Госдума РФ мониторинг сми 28 апреля 2007 г
| Вид материала | Документы |
- Госдума РФ мониторинг сми 21 23 апреля 2007, 5600.79kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 19 21 мая 2007, 3789.1kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 14 16 апреля 2007, 4489.25kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 7 9 июля 2007, 4104.74kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 12 апреля 2007, 2875.37kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 5 апреля 2006, 5359.04kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 20 апреля 2006, 2120.53kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 25 декабря 2007, 4128.98kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 22 24 сентября 2007, 3793.72kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 сентября 2007, 5395.57kb.
ИНСТРУМЕНТЫ КУДРИНА
Ведомости, 28.04.2007, №77, Стр. А1
До начала мая первый трехлетний бюджет будет внесен в Думу. Вчера Владимир Путин подписал закон, вносящий соответствующие поправки в Бюджетный кодекс и предусматривающий переход правительства на трехлетнее финансовое планирование, а в четверг правительство одобрило первый подобный проект - бюджет на 2008-2010 гг. Помимо большего горизонта планирования, главные особенности нового подхода к бюджетированию - конкретизация дискуссий и блокирование усилий лоббистов.
Поправки в Бюджетный кодекс, благодаря которым принятие трехлетнего бюджета стало возможным, изменили и процесс прохождения бюджета через Госдуму. Депутаты хотели бы получить больше полномочий в рассмотрении инвестпроектов. Но проекты стоимостью менее 600 млн руб. отданы ведомствам, а те, что свыше 600 млн и менее 8 млрд руб., - правительству. Пороговая стоимость проектов, которые должны одобряться парламентом, первоначально была на уровне 10 млрд руб., но депутатам удалось отыграть 2 млрд. По процедуре прохождения бюджет уравняли с другими законами, и через нижнюю палату парламента проект бюджета будет проходить не в четыре чтения, как раньше, а в три.
Желание оградить главный документ страны от депутатов прослеживается и в другом нововведении - в этом году бюджет будет принят заметно раньше обычного срока. Уже в ближайшие дни проект будет внесен в Думу, а принят он будет, по прогнозам чиновников и депутатов, к июлю. Обычно бюджет вносится в августе и дискуссии идут всю осень - но в этом году предстоят выборы в Госдуму, и ранним принятием трехлетки чиновники надеются избежать излишней политизированности ее рассмотрения.
Основные параметры внутри трехлетки в идеале пересматриваться уже не должны.В ходе бюджетных чтений последующих лет работа чиновников и депутатов должна свестись к детализации статей и распределению заранее просчитанной нераспределенной части расходов. Такой подход закладывает новые правила игры для получателей бюджетных денег, и их нельзя не приветствовать.
Если запланированный в трехлетке общий объем расходов бюджета нельзя будет увеличить при рассмотрении бюджета следующего года, то усилия лоббистов будут направлены не на раздувание бюджета, а на конкуренцию за имеющиеся средства с другими ведомствами. По оценке экспертов, заложенных в проект трехлетки нераспределенных средств, очевидно, будет не хватать на все просьбы чиновников и тут должен заработать еще один инструмент повышения эффективности - "генеральная уборка бюджетного дома" по Кудрину. Речь идет о минимизации и сокращении неэффективных расходов государства и перенаправлении сэкономленных средств на новые проекты. Если для получения финансирования чиновникам придется сначала найти "ненужные деньги" в своем или соседнем ведомстве, это может действительно послужить стимулом к повышению общей эффективности расходования госсредств.
Правда, верится в эту идеальную картинку с трудом. В 2008-2009 гг. расходно-доходные параметры трехлетки находятся на грани дефицита, а в бюджете 2010 г. профицита не будет вовсе. Причина - в постоянном увеличении расходов. Когда правительство рассматривало трехлетний бюджет в конце марта, бюджетные траты оказались выше заложенных в трехлетнем финплане, одобренном правительством еще в конце 2006 г., на 500 млрд в 2008 г. и на 755 млрд руб. в 2009 г. В одобренном правительством в четверг варианте трехлетнего бюджета расходные статьи снова были увеличены - в 2008 г. они будут больше лишь на полтора десятка миллиардов рублей, в 2009 г. - уже на 89, 2 млрд руб. и на 90 млрд руб. - в 2010 г. Если макроэкономическая ситуация будет неблагоприятной для России, то дефицита бюджета можно ожидать уже в 2008 г., а если все будет хорошо, то никто не сможет удержать чиновников и депутатов от дальнейшего увеличения расходов в ущерб эффективности.
***
Усилия лоббистов будут направлены не на раздувание бюджета, а на конкуренцию за имеющиеся средства с другими ведомствами.
ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ
Ведомости, Корня Анастасия, 28.04.2007, №77, Стр. А2
Совфед реформируют в пользу долгожителей
Сергей Миронов внес в Госдуму поправки в закон, предусматривающие для сенаторов 10-летний ценз оседлости в регионе. Но срок работы в Совфеде предложено приравнять к местной прописке.
В первый состав Совета Федерации, сформированный в 1993 г., вошли депутаты, избранные сроком на два года. В 1995 г. порядок формирования верхней палаты был изменен: регион в СФ стали представлять главы исполнительной и законодательной власти субъекта. А с 2000 г. - представители от губернаторов и заксобраний.
Ввести ценз оседлости для сенаторов, чтобы повысить их ответственность за регион, Миронов предложил еще в декабре 2006 г. В четверг президент Владимир Путин в ежегодном послании одобрил эту идею. А вчера Миронов уже направил в Думу поправки к закону о порядке формирования Совета Федерации.
Десятилетний срок оседлости, написано в законопроекте, должен исчисляться со дня совершеннолетия кандидата (с 18 лет), но может прерываться: в зачет идет общее время, проведенное потенциальным сенатором в конкретном субъекте. Это требование не распространяется на тех сенаторов, которые были избраны до вступления закона в силу. Время исполнения сенаторских полномочий также засчитывается в срок проживания в регионе.
Главная цель реформы -упрочить связь сенаторов с регионами, которые они представляют, объясняет председатель комиссии по регламенту СФ Николай Тулаев. В случае с действующими сенаторами эту связь можно считать установившейся.
Требование ценза оседлости будет предъявляться к сенаторам, которым предстоит переутверждение (это происходит после очередных выборов законодательного собрания или назначения губернатора). По оценке Тулаева, это сделает невозможным переназначение примерно 78 из 171 действующего сенатора.
По закону получается, что сохранить сенаторское кресло смогут и варяги. Например, председатель совета директоров Межпромбанка Сергей Пугачев, делегированный в СФ от Тувы. Он стал сенатором в 2001 г., был переназначен в апреле 2007 г., а значит, к моменту следующей ротации в 2012 г. будет иметь 11-летний стаж проживания в республике. Его коллеге по региону Людмиле Нарусовой повезло меньше она к моменту ротации заветные 10 лет накопить не успеет, но расстраиваться не спешит. "Свои обещания, которые я дала четыре года назад, я выполнила, пробила проект строительства железной дороги в республике", - гордится Нарусова. Не склонен переживать по поводу дефицита стажа и сенатор от Эвенкии с 2001 г. Юрий Шарандин. "Я по профессии и журналист, и юрист, без работы не останусь", - говорит он. Если законопроект пройдет, из Совфеда придется уйти после окончания текущих полномочий и бывшему вице-президенту "Лукойла" Ралифу Сафину, и экс-владельцу рекламного агентства "Лис"С" Сергею Лисовскому.
