Права и свободы человека в партийно-политической деятельности российских либералов в 1905-1917 гг
| Вид материала | Автореферат диссертации |
- И гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам, 36.24kb.
- Конституция России. Права и свободы человека и гражданина, 1156.04kb.
- Конституционные права и свободы и обязанности человека и гражданина, 24.52kb.
- Государственно-политические программы в России в годы революции 1905-1907 гг. Внутренняя, 24.92kb.
- Конституция Российской Федерации статья, 14.33kb.
- Модуль курса «права человека», 511.9kb.
- Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.
- Нарушающих права и свободы граждан, 69.63kb.
- Конституционно-демократическая партия и «Союз 17 октября» в политической жизни великорусской, 628.02kb.
- Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека обеспечиваются посредством, 173.44kb.
Теоретико-методологической основой и методами исследования диссертационной работы является совокупность методов исторического познания, принципов объективности, научности, комплексности, всесторонности, предполагающих объективный отбор фактов при анализе конкретных исторических ситуаций. Основными методами исследования являются проблемно-хронологический и системно-структурный, междисциплинарный подход к анализу конкретно-исторических ситуаций.
Методика исследования определяется спецификой изучения института прав и свобод человека в теоретическом наследии, политической практике и законотворческой деятельности российского либерализма в Государственной думе как комплекса разнообразных историко-правовых и социально-политических проблем.
В качестве теоретической парадигмы исследования выступает комплекс идей о формировании в начале ХХ в. либеральной модели развития России, разработанный в трудах В.В. Шелохаева. Либеральная общественно-политическая деятельность в области реализации идеи прав и свобод человека рассматривается в контексте общей оценки государственного строя России той эпохи как «мнимого конституционализма», нашедшей свое выражение в работах А.Н. Медушевского.
Научная новизна исследования. Проведенное автором исследование является первым в отечественной историографии комплексным исследованием либерального теоретического наследия, программных документов его основных политических организаций, думского законотворчества начала ХХ в. в области прав и свобод человека. В рамках данного подхода:
- реконструирован механизм реализации конкретных прав и свобод человека, предлагаемых российским либерализмом, на примере партийной и парламентской деятельности либеральных партийных организаций;
- установлены место и роль руководящих органов конституционно-демократической партии, виднейших представителей российского либерализма в теоретической и практической разработке прав и свобод человека;
- выяснена эволюция взглядов российских либералов на место и роль института прав и свобод человека в ходе их парламентской деятельности в Думе I-IV созывов;
- проведен комплексный анализ совокупности либерального наследия в области нормативного закрепления прав и свобод человека в законотворческой думской деятельности;
- обосновано положение о ведущей роли государства в либеральной партийно-политической практике начала ХХ в., как главного средства проведения общественных преобразований при законодательном закреплении основных прав и свобод личности.
Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования ее результатов в исследованиях, посвященных проблемам развития института прав и свобод человека в России, становлении современной российской государственности, изучении истории политических партий, а также в курсах лекций и спецкурсах, учебной и учебно-методической литературы для учебного процесса. Материалы работы могут применяться представителями смежных научных дисциплин – правоведами, политологами, социологами. Кроме того, они представляют интерес для политологов-практиков и депутатов органов представительной власти различных уровней.
Апробация результатов исследования. Результаты исследования отражены в 7 публикациях общим объемом 3,6 п.л. в т.ч. в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук. А также, представлены научной общественности на ряде всероссийских научных конференций.
Структура работы обусловлена задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, библиографического списка источников и литературы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы работы, определены объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость диссертационной работы, сформулированы цели и задачи исследования, определены хронологические рамки изучаемого периода.
