§ Правоотношения Важнейшим юридическим средством в реализации норм права, закрепленных в нормативных актах, являются правоотношения

§ 6. Правонарушения и юридическая ответственность


Правонарушение - любое деяние, нарушающее какие-либо нормы прав.

Правонарушение в своем составе должно иметь следующие элементы: объекта, субъекта, объективную и субъективную стороны.

Объект правонарушения - объект правоотношения, на которое направлено противо-правное деяние.

Субъект правонарушения - субъект правоотношения, совершивший виновное противо-правное деяние.

Объективная сторона правонарушения - внешнее проявление противоправного деяния, содержащее следующие элементы:

- деяние (действие или бездействие);

- противоправность (нарушение предписаний норм права);

- степень общественной опасности, вред, причиненный деянием, или создание опасности такого вреда;

- причинную связь между деянием и вредом;

- место, время, обстоятельства и способ совершения деяния.

Субъективная сторона правонарушения - внутреннее проявление противоправного деяния, содержащее следующие элементы:

- цель - то, к чему стремился субъект правонарушения;

- мотив - внутреннее побуждение к совершению правонарушения;

- вину - главный элемент субъективной стороны - психическое отношение лица к своему противоправному деянию и его последствиям.

Формы вины: умысел (прямой и косвенный), неосторожность (легкомыслие и небрежность), казус (случай - невиновное причинение вреда не в связи с волей и желанием лица).

Все правонарушения по степени общественной опасности подразделяются на преступления и проступки.

Преступление (на примере РФ) - виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ).

В данном определении содержатся четыре обязательных признака; уголовная

противоправность, общественная опасность, виновность и наказуемость. Не является преступлением действие (бездействие), которое хотя формально и содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляет общественной опасности, т.е. не причиняет вреда личности, обществу или государству.

На отнесение правонарушения к преступлению влияют значимость объекта правонарушения; размер причиненного ущерба; способ, место и время противоправного деяния; личность правонарушителя.

Преступления, в зависимости от характера и степени общественной опасности деяния, подразделяются на преступления небольшой тяжести (до двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие (до 10 лет), Особо тяжкие (свыше десяти лет).

По объекту посягательства преступления делятся на преступления против личности, в сфере экономики, против общественной безопасности и общественного порядка, против государственной власти, против военной службы, против мира и безопасности человечества.

Проступки - правонарушения, менее опасные, чем преступления.

В зависимости от сферы общественных отношений, регулируемых различными отраслями права, различают следующие виды проступков: государственно-правовые, административные, дисциплинарные, материальные, гражданские.

Для успешной реализации правоотношений и правового сдерживания правонарушений используется юридическая ответственность.

Юридическая ответственность - предусмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия, держать ответ перед государством в лице его полномочных органов.

Юридическая ответственность возникает только в силу предписаний норм права с момента появления юридического факта. Фактическим основанием ее является правонарушение.

Лицо может быть привлечено к ответственности только при наличии в его действии всех элементов состава правонарушения.

Вместе с тем само по себе правонарушение не порождает автоматически возникновение ответственности, не влечет за собой применение государственно-принудительных мер, а является лишь основанием для такого применения. Для реального же осуществления юридической ответственности необходим правоприменительный акт - решение компетентного органа, который возлагает юридическую ответственность, устанавливает объем и форму принудительных мер к конкретному лицу. Это может быть приговор суда, приказ администрации и т.п.


Формы вины

Умышленная вина		Неосторожная вина		Казус(случай)
прямой умысел	косвенный умысел	легкомыслие	небрежность
		Интеллектуальная	сторона
Осознает, что	совершает противоправное деяние		Не осознает противоправность и общественную опасность деяния
Предвидит вредные последствия противоправного деяния			Не предвидит вредных последствий : противоправного деяния
		Волевая сторона
Желает наступления вредных последствий	Допускает или равнодушно относится к наступлению вредных последствий	Не желает наступления вредных последствий или легкомысленно надеется их предотвратить	Должен и мог предвидеть общественную опасность и противоправность деяния и наступивший вред	Не должен и/или не мог предвидеть общественную опасность и противоправность деяния и наступивший вред

Юридическая ответственность имеет следующие признаки:

- выражается в обязанности субъекта правонарушения претерпевать неблагополучные последствия (ограничения, лишения, страдания);

- налагается от имени государства (устанавливается и применяется);

- налагается только за правонарушение и сочетается с государственным порицанием противоправного поведения субъекта.

Юридическая ответственность определяется в соответствии с принципами, к которым относятся:

- ответственность только за противоправное поведение, а не за мысли;

- ответственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя;

- законность (в пределах санкции нормы права);

- справедливость (за одно правонарушение ответственность наступает один раз, более суровый закон обратной силы не имеет);

- целесообразность (в соответствии с обстоятельствами совершения правонарушения);

- неотвратимость наказания.