Инициатива Миронова - косвенное признание того, что реформа Совета Федерации образца 2000 г. была не слишком удачной, констатирует Дмитрий Бадовский из НИИ социальных систем. Требование 10-летнего стажа выбивает из палаты многих бизнес-лоббистов, но позволяет провести постепенную чистку. Попутно Миронов получает дополнительный аппаратно-политический ресурс процесс согласования региональных кандидатур позволит наладить ему более тесные отношения с региональными элитами, добавляет политолог.
Зампред фракции "Единая Россия" в Госдуме Валерий Рязанский говорит, что партия поддержит законопроект Миронова, но с учетом своих пожеланий.
ПУТИН ЗАПУСТИЛ ЦЕПНУЮ РЕАКЦИЮ
Ведомости, Ирина Малкова, Ольга Петрова, Иван Малиновский, 28.04.2007, №77, Стр. Б2
В 2008 г. будет создан "Атомэнергопром"
К началу 2008 г. в России появится атомный гигант - "Атомэнергопром". Стоимость его активов оценивается в $40-50 млрд, но реальной рыночной оценки "Атомэнергопром" не получит. 100 % его акций закрепляется в госсобственности, а управление ими будет передано в специальную госкорпорацию, в ведение которой попадет и военная часть атомной отрасли.
Проект создания "Атомэнергопрома" Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом) вынашивало больше года. А вчера стало известно, что президент Владимир Путин подписал указ о создании компании. Новый госхолдинг объединит гражданские предприятия отрасли, работающие по всей цепочке производственного цикла - от добычи и обогащения урана до машиностроения, строительства АЭС и производства электроэнергии в России и за рубежом.
По словам высокопоставленного источника в Росатоме, "Атомэнергопром" будет учрежден до 1 июля. На первом этапе в его уставный капитал будут внесены госпакеты акций около 30 компаний, крупнейшие из которых - экспортер ядерных материалов "Техснабэкспорт", производитель ядерного топлива ТВЭЛ и "Атомэнергомаш", консолидирующий наиболее значимые активы атомного машиностроения. Окончательно уставный капитал новой компании будет сформирован к январю 2008 г. после акционирования 55 ФГУПов, находящихся под управлением Роса-тома. Их акциями будет оплачена вторая эмиссия "Атомэнергопрома".
Стоимость активов "Атомэнергопрома" источник в Роса-томе оценивает в $40-50 млрд с перспективой роста стоимости компании до $100 млрд через два года. "К 2030 г. столько будут стоить только все построенные "Атомэнергопромом" энергоблоки с учетом того, что стоимость каждого - порядка 2 млрд евро", - подсчитал собеседник "Ведомостей". По замыслу агентства "Атомэнергопром" станет прямым конкурентом действующих альянсов на мировом рынке. Крупнейшим игроком на нем пока остается поглотившая Westinghouse Toshiba (капитализация - $24, 3 млрд). Альянс французской Areva ($37, 8 млрд) и немецкого Siemens ($108, 6 млрд) вскоре может усилить свои позиции за счет партнерства с Mitsubishi ($36, 4 млрд). Объявить о стратегическом партнерстве могут General Electric ($368, 5 млрд) и Hitachi ($25, 9 млрд).
В отличие от конкурентов реальную рыночную оценку "Атомэнергопром" не получит: 100 % его акций закреплены в собственности государства. Но на уровне "дочек" частный капитал в "Атомэнергопроме" будет даже приветствоваться: к примеру, сейчас Росатом выбирает инвесторов для разработки новых урановых месторождений. Контроль в новых урановых предприятиях останется за государством, но участники могут рассчитывать на 25 % в таких проектах в обмен на финансирование разработки, говорит источник в Росатоме. Геологоразведку Росатом и Минприроды готовы взять на себя. Новые предприятия могут быть включены в оговоренный указом перечень юрлиц, имеющих право владеть делящимися материалами и установками гражданского назначения. Изначально список будет сформирован только за счет госкомпаний.
Задачи управления "Атомэнергопромом" возьмет на себя госкорпорация с рабочим названием Росатом. О планах ее создания в послании Федеральному собранию заявил президент. В отличие от "Атомэнергопрома" в корпорацию войдут и оборонные предприятия, поэтому для ее создания необходимо принятие специального закона, сообщил он. Госкорпорация получит в управление 100 % акций "Атомэнергопрома", предприятия ядерно-оружейного комплекса, ядерно-радиационной безопасности, НИИ и КБ, относящиеся к фундаментальной науке, рассказал источник, знакомый с проектом ее создания. Эту информацию "Ведомостям" подтвердил председатель профильного подкомитета Госдумы Виктор Опекунов. Корпорация, по его словам, будет сформирована на базе Росатома с частичной передачей ей полномочий агентства. "Деятельность корпорации потребует особого регулирования, - говорит он. - Ближайший пример подобного исключения из общих правил - Центробанк РФ, который не является ни коммерческой организацией, ни госучреждением". Ее организационно-правовая форма будет ближе всего к некоммерческой организации, уточняет источник, знакомый с планами создания корпорации, прибыль полностью будет направляться на развитие отрасли. Закон о создании корпорации может быть принят уже к ноябрю, в этом случае она будет создана одновременно с окончанием формирования "Атомэнергопрома".
Большинство из опрошенных "Ведомостями" участников рынка перспективы "Атомэнергопрома" комментировать не стали. Представитель Areva выразил надежду, что новая компания "станет не только конкурентом, но и партнером".
СОБЫТИЯ
Ведомости, 28.04.2007, №77, Стр. А3
Минздравсоцразвития и профсоюзы не договорились о темпах роста минимального размера оплаты труда (МРОТ). На трехсторонней комиссии глава Федерации независимых профсоюзов Михаил Шмаков предложил, чтобы МРОТ с 1 января был повышен до 3000 руб., через полгода - до 4000 руб., еще через полгода - до 5000 руб. Министр Михаил Зурабов полагает, что это слишком быстрый рост и МРОТ должен быть доведен до прожиточного минимума (к концу 2008 г. он составит 4300 руб. ) постепенно - к 2011 г. Иначе вырастет безработица и неполная занятость, сказал Зурабов.
***
Минпромэнерго недовольно законопроектом комитета сената США, запрещающим создание нефтяных и газовых портфелей. Министр Виктор Христенко сказал, что этот запрет противоречит международному праву и не реализуем на практике.
***
"ПрайсуотерхаусКуперс Аудит" обжаловал решение налоговиков по ЮКОСу. Он направил в апелляционный суд Москвы жалобу на решение суда, признавшее недействительным договор на оказание ЮКОСу аудиторских услуг в 2002-2004 гг.