Первая глава диссертационного исследования « Права и свободы человека в теоретическом наследии российского либерализма» посвящена системному анализу прав и свобод человека как неотъемлемой части российской интеллектуальной либеральной традиции. В первом параграфе главы «Возникновение и развитие идеи прав и свобод человека» дается краткий исторический очерк возникновения и развития данной идеи в общественном и политико-правовом сознании российского общества с момента его возникновения и вплоть до превращения этой идеи в устойчивую интеллектуальную традицию образованного российского общества. Здесь же рассматривается начало процесса перевода теоретических построений, заимствованных преимущественно из западноевропейской политико-правовой мысли, на язык политических документов, позднее легших в основу либеральной партийной программатики.
Анализируются основные точки зрения, существующие в отечественной историографии, место прав и свобод человека в отечественной интеллектуальной традиции, в т.ч. и, прежде всего, в либеральной традиции, сложившейся как неотъемлемая часть либерального политического течения в последней трети XIX в.
Второй параграф «Концепция прав и свобод человека в трудах российских либеральных правоведов» посвящен рассмотрению процесса трансформации института прав и свобод в либеральной теоретической политико-правовой мысли в последней трети XIX в. Проблематика прав человека рассматривается через призму соотношения базовых институтов, участвующих в данном процессе – общества, личности, государства. Анализируется вклад ряда видных представителей либеральной научной школы в теоретическое наследие, связанное с разработкой проблематики прав и свобод человека, применительно к особенностям российской политико-правовой системы, выступавшей главной целью либерального реформирования.
Следует отметить, что отечественная либеральная мысль, на определенном этапе выступавшая в качестве донора для европейской политико-правовой мысли в области прав человека, на рубеже XIX–ХХ вв. уже является источником заимствования в теоретической сфере, в частности, в области разработки т.н. «права на достойное существование».
В начале ХХ в. российский либерализм, прошедший стадию поиска механизма применения к российской политической действительности западноевропейского института прав и свобод человека, вышел на новую стадию развития, связанную с включением результатов теоретических разработок предшествующего периода в первые политические программные документы российского либерализма. Наиболее репрезентативным было включение прав и свобод человека в конституционные проекты российского либерализма. Данной проблематике посвящен третий параграф первой главы «Права и свободы человека в либеральных конституционных проектах начала ХХ века». В нем проанализированы соответствующие разделы трех основных проектов основного закона – «освобожденческого», «муромцевского» и «герценштейновского». Проведен постатейный анализ материалов, отражающих закрепление в указанных законопроектах прав и свобод человека с целью установления существующих между ними системы взаимосвязей, определяемых общностью программных установок российского либерализма и стоявших перед ним практических политических задач.
Во всех трех анализируемых проектах основного закона блок статей, посвященных обеспечению прав и свобод человека в России начала ХХ в., позволяет не только проследить динамику становления и развития института прав человека в либеральных разработках проектов основного закона страны, но и определить место и роль данного института в либеральной модели реформирования России.
Определяется влияние изменений условий общественно-политической деятельности российских либералов на структуру проектов основного закона, взаимосвязь либерального законотворчества и официальной законодательной работы.
Вторая глава «Права и свободы человека в политико-правовой практике либеральных партий России» посвящена анализу степени включенности института прав и свобод человека в либеральную партийную программатику, практическую политико-правовую деятельность руководящих органов партий, а также вопросам реализации теоретических наработок и базовых пунктов партийной программатики в думском законотворчестве.
В первом параграфе «Концепция прав и свобод человека в программатике либеральных партий России» отмечается, что одним из важных свидетельств приверженности либеральных политических сил России начала ХХ в. к преобразованию общественного строя посредством широкомасштабной политико-правовой реформы являются результаты анализа программатики либеральных партий. Наиболее репрезентативными являются материалы, относящиеся к конституционно-демократической партии. Вместе с тем, в работе использованы и программные материалы других партий либерального лагеря. Несмотря на достаточно краткое время своего существования, заметное влияние на развитие идеологии либерализма в России, формирование программных взглядов ряда политических партий, в т.ч. кадетов и мирнообновленцев оказала Партия демократических реформ. Ее программа «была одним из вариантов реформистского выхода страны из системного кризиса начала ХХ века и переустройства политического, экономического и социального строя России на основе гражданского мира и согласия».