Таким образом, для наступления юридической ответственности необходимы санкция в норме права, виновное правонарушение и решение правоприменительного органа.

В соответствии с видами правонарушений по отраслям права различают следующие виды юридической ответственности (на примере РФ): уголовная, государственно-правовая, административно-правовая, дисциплинарная, гражданско-правовая.

Уголовная ответственность наступает за совершение преступлений и, в отличие от других видов ответственности, устанавливается только уголовным законом. Никакие иные нормативные акты не могут определять общественно опасные деяния как преступные и устанавливать за них меры ответственности. В России исчерпывающий перечень преступлений зафиксирован в Уголовном кодексе. Порядок привлечения к уголовной ответственности регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом. Полномочиями привлечения к уголовной ответственности обладает только суд.

Государственно-правовая ответственность наступает в отношении руководителей и должностных лиц высших органов государственной власти при совершении ими деяний, не отвечающих интересам народа и государства (отрешение от должности Президента, отставка правительства, роспуск парламента). Требует дальнейшей проработки.

Административно-правовая ответственность наступает за совершение административных проступков, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях. Кроме того, этот вид ответственности может устанавливаться указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными актами субъектов Федерации. Дела об административных правонарушениях рассматриваются компетентными органами государственной власти, круг которых закреплен в кодексе. Меры административного принуждения - предупреждение, штраф, лишение специального права, административный арест, конфискация имущества.

Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение служебных обязанностей. Привлекать к дисциплинарной ответственности может руководитель, осуществляющий распорядительно-дисциплинарную власть над конкретным работником. Различают три вида дисциплинарной ответственности: в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, в порядке подчиненности и в соответствии с дисциплинарными уставами и положениями. Меры дисциплинарной ответственности - выговор, строгий выговор, увольнение от должности и т.п.

Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушение договорных обязательств имущественного характера или за причинение имущественного внедоговорного вреда гражданам, организациям, с которыми субъект не состоит в трудовых отношениях. Ее сущность состоит в принуждении лица нести отрицательные имущественные последствия. Полное возмещение вреда - основной принцип гражданской ответственности. Возмещение убытков в некоторых случаях дополняется штрафными санкциями, например выплатой неустойки. Возложение этого вида ответственности осуществляется судебными или административными органами. Истцом в этом случае выступает лицо, право которого нарушено. При этом уголовная ответственность не освобождает от обязанности возместить вред в порядке гражданской ответственности.


§ 7. Понятие государства, его функции, виды и структура


В теории государства существует множество понятий государства, но, как и в теории права, они различаются по типу правопонимания.

Позитивисты считают, что любая организация власти может считать себя государством и при этом может быть не ограничена правами подвластных. Государство может быть, по их мнению, либеральным и деспотическим.

Непозитивисты считают, что сущность государства - это власть, подчиненная праву, и различают государство и деспотию (неограниченную ничем власть). В соответствии с этим условным делением среди понятий государства различают легистское (отождествление государства с совокупностью законов о власти); социологическое (отождествление государства с организацией публичной политической власти независимо от содержания власти, при этом сущность государства - это насилие) и юридическое.

Государство - это правовая форма организации и функционирования публичной политической власти.

Государство должно иметь следующие признаки:

- территория;

- население (совокупность людей, проживающая на одной определенной территории);

- публичная власть (организация людей, составляющих государственный аппарат и осуществляющих государственную власть, обладающую всеобщностью,.универсальностью,

легитимностью (законностью, поддержкой населением, международным признанием), общеобязательностью ее решений);

- право (прерогатива законотворчества и правоприменения с использованием принуждения);

- государственный суверенитет;

- налоги;

- государственный язык;

- единая денежная единица;

- единая транспортная система;

- единая информационная среда.

Государство имеет внутренние (деятельность в пределах общества) и внешние межгосударственные) функции. К внутренним функциям относятся:

- политическая (правотворчество, формирование органов государственной власти, защита конституционного строя, суверенитета и т.п.);

- экономическая (выработка стратегии и тактики развития экономики, строительство и обеспечение инфраструктуры государства, налоги, кредиты, льготы и т.п.);

- социальная (обеспечение достойных условий для жизни всех членов общества, пенсий, стипендий, пособий и т.п.);

- правоохранительная (защита минимальной неотъемлемой свободы подвластных, обеспечение точного и полного выполнения норм права);

- экологическая, информационная и др.

