Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по её совершенствованию

Вид материала

Документы

Содержание 3. Настоящая часть раздела отражает сведения, связанные с надзорной деятельностью в области энергетики. 4. Настоящая часть раздела отражает сведения о состоянии деятельности экологических подразделений 5. В межрегиональном отделе государственного строительного надзора 6. Настоящая часть раздела отражает сведения, связанные с надзорной деятельностью за гидротехническими сооружениями (ГТС) 7. Предложения по совершенствованию деятельности Ростехнадзора.

Подобный материал:

• Н. С. Лямова на Коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, 117.58kb.
• Информация о состоянии надзорной деятельности за 2011 год, 136.14kb.
• Контактная информация Управления надзорной деятельности Главного управления мчс россии, 126.71kb.
• Указа Президента Республики Беларусь, регламент, 36.27kb.
• Политика экономического роста ключевые проблемы и предложения., 7579.1kb.
• Информация об осуществлении контрольными и надзорными органами проверок деятельности, 19.62kb.
• Тклонения в состоянии здоровья, всех возрастных и нозологических групп по направлению, 67.63kb.
• Предложения по совершенствованию системы образования, 73.21kb.
• И. Б. Липкину Уважаемый Игорь Борисович! Некоммерческое партнерство «Сибирская гильдия, 14.61kb.
• 21 июля Итоги контрольно-надзорной деятельности за 2 квартал 2011 года, 12.44kb.

Информация о состоянии надзорной деятельности и предложения по её совершенствованию

1. Результаты контрольной и надзорной деятельности за 2010 год показывают, что поставленные цели выполнены. Надзорные и контрольные мероприятия, предусмотренные планом работы Управления, выполнены.

За 2010 год специалистами Западно–Сибирского управления Ростехнадзора проведено 8844 обследования, из них плановых - 3044. Выявлено и предписано к устранению 44192 нарушения требований безопасности в промышленности.

Из общего количества внеплановых проверок (5800) 43% приходится на проверки по выполнению ранее выданных предписаний, по результатам которых в основном составляются акты об исполнении ранее выявленных нарушений и выявление нарушений при этой проверке законодательством не предусмотрено.

За 2010 год проведено 26 комплексных мероприятия по проверке предприятий.

За девять месяцев отчетного периода:

- ОАО Омское ПО «Радиозавод имени А.С.Попова»;

- ОАО «Омский завод металлоконструкций»;

- ОАО «Томскнефть» ВНК;

- ЗАО «Бердский строительный трест» Новосибирская область;

- ОАО «Катализатор» г.Новосибирск;

- ОАО «Омскгидропривод» г.Омск;

- ГОУ ВПО «Томский государственный университет» г.Томск;

- ОАО «МП «Перлит», Томская область, г.Северск;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» ООО «Томскавтогаз» г.Томск

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Алтайского ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Новосибирское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Барабинское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Омское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Александровское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Иркутское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Томское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Кемеровское ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Новокузнецкое ЛПУ МГ;

- ООО «Газпром трансгаз Томск» Юргинское ЛПУ МГ;

- ООО «Новосибирский Судоремонтный Завод»;

- ЗАО «Управление автомобильным транспортом НЗХК» г.Новосибирск;

- ФГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ».


За последние три месяца отчетного периода:

- ООО «Сибпромжелдортранс» г.Новосибирск: В ходе проведения проверки выявлено 178 нарушений. По результатам проверки вручен акт и 10 предписаний. Составлено по ч.1 ст.9.1:

- вынесено 5 постановлений на юридическое лицо на 100 тыс.руб.,

- 5 протоколов и постановлений на должные лица на 10 тыс.руб.,

- 2 протокола и постановления на физические лица на 4 тыс.руб.


- ООО «Газпром трансгаз Томск» г.Томск (центральный офис). В ходе проведения проверки выявлено 14 нарушений, 7 из них устранены в ходе проверки. По результатам проверки вручен акт проверки и предписание об устранении оставшихся 7 нарушений. Составлено по ч.1 ст.9.1 - 5 протоколов и постановлений на должные лица на 10 тыс.руб. По ст.9.11 составлено 2 протокола и постановления на 3,2 тыс.руб


- ЗАО «Завод ЖБИ-1» г.Новосибирск. Выявлено 72 нарушения, из них 4 устранены в ходе проверки, выдан акт и 4 предписания. Привлечены к административной ответственности и оштрафованы:

по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ юридическое лицо на сумму 20 тыс.руб.,

по ст.9.11 КоАП РФ юридическое лицо на сумму 10 тыс.руб.,

по ст.9.11 КоАП РФ 3 должностных лица на сумму 3,50 тыс.руб.


- ОАО «Новосибирский авторемонтный завод» г.Новосибирск Выявлено 42 нарушения, выдан акт и 4 предписания. Привлечены к административной ответственности и оштрафованы:

по ст.9.1 ч.1 КоАП РФ 3 должностных лица на сумму 6 тыс.руб.

по ст.9.11 КоАП РФ 2 должностных лица на сумму 4 тыс.руб.


За 2010 год сотрудниками управления привлечено к ответственности и наложено 3863 административных штрафа на юридические и должностные лица на сумму 19718,2 тыс. руб., а так же на основании протоколов об административном правонарушении составленными должностными лицами управления судами привлечено к ответственности и наложено 230 административных штрафа на сумму 1115,5 тыс. руб., приостановлено 56 производств, объектов, работ, подготовлено и передано в правоохранительные органы 38 материалов по нарушениям требований безопасности.


