Скую связь между субъектами отношения, иными словами, посредством правоотношения осуществляется регулирование фактического общественного отношения нормами права

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Правоотношения и их виды, 96.44kb.
• Гражданские правоотношения, связанные с творческой деятельностью человека и способы, 252.09kb.
• Преступления в сфере кредитных отношений (лекция), 263.59kb.
• Понятие и структура правоотношения, 22.26kb.
• Материальная ответственность сторон трудового договора, 28.76kb.
• Министерства Финансов Российской Федерации Финансово-учетный факультет Калужский филиал, 488.16kb.
• § Правоотношения Важнейшим юридическим средством в реализации норм права, закрепленных, 161.11kb.
• План Введение 4 Глава Характеристика и понятие правового общественного отношения, 378.48kb.
• Коммерческий арбитраж Введение, 2239.93kb.
• 1. Предмет, метод и принципы, 4427.4kb.

О. ФЕДЯЕВА,

соискатель АНО ВПО «Академический Международный институт»


ПОНЯТИЯ «ЗЕМЕЛЬНЫЕ» И «ИМУЩЕСТВЕННЫЕ»

ПРАВООТНОШЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ


Понятие «правоотношения» характеризует юридическую связь между субъектами отношения, иными словами, посредством правоотношения осуществляется регулирование фактического общественного отношения нормами права. Таким образом, общественное отношение является объектом правоотношения. Содержанием правоотношения можно назвать права и обязанности сторон, субъектов правоотношения.

Так, правоотношение – это юридическая связь между его субъектами, основным содержанием которой являются субъективные права и юридические обязанности и которая возникает на основе норм права в случае наступления предусмотренных нормой фактов.

Правоотношения составляют основную сферу общественной жизни, т.е. везде, где действует право, постоянно возникают, изменяются и прекращаются правоотношения. Правовые отношения возникают вместе с природными правами и обязанностями, а с появлением государства важнейшие из них получают законодательное оформление; таким образом, правовые отношения – это отношения в связи с правом, на основе права¹. В науке выделяются следующие признаки правовых отношений: во-первых, правоотношения – это общественные отношения, т.е. отношения между людьми, неразрывно связанные с их деятельностью, поведением. Это выражается в том, что собственник вещи может реализовать свои права на вещь в отношениях с людьми, которым он может эту вещь продать, подарить, сдать в аренду.

Во-вторых, правоотношение возникает посредством воздействия норм права на поведения людей. В-третьих, правоотношения – это связь между людьми посредством субъективных прав и юридических обязанностей. Носитель субъективного права, т.е. лицо, которому принадлежит право, – это лицо управомоченное, а носитель юридической обязанности – лицо обязанное.

Однако полагаем, что необходимо к указанным Г.П. Серовым признакам добавить еще один, четвертый признак, в соответствии с которым правоотношение является зависимым от воли его участников, т.е. для возникновения правоотношения необходима воля его участников, как одного из участников отношения (возбуждение уголовного дела по воле правоохранительного органа), так и всех его участников (вступление в брак, купля-продажа и т.д.), и охраняемым государством.

Таким образом, совершенно справедливо Н.И. Матузов определяет правоотношения как урегулированные правом и находящиеся под охраной государства общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаимно корреспондирующих друг другу юридических прав и обязанностей².

Б.В. Ерофеев, определяя правоотношения, акцентирует внимание на их волевом характере – четвертом признаке правоотношений, не указанном ни Серовым Г.П., ни Матузовым Н.И., и на том, что взаимные права и обязанности людей – участников правоотношений – урегулированы нормами права³.

Правоотношения состоят из четырех элементов: субъектов, объектов, субъективного права, юридической обязанности.

Более подробно остановимся на таком составляющем понятия правоотношения, как его объект, которым являются разнообразные фактические общественные отношения – экономические, культурные, политические, юридические.

Л.И. Спиридонов под объектом правоотношения понимает то, на что воздействуют субъективные права и обязанности, образующие его содержание⁴.

Однако данное определение объекта правоотношения не является окончательным в юридической науке. Чаще всего под объектами правоотношений понимаются материальные, духовные и иные социальные блага, по поводу которых у субъектов права и завязываются юридические связи.

