Geum.ru

Областная целевая программа развитие информационного общества и формирование электронного правительства в челябинской области

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Информационная система "Мониторинг здравоохранения" обеспечивает сбор информации по реализации мероприятий национального проекта "Здоровье" и основных показателей деятельности здравоохранения с предоставлением сводной аналитической информации на официальном веб-сайте Министерства здравоохранения Челябинской области.

Информационная система "Выписка рецептов и учет обеспечения необходимыми лекарственными средствами" обеспечивает выписку электронных рецептов и управление системой обеспечения льготной категории граждан лекарственными средствами.

Региональная телекоммуникационная система обеспечивает доступность телемедицинскими технологиями в любом муниципальном учреждении здравоохранения Челябинской области (телемедицинские консультации и дистанционное повышение квалификации медработников).

Министерством социальных отношений Челябинской области создается электронный социальный реестр населения Челябинской области, который является основой для внедрения электронных социальных карт при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Челябинской области.

4. Развитие информационного общества в сфере образования в рамках реализации национального проекта "Образование" ведется комплексная работа по обновлению материально-технической базы, оснащению образовательных учреждений новым цифровым оборудованием. Губернатором Челябинской области рекомендовано главам городских округов и муниципальных районов Челябинской области взять под личный контроль обеспечение стопроцентного доступа к Интернету образовательных учреждений к новому 2010 - 2011 учебному году. Главам городских округов и муниципальных районов направлены письма о необходимости обеспечения доступа всех учреждений к Интернету к 1 сентября 2010 года. В рамках комплексных проверок (в соответствии с графиком) отделом лицензирования аккредитации контроля и надзора в сфере образования Министерства образования и науки Челябинской области организован регулярный мониторинг точек доступа к Интернету и контентной фильтрации в образовательных учреждениях Челябинской области.

В соответствии с Национальным планом в каждом муниципальном районе и городском округе созданы опытные зоны использования разработанного пакета свободного программного обеспечения.

По состоянию на 23 июня 2010 года в рамках мероприятия "Развитие дистанционного образования детей-инвалидов" освоено 14,1 млн. рублей. Созданы 2 центра дистанционного образования, закуплено компьютерное оборудование.

5. Анализ развития информационного общества в сфере использования информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения характеризуется следующими показателями:

обеспечен доступ общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек к Интернету, доля общедоступных публичных государственных и муниципальных библиотек, имеющих широкополосный доступ к Интернету составляет 16 процентов;

создана информационно-технологическая инфраструктура государственных и муниципальных учреждений культуры, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории), составляет 32,4 процента от общего количества;

переводятся музейные фонды в электронный вид, доля государственных и муниципальных музеев, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде составляет 84 процента от общего количества; доля цифровых изображений музейных предметов составляет 27,7 процента от общего объема музейных фондов;

осуществляется перевод библиотечных фондов в электронный вид, доля государственных и муниципальных библиотек, в которых используются информационные системы учета и ведения каталогов в электронном виде составляет 6,7 процента от общего количества, доля библиотечных фондов, переведенных в электронную форму, составляет 1 процент от всего объема библиотечного фонда, в рамках ретроконверсии карточных каталогов создано 30 тысяч цифровых библиографических записей;

обеспечен доступ к электронным фондам государственных и муниципальных учреждений культуры с использованием Интернета, доля государственных и муниципальных библиотек, имеющих веб-сайты в Интернете, через которые обеспечен доступ к имеющимся у них электронным фондам, составляет 1,4 процента от общего количества.

В Челябинской области в 2007 году начаты работы по созданию единой информационно-поисковой сети архивов Челябинской области - "Электронный архив". Данная информационно-поисковая сеть позволит создать единое информационное пространство и в краткие сроки предоставлять необходимую архивную информацию органам государственной власти для обеспечения исполнения их функций, повысит качество предоставляемых населению области государственных услуг в части получения информации, содержащейся в архивных документах. В 2008 году была создана техническая база, необходимая для функционирования информационно-поисковой сети. В настоящий момент отсканировано 1454 дела (327799 листов). По Государственному заданию до конца года планируется отсканировать еще 345 дел (86250 листов).

6. В сфере безопасности жизнедеятельности во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" в Челябинской области обеспечено создание и продолжается оснащение регионального центра управления в кризисных ситуациях (далее именуется - ЦУКС). ЦУКС создан на базе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области и используется для оперативного мониторинга обстановки и предоставления руководителям обобщенной и детализированной информации, прогнозирования развития ситуации и выбора наилучшего варианта управляющих воздействий после оценки достоверности прогнозов, возможных рисков. Планируется дооснащение ЦУКС компьютерной техникой, оборудованием и программным обеспечением для моделирования ситуаций, создания системы видеоконференций с пожарными гарнизонами.

В настоящее время 100 процентов рабочих мест сотрудников дежурно-диспетчерской службы (далее именуется - ЕДДС-01) оснащены компьютерным оборудованием и средствами связи для приема и обработки вызовов граждан, а также для управления мобильными подразделениями службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях и обеспечения информационного взаимодействия с ними. Пять процентов автомобилей мобильных подразделений службы пожарной охраны и службы реагирования в чрезвычайных ситуациях оборудованы системой определения местонахождения через GPRS.