За 2010 год инспекторским составом отделов Управления проведено 325 проверок с правоохранительными органами (УВД, Прокуратура и др.).

Количество проведенных проверок, связанных с обращениями органов прокуратуры – 309. По итогам проверок, связанных с обращением органов прокуратуры, привлечено к административной ответственности 139 должностных и юридических лица.

Количество запросов, по которым была подготовлена и направлена информация в органы прокуратуры – 384.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02.08.2010г. №966 и по поручению Правительства Российской Федерации о принятии неотложных мер по усилению противопожарной безопасности и профилактике возгораний на основании приказа Федеральной службы от 04.08.2010г. №672 инспекторским составом управления проводились внеплановые проверки подконтрольных предприятий с последующим предоставлением информации в Федеральную службу. Проверено 433 организации, выявлено 843 нарушения, составлено 103 протокола об административных правонарушениях.

За 2010 год в Западно–Сибирском управлении Ростехнадзора организовано и проведено 8 технических советов, на которых рассматривались следующие вопросы:

16.02.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии на объекте газораспределения и газопотребления, произошедшей 27.12.2009г. по ул.Связистов, г.Новосибирск.

26.02.2010г. О соблюдении норм и требований промышленной безопасности при эксплуатации автомобильных газозаправочных станций на территории Омской области.

07.04.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии, произошедшей 17.03.2010г. на подстанции «Заря», г.Новосибирск.

16.04.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии, произошедшей в организации ОАО «СибЦентрЛайн» 27.01.2010г. на АГЗС по адресу: г.Томск, ул.Осенняя.

27.07.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии, произошедшей в Новосибирской области, пос.Мочище, ул.Садовая, 57.

09.09.2010г. О согласовании границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства.

13.11.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии на подстанции «Южная» филиала ОАО «СО ЕЭС» Новосибирское РДУ».

16.12.2010г. Рассмотрение материалов технического расследования причин аварии, произошедшей 01.11.2010г. в г.Бердске Новосибирской области.


2. Настоящая часть раздела отражает сведения, связанные с надзорной деятельностью в организациях эксплуатирующих опасные производственные объекты.

В реестре опасных производственных объектов в Западно–Сибирском управлении Ростехнадзора зарегистрировано 4947 организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации опасных производственных объектов. За 2010 год специалистами Западно–Сибирского управления Ростехнадзора проведено 3296 обследования, из них 1288 плановых. Выявлено и предписано к устранению 14734 нарушения требований промышленной безопасности.

За 2010г. привлечено к административной ответственности 1400 юридических и должностных лица, из них к штрафу – 1372 на сумму 8836,2 тыс. руб. В настоящее время число проведенных обследований на инспектора в месяц снизился и составил – 3,3 (в 2009 году – 3,8). Уровень требовательности (количество нарушений на один штраф) остался достаточно высоким и составил – 12 нарушений на один штраф (против 20 в 2009 году). Приостановлена через судебные органы эксплуатация 28 опасных производственных объектов.


В отчетном периоде Западно-Сибирское управление Ростехнадзора осуществляло деятельность по мониторингу и проверке систем производственного контроля на поднадзорных предприятиях. По итогам работы за 2010 год 90% предприятий представили отчеты об организации и осуществлении производственного контроля.

Для контроля за деятельностью предприятий по соблюдению требований промышленной безопасности ОПО в «Положении о производственном контроле» предусмотрено представление сведений по полугодиям в объёме требований п.15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263. Поступающая от предприятий и организаций отчётная документация в обязательном порядке анализируется инспекторами по закреплённым объектам.

За отчетный период поступило 684 «Положения о производственном контроле», в 253 случаях из них отказано в согласовании и отправлено на доработку, чтобы внести изменения, которые упорядочат и конкретизируют работу служб производственного контроля. Согласовано – 370. На рассмотрении находится 61 Положение.

Службы производственного контроля в Новосибирской области имеются на 37 предприятиях (ФКП «Анозит», ООО «Новосибирскоблгаз», ОАО «Новосибирский металлургический завод им.Кузьмина», ОАО НПО «Сибсельмаш», ОАО «Сиблитмаш», ЗАО «Новосибирский электродный завод», ОАО «Новосибирскэнерго», ОАО «Новосибирское авиационное производственное объединение им.В.П.Чкалова», ОАО «Сибэлектротерм», РАО РЖД филиал «Новосибирский стрелочный завод» и др.).

В Томской области на 8 предприятиях (ОАО «Сибирский химический комбинат», ООО «Томскнефтехим», ОАО «Томский филиал «ТГК-11», ООО «Газпром трансгаз Томск», ОАО «Томская судоходная компания», ОАО «Томскоблгаз», ОАО «Центрсибнефтепровод», ООО «Норд Империал»).

В Омской области службы производственного контроля созданы на 30 предприятиях (ОАО «Омскшина», МП г.Омска «Тепловая компания», ОАО «Омский бекон», ОАО «Омский каучук», ОАО «Газпромнефть -ОНПЗ», ООО «Омский завод технического углерода», ОАО «Газпромнефть-Омск», ЗАО «Экоойл», ООО «Омск-Полимер», ФГУП ОМО им.Баранова, ЗАО «Омскгидропривод», ОАО «Транссибирские магистральные нефтепроводы», МУПЭП «Омскэлектро», ОАО НПО «Мостовик», ОАО «Энергоавтотранс», ОАО «ОмскВодоканал»).