А то материальное или нематериальное благо либо поведение людей, по поводу которых возникают правоотношения, называется предметом правоотношения. При этом предметом правоотношения может быть только то благо, которое взаимосвязано с общественными интересами, интересами личности, регулируемыми правом. К числу материальных благ относятся земля, недра, реки, озера, дома и строения, заводы, фабрики, вещи и т.п. Все вышеперечисленные блага составляют предмет конституционных, гражданских, финансовых, земельных и иных правоотношений. При этом земля, например, может быть предметом конституционных правоотношений в части наделения субъектов правом собственности на землю, гражданских правоотношений между сторонами, в части купли-продажи земли, ее аренды, залога и других гражданско-правовых сделок с землей, финансовых правоотношений, в части установления земельного налога.

В современном мире земля приобретает все большее значение, и даже не только как средство производства, а как основа жизни и деятельности человеческого общества, поскольку является главным объектом хозяйственной деятельности человека. Поверхностный, плодородный слой земли называется почвой и используется для ведения сельскохозяйственного производства, а также в лесном хозяйстве. То, что находится под землей, в ее недрах, в частности запасы полезных ископаемых, необходимо в различных производствах, а следовательно, для экономического развития страны и многих частных компаний, занимающихся использованием полезных ископаемых в качестве средства производства или как товар, подлежащий реализации как на территории Российской Федерации, так и за рубежом.

Кроме того, неразрывно связаны с землей водные объекты, которые, в частности, находятся на земле и являются важнейшим условием существования людей, животного и растительного мира.

В государственном стандарте ГОСТ 26640-85 под землей понимается важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, являющаяся главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения предприятий и организаций всех отраслей народного хозяйства⁵.

Но земля ограничена в пространстве, чем объясняется ее особая значимость в современном мире, она является одним из важных элементов окружающей среды и экологической системы. Кроме того, в свете наметившейся в последнее время тенденции переезда граждан Российской Федерации – жителей крупных городов, с целью постоянного жительства за город, в частные дома, которые, естественно, располагаются на участках земли, наблюдается ажиотаж в процессе скупки земли, особенно в областях, соседствующих с такими крупными мегаполисами, как Москва и Санкт-Петербург. Эти переселения вызывают дефицит земельных участков, баснословную цену сотку земли и, следовательно, всевозможные нарушения закона.

Таким образом, земля выполняет две важные функции: она является средством производства в сельском и лесном хозяйстве, выполняет функции пространственно-операционного базиса. В качестве пространственно-операционного базиса земля используется как место для размещения зданий, строений, сооружений, т.е. объектов, созданных человеком. При этом часто земля используется и как средство производства, и как пространственно-операционный базис.

Так, например, при использовании земли для производства сельскохозяйственной продукции на ней строятся здания, строения, сооружения, необходимые для достижения производственных целей, поставленных перед тем или иным сельскохозяйственным производителем. Земля также используется в качестве средства производства и пространственно-операционного базиса при многолетних насаждениях, лесных и плодовых.

Поэтому в зависимости от природных свойств и предназначения земля в Российской Федерации разделена на категории целевого назначения: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, энергетики и т.д.; земли лесного и водного фондов и т.д.⁶ Большинство этих категорий земель используется для строительства на них зданий, строений, сооружений с той или иной целью.

Таким образом, земля может быть использована как объект гражданского оборота, значит, на земельные участки распространяется действие норм гражданского законодательства; земля, земельные участки – это особый вид имущества, являющийся общественно значимым и многофункциональным. Конституционный Суд Российской Федерации совершенно справедливо отметил, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства», а также конституционного законодательства.

Конституция РФ, в отличие от Конституции (Основного закона) Российской Федерации 1978 г.⁷ и Конституции (Основного закона) СССР 1977 г.⁸, установила один объект земельных правоотношений – землю, а Конституции 1977 и 1978 гг. в качестве объектов земельных правоотношений наряду с землей указывали земельный участок.

В действующем законодательстве не установлено содержание таких понятий, как местоположение, площадь, границы. И ранее, когда в России существовала государственная собственность на землю, особая точность в установлении границ, местоположения земельных участков не была важна. В условиях становления рыночной экономики и улучшения благосостояния граждан спрос на земельные участки возрос, возросли и требования к определению границ, к установлению более четкого местоположения земельных участков – объектов гражданского оборота, так же как это происходит в экономически развитых странах, стоимость земельных участков в которых высока, а свободных земельных участков практически нет (в Германии, Австрии, Швеции и др.).

В Германии под земельным участком понимается измеренная согласно кадастру и обозначенная часть поверхности земли, проведенная в Земельной Книге под определенным номером в качестве участка земли. Это может быть озеро или ручей⁹.

Что касается третьего объекта земельных правоотношений – части земельного участка, то в науке мнения разделились. Одни ученые считают, что такой вид объекта имеет право на существование, поскольку может быть использован в гражданском обороте, с ним могут быть совершены сделки, которые регистрируются в ходе государственной регистрации прав на весь участок¹⁰. Другие ученые полагают, что часть земельного участка не может выступать в качестве объекта правоотношения, поскольку при разделении земельного участка на части им присваивается кадастровый номер и, таким образом, образуется новый земельный участок меньшего размера, права на который также подлежат государственной регистрации¹¹.

Однако позволим себе не согласиться с последним утверждением, так как часть земельного участка может быть предметом охраны, эксплуатации и рядом других действий в отношении него, но объектом гражданского оборота часть земельного участка быть не может, поскольку любые операции гражданско-правового характера могут быть осуществлены только с объектом, прошедшим государственную регистрацию в учреждениях юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Вместе с тем п. 1 ст. 35 ЗК РФ говорит о возможности аренды, безвозмездного срочного пользования части земельного участка без выделения ее в самостоятельный объект недвижимости, т.е. допускает ситуацию, в которой часть земельного участка может быть объектом обязательственных прав. При этом часть земельного участка не может находиться в собственности иного лица, в отличие от всего участка.

Необходимо отметить различное положение конституционных и гражданских норм. Так, нормы конституционного права всегда занимают более высокое место в иерархии правовых норм, обладают прямым действием и определяют основы правового регулирования тех или иных правоотношений; в данном случае речь идет об имущественных правоотношениях. В частности, Конституция РФ устанавливает право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), право частной собственности и другие вещные права (ст. 35), право граждан Российской Федерации и их объединений иметь в частной собственности землю (ст. 36). На основе этих конституционных норм создано большое количество норм гражданско-правового характера, устанавливающих гражданские права, предусмотренные гражданским правом.

Конституционно-правовые нормы устанавливающие, в частности, основные экономические права, носят публично-правовой и частно-правовой характер. В первом случае конституционно-правовые нормы защищают частную собственность, свободу предпринимательства и др., которые являются своего рода материальной основой организации государственной власти. А с частно-правовой точки зрения указанные конституционные нормы направлены на защиту конкретных собственников и предпринимателей.

Публично-правовое содержание указанных норм об основных экономических правах проявляется во взаимоотношениях между государством и физическим лицом, а частно-правовое – во взаимоотношениях между частными лицами, причем данные взаимоотношения регулируются и гражданским правом.

В науке под имущественными отношениями понимаются отношения, возникающие между людьми по поводу имущества – материальных и иных благ, имеющих экономическую форму товара, в качестве которого названные блага могут отчуждаться от их обладателей, переходя от одних лиц к другим и образуя тем самым товарообмен – имущественный оборот¹².

Кроме того, выделяются и следующие, характеризующие имущественные отношения признаки в силу того, что они являются отношениями собственности: во-первых, это отношения между имущественно обособленными субъектами, т.е. каждая сторона правоотношений, имея свое имущество, не обладает властью над имуществом другой стороны; во-вторых, каждая сторона обладает имущественно-распорядительной самостоятельностью, что означает, что, имея власть над своим имуществом, она распоряжается им самостоятельно, в силу своей воли и волеизъявления¹³.

Однако вышеуказанные признаки характерны только для имущественных отношений с точки зрения гражданского права, когда речь идет об отношениях собственности. Для понимания имущественных отношений другими отраслями права, например, налоговые отношения не являются отношениями собственности, несмотря на явный имущественных характер, поскольку в данном случае речь идет не о взаимоотношениях собственности, где равноправные субъекты – участники этих правоотношений, а об отношениях между государством и индивидом (физическим или юридическим лицом), для которых характерно изъятие части имущества гражданина или юридического лица в пользу государства на основании нормы налогового законодательства, т.е. в данном случае имеют место отношения власти и подчинения.

Итак, земельные и имущественные отношения взаимосвязаны и довольно тесно взаимодействуют. Под земельными отношениями следует понимать совокупность общественных отношений имущественного и неимущественного характера, возникающих в области владения, пользования, распоряжения земельными участками, а также их охрану и управление.

В конституционном праве понятие имущества применяется как экономическая категория, которая может быть свободно использована для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В Конституции РФ понятие «имущество» толкуется довольно широко: под имуществом в конституционно-правовом смысле необходимо понимать предприятия, имущественные комплексы, отдельные объекты, относящиеся к недвижимому имуществу, ценные бумаги, исключительные права и другое имущество. Кроме того, Конституцией РФ закреплено право каждого иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Таким образом, в конституционных нормах сделан акцент не только на взаимозависимости и взаимодействии таких понятий, как имущество и собственность, но и особо выделяется именно такое вещное право, как собственность, а если быть более точным, то Конституция говорит только лишь об этом вещном праве – о праве собственности и его составляющих правомочиях – владении, пользовании, распоряжении, т.е. в Конституции говорится о том, что имущество может находиться в собственности каждого. Другие виды вещных прав в Конституции даже не упоминаются. Следовательно, не случайно в науке гражданского права собственность рассматривается как основное вещное право, объектом которого выступает имущество.

Таким образом, обоснованным представляется вывод, сделанный С.Н. Братусем и И.А. Иконицкой, о том, что имущественные отношения – это отношения собственности¹⁴, даже если субъектом права собственности выступает государство¹⁵. А, как известно, отношения собственности характеризуются наличием трех составляющих – правомочиями владения, пользования и распоряжения, которые реализуются субъектом права собственности в отношении его объекта.

Согласно нормам Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8), а из смысла ч. 2 ст. 34 Конституции следует, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично и совместно с другими лицами. Аналогичная норма только применительно к земле содержится в ст. 36 Конституции.

Государство, как один из возможных собственников имущества, в отличие от других собственников, самостоятельно реализует только два из указанных выше правомочий собственника – право владения (фактического обладания объектом собственности) и право распоряжения (т.е. право определять юридическую судьбу объектов собственности, а значит, передавать объекты гражданам или юридическим лицам на установленных законодательством правах, а также передавать их в собственность иным субъектам). Что же касается правомочия пользования, то государство, как правило, самостоятельно его никогда не осуществляет, а передает его другим лицам.

Таким образом, признанные Конституцией одинаковыми формы собственности осуществляются по-разному. Для частной собственности характерно в основном осуществление всех составляющих правомочий права собственности – пользования, владения, распоряжения, непосредственно собственником, а что касается государственной или муниципальной собственности, то в этих случаях часто допускается несамостоятельное осуществление всех составляющих права собственности непосредственно собственником.

Ж.М. Царикаева под собственностью понимает систему отношений, складывающихся в обществе между людьми (их объединениями), иными субъектами права по поводу конкретного имущества (нематериальных благ), над которым собственник вправе проявлять всю полноту своей власти, состоящей в законодательно закрепленных полномочиях собственника по владению, пользованию и распоряжению имуществом, при этом собственник вправе исключить всех третьих лиц из той сферы хозяйственного господства, на которую простирается его власть¹⁶.

С.Н. Братусь указывал, что имущественные отношения охватывают процесс распределения средств производства и результатов труда, процесс обмена, экономический оборот¹⁷.

Поскольку, как справедливо утверждают С.Н. Братусь и И.А. Иконицкая, имущественные отношения – это отношения собственности, то для понимания понятия имущества необходимо выяснить содержание понятия «собственность».

Однако в юридической науке наряду с понятием «собственность» используется понятие «право собственности». Несмотря на внешнюю схожесть, данные понятия различаются между собой. Так, собственность является экономической категорией, под которой понимается та или иная форма присвоения предметов природы, орудий и средств производства, предметов потребления. Право собственности рассматривается в двух смыслах – субъективном и объективном. Так, при рассмотрении права собственности в субъективном смысле во главу угла ставится субъект права собственности со всеми принадлежащими ему правами и обязанностями, а в объективном смысле основой является объект права собственности.

