Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами россии

Вид материала

Автореферат

Содержание Макрусев Виктор Владимирович Владивостокский государственный университет экономики и сервиса I. общая характеристика работы Объектом исследования Предметом исследования 1. Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов 2. Разработка теоретических положений и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов 3. Разработка организационного механизма процессного управления на примере Хабаровской таможни Информационную базу исследования Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту Научная новизна Теоретическая значимость Практическая ценность Апробация и внедрение результатов исследования Структура диссертационной работы Ii. основное содержание работы В первой главе «Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов» Во второй главе «Разработка теоретических положений и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных Принципы построения системы менеджмента качества Принцип замкнутого цикла управления Деминга ... Полное содержание

Подобный материал:

• Статья 92. Заявление об осуществлении таможенными органами мер по защите прав интеллектуальной, 101.32kb.
• Совершенствование экономического механизма управления малым бизнесом в аграрном секторе, 441.25kb.
• Совершенствование механизма стратегического управления муниципальным образованием (на, 310.45kb.
• Паспорт серия N, выдан, 20.81kb.
• Оценка изменений функционирования таможенных платежей в рамках Таможенного союза Россия,, 43.53kb.
• Совершенствование механизма устойчивости финансово-кредитных учреждений россии, 639.08kb.
• Совершенствование организационно-экономического механизма управления землями сельскохозяйственного, 337.61kb.
• Совершенствование управления маркетинговой деятельностью промышленного предприятия, 417.39kb.
• Планирование и организация проектных работ. Стадии организационного проектирования, 10.67kb.
• Совершенствование механизма управления инвестиционными процессами в россии (на примере, 871.68kb.

На правах рукописи


МЕСЯЦ МИХАИЛ АЛЕКСАНДРОВИЧ


СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ РОССИИ


Специальность 08.00.05 –
«ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
(по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами – сфера услуг)»


АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук


Москва

2011

Работа выполнена в рамках п. 1.6.116 «Механизм повышения эффективности и качества услуг» паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре управления Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская таможенная академия»


Научный руководитель: Макрусев Виктор Владимирович, доктор физико-математических наук, профессор


Официальные оппоненты: Ершов Александр Дмитриевич, доктор экономических наук, профессор кафедры управления Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии;


Дианова Валентина Юрьевна, кандидат экономических наук, проректор по научной работе АНО ВПО «Московский гуманитарно-экономический институт (МГЭИ)»


Ведущая организация:

ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА


Защита диссертации состоится «__»________2011 г. в ____ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.


С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.

Автореферат диссертации разослан «___» _____________ 2011 г.


Ученый секретарь
диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент В.Н. Ревин

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов – основа всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.

Одной из тенденций развития государственного управления в современных условиях является расширение практики применения перспективных управленческих технологий, актуальных методов, инновационных моделей и концепций, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других структурах и областях.

Существующие условия ведения внешнеэкономической деятельности характеризуются высокой степенью динамичности. Повышаются требования к качеству работы таможенных органов, оперативности, технологичности и адекватности таможенных операций и процедур таможенного контроля. Постоянно возрастает необходимость ускорить прохождение всех таможенных и пограничных формальностей, принять качественные решения как участниками внешнеэкономической деятельности, так и должностными лицами контролирующих органов.

Перечисленные реалии современности заставляют искать новые подходы к управлению таможенными процессами, во-первых, в силу того, что таможенные органы Российской Федерации объективно не могут оставаться в стороне от повсеместно происходящего процесса внедрения перспективных управленческих технологий, а во-вторых, эффективное управление работой таможенной службы, которая формирует половину бюджета нашего государства, – это вопрос национальной безопасности.

Можно констатировать, что в настоящее время созрела объективная необходимость в освоении инновационных подходов к управлению, создании результативной технологии управленческой деятельности, модернизации существующей системы управления таможенными органами России. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.

Объектом исследования является управление деятельностью таможенных органов России.