В работе отмечается, что программа конституционно-демократической партии по своей структуре и содержанию близка к типичным конституционным актам государств. В ней были определены основные права и свободы граждан, указаны правовые гарантии их соблюдения, определяется предпочитаемая типология государственного строя страны (с изменениями в зависимости от политической ситуации), функции народного представительства, его место в системе органов государственной власти, принципы организации местного самоуправления, национального устройства государства, деятельности судебной власти, основы решения наиболее значимых для России социальных вопросов.
Знаковым является то, что открывал программу раздел, содержащий позицию партии по вопросам прав человека. Основные права граждан базировались на признании ценности каждого человека, на равенстве всех перед законом. На объем прав человека не могли оказывать влияние такие признаки, как пол, вероисповедание, национальность, сословная принадлежность. В программах иных либеральных партий России – мирного обновления, демократических реформ, идейно наиболее близких конституционным демократам, блок партийных тезисов, посвященных правам человека, стоял на втором месте, отдавая пальму первенства разделу, посвященному государственному устройству.
Как и в иных направлениях своей деятельности, либеральные партии именно в государстве видели главное средство реализации намеченных ими преобразований правового поля страны. Инструментом взаимодействия с ним им виделась именно законотворческая деятельность в рамках парламентской (думской) деятельности. Нормативное закрепление прав человека выступало одновременно и как цель, и как средство реализации либеральной модели реформирования страны, обеспечение ей догоняющих темпов развития с одновременным развитием демократических институтов, обеспечивающих социальную стабильность общества.
Права и свободы человека выступали важнейшим базовым пунктом партийной программатики и идеологии именно для партий либеральной части российского политического спектра. Где они также выступали в качестве базовых положений их парламентской программы реализуемой как в работе собственно думских фракций, так и в деятельности центральных коллегиальных органов руководства партией, о которых речь пойдет во втором и третьем параграфе диссертационного исследования.
Во втором параграфе «Права и свободы человека в политико-правовой практике центральных органов либеральных партий» на основании изучения протоколов заседаний руководящих органов либеральных партий, устанавливается, что отличительной особенностью политико-правовой практики руководящих органов партийных организаций российского либерализма, стал их переход от теоретического обсуждения целесообразности реализации института прав и свобод человек к его практической реализации. Российские либералы вышли не только на стадию трансформации своих теоретических наработок в области прав и свобод человека в партийную программатику, но и на этап их практического воплощения в форме законопроектов.
В качестве важнейшего этапа общественно-политической деятельности либеральных партий и, прежде всего, конституционно-демократической следует выделить период подготовки партийной программы с ее последующим обсуждением на партийных съездах и заседаниях Центрального комитета. На этой стадии происходил синтез всех трех элементов их партийно-политической деятельности в области прав и свобод человека – результатов предшествующего этапа теоретического поиска, собственно партийного строительства с генерированием базовых программных документов партии, а также перспективного плана разработки конкретных законотворческих инициатив.
Изучение динамики политической и законотворческой активности российских либералов в Государственной думе в сфере прав и свобод человека наглядно показывает, что она делится на ряд этапов, определяемых общеполитической ситуацией в стране, соотношением сил между исторической властью и либеральной оппозицией.
Степень активности политико-правовой практики конституционных демократов в сфере прав и свобод человека, начиная с Третьей, а по ряду аспектов уже со Второй Думы была привязана к принципу политической целесообразности. Конкретизация этого базового постулата происходила в ходе работы центральных партийных органов, обсуждалась на партийных съездах и конференциях и отражены в соответствующих концептуальных докладах, решениях и революциях соответствующих органов.