При плановых, внеплановых и комплексных проверках в обязательном порядке даётся инспекторами оценка эффективности работы производственного контроля на предприятиях в целом и должностных лиц, на которых возложены обязанности по организации и осуществления производственного контроля. В некоторых случаях выявляются случаи крайне неудовлетворительного состояния производственного контроля.

Также из-за неудовлетворительного состояния производственного контроля произошла авария на котельной предприятия МУП «Коммунальщик» в Новосибирской области. При проведении проверки ЗАО «Агрофирма Лебедевская» выявлено, что планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности и планы работ по осуществлению производственного контроля имеются, но комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности на предприятии не проводятся. В КФХ «Люфт», ИП Кирюхин Ю.П. не разработаны планы мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, не разработаны планы работ по осуществлению производственного контроля. В КФХ «Люфт» работники организации не ознакомлены под роспись с ПЛА в части, определяющей их действия в условиях аварии, не проведена учебная тревога по оперативной части ПЛА. В ЗАО «Коченевская птицефабрика» план ликвидации аварий не согласован Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора.

В Омской области на предприятии МУП «Тепловая компания» нарушаются требования нормативных документов по осуществлению производственного контроля: не проведены режимно- наладочные испытания и техническое освидетельствование котлов, не в полном объеме проведен ремонт и замена участков тепловых сетей, в части котельных отсутствует оборудование химводоподготовки, автоматика безопасности на котлах, отсутствует нормативный запас резервного топлива.

Расследование аварии, произошедшей в г.Томске на автомобильной газозаправочной станции сжиженных углеводородных газов (эксплуатирует АГЗС ОАО «СибЦентрЛайн) выявила неудовлетворительное состояние производственного контроля.

Из-за неудовлетворительного состояния производственного контроля на предприятии ОАО «Газпромнефть-ОНПЗ» г.Омск 27.05.2010г. на установке АТ-9 производства № 1 произошла авария (разрушение печи П-101).

Несчастный случай произошёл на 1174,45 км. магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан» при производстве ремонтных работ по устранению дефекта методом вырезки катушки. Причинами несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства, а также ненадлежащий уровень производственного контроля.

Также из-за неудовлетворительного состояния системы производственного контроля, в Новосибирском Филиале «Молочный Завод «НОВОСИБИРСКИЙ» ОАО «Компания ЮНИМИЛК» произошел тяжелый несчастный случай с грузчиком предприятия.

Также при проверке Федерального казенного предприятия «Новосибирский опытный завод измерительных приборов» выявлены факты отсутствия производственного контроля, о чем были проинформированы правоохранительные органы, МЧС и Администрация Новосибирской области.

В надзоре за объектами газораспределения и газопотребления и, особенно, на АГЗС также наблюдается неудовлетворительное состояние производственного контроля.

Согласно распоряжения Службы от 12.03.2008г. №29-рп «О применении системы информационного обеспечения мониторинга производственного контроля в надзорной деятельности территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и распоряжению МТУ Ростехнадзора по СФО №360-р от «Об усилении контроля эффективности функционирования на поднадзорных предприятиях систем производственного контроля», проводилась работа по контролю и анализу эффективности производственного контроля за состоянием промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов поднадзорных предприятий. Для этой цели проводится анализ результатов ранее проведенных проверок и отчетов, представленных поднадзорными предприятиями.

При обследовании предприятий отмечены следующие недостатки по организации и осуществлению производственного контроля:

- неполное применение работниками, осуществляющими производственный контроль, прав, предоставленных «Положением о производственном контроле» для реализации целей промышленной безопасности;

- ответственными лицами и службами производственного контроля не проводится достаточно глубокий анализ состояния промышленной безопасности, в результате при планировании не охватываются все элементы и аспекты обеспечения промышленной безопасности;

- в отдельных организациях отсутствует утвержденный план-график осуществления производственного контроля на 2009г.;

- отдельные руководители, лица технического надзора не выполняют свои функциональные обязанности по обеспечению безопасных условий труда на рабочих местах, что выразилось в невыполнении ранее выявленных производственным контролем нарушений, в не обеспечении эффективной работы производственного контроля;

- недостаток финансовых средств у предприятий и организаций.


3. Настоящая часть раздела отражает сведения, связанные с надзорной деятельностью в области энергетики.

В 2010 году специалистами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора проведено 5137 обследований поднадзорных организаций, из них плановых проверок – 1741.

В соответствии с Планом проведения плановых проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2010 год, утвержденным приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 декабря 2009г. №1082, на основании приказов Службы от 15.01.2010 №14 и от 26.02.2010 №119, были проведены 3 целевые проверки, а именно:

1. Филиалов ОАО «Системный оператор единой энергетической системы» - Новосибирское РДУ, Омское РДУ и Томское РДУ. В ходе проверки выявлено 32 нарушения обязательных требований нормативных документов. Составлен 1 протокол об административных правонарушениях на должностное лицо по ст.9.11 КоАП РФ, штраф в размере 1000 рублей. Проведены внеплановые проверки по контролю исполнения предписаний Новосибирского РДУ, Омского РДУ и Томского РДУ. По состоянию на 01.01.2011 все нарушения, по которым истек срок устранения, выполнены в полном объеме.

2. Филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Омскэнерго». В ходе проверки выявлено 271 нарушение, составлено 38 протоколов об административных правонарушениях на должностные лица по ст.9.11. КоАП РФ, штраф в размере 38000 рублей. По состоянию на 01.01.2011 устранено в срок 243 нарушения, по 28 – не вышел срок.

3. ОАО «Томская распределительная компания». В ходе проведения проверки выявлены 237 нарушений обязательных требований, из них устранено в процессе проведения проверки – 11. По результатам проверки составлено и рассмотрено 20 протоколов об административных правонарушениях на должностных лиц по ст.9.11 КоАП РФ, штраф в размере 20000 рублей. По состоянию на 01.01.2011 устранено 192 нарушения, по 34 – не вышел срок.

На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2010 №672 проведены проверки состояния противопожарной безопасности и противопожарной защищенности наиболее опасных в пожарном отношении поднадзорных объектов. Проверено 193 организации, выявлено 484 нарушения, составлено 60 протоколов об административных правонарушениях.

При осуществлении контрольно-профилактической работы внимание инспекторского состава было направлено на профилактику аварийности и снижение уровня смертельного травматизма на поднадзорных предприятиях. Продолжена работа по дальнейшему совершенствованию методологии осуществления государственного энергетического надзора на объектах промышленности и энергетики.

По поручению органов прокуратуры за отчетный период была проведена 231 проверка поднадзорных организаций, подготовлено и направлено 223 писем.

За 2010 год выявлено 29402 нарушения обязательных требований нормативных документов, наиболее характерные из них:

- неудовлетворительное проведение технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов;

- низкое качество ведения технической документации в соответствии с Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- низкие требования к подготовке электротехнического персонала, а именно: не проводятся обязательные формы работы с персоналом, отсутствуют программы подготовки персонала, не проводится работа, направленная на повышение квалификации.

Кроме того, обстоятельствами, влияющими на снижение уровня обеспечения надежной и безопасной эксплуатации электроустановок, содержания их в исправном состоянии являются:

- несвоевременное и некачественное проведение профилактических испытаний электрооборудования и электрозащитных средств;

- отсутствие квалифицированного персонала и т.д.

За нарушение требований Правил выдано 89 предписаний об отстранении от работы в энергоустановках.

По вопросам применения административной практики за 2010г. составлено 2678 протоколов об административных правонарушениях, взыскано штрафов на сумму 6174,5 тыс. руб.

Основными правонарушениями явились:

- ввод в эксплуатацию объектов без разрешения соответствующих органов;

- самовольное подключение и использование электрической и тепловой энергии;

- нарушение требований безопасности при эксплуатации энергоустановок и др.

За грубые нарушения Правил и норм при эксплуатации энергоустановок поданы материалы в суд и приостановлена деятельность 27 предприятий в Новосибирской области, среди них МУП «Новосибирский метрополитен», ООО «Рынок Центральный», ВГУП «Новосибирский завод полупроводниковых приборов с ОКБ», котельные МУП «Зятьковского ЖКХ», МУП «Тепло», МУП ИКС Коммунальщик администрации Лозовского сельсовета Карасукского района и др.

За отчетный период допущено в эксплуатацию новых и реконструированных энергоустановок, а также при смене собственника – 2760.

Согласовано проектов энергоустановок на соответствие нормам и Правилам – 2756.


При проведении проверок поднадзорных предприятий государственными инспекторами отделов энергетического надзора было выявлено 4910 нарушений обязательных требований правил работы с персоналом, таких как:

- отсутствие ответственных за энергохозяйство,

- нарушение сроков периодической проверки знаний и инструктажей,

- отсутствие должностных и для рабочего места инструкций,

- отсутствие программ стажировки и дублирования оперативно-ремонтного персонала,

- не проведение противоаварийных тренировок,

- не проведение работы по повышению квалификации персонала и др.

Регулярно проводится аттестация руководителей и специалистов по действующим Правилам в комиссии Западно-Сибирского управления Ростехнадзора.

Для повышения уровня подготовки руководителей и специалистов организаций на базе учебных центров проводятся краткосрочные курсы повышения квалификации, предэкзаменационной подготовки административно-технического, электро- и теплотехнического персонала предприятий.

Надзорная деятельность по контролю за прохождением отопительного периода и хода подготовки энергоснабжающих организаций к ОЗП 2010-2011г.г. осуществлялась во взаимодействии с полномочным представителем Президента Российской Федерации и местными органами власти и была направлена на обеспечение надежности и безопасности подконтрольных объектов в зимнем периоде эксплуатации.

В 2010 году специалистами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора проведено 1224 проверки объектов ЖКХ и ТЭК. Выявлено 5379 нарушений требований безопасности. За допущенные нарушения привлечены к ответственности 42 юридических и 488 физических лиц. Отчет о проделанной работе ежемесячно направлялся в Управление энергетического надзора Ростехнадзора, в аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации и Генеральную прокуратуру РФ.

При проведении обследований теплогенерирующих предприятий по их готовности к работе в ОЗП государственными инспекторами проверяются тематика и сроки проведении противоаварийных и противопожарных тренировок, в том числе организация взаимодействия с персоналом смежных организаций (электроснабжающие, водоснабжающие, топливоснабжающие организации, МЧС и др.).

Проблемные вопросы, ежегодно возникающие при подготовке объектов энергетики и ЖКХ к отопительному сезону на территории поднадзорной Западно-Сибирскому управлению Ростехнадзора:

- Проведение технического диагностирования трубопроводов 4 категории, отслуживших нормативный срок службы.

- Проведение технического диагностирования и освидетельствования оборудования, сетей, зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций в коммунальной энергетике небольших и средних мощностей (осуществляется, в основном, крупными теплоснабжающими организациями, эксплуатирующими технические устройства опасных производственных объектов, с достаточно стабильным финансовым положением).

- Не выполнение запланированных объемов ремонтных работ, перенос сроков выполнения, отставание от графиков выполнения ремонтных работ и несвоевременны поставки материалов для проведения ремонтных работ.

- Не укомплектованность необходимыми материалами и средствами для аварийно-восстановительных работ.

- Отсутствие резервных источников электроснабжения в котельных.

- Не укомплектованность рабочих мест обученным и аттестованным персоналом.

- Не проведение контрольных противоаварийных тренировок для персонала в условиях низких температур.

- Введение в эксплуатацию энергоустановок после монтажа или реконструкции без допуска Ростехнадзора.

- Недостаточная практика внедрения модульных котельных в МО сельских советов вместо бывших ведомственных котельных, построенных в 1970-1975г.г. и переданных в муниципальную собственность в запущенном состоянии.

- Существование в единой системе теплоснабжения нескольких границ эксплуатационной ответственности между различными предприятиями, что зачастую не способствует оперативному и согласованному решению эксплуатационных вопросов.

- Отсутствие эффективного механизма гарантированного создания и поддержания в течение отопительного сезона нормативных запасов топлива в ряде муниципальных образований сельских советов.


4. Настоящая часть раздела отражает сведения о состоянии деятельности экологических подразделений

За 2010г. территориальными отделами Управления было проведено 411 проверок (в части правильности исчисления, полноты и своевременности осуществления платы за негативное воздействие на окружающую среду, лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности, ранее выданных предписаний), из них 395 внеплановых (Новосибирская область – 84, Омская область – 243, Томская - 68) и 16 плановых (в Новосибирской области – 10, в Омской – 3, Томской - 3). Большую часть внеплановых проверок (73%) составили проверки возможности выполнения соискателями лицензии лицензионных требований и условий деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 классов опасности.

Основные нарушения при проведении проверок лицензиатов:

- лица, допущенные к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не имеют профессиональную подготовку, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

- предприятие транспортируют отходы, без оформленного в установленном порядке паспорта и др.

За 2010 год применены следующие административные наказания:

- возбужденно должностными лицами дел об административных правонарушениях – 22;

- наложено административных штрафов (по решению суда) – 12;

- общая сумма наложенных штрафов – 240 000 рублей;

- общая сумма взысканных штрафов – 100 000 рублей.

За отчетный период территориальными отделами Управления было проведено 39 проверок в части правильности начисления, своевременности и полноты внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Количество запросов, по которым Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора была подготовлена и направлена информация в органы прокуратуры в отчетном периоде – 66 (из них в Новосибирске - 17, Омске – 18, Томске - 31).

Нормирование

За 2010 год утверждено 739 проектов ПДВ - (из них Новосибирская область – 340, Омская – 192, Томская – 207); 272 проекта отклонено (из них Новосибирская область – 84, Омская – 133, Томская – 55). Согласовано 48 проектов НДС (Новосибирская область – 19, Омская – 12, Томская – 17); при этом отклонено – 8 (Томская область). Выдано документов об утверждении лимитов на размещение отходов - 569 (из них Новосибирская область – 277, Омская – 89, Томская – 203); отказано в выдаче – 282 (из них Новосибирская область – 125, Омская – 40, Томская – 117). Оформлено 4865 свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды (по Новосибирской области - 2025, по Омской - 2154, по Томской – 686), 465 комплектов документов (по Новосибирской области - 284, по Омской – 132, по Томской - 49) направлено в Центральный аппарат для проведения проверки обоснованности установления классов опасности отходов для окружающей природной среды, 1136 комплектов паспортов направлено на доработку (по Новосибирской области - 308, Омской – 478, Томской – 350).

Администрирование

За отчетный период было составлено 592 акта сверки платежей (Новосибирская область - 313, Омская область – 65, Томская область – 214) и направлено в Управление федерального казначейства 8768 уведомлений о принадлежности платежей (Новосибирская область - 3206, Омская область – 3955, Томская область – 1607). Доначисленно территориальными отделами по материалам 812 проверок по плате за негативное воздействие на окружающую среду (плановых, внеплановых), актов сверок и требований о погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду (Новосибирск – 317 проверок, Омск – 197, Томск - 298) 149 791,63 тыс.рублей (Новосибирск – 13655,94 тыс.руб., Омск – 24045,19 тыс.руб., Томск – 112090,5 тыс.руб.).