Цель диссертационного исследования заключается в повышении результативности управления деятельностью таможенных органов России. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов и механизмов регламентирования и организации процессного управления, а также их практической апробации.

Актуальность выбранной темы исследования также обусловлена тем, что в декабре 2010 года на Коллегии ФТС России в качестве перспективных направлений совершенствования системы управления таможенных органов были определены вопросы, связанные с внедрением Концепции широкомасштабного освоения международных стандартов ИСО серии 9000 и перехода таможенных органов на процессно-ориентированную систему управления. По мнению специалистов, это позволит существенно повысить результативность управления таможенными органами при решении поставленных перед ними задач.

В связи с этим особенно острыми становятся вопросы построения эффективного организационного механизма управления таможенными процессами – деятельностью таможенных органов, определения концептуальных подходов и стратегии развития системы процессного управления с учетом специфики таможенных органов России. Это определило предмет проведенных исследований.

Предметом исследования является организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов России.

Степень разработанности проблемы. Вопросы формирования основ общей теории процессного подхода к управлению организацией широко освящены в научных работах зарубежных ученых П. Друкера, П. Лоуренса, Г. Минцберга, Т. Питерса, Р. Уотермена, А. Чандлера, А. Бьерна, Д. Чампи, М. Портера, М. Хаммера, Д. Харрингтона, М. Ротера, М. Робсона, Ф. Уллаха и др. Значительна роль в построении процессного управления в российских организациях таких ученых, как: В.Г. Елиферов, В.В. Репин, А.Ю. Соолятэ, Е.Г. Ойхман, Э.В. Попов, О.В. Буч, Л. Вилкова, В. Таратухин, И.Н. Панин, А.Г. Кочетов и др.

Теоретические и практические аспекты процессного управления в таможенных органах России затрагиваются в трудах ученых Российской таможенной академии, ее филиалов, специалистов Федеральной таможенной службы. Среди наиболее значимых  исследования С.В Барамзина, Е.Г. Анисимова, А.Ф. Андреева, А.Д. Ершова, А.Я. Черныша, В.А. Черныха, С.Н. Гамидуллаева, Н.М. Блинова, С.И. Съедина, К.А. Корнякова, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, И.Н. Колобовой, С.С. Кузнецова и др.

Вместе с тем результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы внедрения процессного управления в деятельность таможенных органов России не нашли достаточного отражения.

Недостаточно исследованы аспекты регламентации, оперативности и контролируемости управленческих процедур на всех уровнях организационной структуры таможенных органов, не в полной мере освещенными остаются концептуальные, теоретико-методологические и технологические инструменты формирования процессной среды и организации процессного управления в таможенных органах России. В то же время проведенные исследования создают необходимую научную базу для формирования системы процессного управления, разработки методического обеспечения по построению системы таможенных процессов, разработки и внедрения организационного механизма процессного управления в таможенных органах России. Следовательно, в настоящее время имеется противоречие между необходимым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью таможенных органов России на базе процессного подхода к управлению. Необходимость разрешения этого противоречия порождает общую научную задачу диссертационной работы и обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации. Суть научной задачи состоит в разработке теоретических положений, технологии моделирования и организационного механизма процессного управления таможенными органами России.

Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:

1) анализ современного состояния и направлений совершенствования системы управления таможенными органами России;

2) формулировка понятия процессного подхода к управлению и разработка концепции процессного управления деятельностью таможенных органов России;

3) разработка технологии моделирования деятельности (таможенных процессов) таможенного органа;

4) разработка организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов;

5) разработка методики оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа;

6) апробация полученных результатов в деятельности Хабаровской таможни.

Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую логическую схему исследования, приведенную на рис. 1.

1. Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов
1.1. Условия развития внешней торговли России и совершенствования деятельности таможенных органов		1.2. Система управления таможенными органами: состояние и направления модернизации
1.3. Отечественный и зарубежный опыт формирования механизма процессного управления. Задача исследования
2. Разработка теоретических положений и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов
2.1. Процессный подход к управлению. Концепция процессного управления таможенными органами		2.2. Технология моделирования таможенных процессов
2.3. Организационный механизм управления таможенными процессами		2.4. Методика оценки результативности процессного управления
3. Разработка организационного механизма процессного управления на примере Хабаровской таможни
3.1 Моделирование деятельности Хабаровской таможни		3.2 Разработка организационного механиз­ма процессного управления Хабаровской таможни и программы по его внедрению
3.3. Оценка результативности процессного управления на примере деятельности отдела таможенной инспекции Хабаровской таможни

Рис. 1. Логическая схема исследования


Теоретической и методологической основой исследования послужили работы ученых-экономистов в области теории управления, процессного управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью, программно-целевой подход как методология решения задач системного характера. При проведении исследования были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа. Исследование опирается на методологический принцип единства теории и практики.

Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе также использованы материалы, касающиеся работы Всемирной таможенной организации, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов должностных лиц таможенных органов, представителей организаций – участниц ВЭД, а также информация по теме исследования из средств массовой информации, в том числе из глобальной сети Internet, кроме этого использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД, российское законодательство и нормативные документы РФ по указанной проблематике. Эмпирическую основу исследования составили данные ФТС России, отчеты структурных подразделений Хабаровской таможни, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.

Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:

1) теоретические положения процессного управления деятельностью таможенных органов России, включающие:

– уточнение понятийного аппарата процессного управления деятельностью таможенных органов России (введены понятия «таможенный процесс», «процессное управление деятельностью таможенных органов», «технология моделирования таможенных процессов»);

– адаптированную к специфике деятельности таможенных органов концепцию процессного управления;

2) технология моделирования таможенных процессов, отличительной особенностью которой являются последовательное выполнение процедур, направленных на корректное выделение всех таможенных процессов таможенного органа, их моделирование (описание) и регламентация (документирование) посредством впервые разработанного для таможенных органов внутреннего стандарта регламентации таможенных процессов, и рекомендации по ее применению;

3) организационный механизм управления таможенными процессами, позволяющий выстроить логически-структурированную систему поступления руководителям таможенных процессов всех уровней управления оперативной и плановой информации, необходимой для своевременного принятия управленческих решений, а также разработать типовой алгоритм действий руководителя (начальника таможенного органа);

4) методика оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа, которая в отличие от ранее разработанных основана на критериальном подходе и комплексной оценке полученных результатов по квалиметрической шкале, что позволяет своевременно выявлять несоответствия на уровне таможенных процессов, оперативно разрабатывать взвешенные корректирующие и/или предупреждающие действия, направленные на улучшение конкретного таможенного процесса.

Научная новизна полученных результатов исследования заключается в создании научно-методического аппарата процессного управления в таможенных органах, технологической процедуры и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов России, а также в разработке методики оценки результативности процессного управления деятельностью таможенного органа.

Теоретическая значимость результатов исследований обусловлена научной новизной и актуальностью. Она состоит в развитии научно-методического аппарата для формирования предложений по совершенствованию системы управления деятельностью таможенных органов России на основе процессного подхода к управлению. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории управления народным хозяйством применительно к таможенным органам, одновременно расширяя спектр методов, применяемых при управлении народным хозяйством.

Практическая ценность сформулированных предложений и рекомендаций заключается в том, что их реализация обеспечивает создание действенного механизма совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов России, позволяющего таможенной службе эффективно выполнять возложенные на нее задачи. Предлагаемое внедрение процессного подхода к управлению дает возможность детального анализа и решения значимых проблем системы управления таможенными органами России. Кроме того, теоретические выводы и практические рекомендации, приведенные в исследовании, могут быть использованы Федеральной таможенной службой для построения системы процессного управления как в системе таможенных органов в целом, так и в отдельно взятом таможенном органе, а также могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности «Таможенное дело» и «Менеджмент таможенных услуг» в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений и при повышении квалификации должностных лиц таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.

1. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: в Приамурском отделении Российского философского общества РАН Дальневосточного государственного университета путей сообщения (9–11 октября 2009 года, г. Уссурийск «Всероссийская научно-практическая конференция «Комплексное развитие юга Дальнего Востока России»); в Российской таможенной академии (16–19 марта 2010 года, г. Владивосток «XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых Владивостокского филиала Российской таможенной академии «Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России»; 20–23 сентября 2011 года «X научно-практическая конференция «Таможенное дело и наука на Дальнем Востоке России в период подготовки к саммиту АТЭС»).

2. Результаты диссертационной работы использованы в практической деятельности структурных подразделений Хабаровской таможни.

3. Материалы исследования включены в отчет по научно-исследовательской работе за 2010 год «Разработка методических основ управления таможенных органов в условиях риска».

Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:

– применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;

– использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов Федеральной таможенной службы.

Достоверность результатов исследования подтверждается апробацией в научно-исследовательской работе Российской таможенной академии, в практической деятельности Хабаровской таможни.

Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в 7 публикациях общим объемом 3,64 п.л. (личный вклад автора — 3,28 п.л.), список которых приведен в заключительной части автореферата.

Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.

В первой главе «Анализ состояния и направлений совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов» дан общий анализ современного и прогнозируемого состояния внешней торговли России, которое в целом характеризуется плавным увеличением объемов и структурными изменениями внешнеторгового оборота в 2009–2013 годах (прогнозируемый рост экспорта составит 129 млрд. долл. США в 2013 г. в сравнении с 2009 г., импорта – 142 млрд. долл. США), что, в свою очередь, приведет к увеличению и усложнению общей нагрузки на таможенные органы.

Для оценки существующего состояния и возможностей системы управления таможенными органами России проведено исследование, основанное на методах экспертно-аналитического моделирования. В качестве экспертов выступали начальники таможен, таможенных постов или их заместители, часть из которых прошла обучение и имеет соответствующие сертификаты на знание стандартов ИСО серии 9000. Посредством математического аппарата выборочных наблюдений в статистике обосновано необходимое и достаточное количество экспертов. Эксперты определили перечень задач и ресурсов управления и оценили их состояние по девятибалльной шкале. Среднее значение показателя, отражающего состояние задач управления, равно 4,0. Соответствующие значение показателя, характеризующего ресурсный потенциал системы управления, составляет 4,42. Указанные среднеарифметические значения типичны, поскольку, как показано в ходе расчетов, общие коэффициенты вариации по анализируемым задачам и ресурсам управления составляют соответственно 23% и 16%.

Полученные результаты представлены на трансформированной матрице Бостонской консалтинговой группы (далее по тексту – матрица БКГ) (рис. 2).




Рис. 2. Позиционирование состояния системы управления таможенными органами на матрице БКГ (трансформированной)


В соответствии с полученной оценкой система управления таможенными органами находится в проблемной зоне, которая в интерпретации позиции по матрице БКГ характеризуется как медленный рост/ малая доля. Дальнейшее сохранение такого положения управленческой деятельности связано со значительными затратами, в том числе финансовыми, и потерями в качестве управления при незначительных шансах на улучшение ситуации.

Количественная характеристика реального состояния системы управления таможенными органами позволила сделать общий вывод принципиального характера: система управления деятельностью таможенных органов в настоящее время развита недостаточно как по задачам (действия руководителя, направленные на управление таможенным органом), так и по ресурсному потенциалу, имеющемуся в распоряжении руководителя таможенного органа для реализации указанных управленческих задач.

Проведенный в ходе исследования дополнительный опрос экспертов позволил определить основные проблемные вопросы, решение которых самым непосредственным образом влияет на повышение качества и эффективности управленческой деятельности:

– отсутствие регламентации управленческой деятельности, системы показателей, характеризующих ее результативность;

– ограниченные возможности методического обеспечения для решения значительного числа вопросов, возникающих в ходе управленческой деятельности;

– ограниченные возможности правового и организационного механизмов принятия управленческих решений;

– недостаточный уровень информационных технологий, обеспечивающих управление деятельностью таможенным органом.

Кроме того, к недостаткам системы управления таможенных органов эксперты отнесли и несовершенство структуры управления ими, а именно: функциональный подход к управлению, слабое делегирование полномочий и ответственности, усложнение системы согласований, обмена информацией, бюрократизм; слабая координация деятельности функциональных подразделений со стороны линейного руководителя, перегрузка руководителей верхнего уровня; длительность процедур принятия решений.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что существующие консервативные подходы к управлению таможенными органами не в полной мере обеспечивают их эффективное функционирование и надлежащее качество государственных таможенных услуг. В связи с этим для дальнейшего успешного решения задач, стоящих перед таможенной службой России на современном этапе, необходимо внедрение перспективных управленческих подходов и технологий, зарекомендовавших себя и доказавших свою эффективность в других структурах и областях.

Анализ мирового опыта в области построения систем менеджмента организации показал, что основополагающей базой современных подходов к управлению является процессный подход, доказавший свою эффективность не только во многих зарубежных коммерческих компаниях, но и в государственных учреждениях и органах государственной власти. В его основе лежит методология формирования системы бизнес-процессов организации и управления ими для достижения конкретных целей. С принятием международных стандартов (далее по тексту – МС) МС ИСО 9000 процессный подход официально заложен в основу построения системы менеджмента качества¹.

Фактическое улучшение деятельности организаций, том числе и государственных, подтверждает, что процессный подход к управлению является в настоящее время одним из важнейших инструментов повышения эффективности их функционирования. Например, таможенные службы США, Канады, Франции, Швеции, Ирландии, Чехии, Японии, Республики Кореи, Индии, Республики Вьетнам в соответствии со стандартами МС ИСО серии 9000 в полном объеме внедрили процессный подход к управлению.

Таким образом, с целью совершенствования действующей системы управления таможенными органами России, в том числе и организационного механизма управления, необходима разработка теоретических положений и организационного механизма управления их деятельностью, основанного на процессном подходе, что и обусловило научную задачу исследования.

Во второй главе «Разработка теоретических положений и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов» в интересах решения научной задачи предложена концепция процессного управления деятельностью таможенных органов России, сформулированы общие теоретические положения процессного подхода к управлению, разработана технология моделирования таможенных процессов, построен типовой организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов, а также создана методика оценки результативности процессного управления деятельностью таможенных органов России, основанная на критериальном подходе и комплексной оценке полученных результатов по квалиметрической шкале значимости.

В ходе разработки теоретических положений процессного подхода к управлению в таможенных органах введены следующие определения:

– таможенные процессы – это основные и вспомогательные процессы в деятельности таможенного органа и процессы управления деятельностью, представляющие собой устойчивую, целенаправленную совокупность взаимосвязанных видов деятельности таможенного органа, в рамках которой по определенной технологии осуществляется преобразование входов (нагрузки) в выходы, представляющие ценность для потребителя (участника ВЭД, должностного лица, государства);

– процессное управление – это управление деятельностью таможенных органов, реализованное на основе процессного подхода;

– технология моделирования таможенных процессов – это совокупность методов и средств, позволяющих определить таможенные процессы, смоделировать их в выбранной нотации и регламентировать посредством разработанного внутреннего стандарта.

Предложенная концепция процессного управления деятельностью таможенных органов России, графически представленная на рис. 3, базируется на мировом опыте в области построения систем менеджмента, существующих подходах к управлению таможенным делом и объединяет следующие ключевые принципы: принципы построения системы менеджмента качества; принципы замкнутого цикла управления Деминга; принципы построения сбалансированной системы показателей; принципы управления проектами.

Принципы построения системы менеджмента качества
Принципы управления проектами	Мировой опыт в области построения систем менеджмента и существующие подходы к управлению таможенным делом	Принцип замкнутого цикла управления Деминга
Принципы построения сбалансированной системы показателей

Рис. 3. Общая схема концепции процессного управления деятельностью таможенных органов России


Применение указанных принципов позволяет осуществить переход от функционального подхода в управлении таможенных органов к процессному, технологизировать основные и вспомогательные процессы и процесс управления, проектировать технологию деятельности таможенного органа и систему управления на основе единого методологического подхода.

Предложенная технология моделирования таможенных процессов базируется на выполнении пошагового алгоритма действий, представленных в трех блоках:

Блок А – выделение таможенных процессов таможенного органа посредством реализации разработанной методики «полного» описания таможенных процессов.

Блок Б – моделирование таможенных процессов в нотациях IDEF0¹ (для описания деятельности на верхнем уровне управления) и DFD – Data Flow Diagram² (в части описания таможенных процессов подразделений таможенного органа).

Блок В – регламентация таможенных процессов на основании разработанного внутреннего «Стандарта регламента осуществления таможенного процесса», который может быть использован при описании как таможенных процессов функциональных подразделений, так и сквозных таможенных процессов уровня таможенного органа, а также позволяет описать деятельность руководителя по управлению данным таможенным процессом.

Технология моделирования таможенных процессов направлена на выделение таможенных процессов, совпадающих с функциональной структурой таможенного органа, что позволит избежать дополнительного комплекта документов, то есть регламенты, описывающие таможенные процессы, могут войти в существующие положения о подразделениях. Кроме того, регламентация таможенных процессов позволит усовершенствовать данные положения и перевести их из формального состояния в рабочее.

Таким образом, предложенная технология позволяет осуществлять процедуру корректного выделения всех таможенных процессов таможенного органа, их моделирования и регламентацию, используя при этом стандарт регламентации таможенных процессов.

В ходе исследования разработан организационный механизм процессного управления деятельностью таможенных органов. Он основывается на требованиях международных стандартов менеджмента качества серии ИСО 9000 и замкнутого цикла управления «Деминга». Реализация процессного управления осуществляется посредством типовых регламентов и алгоритмов управления процессами, адаптированных в условиях специфики таможенной деятельности и действующей иерархичной структуры управления таможенными органами.

Структура организационного механизма управления таможенными процессами представлена на рис. 4. В диссертации дано подробное описание механизма управления.




Рис. 4. Структура организационного механизма управления
таможенными процессами


Разработана методика оценки результативности процессного управления. Методика базируется на существующем в теории и практике управления методологическом подходе, основанном на том, что управленческая составляющая деятельности организации оказывает прямое воздействие на ее конечный результат, так как результативность организации в целом положительна только в том случае, если система управления организации эффективна. Среди сторонников данного подхода можно назвать и ученых Российской таможенной академии, которые отмечали, что результативность управленческой деятельности определяется личностными характеристиками управленцев, но измеряться эта результативность должна исключительно конкретными результатами деятельности управляемых ими структур¹.

Использование предложенного механизма процессного управления позволяет выстроить структурированную систему поступления руководителю таможенного процесса оперативной и плановой информации, необходимой для своевременного принятия управленческих решений.

Методика позволяет оценить результативность каждого таможенного процесса, затем проанализировать полученные результаты, разработать корректирующие и/или предупреждающие действия и, наконец, дать оценку результативности процессного управления таможенного органа. На основании методики производится расчет реальных значений показателей, характеризующих таможенные процессы, и осуществляется их сравнение с плановыми, вследствие чего устанавливается результативность таможенного процесса. Общая диаграмма расчета результативности таможенного процесса представлена на рис. 5.

Состояние процессного управления определяется в соответствии с предложенной квалиметрической шкалой. В основу ее построения заложены требования национального стандарта РФ ГОСТ Р 40.003-2008 «Система сертификации ГОСТ Р. Регистр систем качества. Порядок сертификации систем менеджмента качества на соответствие ГОСТ Р ИСО 9001-2008 (ИСО 9001:2008)», а также учтены закономерности, обнаруженные в ходе сертификации систем менеджмента качества организаций на соответствие требованиям ИСО 9001:2008, выявленные посредством методов сбора и систематизации статистической информации (сводки, группировки и кластерного анализа данных).



Рис.5. Графическое представление диаграммы результативности
таможенного процесса

Здесь: К_Фі – фактические значения показателей таможенного процесса; К_Пi – плановое значение критериев показателей таможенного процесса;  _i – отношение фактических значений показателей к плановым; П – сумма плановых значений показателей таможенного процесса; Ф – сумма фактических значений показателей; Ртп – результативность таможенного процесса как отношение суммы фактических значений показателей к плановым значениям критериев.


Расчет результативности процессного управления предложено проводить по схеме, представленной на рис. 6.




Рис. 6. Блок-схема измерения результативности процессного управления
таможенным органом


В работе изложен полный алгоритм определения результативности процессного управления.

Таким образом, разработанная методика оценки результативности процессного управления таможенным органом позволяет осуществлять измерение, мониторинг и управление в целом данной системой управления, начиная с уровня таможенных процессов, за счет применения прямой и обратной связи (рис. 7).

В целом разработанный во второй главе научно-методический аппарат формирует научно обоснованный комплекс концептуальных, теоретико-методологических и технологических инструментов формирования процессной среды и организации процессного управления деятельностью таможенных органов России.



Рис. 7. Схема взаимосвязи прямой и обратной связи


В третьей главе «Разработка организационного механизма процессного управления деятельностью на примере Хабаровской таможни» изложены результаты, достигнутые в ходе апробации разработанного научно методического аппарата в деятельности Хабаровской таможни, которые свидетельствуют о значительном повышении регламентации, оперативности и контролируемости управленческих процедур на всех уровнях организационной структуры таможенного органа, что, в свою очередь, подтверждается качественным повышением результативности деятельности подразделения таможенной инспекции Хабаровской таможни.

Посредством разработанной технологии моделирования таможенных процессов полностью были выделены таможенные процессы подразделений таможни и таможенных постов Хабаровской таможни, а также определены 17 межфункциональных таможенных процессов, из которых: 1 – процесс управления, 8 – основных и 8 – вспомогательных таможенных процессов. В свою очередь, в отделе таможенной инспекции выделено 4 таможенных процесса:

1) процесс выбора объектов таможенного контроля и проведения проверочных мероприятий;

2) процесс организации и осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в формах, применение которых входит в компетенцию подразделения, в том числе контроля за условно выпущенными товарами, а также с применением СУР;

3) процесс категорирования участников ВЭД;

4) процесс организации профессиональной подготовки должностных лиц подразделения, а также иной деятельности, не связанной с проверочной деятельностью подразделения, в том числе контроль за применением СУР.

Выделенные процессы экспертным путем были классифицированы по типам, а также прошли проверку адекватности и соответствия реально существующим таможенным процессам Хабаровской таможни. Посредством нотаций IDЕF0 и DFD построены модели выделенных таможенных процессов, регламентирован таможенный процесс «Выбор объектов таможенного контроля и проведения проверочных мероприятий».

При использовании схемы типового механизма процессного управления деятельностью таможенных органов сформирован организационный механизм процессного управления Хабаровской таможней (рис. 8), а также разработана программа по его внедрению. Данная программа состоит из 9 разделов и рассчитана на плавный переход существующего функционального управления таможенным органом к процессному управлению за 1,5–2 года.