К внешним функциям относятся:

- оборона государства;

- дипломатия, внешняя политика;

- сотрудничество в решении глобальных проблем современности (сохранение мира, энергии, окружающей среды, использование природных ресурсов и т.п.).

В мире существуют более 200 государств. Их можно классифицировать по следующим критериям: а) по форме правления различают монархии и республики: Монархия означает, что правит один человек. Ее отличают следующие признаки:

- существование единоличного главы государства;

- обладание монархом всей полнотой власти;

- наследственный порядок передачи власти;

- бессрочное правление монарха;

- юридическая безответственность монарха. Существуют неограниченная (абсолютная - Непал, Оман) и ограниченная (Великобритания, Швеция, Япония) монархии.

Республика (в пер. с лат. - дело общественное) как форма правления возникла позднее монархии и стала доминирующей в современном мире. Республике присущи следующие признаки:

- коллективное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;

- республиканское правление, основанное на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную,, и судебную;

- в формировании власти участвует народ;

- представительные органы власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;

- высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.

В практике государственного строительства известны два основных вида республики: президентская (США, Россия, Мексика, Румыния и др.) и парламентская (ФРГ, Италия, Турция, Финляндия и др.);

б) по типу режима:

Таблица 2.

Классификация государств по типу режима

Кто правит	Правят по закону	Правят не по закону
Один	Монархия	тирания
Немногие	Аристократия	олигархия (авторитарный режим)
Все	Демократия	охлократия

в) по форме устройства различают унитарные и федеративные государства.

На межгосударственном уровне встречаются добровольные объединения (конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации, союзы) и насильственные (империи).

Унитарное государство имеет следующие основные признаки:

- единая структура государственного аппарата на территории всей страны, распространяющего свою юрисдикцию в равной степени в отношении всех территориальных единиц;

- административно-территориальные единицы имеют в основном равный юридический статус по отношению к центральным органам;

- единое гражданство;

- единая система права, основу которой составляет единая для всего государства Конституция;

- единая судебная система;

- одноканальная система налогов.

Федерация - это добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в единое государство (США, ФРГ, Индия, Бразилия). Федерациям свойственны общие черты:

- территория федерации состоит из территорий ее субъектов, которые, не являясь государствами в полном смысле, обладают определенной самостоятельностью. Степень суверенности отдельных субъектов федерации может отличаться;

- в федерации существуют два уровня государственного аппарата: федеральный и субъектов федерации;

- наличие двойного гражданства, хотя чаще всего на практике особых юридических последствий не порождающего;

- субъекты федерации имеют право создавать свою правовую систему, принимать свою конституцию, что не должно идти в разрез с общими правовыми началами, установленными федерацией;

- субъекты федерации могут иметь собственную судебную систему. В таких случаях рассмотрение апелляций и кассационных жалоб заканчивается в высшем суде субъекта федерации;

- в федерации используется двухканальная система налогов: устанавливаются федеральные налоги и налоги ее субъектов.

Государство как особая форма организации публичной власти имеет, как правило, следующую структуру. Государственная власть (на примере РФ) подразделяется на системы: законодательную, исполнительную, судебную власти и прокурорский надзор. Эти виды власти осуществляют:

законодательную власть — Парламент РФ (Государственная дума и Совет Федерации - палаты Федерального Собрания), парламенты субъектов федерации;

исполнительную власть - Президент РФ, Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства (в том числе правоохранительные органы - МВД, таможенные органы, налоговая полиция и т.п.) и органы исполнительной власти субъектов федерации;

судебную власть — Конституционный суд, суды общей юрисдикции во главе с Верховным судом, арбитражные суда во главе с Высшим арбитражным судом;

прокурорский надзор за исполнением законов - Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.

Государственная власть должна быть ограничена правом. Чем больше это ограничение, тем больше степень свободы индивида, тем ближе мы к построению правового государства. И наоборот, чем меньше власть ограничена правом, тем меньше степень свободы индивида, тем ближе мы к полицейскому государству.

В России провозглашен курс на построение правового государства. Решение этой задачи возможно лишь при условии формирования гражданского общества.

К признакам гражданского общества можно отнести:

- высокое сознание людей, ориентированное на созидание и духовность;

- высокую материальную обеспеченность их на основе владения ими собственностью;

- широкие связи между членами общества и развитое чувство коллективности, обеспеченное сознанием принадлежности к общей культуре, нации;


- наличие государственной власти, подконтрольной обществу и подчиненной правовым законам;

- децентрализация власти, передача части власти органам самоуправления;

- согласование позиций вместо конфликтов.

Исходя из этого, государство должно не только больше ограничивать свою власть правом, добиваясь того, чтобы все нормативные акты были правовыми, но и помогать становлению гражданского общества.