Их ближайшие союзники по либеральному лагерю, партия мирного обновления и демократических реформ, как правило, шли в русле общей политики кадетов в Первой и во Второй Думе, а впоследствии, в силу своего ухода с политической арены, перестали оказывать влияние на либеральную партийно-политическую деятельность кроме как в форме интеллектуального сотрудничества входивших в их состав теоретиков со своими коллегами по либеральному лагерю. В период формирования Прогрессивного блока мы можем говорить о том, что наблюдается немало формальных признаков, позволяющих делать вывод о получении конституционными демократами, как ведущей либеральной партии дореволюционной России, определенной статусной поддержки в Государственной думе. Однако, как мы отмечали выше, в этот период кадеты в значительной мере взяли курс на использование собственного законотворчества вообще и в области прав и свобод человека в частности, для агитационно-пропагандистской деятельности с использованием думской трибуны.
Таким образом, можно констатировать, что партийно-политическая деятельность российских либералов и их политических организаций в лице центральных и высших коллегиальных органов, была постоянно связана с работой по реализации в института прав и свобод человека. Общая динамика либеральной активности в данной сфере четко коррелируется с общими процессами демократизации и реакции, которые переживала политическая жизнь страны в целом. К принципиально важным переломным моментам в данном процессе можно отнести решение конституционных демократов о переходе под давлением внешних обстоятельств, от собственно законотворчества в области прав и свобод человека к использованию данной тематики в агитационно-пропагандистских целях.
Третий параграф «Права и свободы человека в думском либеральном законотворчестве» рассматривает на конкретных примерах законотворческой деятельности либеральных партийных фракций в Государственной думе практику реализации института прав и свобод человека посредством внесения на обсуждение нижней палаты парламента разработанных либеральными юристами законопроектов. В нем анализируются такие материалы либерального законотворчества в области обеспечения прав и свобод человека как законопроект о неприкосновенности личности, свободы слова, обеспечения гражданского равенства, свободы совести, свободы собраний, союзов, обеспечения социальных прав, в частности права на образование. Приведены результаты сравнительного анализа законотворческой активности различных думских политических партий в области прав и свобод человека, определяются основные этапы либеральной активности в данной сфере законотворчества.
Представляется возможным сделать вывод о том, что среди законодательных материалов кадетской фракции Первой Думы были все базовые законопроекты о свободах, которые и вносились для рассмотрения на пленарные заседания и дальнейшей разработки в комиссиях Думы. Основная часть законодательных материалов о правах и свободах граждан - основные положения закона о неприкосновенности личности, законопроекты о собраниях, союзах и о печати - были подготовлены в комиссиях Бюро земско-городских съездов и ЦК партии. Отправным пунктом для разработок в этом направлении стал первый раздел программы партии – «Основные права граждан».
Активную поддержку кадетскими инициативами в сфере законодательного закрепления прав и свобод человека в Первой и Второй Думе оказали их союзники по либеральному лагерю, Партия демократических реформ и мирного обновления, а в Третьей и Четвертой прогрессисты. Однако при оценке этого сотрудничества следует учитывать принципиально важное обстоятельство, связанное с общей трансформацией места и роли либерального думского законодательства и сопутствующего ему законотворчеству думского периода, пережившего трансформацию от базового средства реализации либеральной модели реформирования страны до некоей разновидности пропаганды для формирования имиджа партии в политическом пространстве.
В заключении подводятся основные итоги исследования. Они состоят в следующем. Права и свободы человека, их правовая регламентация не были для российских либеральных мыслителей и политических практиков рубежа XIX – XX вв. своеобразным философским камнем, способным одномоментно превратить вековые замшелые бастионы полуфеодальной правовой системы, в сияющие замки демократического гражданского общества, встроенного в правовое государство. Но было бы на наш взгляд ошибкой рассматривать этот институт в либеральной теории и политико-правовой практике как один из равнозначных элементов их модели преобразования социально-политического строя страны. При всей банальности, истина находится где-то посередине. Институт прав и свобод человека в либеральной теории и практике рубежа веков выполнял полифункциональную роль, выступая, одновременно, и как приоритетное направление думского законотворчества, и как средство создания в обществе устойчивой социальной базы для последующих либеральных преобразований.