***
Прямые иностранные инвестиции на Украину снизились, отрицательное сальдо текущего счета выросло. Инвестиции составили в I квартале 2007 г. $969 млн - на 6 % меньше, чем в начале 2006 г. Сальдо выросло в 1, 6 раза до $1, 2 млрд.
***
Депутаты написали законопроект о реорганизации компаний. Они описали возможные варианты трансформации компаний. Требовать у должника долг кредиторы смогут в судебном порядке.
***
МВД возбудило дело против руководства российского Красного Креста. Оно обвиняется в уклонении от налога на прибыль в 2004-2005 гг. на сумму 19, 7 млн руб. Красный Крест занижал налогооблагаемую базу, полагает источник "Интерфакса" в МВД.
***
Административные штрафы вырастут. Госдума приняла во втором чтении поправки в Кодекс об административных правонарушениях. Штрафы будут выражены не в количестве минимальных оплат труда (МРОТ), а в рублях. Максимальный размер штрафа для граждан - 5000 руб., для должностных лиц - 50 000 руб., для юридических - 1 млн руб.
***
ВВП Индии превысил $1 трлн. Это предварительные итоги 2007 г., подсчитали Credit Suisse и Merrill Lynch (в 2001 г. ВВП в долларах был вдвое ниже). Последние годы ВВП Индии растет на 8-9 %.
***
Госдума приняла законопроект о создании Следственного комитета. Документ разграничивает функции прокуратуры по расследованию и надзору.
Использована информация "Интерфакса", "Прайм-ТАСС".
АНТИВАНДАЛЬНЫЙ ПРИЕМ
Время новостей, Мошкин Михаил, 28.04.2007, №76, Стр. 3
Совет Федерации одобрил ужесточение наказания за надругательство над памятниками
На фоне событий в Эстонии российские сенаторы решили весьма оперативно одобрить принятые Госдумой 18 апреля поправки в законодательство, ужесточающие ответственность за экстремизм, в том числе и за надругательство над памятниками. Вчера верхняя палата проголосовала за внесение соответствующих изменений в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. "Закон поступил на подпись к президенту", - отрапортовал глава комитета СФ по правовым и судебным вопросам Анатолий Лысков.
Новации, вносимые в УК и КоАП, усиливают ответственность за деяния, связанные с разжиганием межнациональной, межрелигиозной и иной розни. Гак, статья 244 УК - надругательство над телами умерших и местами их захоронения - устанавливает ответственность в виде лишения свободы сроком до пяти лет. По ныне действующей редакции кодекса, максимальный срок заключения по этой статье три года. В статье 214 (вандализм) появляется вторая часть, карающая за осквернение зданий и сооружений, порчу имущества на общественном транспорте, "совершенные группой лиц, а равно по мотиву идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды". После подписания поправок президентом за это могут карать лишением свободы на срок до трех лет.
Примечательно, что, например, публичное сожжение флагов Эстонии в категорию политического вандализма не попадает. Зато за торговлю флагами со свастикой будут наказывать строже. Согласно поправкам, вносимым в КоАП, за "изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики" граждан будут штрафовать в размере от 10 до 25 минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц налагаются штрафы от 20 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 1000 МРОТ. Для сравнения, нынешний вариант ст. 20. 3 КоАП предполагает штраф за нацистскую атрибутику в размере 5-10 МРОТ.
При этом, безусловно, при написании этого законопроекта не ставилась цель сделать подарок ветеранам к Дню Победы или продемонстрировать соседям, как надо относиться к историческим памятникам. Это как бы "побочные" эффекты основной линии. Сенаторы не скрывают: ужесточение антиэкстремистского законодательства связано с обострением политической ситуации, точнее, с приближением думских и президентских выборов. "Чем ближе мы подходим к выборам, тем будет больше попыток раскачать внутреннюю ситуацию в России, - отметил в беседе с корреспондентом "Времени новостей" председатель комитета СФ по конституционному законодательству Юрий Шарандин. - Обстановка будет дестабилизироваться - у меня в этом нет никаких сомнений. Наши зарубежные "партнеры" обязательно постараются сделать так, чтобы в России было неспокойно. Надо им эту возможность ограничить". По мнению г-на Шарандина, если один из самых болезненных, чувствительных вопросов современной России - вопрос межнациональных и межконфессиональных отношений, то "и законодательство, и правоприменительная практика должны быть предельно жесткими в отношении лиц, занимающихся разжиганием национальной и религиозной розни".
Однако, например, независимый депутат Госдумы, член комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Сергей Попов весьма скептически оценивает эффективность одобренных Советом Федерации поправок. "Само по себе увеличение сроков наказания ничего не даст, - заявил депутат "Времени новостей". - Любому юристу-первокурснику известно, что существенным является не мера наказания, а его неотвратимость". При этом г-н Попов опасается, что в нынешней ситуации усиление санкций "станет не борьбой с преступностью, а борьбой с неугодными". "Это может привести к тому, что гражданам, по тем или иным причинам ставшим неугодными, будут, что называется, паять срок и сажать их", - полагает парламентарий.
НОМИНАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР
Время новостей, Виктор Пауков, Екатерина Буторина, 28.04.2007, №76, Стр. 1
Реформа прокуратуры грозит новым переделом сфер влияния "силовиков"
Госдума вчера приняла во втором чтении законопроект №401900, уже в ближайшее время грозящий серьезно "перекроить" всю систему как взаимоотношений простых граждан с правоохранительными органами, так и "силовиков" между собой. Название этого документа выглядит довольно обыденно и ничем его "революционность" не выдает - "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и федеральный закон "О прокуратуре РФ". Суть документа, если следовать официальным комментариям и заключениям на законопроект, также достаточно скромна и "узко специализированна".
Обычно говорится, что речь идет просто о создании нового подразделения - Следственного комитета при прокуратуре РФ. Предполагается, по крайней мере, в официальных комментариях, что таким образом удастся разрешить давно назревшую проблему - разделить функции надзора за законностью расследования преступлений и собственно их расследование. Ведь до сих пор получалось, что прокуратура сама уголовные дела расследует и сама же за собой надзирает, что в принципе с правовой точки зрения не очень логично.
Однако даже беглое знакомство с законопроектом показывает, что речь в нем идет о куда более серьезных и масштабных процессах. И упомянутое "разделение функций надзора и следствия" и даже создание нового федерального ведомства, в случае принятия такого закона, будет лишь одним из его последствий. На самом же деле этот законопроект неизбежно повлечет переделку системы правоохранительных органов и их взаимоотношений с гражданами (и соответственно самих граждан с правоохранителями), которая сложилась с далеких советских времен еще эпохи Сталина и Хрущева. И даже проведенная в последнее десятилетие "судебная реформа" на этом фоне может показаться не такой уж существенной.