В области организации и проведения государственной экологической экспертизы и паспортизации опасных отходов за 2010г. подготовлено 19 положительных заключений экспертных комиссий государственной экологической экспертизы (по Новосибирской области – 3, Омской области – 2, Томской области – 14). Общее количество поступивших на государственную экологическую экспертизу материалов – 24 (Новосибирская область – 4, Омская область – 2, Томская – 18). Проект «Хранилище отходов производства цеха №6 образовавшихся при выполнении ядерных программ ОАО «НЗХК» (Новосибирская область) возвращен заказчику для проведения ГЭЭ в центральном аппарате, 4 объекта – в связи с отзывом материалов заказчиком, некомплектностью материалов и отсутствием объекта экспертизы (Томск). За отчетный период за организацию и проведение государственной экологической экспертизы поступило 0,467328 млн.руб. (по Омской области – 0,02056 млн.руб., по Томской области – 0,368237 млн.руб., по Новосибирской области – 0,078531 млн.руб.).


5. В межрегиональном отделе государственного строительного надзора зарегистрировано 116 поднадзорных объектов капитального строительства, расположенных на территории Новосибирской, Омской и Томской области, из них:

- объектов строительства – 92;

- объектов реконструкции – 19;

- объектов капитального ремонта – 5.

За отчетный период инспекторами отдела проведено 280 проверок поднадзорных объектов из них плановых – 257, в Новосибирской области – 135, в Омской области – 83, в Томской области – 39. По жалобам и обращениям должностных лиц и физических лиц проведено 23 проверки.

В ходе проведенных проверок выявлено 921 нарушений, из них в Новосибирской области – 544, в Омской – 278, в Томской – 99.

За нарушение требований проектной документации, нормативных документов в области строительства, требований законодательства Российской Федерации и установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта, за 2010 год выявлено 76 административных правонарушений, привлечено к административной ответственности 35 юридических лиц на сумму 4 227 тыс. руб.:

- ЗАО ПСФ «Мастерсвязьпроект» - по статье 9.5 на сумму 45 тысяч рублей,

- ЗАО «Искитим-цемент» - по ст. 9.5 на сумму 500 тысяч руб.,

- ОАО «Экспресс-пригород» - по ст.9.4 на сумму 100 тысяч руб.,

- ЗАО «Новосибирскхимфарм» - по ст. 9.1 на сумму 30 тысяч руб.,

- ЗАО «Кемеровская мобильная связь» – по ст.9.4 на сумму 30тысяч руб.,

- ООО «Золотая горка» – по ст.9.5 на сумму 12 тысяч руб.,

- МУП «УЗСПТС»- по ст.9.5.1 на сумму 40 тыс. руб.,

- ЗАО «ФСК» по ст.9.4, 9.5.1 на сумму 320 тыс.руб.,

- ОАО «РЖД» по ст.9.5 на сумму 20 тыс. руб.,

- ЗАО «Сарэт-Сибирь» по ст.9.5.1 на сумму 40 тыс. руб.,

- ФГУН ГНЦ ВБ «Вектор» по ст. 9.5.1 на сумму 40 тыс. руб.,

- ОАО «Строй Трест» по ст. 9.4 на суму 30 тыс. руб.,

- МУП «УЗСПТС» по ст. 9.4 на суму 250 тыс. руб.,

- ЗАО «Социнтехинстал» по ст. 9.5 на сумму 500 тыс. руб.,

- ОАО «Сибмост» по ст. 9.4 на сумму 30 тыс. руб.,

- ОАО «Технопарк Новосибирского академгородка» по ст. 9.5 на сумму 550 тыс. руб.,

- МУП «Новосибирский метрополитен по ст. 9.5 на сумму 20 тыс. руб.,) и 35 должностных лиц на сумму 180 тыс. руб., в том числе:

по статье 9.4 КоАП – 27 штрафов на сумму 155 тыс. руб.

по статье 9.5 КоАП – 5 штрафов на сумму 25 тыс. руб.


При анализе допущенных нарушений участниками строительства на поднадзорных объектах основными можно выделить следующие:

1. Выполнение работ без оформления в установленном порядке разрешения на строительство, свидетельства о допуске саморегулируемой организации - 3%;

2. Нарушение сроков направления извещений о начале работ, или не уведомление Ростехнадзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке – 8 %;

3. Нарушение требований проектной документации, строительных норм и правил – 38%;

4. Низкое качество оформления исполнительной документации, отсутствие надлежащего строительного контроля - 17%;

5. Нарушение правил и норм пожарной безопасности - 23%;

6. Нарушения правил охраны труда и техники безопасности. – 7%;

7. Нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований 3%.

Инспекторами отдела постоянно осуществляется контроль за устранением нарушений, выявленных в ходе проводимых проверок. В 2010 году из 921 выявленных нарушений устранено 790. Просроченных предписаний нет. Планово-отчетные мероприятия по ведению проверок выполняются согласно утвержденного ежемесячного графика проверок.

На основании поступивших извещений об окончании строительства проведено 76 итоговых проверки. По результатам проведенных итоговых проверок оформлены 75 заключений окончания строительства, оформлено одно решение об отказе в выдачи Заключения, выявлено 20 нарушений (ООО «Газпром трансгаз Томск» по объекту строительства «Реконструкция и техническое перевооружение электроприводной КС «Володино» газопровода НГПЗ «Парабель-Кузбасс»).


6. Настоящая часть раздела отражает сведения, связанные с надзорной деятельностью за гидротехническими сооружениями (ГТС)

Отдел по надзору за ГТС осуществляет надзор за 17 комплексами IV класса предприятий промышленности (6 – горнодобывающей, 9 – химической, 2 – металлургической), 16 комплексов ГТС энергетики, в т.ч.:

I класс - 5

II класс - 3

III класс - 1

IV класс - 7

из них: 1 – ГЭС, 1 – ГРЭС, 8 – ТЭЦ.