Примечательной чертой является высокая степень совпадения между программой конституционно-демократической партии, либеральными проектами Основного закона России, и конкретным законотворческим материалом. Содержащиеся в них общие принципы правового регулирования основных прав и свобод человека были отражены в проектах нормативных актов.
Обращает на себя внимание особый акцент либерального законодателя не только на регламентацию прав и свобод, но и на их защиту, как при помощи государства, так и посредством предоставления индивидууму возможностей, к самозащите нарушенных прав и свобод. Отражением вечной для России проблемы – традиционного произвола чиновников в отношении «маленького человека» - служит большое количество нормативного материала, в той или иной мере защищающего право индивида на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной (местной) власти или их должностных лиц. Проблеме окончательного преодоления тяжелого наследия сословного общества также был посвящен ряд специальных законопроектов. Это отразилось в тех материалах, где речь идет о равноправии как принципе, определяющем правовое положение личности в обществе, и где данный принцип находит непосредственное выражение в нормах законодательства (свобода совести и вероисповедания, свобода преподавания, право на использование родного языка, право выбора языка общения, воспитания, обучения и творчества). Немало статей различных законопроектов связаны и с обеспечением свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства, а также возможности выезда за границу.
Однако особое внимание уделено гарантиям неприкосновенности личности и как таковой, так и в связи с необходимыми и неотъемлемыми для этого материальными гарантиями, связанными с неприкосновенностью жилища, корреспонденции, личной жизни. Думается, что это связано не только с естественным желанием каждого человека быть возможно более защищенным, но и с тем, чтобы обеспечить начало формирования необходимого элемента будущего гражданского общества – свободной, осознающей собственную самоценность личности. В этом контексте следует рассматривать также большой пакет законопроектов, посвященный участию граждан в государственном управлении различного уровня и в области избирательных прав. В начале ХХ в. вопрос о целесообразности и возможности введения в России всеобщего избирательного права был дискуссионным, остается он таковым и для современной науки. Далеко не все представители либеральных партий эпохи первых лет отечественного парламентаризма однозначно выступали за всеобщее избирательное право (в данной работе мы оставляем за пределами рассмотрения избирательные права женщин), что нашло отражение в многочисленных партийных и парламентских дискуссиях.
В целом, подобная ситуация прогнозировалась либеральной юриспруденцией начала ХХ в.. Так, в работах Б.А. Кистяковского отмечается: «Личности и в будущем могут быть присвоены только те три разряда прав, которые и теперь уже признаются за ней. Из этих трех разрядов первый и третий, т.е. с одной стороны, свободы или право на невмешательство государства в известную сферу проявления личности, а с другой, политические права или права на участие в организации или направлении деятельности государства, будут, естественно, расширены в будущем, но их число и виды не могут быть умножены. Напротив второй разряд публичных субъективных прав, т.е. права на положительные услуги со стороны государства, будет не только расширен, но и пополнен новыми видами прав».
Таким образом, можно констатировать весьма высокий уровень разработки концепции прав и свобод человека, осуществленный в ходе общественно-политической деятельности либеральными политическими партиями России начала ХХ в.. А также сделать вывод об опережающем характере их теоретических и практических наработок, которые не только опередили уровень своего времени, но и до наших дней дают нам пример высокой степени прогнозирования правового регулирования общественных отношений в данной сфере. Нельзя не отметить и высококачественную законотворческую технику при подготовке конкретных законопроектов.