принципе, суть вносимых поправок предельно проста, хотя только одно их количество само по себе уже говорит о масштабе задуманной реформы. Большинство изменений, по крайней мере, самые принципиальные, касаются Уголовно-процессуального кодекса (УПК). В нем предлагается изменить порядка 80-90 статей - при том, что в этом кодексе их всего чуть более 470. При этом технически поправки не очень сложные. В новой редакции законопроект предлагает изложить лишь 5-6 статьей УПК, а в остальных изменить лишь одно-два слова. Зато в смысле и важности этих слов, собственно, и кроется вся масштабность реформы. Потому как из большинства статей УПК предполагается просто исключить слово "прокурор" - либо совсем, либо заменив его на "руководителя следственного органа" (то есть представителя других правоохранительных ведомств).
В результате после прочтения УПК в уже "исправленной" редакции получается, что прокурор (как должностное лицо) и вообще прокуратура, по большому счету, превращаются во всей правоохранительной системе в "игроков" сугубо номинальных. Попросту говоря, прокурор больше не будет тем "богом и царем", которым он все последние десятилетия был и пока еще является абсолютно для всех силовиков - ФСБ, МВД, Наркоконтроля, военных и т. д.
Прокурор и вся прокуратура лишатся своих основных прав влиять на работу этих ведомств. До сих пор прокуратура может: сама возбуждать любые уголовные дела; забирать к себе любые уголовные дела у других ведомств и поступать с ними по своему усмотрению - закрывать, возобновлять или переквалифицировать, давать другим органам указания, как именно и каким следователям следует расследовать уголовные дела, и указания эти для всех являются обязательными для исполнения.Кроме того, без разрешения прокуратуры никто - ни простой участковый или оперативник, ни генерал, возглавляющий ту или иную спецслужбу, - не может предпринять целый ряд важных следственных действий, таких, как выход с ходатайством об аресте подозреваемого, получение санкции на проведение обыска или выемки, не говоря уже о многих других, менее принципиальных.
Почти всех этих полномочий и функций прокуратура, согласно законопроекту, может лишиться. И более того, часть этого "отобранного ресурса" никому другому "специально назначенному" не будет передана. Как предполагает законопроект, правоохранительные органы получат право на многих этапах расследования уголовных дел самостоятельно решать большинство принципиальных вопросов - о необходимости и возможности возбуждения уголовных дел, их закрытия, юридической трактовки тех или иных событий и фактов, как именно и в каком ключе расследовать уголовное дело и т. д. А согласовывать те или иные моменты и надзирать за законностью действий простых следователей должно будет, в первую очередь, их собственное руководство - "руководители следственных подразделений" того или иного ведомства.
Таким образом, реформа эта автоматически коснется и простых граждан. Сейчас человек, столкнувшийся, допустим, с незаконными действиями милиции или другого "силового" ведомства, может жаловаться в прокуратуру, требуя либо закрыть уголовное дело, либо его, наоборот, завести, если милиция это делать отказывается. А прокуратура, в свою очередь, имеет все полномочия поступить в данной ситуации по своему усмотрению - восстановить законность и даже наказать "провинившихся" силовиков. После же принятия законопроекта жаловаться граждане на те или иные действия следователя смогут только начальнику этого же следователя. Или еще, конечно, в суд. Однако этот вариант хоть и реален, но крайне неоперативен - суды перегружены, и у них тоже существует несколько инстанций. А конкретное уголовное дело, тем временем, будет расследоваться следователем так, как он считает нужным.
Правда, формально, как указано в законопроекте, прокурор по-прежнему будет уполномочен "проверять исполнение требований федерального законодательства при расследовании уголовных дел органами дознания, органами предварительного следствия, а также должностными лицами", а также требовать от них устранения допущенных нарушений. Но лишь "в пределах компетенции", которая, согласно законопроекту, будет уже далеко не такой широкой, как сейчас. Так, в ходе предварительного расследования требования прокурора для следователя будут уже не обязательными для исполнения - следователь будет обязан лишь "предоставить письменные возражения против этих требований руководителю следственного органа", то есть своему начальнику, "который информирует об этом прокурора".
После этого прокурор может, согласно законопроекту, "обратиться к руководителю вышестоящего следственного органа" с требованием об устранении допущенных нарушений. Но тот также вправе не согласиться с прокурорским требованием. Таким образом, как следует из законопроекта, следователи и прокуроры в своем споре могут дойти до руководителя следственного органа того или иного федерального ведомства. А если и тогда конфликт не будет разрешен, "прокурор вправе обратиться к генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным".
В результате для решения даже самых простых спорных вопросов по конкретным уголовным делам, которые до сих пор можно решить достаточно быстро, прокурору придется вести долгую переписку, а потом, не исключено, еще и ждать решения лично генпрокурора. Таким образом, в реальности контроль прокуратуры за расследованием уголовных дел другими ведомствами станет почти что формальным. По крайней мере, до того момента, как расследование будет завершено.
На стадии подготовки к передаче уголовных дел в суд, правда, полномочия прокуратуры и прокуроров останутся довольно широкими. Прокурор должен будет, как и сейчас, рассмотреть поступившее от следователя дело и обвинительное заключение и принять решение - может утвердить его и направить в суд, а может и вернуть его следователю с указанием, что именно следует сделать - провести дополнительное расследование, переквалифицировать обвинение и т. д. То есть "мимо прокурора" дело в суд по-прежнему попасть не сможет - а ведь поддержание гособвинения в суде остается для прокуратуры, согласно новому проекту, одной из самых основных функций. Но и при этом прокурор лишен будет имеющегося у него ныне права вообще прекратить дело. А следователь, в свою очередь, будет иметь право обжаловать действия прокурора по возвращению ему дела. Кроме того, прокуратура сохранит контроль над дознавателями всех правоохранительных структур - начиная от указаний по ведению дознания и ходатайств об аресте, и заканчивая отстранением дознавателей и прекращением заеденных ими дел.
Более-менее полноценно, в рамках, близких к своим нынешним полномочиям, прокуратура сможет контролировать деятельность лишь Следственного комитета при прокуратуре. В отношении его следователей прокурор будет иметь право возбуждать уголовные дела. Кроме того, он сможет "изымать любое уголовное дело у органа предварительного следствия", то есть у других правоохранительных структур, но передавать эти дела прокурор может лишь тому же Следственному комитету.
Между тем сам Следственный комитет (СК) при прокуратуре, как следует из законопроекта, будет структурой фактически самостоятельной и административно почти независимой от самой прокуратуры. Так, глава СК хоть и будет иметь ранг заместителя генпрокурора, но назначаться будет так же, как генпрокурор - утверждаться Советом федерации по представлению президента РФ. Поскольку СК будет организован по принципу строго "вертикальной" структуры" - в которой все назначения и структурные изменения возможны только с санкции именно ее руководителя, а не генпрокурора, - то этот орган окажется малозависимым от прокуратуры.
При этом именно СК, как предполагает законопроект, получит большинство важных полномочий, которых лишатся как рядовые прокурорские следователи и прокуроры, так и генпрокурор. Во-первых, - полномочия расследования уголовных дел, которыми, по подследственности (согласно ст. 151 УПК), пока занимается сама прокуратура - это наиболее тяжкие преступления против личности (убийства, изнасилования, похищение, захват заложников и т. д. ), против конституционных прав и свобод граждан, против общественной безопасности (терроризм, бандитизм и т. д. ), все должностные преступления (получение взятки, превышении и злоупотребление полномочиями), все воинские преступления, а также преступления против мира и безопасности человечества.
Кроме того, как предлагается в законопроекте, именно руководители СК, а уже не прокуроры, будут уполномочены решать такие важные вопросы, как выдача санкций на возбуждение уголовных дел в отношении так называемых "спецсубъектов" - лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам (к этой категории относятся члены Совета Федерации и депутаты Госдумы, депутаты других уровней, судьи, глава Счетной палаты и аудиторы, члены избирательных комиссий, следователи, адвокаты и сами прокуроры). Причем в этом смысле будущий глава СК окажется, по крайней мере, согласно нынешней редакции законопроекта, более могущественным, чем сейчас - сам генпрокурор. Так, решение о возбуждении уголовного дела на генпрокурора будет уполномочен принимать глава СК при прокуратуре. Между тем как санкцию на возбуждение дела на самого главы СК сможет дать лишь "исполняющий обязанности председателя" СК. То есть завести уголовное дело в отношении руководителя СК можно будет лишь после его отстранения от должности.
За самой прокуратурой при этом остаются полномочия по надзору за соблюдением законодательства во всех ведомствах (и не только правоохранительных), так же как и функции координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако в случае выявления нарушений прокуратура уже не сможет сама сразу возбуждать уголовные дела, как это обычно происходит сейчас. Эти материалы прокуратура должна будет направлять по подследственности - другим правоохранительным органам. А там взгляд на те или иные события и факты может не совпадать с мнением прокурора, и следователь вполне может не "послушаться" прокурора, а ответить ему "обоснованными возражениями". Соответственно, опять может начаться переписка, и "громкие" и грозные проверки федеральных органов, которые прокуратура часто проводит последнее время, уже совсем необязательно будут получать продолжение в виде конкретных уголовных дел.
Исходя из всего этого можно сделать вывод, что реализация законопроекта серьезно изменит расклад сил на российском "правоохранительном поле". Во-первых, появится новый могущественный игрок - СК при прокуратуре, который, конечно, не будет столь всесилен, как сейчас прокуратура, но все равно будет влиятельнее других правоохранительных органов. Ведь полномочия расследования должностных преступлений - в отношении чиновников и, в том числе, сотрудников правоохранительных органов, достанутся ему. Во-вторых, значительно расширятся права и полномочия других правоохранительных органов - МВД, ФСБ и Наркоконтроля, поскольку надзор за ними со стороны прокуратуры станет намного формальнее. В-третьих, сама прокуратура, хоть в очень ослабленном виде, на "арене" все равно останется. В-четвертых, заметно возрастет роль судебной власти. Вполне можно предположить, что рядовые граждане, которые до сих пор жаловались на действия других правоохранительных органов в прокуратуру, теперь устремятся со своими жалобами в суды. Соответственно, все правоохранительные органы в определенной степени станут более зависимыми от судебной системы.
Стоит отметить, что когда корреспонденты "Время новостей" попытались выяснить мнения о возможных последствиях принятия законопроекта представителей различных ведомств и даже самих депутатов, почти никто ничего определенного по этому поводу сказать не смог. Оказалось, что подавляющее большинство "силовиков" и даже гражданских юристов (в том числе и адвокатов), просто не знают, о чем, собственно, идет речь в этом законопроекте. Что, впрочем, неудивительно.
Ведь законопроект оба чтения в Госдуме буквально "пролетел" без всякого обсуждения. А немногие комментарии, по нему высказывавшиеся, были более чем скупы и в них говорилось, что это лишь "небольшое реформирование" системы прокуратуры с целью "разделения следствия и надзора".
Учитывая такую спешку и "непубличность" законопроекта, можно сделать вывод, что на самом деле, скорее всего, основная политическая цель его разработки и "введения в жизнь" - снижение роли Генпрокуратуры. А о последствиях законопроекта для всей правоохранительной системы, похоже, никто особо не задумывался. Хотя реализован он будет, не исключено, уже осенью - в законопроекте указано, что в силу он вступит через 90 дней после утверждения, а Госдума окончательно примет его, вероятнее всего, еще до летних каникул.
Впрочем, в любом случае, немногие "посвященные" следователи и оперативники отметили, что если все предполагаемые изменения будут реализованы, это неизбежно вызовет как минимум "легкую встряску" всей правоохранительной системы. "Никого к этому законопроекту не подпустили, он разрабатывался без учета мнения Генпрокуратуры и МВД, - отметил наш источник в МВД. - Боевое звено прокуратуры, которое работает в надзоре, на какое -то время приостановит свою работу. В случае обнаружения нарушений закона ходить к следователям и жаловаться по инстанциям они не будут. И сейчас многие из тех, кто годами работал с жалобами граждан, уже ищут себе новую работу. И вообще, те, кто были "над", никогда не согласятся быть "под". Не будут они ходить и унижаться, а в ответ получать отказы. Им еще и припомнят, кто, когда, по каким отмененным делам вовремя повышение в звании не получил".
"Основная цель этого закона - отобрать надзор за расследованием всех уголовных дел, - сказал в свою очередь источник в прокуратуре Москвы. - Если его утвердят, начнется полный беспредел. Конечно, вольготно будет жить всем следователям - прокурорским, ФСБэшным, а особенно милицейским, в отношении которых полностью устранится надзор прокуратуры. Они будут творить, что захотят - за деньги возбуждать и прекращать уголовное дело, нарушать закон в ходе расследования. И ничего им за это не будет. Это будет цветник коррупционеров. Если раньше прокуратура могла реагировать на жалобы граждан, то сейчас все кардинально изменится. При поступлении такой жалобы единственное, что сможет предпринять прокурор - написать письмо следователю, что тот не прав. Гражданам придется жаловаться на действия милиции его начальству или в суд, в который будет приезжать все тот же следователь со своим решением. А суд, я вас уверяю, перепечатает это решение слово в слово".
ПАЛАТА С НАШЕГО ДВОРА
Время новостей, 28.04.2007, №76, Стр. 4
В Совете Федерации введут десятилетний ценз оседлости
Спикер Совета Федерации Сергей Миронов в четверг внес в Госдуму законопроект, предусматривающий положение о том, что сенатор должен не менее десяти лет прожить в регионе, который представляет. Таким образом г-н Миронов пытается ротировать состав палаты, не добившись поддержки своей идеи выборности сенаторов. Тем не менее формулировки закона позволяют предположить, что чистка верхней палаты не будет радикальной.
Закон о новом порядке формирования Совета Федерации будет принят нынешним составом Госдумы, а по некоторым данным, даже до конца этой сессии. В тот же день, когда Владимир Путин в послании Федеральному Собранию подтвердил, что неплохо бы ввести ценз оседлости для сенаторов, г-н Миронов внес соответствующий законопроект в Госдуму. Следовательно, законопроект явно был согласован на высшем уровне.