Кроме того, ведется надзор за обеспечением безопасности 39 комплексов ГТС общехозяйственного назначения.

Согласно «Перечня объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащих декларированию безопасности, и графика представления деклараций их безопасности в 2010г.» рассмотрена и утверждена 1 декларация безопасности гидротехнических сооружений. Собственники гидротехнических сооружений, допустившие срыв сроков предоставление деклараций безопасности, привлекались к административной ответственности по ст.9.2 КоАП РФ.

За 2010 год в установленном порядке выданы разрешения на эксплуатацию ГТС следующим предприятиям: ОАО ЭиЭ «Новосибирскэнерго» (Барабинская ТЭЦ), ФГУ «Управление «Томскмелиоводхоз» (Водохранилище №63 (оз.Калмацкое), ОАО «ОмскВодоканал» (илошламонакопитель очистных сооружений канализации г.Омска).

Расчеты вероятного вреда, в случае аварии гидротехнических сооружений, на рассмотрение направлялись в основном в составе пакета декларирования безопасности гидротехнических сооружений. Для определения величины финансового обеспечения ответственности проверялись: обоснованность проведенного расчета вероятного вреда, соответствие его «Порядку определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения» и утвержденной методике определения размера вреда, наличие необходимых согласований, соответствие представляемых материалов требованиям законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. За отчетный период было рассмотрено 2 документа.

В течение 2010 года отслеживалось своевременное выполнение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, предписанных инспекторами Западно-Сибирского управления Ростехнадзора. За невыполнение в установленный срок пунктов, ранее выданных предписаний, к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ привлечено 6 собственников гидротехнических сооружений, а также 2 ответственных должностных лица.

Основными проблемами, связанными с обеспечением безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных гидротехнических сооружений является:

- отсутствие специальных технических регламентов по безопасности гидротехнических сооружений;

- отсутствие оснований для применения действующих нормативно-правовых актов к собственникам и эксплуатирующим гидротехнические сооружения организациям общехозяйственного назначения;

- отсутствие порядка возложения полномочий по осуществлению надзора за безопасностью гидротехнических сооружений на местные органы самоуправления;

- отсутствие правовой основы надзора за бесхозяйными сооружениями.

По результатам плановых проверок и представленных отчетов, на декларируемых ГТС промышленности и энергетики ситуация удовлетворительная. Службы эксплуатации гидротехнических сооружений укомплектованы обученным персоналом.

За отчетный период времени проведено 26 целевых плановых проверок и 45 внеплановых проверок предприятий, эксплуатирующих гидротехнические сооружения, а также 108 обследований гидротехнических сооружений и водохозяйственных объектов общехозяйственного назначения, во взаимодействии с представителями МЧС России и Верхне-Обского БВУ.

Выявлено 265 нарушений в области соблюдения законодательства по безопасности гидротехнических сооружений.

За несоблюдение требований безопасности гидротехнических сооружений привлечены к административной ответственности (подвергнуты штрафным санкциям) 33 должностных лица и 12 юридических лиц, из них 8 по ч.1 ст.19.5. КоАП РФ (6 собственников гидротехнических сооружений, а также 2 должностных лица.)

На предприятиях, эксплуатирующих ГТС, были проведены проверки в целях регулирования безопасности и контроля ведения мониторинга состояния гидротехнических сооружений, выполнение мероприятий по антитеррористической деятельности, своевременного принятия мер по обеспечению безопасного функционирования ГТС, подготовки к пропуску паводка, проверки состояния противопожарной безопасности и противопожарной защищенности, подготовки к прохождению и прохождение осенне-зимнего периода, а также проверки наличия на поднадзорных организациях документации необходимой для эксплуатации ГТС. На период проведения паводковых мероприятий и прохождения паводка приказом создана группа оперативного контроля за состоянием безопасности гидротехнических сооружений на поднадзорных объектах под руководством начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями. Главам муниципальных образований на территориях Омской, Томской и Новосибирской областей, а также собственникам гидротехнических сооружений, разосланы 64 письма, в которых предложено обеспечить усиленный контроль за состоянием и эксплуатацией ГТС (особенно бесхозяйных) в период пикового прохождения весеннего половодья с осуществлением комплекса превентивных мероприятий по снижению риска возникновения ЧС, смягчению их последствий и уменьшению ущерба.

Западно-Сибирским управлением, в рамках проведения мероприятий по подготовке к пропуску паводка 2010 года, принималось участие в заседаниях Комиссий по чрезвычайным ситуациям при Администрациях Новосибирской, Омской и Томской областей. Случаев разрушения гидротехнических сооружений в результате пропуска весеннего половодья и паводка 2010 года зафиксировано не было.

Совместно с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий разработаны планы натурных обследований гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской, Томской и Новосибирской областей.

Сотрудники отдела принимали участие в проверках, проводимых органами прокуратуры, в отношении собственников гидротехнических сооружений. За отчетный период времени совместно с органами прокуратуры проведено 7 проверок. На ранее поступавшие запросы в прокуратуру было направлено 25 ответов.

Наряду с вышеуказанными мероприятиями проводились обследования гидротехнических сооружений согласно плана работы Западно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2010г.