Продуктивными представляются результаты сравнительного анализа включенности прав и свобод человека в программы политических партий России начала ХХ в., принадлежавшим к различным политическим лагерям. Самая общая выборка, сделанная на материалах девяти политических партий (Союз русского народа, Союз 17 октября, партия правового порядка, конституционно-демократическая партия, партия демократических реформ, партия мирного обновления, партия социалистов-революционеров, трудовая народно-социалистическая партия, РСДРП) позволяет сделать весьма любопытные выводы. Прежде всего, речь идет о сравнительном анализе частотности включения основных прав и свобод в программы политических партий. Высокая степень совпадения в области политических прав у всех партий, за исключением праворадикальных, вполне ожидаема, в силу имманентно присущей данному виду документов декларативности и агитационного характера, ориентации на рекрутирование новых членов и т.д. Но отсутствие во многих программах такого базового права – как права на жизнь, свободы преподавания и ряда других, требует более углубленного исследования.
Для рассматриваемого периода вполне верно утверждение о том, что программа минимум РСДРП содержит в принципе набор общедемократических прав и свобод характерный, скорее для либеральных партий. Однако, высокая степень совпадения включенности прав и свобод в программах эсеров и энесов, с взятой нами за основу программой конституционных демократов является таковой лишь при их сравнении по формальным признакам. Если для либеральных партий характерно включение прав и свобод человека с постатейной разбивкой, то для левых партий характерно декларативное объединение групп прав и свобод в одном-двух абзацах, что уже является характеризующим фактором для определения места и роли института прав человека в партийной программатике.
Права человека пользовались наибольшей популярностью у либеральных политических партий, что вполне подтверждается анализом результатов перевода статей партийной программы на язык думского законотворчества. Конкретный законотворческий материал в области законодательного закрепления прав человека, разработанный в рамках думской деятельности отечественного либерализма, представлял собой единый взаимосвязанный комплекс. Он был основан, прежде всего, на фундаментальных теоретических разработках российских либералов второй половины XIX - начала ХХ в., где были предложены конкретные пути трансформации общественно-политической системы страны в правовое государство, которые, в свою очередь, легли в основу программных документов либеральных партий начала ХХ в.
Базовым принципом, пронизывающим всю систему либеральной общественно-политической деятельности в области прав и свобод человека, был принцип верховенства прав личности, защищенный комплексом законодательных актов. Они с одной стороны, гарантировали индивиду объем политических прав на уровне передовых достижений науки, а с другой, устанавливали четкую систему норм, ограждавшую общество от злоупотребления правами и свободами. Анализ либеральных законопроектов показывает их тесную взаимосвязь и взаимообусловленность, как в части общелиберальных принципов их разработки, так и на постатейном уровне.
Как и в иных направлениях своей думской законотворческой деятельности, либеральные партии именно в государственном механизме видели главное средство реализации намеченных ими преобразований социально-политической системы страны. Закрепление прав человека выступало одновременно и как цель, и как средство реализации либеральной модели реформирования страны, обеспечение ей догоняющих темпов развития с одновременным развитием демократических институтов, обеспечивающих социальную стабильность общества.
Однако либеральным силам даже частично не удалось реализовать свою модель преобразования общества. Современная им социально-политическая практика, социальные настроения в обществе не были готовы к восприятию либеральной системы ценностей. Переходный характер эпохи, переживаемой Россией начала ХХ в., в немалой степени способствовал проникновению в либеральную теорию элементов интеллектуальных социальных утопий, имевших невысокие шансы на практическую реализацию, но свойственных общественному сознанию, находящемуся в точке социальной бифуркации. Законотворчество в области прав человека преследовало цель создания социальной основы для реализации либеральной модели преобразования общества в целом. Определенный радикализм, присущий ряду либеральных законотворческих инициатив, может быть объяснен отсутствием у российского либерализма опыта реализации собственных теоретических наработок. Для обществ, с длительными традициями развития либерального движения, характерен отказ от подобных крайностей, к которому оно приходит в результате длительного исторического развития. Российскому либерализму история подобного шанса не предоставила. И поэтому, ему было свойственно сочетание практического опыта и утопии, характерное для политической практики обществ переходного периода.
Общий объем публикаций 3,4 п.л. (авторских 3,2 п.л.), в т.ч. в журналах, рекомендованных ВАК РФ для публикации основных научных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата исторических наук. Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях автора: