягивал законопроекты, принятие которых казалось мне катастрофичным, - раскрывает методы работы депутатов первый зампред комитета Госдумы по финансовому рынку Павел Медведев. - Разговаривал с коллегами, убеждал их в своей правоте, искал поддержки у заинтересованных организаций, в частности у Ассоциации российских банков". Так было, например, с проектом, предоставлявшим небанковским организациям - юрлицам и предпринимателям - право принимать платежи в пользу третьих лиц. "Донести смысл банковских текстов неспециалистам достаточно сложно. Однажды был забавный случай: когда я пытался объяснить коллеге из комитета по сельскому хозяйству смысл одного законопроекта, он сильно затосковал и попросил меня просто сказать ему, на какую кнопку нужно нажать, когда придет время голосовать", - вспоминает Павел Медведев.

Методы реанимации, с другой стороны, создание информационного "шума" вокруг документа может поработать и на то, чтобы его быстрее приняли. "Главное - привлечь на свою сторону как можно больше людей и заручиться поддержкой влиятельных чиновников, - уверен Павел Медведев. - Законопроект о страховании вкладов я пробивал 14 лет. Но решающую роль в его принятии сыграла поддержка президента Владимира Путина". Впрочем, убеждать приходится не только "наверху". Виктор Плескачевский рассказывает, что во время подготовки законопроекта о саморегулируемых организациях он восемь лет объяснял бизнесменам по всей стране, почему саморегулирование отрасли лучше, чем чиновничий контроль. "Только так и можно действовать для того, чтобы желаемый документ был принят", - убежден депутат.

Бывает, что ради "оживления" закона законопроекта его "клонируют". Если правительственный документ слишком долго согласовывается между ведомствами, депутаты могут написать свой, зачастую с идентичным содержанием, и внести его в нижнюю палату парламента. Яркий пример - проект закона о потребительском кредитовании, который обсуждается и готовится уже много лет. "Объективно все хотят, чтобы он был принят, - говорит Павел Медведев. - К тому же это правительственная инициатива, на последнем этапе ею занимался Минфин. Текст прописан с точностью до деталей второго чтения. Даже имеющиеся разногласия убрали: например, Минюст возражал против того, чтобы закон регулировал помимо банков еще и магазины. В итоге последние были выведены из-под действия документа". И все-таки пока проект не рассмотрен Госдумой даже в первом чтении. В результате в октябре прошлого года уже другой представитель того же комитета, Анатолий Аксаков, внес альтернативный вариант. Правда, и он продвинулся не намного дальше своего предшественника: Госдума вернула его автору с требованием доработать. По словам самого депутата, сейчас он "ведет кулуарную работу с коллегами". "Есть некоторые моменты, которые вызвали их недовольство, в частности - пункты об ответственности заемщиков - физлиц за невозврат и незаконное получение кредита, - поясняет он. - Но я рассчитываю, что в ближайшее время разногласия будут устранены и уже в июне законопроект будет опять внесен в Госдуму".

***

Самые надежные способы отложить законопроект в долгий ящик:

Усомниться в финансово-экономическом обосновании документа и потребовать от разработчиков дополнительных сведений о том, что изменение законодательства не потребует дополнительных бюджетных затрат.

Инициировать накануне второго чтения письмо от профильной ассоциации (сельхозпроизводителей, импортеров, кредитных организаций) с указанием о том, что такой-то пункт существенно усложнит ситуацию на рынке и приведет к ущемлению интересов тех или иных сторон.

Направить проект закона после первого чтения на отзыв в правительство. Межведомственные разногласия способны поставить крест на любой, даже самой безупречной законодательной инициативе.

Фото:

- Анатолий Аксаков: "Принятию законопроектов иногда мешает безалаберность чиновников"

- Михаил Гришанков: "Без политической воли законопроект может приниматься годами"

- Павел Медведев: "Я сам затягивал законопроекты, которые казались мне катастрофичными"

- Виктор Плескачевский: "Если документ нужный, это не значит, что его легко будет принять

НА ЧТО ЖИВУТ КРЕДИТНЫЕ ЛЕТОПИСЦЫ.

Финанс., Татьяна Калинникова | kalinnikova@finansmag.ru, 17.06.2008, №023, Стр. 26-27


Бизнес. На рынке БКИ всерьез зарабатывают пять крупнейших столичных игроков, остальные пытаются сводить концы с концами. Но даже в этих условиях в "игру" включаются новые участники.

Четыре года назад я задумался об открытии кредитного бюро, - вспоминает президент банка "Хоум Кредит" Евгений Бернштам. - Согласно разработанной бизнес-модели, в тех экономических условиях БКИ вышло бы на окупаемость только через шесть-семь лет, а его создание обошлось бы мне в $7-10 млн. Я передумал и открыл коллекторское агентство". По словам банкира, сегодня мало что изменилось: хотя конъюнктура позволяет сократить срок окупаемости бюро до пяти лет, выросшая арендная плата, подорожавшее программное обеспечение увеличили саму стоимость проекта.

За рубежом БКИ приносят своим акционерам хороший доход, но прежде в развитие бизнеса инвестируются миллионы долларов, "Не так давно я сам был владельцем кредитного бюро, но "вышел из игры", поскольку моей маленькой компании это занятие оказалось не по силам, - признается гендиректор "Глобал пейментс кредит сервисиз" (ГПКС) Олег Лагуткин. - Зарабатывать на БКИ могут только мощные структуры, банки или компании с опытом, ведь им ничего не стоит поддержать свои бюро "финансовыми уколами", известным брэндом, техническими разработками". С такими структурами напрямую связаны пять крупнейших российских "хранителей", на долю которых приходится до 95% всех российских кредитных историй. Так, акционерами ГПКС и "Экспириан-Интерфакс" являются компании, предоставляющие аналогичные услуги на западных рынках. В числе владельцев НБКИ - крупнейшие российские банки, а также итальянская компания Crif, разрабатывающая скоринговые системы. Бюро "Инфокредит" и "Русский стандарт" удалось накопить внушительные объемы информации за счет контролирующих их кредитных организаций - Сбербанка и банка "Русский стандарт". "Но, даже имея столь мощную "хозяйскую" поддержку, ведущие бюро на окупаемость пока так и не вышли", - уверяет гендиректор "Экспириан-Интерфакс" Василий Дубов.

Материнский авторитет. Основной доход БКИ получают от продажи отчетов банкам и абонентской платы за хранение кредитных историй (КИ). "Количество запросов от финучреждений в нашем бюро составляет порядка миллиона в месяц, поэтому 95% прибыли приходится как раз на продажу отчетов, - говорит Олег Лагуткин. - Цифру не назову, но скажу честно - не Клондайк". Другой источник заработка бюро - дополнительные услуги, в частности разработка и поддержка скоринговых систем. Но, по словам Василия Дубова, "хранители" получают небольшой доход от таких продуктов, а продажа сервисов пока продвигается тяжело: "Риск-менеджмент в банках находится не на высоком уровне, и нам нередко приходится долго убеждать потенциальных покупателей, что скоринг бюро в дополнение к основному, который использует финучреждение, повышает эффективность оценки заемщиков и помогает существенно снизить риски. В отличие от нас европейские БКИ зарабатывают на таких сервисах до 40-60% прибыли".

Предлагать дополнительные услуги сегодня способны только крупные бюро, располагающие средствами на приобретение моделей оценки заемщиков или ресурсами для их самостоятельной разработки. Скажем, у "Экспириан-Интерфакс" есть "родственная" компания Experian Decision Analytics, занимающаяся созданием и сопровождением кредитного скоринга. В начале мая программу оценки заемщиков у компании Fear Isaac купило НБКИ, а ГПКС пришлось "раскошелиться" на обработку собственной информации, - осенью бюро планирует запустить скоринг.

Региональный сервис. Небольшие "хранители" не имеют таких тылов, поэтому зарабатывать свой кусок хлеба им намного сложнее. "Региональным финучреждениям не выгодно сотрудничать с мелкими бюро, поскольку у них меньше информации и, следовательно, выше вероятность получения "пустого" отчета, - уверяет Олег Лагуткин. - При этом расходы кредитной организации будут больше, ведь предлагать дешевый сервис небольшим бюро нерентабельно". Скажем, в калининградском Первом бюро кредитных историй (ПБКИ) отчет стоит 30 рублей, в ГПКС - 12. Уфимское РБКИ за "пустой" ответ возьмет 3 рубля, в то время как крупнейшие игроки денег за "пустышки" не взимают вовсе. Абонентская плата в БКИ "Поволжье" составляет 6 тыс. рублей, в "Приволжском" - 8 тыс., в "Экспириан-Интерфакс" - всего 100 рублей.