В частности, в субъективном смысле под правом собственности понимается совокупность принадлежащих субъекту правомочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом, которые дают право совершать в отношении этого имущества любые действия, не противоречащие нормам, правам и охраняемым законом интересам других лиц.

Эти три правомочия в обязательном порядке существуют у каждого собственника. Под правомочием владения следует понимать возможность фактически обладать данным имуществом, а это значит, например, что либо необходимо непосредственно проживать на земельном участке, в доме и т.д., либо это имущество должно состоять на балансе, либо права на это имущество должны быть надлежащим образом оформлены, т.е. необходимо наличие правового титула (основания) на владение.

Право пользования представляет собой возможность извлечения из той или иной вещи, имущества полезных свойств, посредством, например, эксплуатации имущества по его целевому назначению его владельцем. Распоряжение имуществом означает для собственника возможность определения юридической судьбы вещи, посредством, например, отчуждения имущества в собственность других лиц, передачи права владения, пользования и распоряжения, оставаясь при этом собственником (сдавать в аренду, передавать в доверительное управление). Иными словами, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, а также не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В объективном смысле право собственности представляет собой совокупность норм права, регулирующих отношения собственности и составляющих самостоятельный институт той или иной отрасли права, например гражданского, земельного права.

М.Н. Марченко под правом собственности понимал систему или совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу собственности как экономической категории: по поводу владения, пользования и распоряжения различными средствами производства и материальными благами¹⁸.

Необходимо отметить, что отношения собственности регулируются не только гражданским и земельным правом, данный институт является комплексным, состоящим, кроме гражданского и земельного права, из конституционного, муниципального, административного, финансового и иных отраслей права.

При этом главную роль в регулировании отношений собственности, несомненно, играет конституционное право, поскольку оно устанавливает основы регулирования данного института. Так, конституционным правом устанавливается одно из основных субъективных прав, присущих каждому человеку и коллективу субъектов, в том числе государству, муниципальному образованию, юридическому лицу и т.д., – право собственности. Данное конституционное право собственности принадлежит каждому от рождения независимо от того, есть ли у человека собственность или нет, – право иметь имущество в собственности имеет место всегда. Кроме того, конституционное право собственности является неотчуждаемым, т.е. его нельзя лишить, кроме установленных Конституцией случаев.

Конституция России устанавливает руководящие начала земельной политики государства и его образований. Она закрепляет основные, наиболее устойчивые общественные отношения, конституционные принципы, нормы, понятия, такие, как право частной собственности, свобода экономической деятельности, имущество, свободное перемещение товаров, а также их принципиальные положения. Положения Конституции являются общеобязательными правилами поведения, имеющими прямое действие.

Важнейшее значение в рамках регулирования имущественных и земельных отношений имеют нормы Конституции, устанавливающие основные права и свободы человека и гражданина, экономический публичный порядок. Данные нормы составляют так называемую экономическую конституцию, в частности, имущественные отношения, отношения собственности относятся к одному из наиболее важных экономических прав, установленных Конституцией РФ.

В частности, ст. 8 Конституции РФ гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, содержит положение, в соответствии с которым в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 35 Конституции РФ говорит не о собственности, а об имуществе. Часть 3 указанной статьи Конституции предусматривает положение, в силу которого никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. Указанное в данной норме понятие «имущество» в конституционно-правовом смысле охватывает, в частности, вещные права и права требования, в том числе принадлежащие кредиторам¹⁹.

Кроме того, Конституция говорит о свободном использовании своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной деятельности (ст. 34), допуская при этом возможность лишения имущества, причем право собственности сохраняется.

Одним из видов имущества являются земля, земельные участки, которые наряду с другими природными ресурсами используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов (ст. 9 Конституции РФ). В Конституции продублированы нормы, касающиеся форм собственности применительно к земле, т.е. установлено, что в Российской Федерации земля и природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Важную роль играет в данной ситуации то, что данные положения Конституции содержаться в главе, посвященной правам человека и гражданина, которая может быть пересмотрена лишь Конституционным собранием. Данное обстоятельство является гарантией неизменности положений Конституции, в частности, о праве частной собственности на землю.