В законе говорится, что сенатором может стать человек, "проживающий со дня достижения им восемнадцатилетнего возраста постоянно или временно не менее десяти лет в совокупности на территории субъекта федерации, органом государственной власти которого осуществляется его избрание (назначение) членом СФ". При этом в срок проживания на территории субъекта засчитывается срок, в течение которого гражданин исполнял обязанности члена Совета Федерации.
Как сообщил "Времени новостей" глава комитета сената по регламенту и организации парламентской деятельности Николай Тулаев, в палате есть сенаторы, которые в доказательство своих серьезных намерений регистрировались в регионах, от которых представлены, если их выдвигал не родной край.
Новые поправки вообще не коснутся нынешних сенаторов - он будет применяться по мере ротации Совета Федерации. Всего сейчас в верхней палате больше 50 % сенаторов - 97 человек из 171 - не соответствуют десятилетнему цензу оседлости. В частности, это Андрей Вавилов, избранный от Пензенской области, Сергей Лисовский - от Курганской области, Людмила Нарусова, представляющая Республику Тува, Леонид Рокецкий (Таймырский АО), бизнесмен и потенциальный кандидат в президенты Башкирии Ралиф Сафин, выбранный от Республики Алтай, Глеб Фетисов от Воронежской области, Геннадий Бурбулис (Новгородская область), Умар Джабраилов от Чечни, Константин Еременко (Воронежская область), Сергей Пугачев (Республика Тува) и даже заместитель Сергея Миронова Александр Тор-шин, представляющий Марий Эл.
Бизнесмен Борис Шпигель, избранный от "не родной" ему Пензенской области, пояснил "Времени новостей", что в законе имелось в виду, чтобы "люди, представляющие регионы в Совете Федерации, владели ситуацией в регионе, были настоящими представителями".
"Есть случаи, когда сенаторы имеют слабую связь с регионом, тем более это опасно в связи с тем, что субъектам дают все больше полномочий, - пожаловался г-н Шпигель. - Это будет одним из положительных показателей при выборе кандидатуры в сенат, но не единственный. Мы знаем случаи, когда сенаторы представляют регион, с которым не имеют никакой связи". При этом, по мнению Бориса Шпигеля, сегодня палата работает очень эффективно. С эффективностью работы своих коллег, не подходящих под положение о цензе оседлости, согласен и Николай Тулаев: "Люди эти, как правило, работают нормально и эффективно. Но с переходом выборов в Госдуму на пропорциональную систему сузились рамки непосредственного представительства территорий во власти. Лучшим вариантом была бы выборность сенаторов, но в рамках нынешней Конституции это невозможно. Поэтому проблема будет решаться таким образом".
После того как в 2000 году в рамках построения вертикали власти был принят закон о новом порядке формирования Совета Федерации - губернаторов и спикеров региональных парламентов заменили на двух представителей, делегированных исполнительной и законодательной властью регионов, - вопрос о спорности этой системы возникал постоянно. Совет Федерации стал местом политической ссылки и кучкования бизнес-лоббистов. Сергей Миронов несколько лет назад объявил, что подготовил закон о выборности сенаторов, но принять его мешает российская Конституция. В декабре прошлого года выбирать сенаторов на своем съезде предложила и "Единая Россия", но соответствующий законопроект пока так и не подготовила.
Фото:
- Сергей Миронов - из меньшинства сенаторов, представляющих "свой" регион
ГОСДУМА ЗАЩИТИЛА СЛЕДСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ОТ ОПЕКИ
Коммерсантъ, Хамраев Виктор, 28.04.2007, №73, Стр. 2
Депутаты Госдумы одобрили вчера во втором чтении поправки в УПК РФ и в закон "О прокуратуре", предусматривающие создание при Генпрокуратуре следственного комитета и разводящие надзор и следствие по двум автономным ведомствам. Противники законопроекта считают, что принятый в такой редакции закон вернет искоренявшуюся много лет практику репрессий.
В первом чтении законопроект о создании при Генпрокуратуре следственного комитета Госдума приняла 23 марта. Саму идею генпрокурор Юрий Чайка публично поддержал, заявив, что это станет "первым шагом к созданию единой службы расследований", которые имеются при каждом силовом ведомстве (МВД, Таможенная служба, Госнаркоконтроль). Правда, при этом господин Чайка выразил надежду, что и при самостоятельных следователях его ведомство сможет вести качественный прокурорский надзор за соблюдением ими законности. На таком надзоре за следствием и настаивали представители Генпрокуратуры, которые с марта посещали все заседания думского комитета по конституционному законодательству, обнаружив перед первым чтением, что законопроект предоставляет следственному комитету автономию настолько широкую, что фактически выводит его из-под надзора.
Однако ко второму чтению главное пожелание Генпрокуратуры - сохранить за ней контроль над следственным комитетом - было оставлено без внимания. При этом по предложению главы думского комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина ко второму чтению была внесена правка в название создаваемого органа: вместо "Следственный комитет прокуратуры РФ", как было записано в первоначальном варианте проекта, ко второму чтению появилась формулировка "Следственный комитет при прокуратуре РФ". А с учетом того, что кандидатуру главы следственного комитета и его заместителей, как и кандидатуру руководителей Генпрокуратуры, будет вносить на утверждение Совета федерации президент, а также именно он будет определять своими нормативными актами его "порядок работы", контролировать работу этого органа генпрокурор вряд ли сможет. Дело в том, что законопроект освободит следователей от обязанности незамедлительно устранять недостатки в своей работе, вскрытые прокурорскими работниками,- в этих случаях прокурорам придется обращаться в суд и там доказывать факты нарушения следствием законности.
Это положение возмутило бывшего прокурорского работника Виктора Илюхина (КПРФ):
- В прошлом году работники прокуратуры вскрыли 3 млн таких нарушений, и следователи должны были их устранять не дожидаясь решения суда. Если прокуратура обратится с исками хотя бы по половине таких фактов, то стране понадобится еще одна судебная система. А пока суды будут разбираться, страдать будут люди, которых незаконно арестовали, взяли подписку о невыезде...
Однако Владимир Плигин пояснил коммунисту: чтобы следить за соблюдением законности при расследованиях, прокурорам достаточно и того, что именно они утверждают обвинительное заключение перед передачей дела в суд.
Вступиться за права прокуратуры попытался и единоросс Александр Хинштейн, внесший в соавторстве с другими депутатами 12 поправок, одна из которых предусматривала сохранение прокурорского надзора над следствием. Однако думцы поправки отклонили и 328 голосами одобрили во втором чтении документ, разводящий надзор и следствие по разным ведомствам.
- У нас такое уже было в 37-м году,- заявил Ъ Виктор Илюхин.- Репрессии тогда стали возможны в первую очередь потому, что не было эффективного надзора за следствием. Пусть будет независимый следственный комитет. Но если его оставить без надзора, он очень скоро начнет работать с тем самым обвинительным уклоном, который мы искореняли много лет. Эти кремлевские группировки силовиков, борясь друг с другом, не понимают, какого монстра они выпускают таким вот законом.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВСТАЛ НА ЗАЩИТУ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ
Коммерсантъ, Барахова Алла, 28.04.2007, №73, Стр. 2
Отказавшись внести поправки в УПК
Совет федерации (СФ) вчера отклонил принятые Госдумой поправки в УПК РФ, разрешающие прокуратуре продлевать общие сроки предварительного расследования при необходимости до шести месяцев, а в исключительных случаях до года. Сенаторы назвали поправки в УПК "законом с двойным дном" и посчитали, что накануне выборов в Госдуму принимать такой закон опасно.
Поправки в ст. 223 УПК РФ Госдума приняла 20 апреля. Как говорится в заключении на закон комитета СФ по судебно-правовым вопросам, поправки увеличивают с 20 до 30 суток общий срок производства предварительного расследования в форме дознания и возможность продления указанного срока прокурором - с 20 до 30 суток. При этом поправки предусматривают, что в "необходимых случаях", в том числе связанных с производством судебной экспертизы, эти сроки "могут быть продлены до шести месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором или их заместителями". А "в исключительных случаях, в том числе связанных с установлением личности подозреваемого", поправки позволяют прокурору субъекта РФ или приравненному к нему военному прокурору продлевать срок дознания до 12 месяцев.
У сенаторов, несмотря на положительное заключение профильного комитета, думский законопроект вызвал массу самых разных подозрений. "У нас что, новые следственные изоляторы начали строиться или новые тюрьмы?" - поинтересовался липецкий сенатор Максим Кавджарадзе.
Замначальника следственного комитета при МВД Николай Шелепанов попытался объяснить сенаторам, что по дознанию арестовываются только 2% подозреваемых, а исключительные случаи касаются в основном "международно-правовых вопросов": "Допустим, человек задержан. У него нет паспорта. Паспорт сейчас в Грузии. Запрос из Грузии идет очень долго..." Однако его объяснения, как и заявление главы комитета СФ по судебно-правовым вопросам Анатолия Лыскова о том, что двухмесячный срок задержания подозреваемых под стражей поправки не меняют, никого не убедили.
"Под сурдинку в закон вносятся такие нормы, использование которых в будущем может иметь катастрофические последствия. Не случайно эти нормы вводятся сейчас, в предвыборный год",- заявила сенатор от Тувы Людмила Нарусова. По ее словам, содержащаяся в поправках норма, дающая дознавателю право направлять подозреваемому уведомление о совершении преступления, позволит "СМИ обвалять этого кандидата в грязи", даже если "преступления не было". "Что, у нас не было оборотней в погонах? Мы не знаем, что правоохранительные органы часто становятся дубинкой в политических играх?" - призвала она отклонить закон. "Двойное дно" у закона обнаружил и воронежский сенатор Глеб Фетисов, предложивший изъять из документа упоминание об "исключительных случаях".
Господин Лысков напомнил сенатору Нарусовой, что дознаватели не получат права возбуждать уголовные дела против зарегистрированных кандидатов. Однако СФ в целом избавить от подозрений он не смог - закон был отклонен. Попытка главы комитета поставить закон на повторное голосование также провалилась - сенаторы согласились лишь на создание согласительной комиссии. Решение СФ господин Лысков объяснил Ъ "неглубоким" знанием сенаторами законов и их самопиаром, однако выразил уверенность, что после внесения уточняющих формулировок поправки будут приняты в ближайшее время.
ДЕПУТАТСКОЕ САМООЧИЩЕНИЕ
Российская газета, Шкель Тамара, 28.04.2007, №91, Стр. 2
Кодекс депутатской этики пока не готов, но думцы решили постепенно привыкать к этическим нормам, вводя их в свой регламент
Вчера нижняя палата приняла постановление с поправками в этот устав думской жизни, запретив депутатам, выступающим в парламенте, употреблять в своей речи грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Госдумы и других людей, допускать необоснованные обвинения в чей-либо адрес, использовать заведомо ложную информацию, призывать к незаконным действиям. Кроме того, депутаты решили показать министрам, которых не смогли законодательно отучить от привычки употреблять названия иностранных валют, пример патриотизма. Народные избранники добровольно отказываются публично "указывать стоимостные показатели" в долларах и евро, за исключением случаев, установленных законодательством России. Этого же они будут требовать и от сенаторов, и от госчиновников, которые выступают в Думе. Поправками в регламент предусмотрена и ответственность для депутатов, проявляющих словесную несдержанность. В случае нарушения новых регламентных требований председательствующий на заседании предупреждает выступающего, а в случае повторного нарушения лишает его права выступления на весь день. Более того, парламентарий может быть лишен права выступления на срок до оного месяца решением палаты, принимаемым большинством голосов. Проявив строгость к себе, думцы взялись за тех, кто наполняет российский рынок фальсифицированными лекарствами. И приняли в первом чтении изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы, ужесточив наказание для производителей и продавцов поддельных лекарственных препаратов
Эта проблема в России остро встала в последние несколько лет. Первая партия поддельных таблеток в стране была обнаружена лишь десять лет назад. С тех пор, по словам вице-спикера Госдумы Владимира Катренко, "производство контрафакта увеличивается почти в геометрической прогрессии". По сути, людям вместо лекарств нередко предлагают отраву. "Ведь производители-преступники прессуют свои пилюли не только из мела, но и из препаратов с просроченным сроком действия, с непредусмотренными рецептурой данного лекарства компонентами, - доказывает актуальность законопроекта Катренко. - Иной раз легальные препараты имеют столько противопоказаний, что с ними следует быть осторожней и принимать только после консультации с врачом. А уж какое действие может оказать результат химических опытов фальсификаторов - не возьмется предсказать никто"
"Пираты фармацевтического рынка" ради собственной наживы не щадят здоровье и жизни людей. А жертвами лекарственных подделок становятся все - от мала до велика". Поэтому депутаты и поддержали предложенные поправками в Уголовный кодекс санкции за производство, продажу, хранение и ввоз на территорию России лекарственного фальсификата: от штрафа в размере 500 тысяч рублей до лишения свободы на срок от 6 до 15 лет, если употребление поддельных лекарств привело к смерти людей
Но Катренко считает, что одним только ужесточением наказания проблему не решить. Необходима целая система контроля за рынком фармацевтических препаратов, чтобы вообще не допустить в продажу нелегальные лекарства. Владимир Катренко сообщил, что рабочая группа при Национальном антитеррористическом комитете, которую он возглавляет, уже готовит законодательную инициативу, вводящую специальную маркировку для ряда товаров. Это будет новая степень защиты рынка от контрафакта и фальсификата
Вчера депутаты Госдумы успешно провели через второе чтение законопроект, который предусматривает создание в России Следственного комитета. Думцы основательно потрудились над первоначальным вариантом закона - Комитет по конституционному законодательству и госстроительству рекомендовал Думе принять около ста поправок. И в результате Следственный комитет получил еще большую самостоятельность - он будет создаваться не в структуре Генпрокуратуры, а при ней Руководителя Следственного комитета будет утверждать Совет Федерации по представлению президента РФ
Но решать вопрос по утверждению обвинительного заключения будет прокурор. Такое разделение следственных и надзорных функций, как считают депутаты, позволит более объективно подходить к проведению следственных и надзорных мероприятий, поскольку "надзирать за тем, что сделаешь сам, достаточно сложно"
Принимая хорошие и разные законы, народные избранники не забыли вчера и о Послании президента, которое слушали накануне. В Думе прошло сразу два "круглых стола", на которых обсуждались механизмы реализации задач, поставленных перед законодателями в социальной и экономической сферах
О важнейших идеях Послания говорилось и на встрече председателя Госдумы Бориса Грызлова и лидера Федерации независимых профсоюзов Михаила Шмакова. Эти идеи, подкрепленные конкретными предложениями, как раз и призваны осуществить главный лозунг, с которым проф-союзы вступают в нынешний Первомай, - "За достойную жизнь!"