Во исполнение приказа Минприроды России №36 от 18.02.2010 «Об утверждении плана действий Минприроды России по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений на 2010 год» проводилась работа по выявлению и сокращению количества гидротехнических сооружений, не имеющих собственников и осуществление государственного контроля и надзора за безопасностью гидротехнических сооружений.

По результатам проводимой работы по выявлению бесхозяйных ГТС Западно-Сибирским управлением Ростехнадзора, во взаимодействии с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Верхне-Обского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены гидротехнические сооружения, были разработаны и утверждены «Перечни потенциально опасных гидротехнических сооружений, подлежащих государственному контролю и надзору, расположенных на территориях Новосибирской, Омской и Томской областей», аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Согласно утвержденных перечней потенциально опасных гидротехнических сооружений, на территории 9 районов Новосибирской области находится 39 потенциально опасных бесхозяйных гидротехнических сооружений. На территории Омской и Томской областей потенциально опасные бесхозяйные гидротехнические сооружения отсутствуют.

В целях исполнения Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.08.2010 №672 и на основании Указа президента Российской Федерации от 02.08.2010 №966 сотрудниками отдела было проведено 2 внеплановые проверки состояния противопожарной безопасности и противопожарной защищенности поднадзорных объектов.

Наряду с исполнением вышеуказанных приказов и распоряжений, сотрудниками отдела было проведено 10 внеплановых проверок по подготовке к прохождению и прохождения осенне-зимнего периода. Данные проверки были проведены на основании приказа Ростехнадзора от 18.08.2010 №767 «О контроле хода подготовки к осенне-зимнему периоду 2010-2011 годов» на основании Указа президента РФ от 23.06.2010 №780.

В целом, состояние безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных объектов ГТС, эксплуатируемых предприятиями промышленности и энергетики, на территории поднадзорной Западно-Сибирскому управлению Ростехнадзора оценивается как нормальное.

Проведенными проверками установлено, что на предприятиях, эксплуатирующих ГТС, разработаны и выполняются мероприятия по снижению риска возникновения аварий и чрезвычайных ситуаций, разработаны инструкции и ведется мониторинг безопасности ГТС, составлены планы ликвидации аварийных ситуаций, на большинстве предприятий разработаны декларации безопасности ГТС и государственные экспертизы деклараций безопасности, получены разрешения на эксплуатацию гидротехнических сооружений.

Персонал предприятий, занимающейся эксплуатацией гидротехнических сооружений, аттестован в комиссии с участием представителей Ростехнадзора на право эксплуатации гидротехнических сооружений.


7. Предложения по совершенствованию деятельности Ростехнадзора.

- Пересмотреть структуру и содержание отчетов о деятельности территориальных управлений Ростехнадзора за 3, 6, 9 месяцев и год (определенных РД03-17-2006).

- Разработать нормативный правовой акт, зарегистрированный в Минюсте, устанавливающий правомочность Ростехнадзора проводить проверки антитеррористической устойчивости поднадзорных организаций, в части проверки организаций обеспечивающих их охрану;

- Нормативно определить порядок выдачи разрешений на производство взрывных работ двумя и более подрядными организациями в пределах одного карьера (небольшие карьеры, где опасные зоны при ведении взрывных работ перекрываются), хотя возможность одновременного производства взрывных работ разными организациям в пределах одного карьера не позволяет в полной мере обеспечить соблюдение требований безопасности.

- Дать четкое определение понятиям «расширение», «техническое перевооружение» опасного производственного объекта, применяемым в Федеральном законе «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ и «Правилах безопасности…»;

- Разработать типовую инструкцию (Положение), устанавливающую порядок постановки на консервацию (расконсервацию) металлургического оборудования и оформления соответствующих документов.

- Разработать правила безопасности при перевозке опасных грузов автомобильным, водным, воздушным транспортом.

- Решить вопрос об издании нормативных документов в системе Ростехнадзора для предприятий лесного хозяйства, эксплуатирующих взрывоопасные объекты по обработке древесины.

- Определить порядок регистрации технических устройств – ёмкостей, предназначенных для перевозки ЛВЖ и токсичных жидкостей, установленных на автотранспортных средствах.

- Внести необходимые изменения и дополнения в Правила промышленной безопасности для взрывопожароопасных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья ПБ14-586-03 или разработать самостоятельные нормативно- технические документы по промышленной безопасности опасных производственных объектов предприятий деревообрабатывающей отрасли.

- Инициировать принятие Закона о теплоснабжении, при этом в обязательном порядке учесть тот факт, что при проектировании новых и реконструируемых источников тепла, тепловых сетей и систем теплопотребления должны применяться новые материалы, оборудование и технология.

- Разработать и утвердить единый руководящий документ, для генерирующих предприятий и организаций потребителей энергетических ресурсов, регламентирующего процедуру (объем и порядок) проведения технического освидетельствования энергооборудования отработавшего нормативный срок службы.

- Внести в действующее законодательство определения «непосредственной угрозы жизни или здоровью людей…» в электроэнергетике. Это позволит судам объективно принимать решения по делам об административных правонарушениях, таких, как временный запрет деятельности, а также разработать перечень нарушений, при которых обязателен временный запрет деятельности.

- Разработать положение о порядке ведения преднадзора за качеством строительно-монтажных работ и порядке проведения пусконаладочных работ на объектах газового надзора.

- Необходимо определить какими нормативными документами должны регламентироваться вопросы промышленной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, где будет использоваться попутный нефтяной газ в качестве топлива.