"Как в этих условиях живут региональные игроки - для меня загадка, - говорит один из участников рынка. - Скорее всего, акционеры этих бюро - местные чиновники и небольшие амбициозные компании - просто не чувствуют ситуации. Вряд ли эти "хранители" что-то зарабатывают, ведь рынок уже давно заняли сильнейшие".

Но представители региональных БКИ уверяют: они тоже получают прибыль. "У нас много информации, поскольку мы работаем с банками Поволжского региона, Владимирской области, а также филиалами московских кредитных организаций, - говорит гендиректор БКИ "Поволжское" Полина Санкина. - Эти кредитные организации активно запрашивают у нас данные". "Мы тесно сотрудничаем с Ассоциацией региональных банков Калининградской области, которая шлет нам кредитные истории, - добавляет гендиректор ПБКИ Евгений Лебедев. - Основной доход бюро приходится на частных лиц, которые хотят получить информацию о своих историях в Центральном каталоге". Для того чтобы самостоятельно запросить данные, гражданин должен отправить в ЦК нотариально заверенное заявление. Но услуги нотариуса стоят недешево, и помимо них гражданину придется оплатить почтовые расходы. "Мы же собираем данные обо всех КИ клиента за 300 рублей, - продолжает Евгений Лебедев. - Мы - единственное бюро в регионе, поэтому спрос на услугу высокий".

Молчаливые новички. Интересно, что на распределенном рынке БКИ появляются новые игроки. Осенью прошлого года в России было зарегистрировано 28 "хранителей", теперь их уже 31. Два бюро приступили к работе в текущем году: в январе лицензию получило Столичное бюро кредитных историй, в апреле - БКИ "Центр". Первое, по словам участников рынка, создавалось банком "Столичное кредитное товарищество", который впоследствии был куплен Русфинансбанком. Второе принадлежит одноименной ижевской корпорации, владеющей также сетью гипермаркетов, медиа- и инвестиционной группами, охранным предприятием и рекламным агентством.

Поговорить с топ-менеджментом "новичков" о планах развития бизнеса "Ф." не удалось. Как сообщили по телефону в Столичном БКИ, в бюро идет смена руководства, и новый гендиректор "хранителя" сможет дать интервью "где-то через месяц". Начальник бюро "Центр" оказался в отпуске, а его заместители отказались от комментариев.

Ко вновь появляющимся небольшим игрокам у некоторых "смежных" структур возникает настороженное отношение, "Никакой пользы ни банкам, ни своим акционерам они не принесут, - уверен управляющий директор коллекторского агентства "Пристав" Николай Демченко. - Причин, по которым были созданы эти организации, может быть много, начиная от личных амбиций владельцев и заканчивая нежеланием передавать информацию "чужим"".

***

Спасительный транзит

В конце прошлого года региональные бюро отправили депутатам Госдумы предложение внести поправки в закон о кредитных историях, которые позволили бы мелким БКИ обмениваться информацией между собой.

Согласно предложенной схеме, кредитная организация может заключить договор с любым бюро, которое по ее запросу будет собирать необходимые данные по другим "хранителям". Стоимость отчета для банка в этом случае будет дороже, но вероятность получить "пустышку" значительно снизится. У мелких игроков появится возможность выжить, поскольку они станут работать как агенты лидеров рынка. Но пока поправки в закон не внесены, и когда это произойдет - прогнозировать сложно, отмечает вице-президент ассоциации "Россия" Олег Иванов. "Сегодня на небольшие бюро приходится примерно 5% кредитных историй, и, даже если закон разрешит им объединить силы, это их вряд ли спасет, - уверен Олег Лагуткин из ГПКС. - Чтобы организовать схему обмена данными, региональные игроки должны будут выработать единый стандарт кредитных отчетов, разработать технологию защиты информации при ее передаче. Минимальные затраты на отладку этой системы могут составить порядка $200 тыс."