7. Несмотря на определенные достигнутые результаты, проблема развития информационного общества и формирования электронного правительства является для Челябинской области актуальной. В последнее десятилетие управление этими процессами в области было децентрализовано. Достаточно большие средства на информатизацию осваивались в рамках ведомственных программ, не было централизованной строки на информатизацию в бюджете Челябинской области, не разрабатывались областные целевые программы по данному направлению. В то же время подавляющее количество субъектов Российской Федерации приняли у себя подобные областные целевые программы и на протяжении ряда лет успешно их реализуют.

В результате, при достаточно больших средствах, которые Челябинская область планирует и расходует на решение вышеперечисленных задач, она занимает, например, по версии рейтинга субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронного правительства, опубликованному в электронном журнале "Госменеджмент", 46 место (на 1 октября 2010 года).

В Челябинской области в недостаточной мере исполняются отдельные мероприятия Национального плана, например, по развитию системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб "Система-112", системы видеонаблюдения для мониторинга ситуации с общественным правопорядком, по увеличению доли государственных и муниципальных музеев, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории); доли государственных и муниципальных архивов, имеющих центры общественного доступа к электронным фондам (компьютерные аудитории) и другим.

В целом, анализ процессов развития информационного общества и формирования электронного правительства Челябинской области показывает, что в первоочередном финансировании нуждаются мероприятия, направленные на достижение индикативных показателей Национального плана, ответственными за которые определены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и часть тех мероприятий Национального плана, где органы исполнительной власти Челябинской области являются ответственными соисполнителями. Именно реализация этих мероприятий позволит достигнуть целей Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации и решить утвержденные федеральным центром задачи.

8. В части формирования электронного правительства в органах исполнительной власти Челябинской области необходимо интенсифицировать работы по внедрению юридически значимого документооборота, переходу на оказание первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Также необходимо завершить работы по формированию законченной информационно-коммуникационной инфраструктуры (завершить строительство ЕТКС, построить центр обработки данных, удостоверяющий центр) и осуществить оптимизацию процессов технического обслуживания инфраструктуры. Следует принять меры по выравниванию уровня развития электронного правительства в различных муниципальных образованиях Челябинской области.

9. Чтобы исправить негативные тенденции, обеспечить достижение требуемых федеральным центром значений индикативных показателей, а также обеспечить координацию органов исполнительной власти Челябинской области и стимулировать органы местного самоуправления Челябинской области по использованию информационно-телекоммуникационных технологий в их деятельности, предлагается использовать программно-целевой подход. Для мероприятий Программы характерны принципиальная новизна и высокая эффективность предлагаемых технических решений.

Основной целью Программы как инструмента управления в виде программно-целевого подхода является концентрация финансовых средств и усилий органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления Челябинской области на реализации мероприятий в области развития и внедрения ИКТ, обеспечивающих максимально возможную социально-экономическую эффективность. Кроме того, программно-целевой подход позволяет:

проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий в целях совершенствования деятельности по управлению Челябинской областью;

повысить эффективность расходования средств областного бюджета, предоставляемых на развитие информационных и коммуникационных технологий, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий, реализуемых в рамках других программ и проектов;

обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования информационных и коммуникационных технологий.


II. Основная цель и задачи программы


10. Основная цель программы: повышение качества жизни населения Челябинской области за счет использования информационных и телекоммуникационных технологий.

11. Программа предусматривает решение следующих задач. В части развития информационного общества:

повышение доступности и качества образования за счет внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров;

повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности медицинских учреждений;

обеспечение эффективного решения задач социальной защиты населения за счет создания и развития ИКТ-инфраструктуры и интегрированной информационной системы социальной защиты;

повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграция в мировое культурное пространство на базе развития информационных систем сферы культуры, создание электронно-цифровой базы данных объектов культурного и исторического наследия и предоставления доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через глобальную сеть Интернет.

В части формирования электронного правительства:

повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Челябинской области за счет использования информационно-коммуникационных технологий;

повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, создание условий для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", развитие региональных реестров и портала государственных и муниципальных услуг Челябинской области;

развитие системы центров общественного доступа к социально значимой информации в Интернет/Интранет-сетях электронного правительства, в том числе многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг;

приведение системы сайтов органов исполнительной власти Челябинской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

развитие Единой системы электронного документооборота органов исполнительной власти Челябинской области;

развитие системы мониторинга социально-экономического состояния муниципальных образований Челябинской области;

создание Единого центра телефонного обслуживания населения Челябинской области;

создание системы межведомственного электронного взаимодействия;

создание службы централизованного обслуживания заявок по техническому обслуживанию инфраструктуры электронного правительства.


III. Программные мероприятия.

Сроки и этапы реализации программы


12. В Программе предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:

создание базовой инфраструктуры электронного правительства и преодоление цифрового "неравенства";

электронное правительство и повышение эффективности государственного и муниципального управления;

повышение качества жизни граждан;

формирование общественной поддержки выполнения мероприятий программы.