ЭСТОНИЯ БЕЗ ПАМЯТИ
Российская газета, Сидибе Пьер, 28.04.2007, №91, Стр. 1
Совет Федерации проголосовал за разрыв отношений с официальным Таллином
"Хватит издеваться над мертвыми и над памятью о Великой Победе", - под эти слова Сергея Миронова зал заседаний Совета Федерации взорвался аплодисментами
Видя такую единогласную поддержку коллег, спикер верхней палаты предложил принять специальное заявление в связи "с демонтажем и надругательством над памятником освободителям в Таллине". Само же пленарное заседание началось с минуты молчания в память о первом президенте России Борисе Ельцине
Верхняя палата единогласно приняла постановление по ситуации в Таллине.
Совет Федерации предложил руководству России разорвать дипломатические отношения с прибалтийским государством и временно отозвать российского посла. "Хватит издеваться над Россией, хватит унижать россиян", - говорил Сергей Миронов. Михаил Маргелов, председатель Комитета СФ по международным делам, отметил, что "снос памятника накануне 9 Мая - это всего лишь штрих в гибельной для эстонского народа политике, которую ведут провинциальные поклонники нацизма". Сенаторы недоумевали, почему Европа безмолвствует, а российские дипломаты ограничиваются бесконечными предупреждениями. "Даже глупость может стать фактором европейской политики, если она безгранична", - уверен Маргелов
Правда, чуть погодя сенаторы несколько остыли. "Наше заявление получилось эмоциональным, явно не выдержанным в дипломатических тонах, но мы заявили то, что мы хотели", - сказал Сергей Миронов. Спикер подчеркнул, что заявление сенаторы приняли в ответ на "многочисленные обращения" ветеранских организаций России. Совет Федерации возьмет под свой контроль все захоронения советских воинов не только в России, но и за ее пределами. Вместе с тем премьер-сенатор предложил создать реестр всех воинских захоронений, располагающихся на российской и зарубежных территориях
Но проблемы с воинскими могилами и памятниками, оказывается, не только в Прибалтике, но и в самой России. Руководство Московской области решило убрать памятник летчикам в Химках и перенести местные военные захоронения. Губернатор Московской области Борис Громов позже объяснил, что такое решение властей вызвано необходимостью расширения Ленинградского шоссе. Кроме того, по его словам, около НПО им. Лавочкина будет построен мемориальный комплекс, где и расположится памятник летчикам. Но такое объяснение не удовлетворило сенаторов. Людмила Нарусова, член СФ, предложила направить запрос руководству Московской области. На что Миронов сказал, что подготовил соответствующее письмо от имени всей палаты.
Вчера же спикер верхней палаты, известный как деятельный законотворец, внес в Госдуму проект закона, предусматривающий так называемый "ценз оседлости" для сенаторов. Согласно законопроекту сенатором от субъекта РФ может стать гражданин России, который после достижения 18-летнего возраста постоянно или в общей сложности проживал не менее десяти лет на территории этого региона.
В своем Послании к Федеральному Собранию Владимир Путин сказал о необходимости скорейшего принятия поправок, ужесточающих ответственность за экстремистские действия. Совет Федерации незамедлительно откликнулся на президентский призыв, одобрив поправки Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Согласно закону к правонарушениям экстремистской направленности отнесены акты вандализма, надругательства над местами захоронения, пропаганды и публичного демонстрирования нацистской атрибутики и символики. Сенаторы же утвердили новую часть статьи УК "вандализм". Так, устанавливается уголовная ответственность за деяния, подпадающие под признаки вандализма, совершенные группой лиц, а равно по мотиву идеологической, политической, расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды. Уголовный кодекс также дополняется положением, которое устанавливает административную ответственность за изготовление, сбыт или приобретение для сбыта нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики, сходных с нацистскими до степени смешения, направленные на их пропаганду, в виде штрафа на граждан от 10 до 25 МРОТ, на должностных лиц - от 20 до 50 МРОТ, на юридических лиц - от 200 до 1000 МРОТ с конфискацией предмета правонарушения. Таким образом, Совет Федерации накануне Дня Победы высказался за решительную борьбу с национализмом и иными формами экстремизма. Говорить об изменениях кодекса, но уже не уголовного, а бюджетного, вчера приехал в Совет Федерации Сергей Степашин, председатель Счетной палаты. По его мнению, в новой редакции кодекса сохранились противоречия. "С одной стороны, бюджетирование, ориентированное на результат, провозглашается основой для формирования бюджета, а с другой - в нем четко не определены показатели данной результативности", - рассказывал сенаторам Степашин. В кодексе следует законодательно закрепить и новые методики осуществления контроля за результативностью бюджетных расходов: "Я имею в виду прежде всего аудит эффективности и стратегический аудит", - объяснил Сергей Степашин. Глава Счетной палаты также пожелал, чтобы специальная комиссия Совета Федерации по дальнейшему совершенствованию БК рассмотрела и вопросы о государственном финансовом контроле. Степашин напомнил, что руководство минфина обещало в сентябре-октябре внести на рассмотрение депутатов отдельную главу Бюджетного кодекса о государственном финансовом контроле, где будут определены понятия органов внутреннего и внешнего финансового контроля, их функции и распределение полномочий.
Но на изменениях в БК Счетная палата, видимо, не остановится. Степашин рассказал, что его ведомство совместно с Генпрокуратурой и минсельхозом проверит законность оборота земель сельскохозяйственного назначения в 40 регионах
В 2006 году Счетная палата вскрыла нарушения на 82,3 миллиарда рублей. По словам Сергея Степашина, было выявлено 2,7 миллиарда рублей нецелевого использования бюджетных средств, при этом возмещено 0,5 миллиарда рублей.
Сергей Степашин поддержал озвученное накануне президентом предложение перечислять часть средств Стабилизационного фонда на решение приоритетных экономических задач. "Стабилизационный фонд должен не только стерилизовывать денежную массу, но и работать на определенные проекты", - заявил Степашин.