Огромное значение для права имеет то, что земельное законодательство, разграничение государственной собственности, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), а условия и порядок пользования землей должны определяться на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции).

Из толкования п. «в» ч. 2 ст. 72 Конституции следует, что либо в совместном ведении находится деятельность по владению, пользованию и распоряжению землей, т.е. по осуществлению всех правомочий собственника, либо то, что в совместном ведении находится правовое регулирование указанных правомочий.

Представляется обоснованной точка зрения И.А. Иконицкой о том, что в случае совместного осуществления правомочий собственника Российской Федерацией и ее субъектами возникает вопрос о правомерности и целесообразности осуществления правомочий собственника. Следовательно, можно говорить о наличии двух дублирующих друг друга п. «в» и «к» ст. 72 Конституции РФ, один из которых необходимо исключить, поскольку п. «к» и без того включает в себя возможность регулирования тех или иных правомочий собственника²⁰.

А собственность как общественные отношения защищается нормами Конституции РФ, например, ч. 2 ст. 8 закрепила один из основных принципов, образующих основы конституционного строя, каковым является положение о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Таким образом, Конституция в юридическом смысле говорит о двух типах собственности – частной (индивидуальной и коллективной) и публичной, т.е. государственной (федеральной и принадлежащей субъектам Российской Федерации) и муниципальной. При этом частная собственность вынесена Конституцией на первое место, что говорит о приоритете частной собственности, и тесно связана с провозглашением человека, его прав и свобод высшей ценностью государства.

Собственность в Конституции разделена на формы не только по субъектам, но и по объектам права собственности. В частности, Конституция устанавливает право собственности на природные ресурсы, среди которых выделяется собственность на землю и иные виды природных ресурсов (ст. 9, 36). Кроме того, можно выделить и собственность на жилище, на водные объекты, на лесные объекты, на недра. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции к совместному ведению Российской Федерации относятся соответствующие видам вышеуказанных объектов правоотношений законодательства – жилищное, водное, лесное и т.д.

При всем многообразии изложения вопросов, касающихся собственности, Конституция РФ не содержит понятия собственности. А из положений науки, приведенных выше, следует, что это понятие характеризуется наличием трех составляющих правомочий, принадлежащих обладателю права собственности, т.е. собственнику, – правомочия владения, пользования и распоряжения тем или иным объектом.

Таким образом, имущественные правоотношения – понятие более общее и широкое, оно включает в себя понятие земельных правоотношений как один из видов правоотношений собственности. Кроме того, отношения собственности регулируются гражданским законодательством, определяющим основы экономических правил поведения, единым на всей территории Российской Федерации, находящимся в исключительном ведении Российской Федерации. А земельные отношения регулируются не только гражданским, но и земельным законодательством, находящимся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, что предполагает возможность регулирования тех или иных правоотношений каждым субъектом Российской Федерации по-своему, конечно, в рамках своих полномочий.

Конституционно-правовое регулирование отношений собственности носит публичный характер, что обеспечивает защиту частной и иных форм собственности, свободу предпринимательства, являющихся основой определения организации государственной власти. А гражданско-правовое регулирование данных правоотношений носит частноправовой характер, что обеспечивает защиту прав конкретных собственников, предпринимателей.

Вместе с тем нельзя не учитывать положений таких нормативных правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, как Конституция РФ, гражданское и земельное законодательство, которые носят как публичный характер, так и частный. Такое выделение одного из объектов собственности и его столь значительное место в конституционно-правовом регулировании, в гражданском и земельном законодательстве объясняется значимостью такого объекта, как земля, и использование его как основы жизни и деятельности народов. Не случайно положения о формах собственности и об особом значении права частной собственности дублируются в ст. 9, 36 Конституции применительно к земле и другим природным ресурсам. Такое положение вещей обеспечивает общеобязательность данных норм на всей территории Российской Федерации и сохранность земли как особого объекта и основы жизни общества, рационального и эффективного ее использования, соблюдает частноправовые интересы собственников земли, землевладельцев и землепользователей.