13. В рамках направления "Создание базовой инфраструктуры электронного правительства и преодоление цифрового "неравенства" решаются следующие задачи:

создание комплекса оборудования электронного правительства, удостоверяющего центра органов исполнительной власти Челябинской области;

развитие Единой телекоммуникационной инфраструктуры органов исполнительной власти Челябинской области;

создание единого центра телефонного обслуживания населения;

внедрение системы межведомственного электронного взаимодействия;

создание службы технической поддержки и обслуживания компьютерно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства Челябинской области;

предоставление субсидий муниципальным образованиям Челябинской области на основные направления формирования электронного правительства, включая обучение использованию современных информационно-коммуникационных технологий для преодоления "цифрового неравенства" в Челябинской области.

Реализация проектов к моменту окончания Программы позволит достичь следующего целевого состояния развития инфраструктуры электронного правительства:

разработаны информационные сети, обеспечивающие быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

используются разработки интегрированного использования Интернета;

объединены ведомственные системы видеоконференций.

Приоритетами направления являются:

создание комплекса оборудования центра обработки данных электронного правительства и удостоверяющего центра Челябинской области;

развитие сети связи, широкополосного доступа к Интернету в органах исполнительной власти Челябинской области;

обеспечение технической поддержки и обслуживания компьютерно-телекоммуникационной инфраструктуры электронного правительства Челябинской области.

14. Цель направления "электронное правительство и повышение эффективности государственного и муниципального управления" - переход к новой форме организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления Челябинской области, качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг и информации о результатах деятельности органов власти.

В рамках данного направления решаются следующие задачи:

формирование системы сайтов для обеспечения информационной открытости органов исполнительной власти Челябинской области;

использование электронного документооборота в деятельности органов власти Челябинской области;

внедрение системы оперативного мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Челябинской области;

реализация мероприятий Плана перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде (проекты по предоставлению электронных услуг гражданам и организациям).

Приоритетами направления на первом этапе являются:

развитие и внедрение в текущую административно-управленческую деятельность ГАС "Управление";

оптимизация предоставления государственных услуг в различных сферах за счет использования информационных технологий;

внедрение системы электронного межведомственного взаимодействия;

создание информационной системы мониторинга объектов жилищного фонд;

создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Реализация проектов к моменту окончания Программы позволит достичь следующего целевого состояния развития информационного общества:

исключена необходимость в личном (физическом) присутствии или использовании бумажных документов при реализации своих прав и исполнении обязанностей в отношении государства, осуществлении любых функций, оказании услуг и выполнении действий, закрепленных за государством (за исключением очевидных ситуаций физического взаимодействия, например, первичного удостоверения личности, подтверждения дееспособности, снятия идентификационной биометрической информации и другое) в отношении приоритетных первоочередных государственных и муниципальных услуг;

обеспечена возможность автоматического получения любым уполномоченным государственным органом информации в электронной форме из государственных учетных регистров, то есть исключена необходимость представления гражданином в государственные органы каких бы то ни было справок, свидетельств, удостоверений, выдаваемых другими государственными органами в отношении приоритетных государственных и муниципальных услуг;

реализован электронный доступ ко всем нормативным правовым актам, открытой организационно-распорядительной документации, информации о текущей деятельности органов государственной власти всех уровней;

реализована централизованная инфраструктура сбора и раскрытия численных показателей текущей деятельности государства в виде, доступном как для ручного, так и машинного анализа;

удаленное взаимодействие граждан и организаций наряду с бумажными документами обеспечивается записью в базе данных и электронным документом;

обеспечена интеграция систем электронного документооборота органов исполнительной власти Челябинской области на основе единого стандарта, включая создание систем отчетности по работе с документами.

15. Достижение поставленной цели Программы невозможно без повышения качества и доступности предоставляемых бюджетными учреждениями здравоохранения, образования, социальной защиты и культуры услуг населению.

В рамках направления "Повышение качества жизни граждан" Программы решаются следующие задачи:

создание системы электронного учета оказания медицинских услуг и ведения медицинской карты пациента в электронном виде;

развитие инновационных инфокоммуникационных сервисов для повышения качества оказания услуг в области образования и науки, социальной защиты населения;

развитие инновационных высокотехнологичных сервисов в области цифрового контента и культуры.

В рамках данного направления реализуются поднаправления Программы:

использование информационно-коммуникационных технологий в образовании и науке, подготовка образовательных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий;

использование информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения и социальной защиты населения;

использование информационно-коммуникационных технологий в области культуры, культурного и гуманитарного просвещения.

Приоритетами направления являются:

развитие информационно-технологической инфраструктуры государственных и муниципальных медицинских учреждений;

обеспечение доступа медицинских учреждений к Интернету;

обеспечение доступности информации о деятельности медицинских учреждений в Интернете;

создание единой информационной системы реализации социальных гарантий и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, пособий и других социальных гарантий;

перевод музейных фондов в электронный вид;

перевод библиотечных фондов в электронный вид;