На основании полученных межфункциональных таможенных процессов и разработанного организационного механизма процессного управления была усовершенствована организационная структура таможенного органа путем слияния и расширения функций отделов экономического, кадрового и правоохранительного блоков. Предложена новая организационно-штатная единица – отдел анализа и регламентации таможенных процессов, подчиняющаяся начальнику Хабаровской таможни, введены в непосредственное подчинение начальника таможни подразделения контроля таможенной стоимости и товарной номенклатуры и торговых ограничений. По предварительной оценке указанные преобразования ведут к сокращению издержек на содержание таможни ориентировочно на 5–7%.

Оценка результативности процессного управления деятельностью проведена на примере подразделения таможенной инспекции Хабаровской таможни. Для этого была использована предложенная методика оценки результативности процессного управления. Первоначальная оценка управления деятельностью отдела таможенной инспекции осуществлялась на базе статистических данных за I квартал 2011 года.



Рис. 8. Схема организационного механизма управления таможенными процессами Хабаровской таможни

По результатам исследования было установлено, что часть таможенных процессов подразделения таможенной инспекции функционируют нерезультативно и требуется разработка специальных корректирующих действий. В связи с этим начальнику отдела таможенной инспекции и начальнику Хабаровской таможни было предложено внедрить результаты, полученные в ходе диссертационного исследования. В ходе внедрения осуществлялся постоянный мониторинг показателей деятельности структурного подразделения. Проведенная оценка результативности управления деятельностью отдела таможенной инспекции во II квартале 2011 года показала, что уровень результативности деятельности по сравнению с предыдущем отчетным периодом вырос на 18%, при этом все таможенные процессы перешли в разряд результативных. В III квартале 2011 года рост результативности процессного управления по сравнению с I кварталом 2011 года составил уже 22% (рис. 9).




Рис. 9. Динамика результативности процессного управления деятельностью
отдела таможенной инспекции Хабаровской таможни


Таким образом, внедрение научных и практических результатов диссертационной работы в деятельность Хабаровской таможни привело к увеличению результативности функционирования подразделения таможенной инспекции на 22 пункта. В работе также показано, что широкомасштабное внедрение процессного подхода в таможенных органах позволит повысить результативность и эффективность их деятельности за счет сокращения дублирующих функций и стандартизации таможенных процессов, окажет значительное влияние на качество предоставляемых услуг без увеличения штатной численности сотрудников, обеспечит сокращение времени обслуживания участников ВЭД. Все это в конечном итоге ведет к снижению издержек не только участников ВЭД, но и государства в целом. Использование процессного подхода открывает широкие возможности по модернизации таможенной системы, внедрению инновационных технологий, новых услуг в деятельности таможенных органов России.

III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача, заключающаяся в разработке научно-методического аппарата процессного управления в таможенных органах, технологической процедуры и организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов России.

2. На основе проведенного анализа современного состояния внешней торговли России и условий ее дальнейшего развития, состояния действующей системы управления таможенными органами России, отечественного и зарубежного опыта внедрения перспективных технологий управления обоснована необходимость совершенствования организационного механизма управления деятельностью таможенных органов России на базе процессного подхода к управлению.

3. Разработана концепция процессного управления деятельностью таможенных органов России, базирующаяся на принципах, соблюдение которых позволит создать в таможенных органах процессную систему управления, отвечающую всем современным требованиям. Введены понятия «таможенный процесс», «процессное управление деятельностью таможенных органов», «технология моделирования таможенных процессов».

4. Разработана технология моделирования таможенных процессов, отличительной особенностью которой является специальный алгоритм, позволяющий на базе существующей функциональной структуры управления осуществить процедуру полного выделения, моделирования и документирования таможенных процессов.

5. Разработан организационный механизм управления таможенными процессами, позволяющий организовать систематический обмен информацией таким способом, который ведет к постоянному повышению уровня оперативности и контролируемости управленческих процедур; уточнен типовой алгоритм действий руководителя таможенного органа по осуществлению им управленческих операций и принятию управленческих решений.

6. Разработана методика оценки результативности процессного управления как конкретным таможенным процессом или таможенным подразделением, так и всей системой таможенных органов. Методика позволяет произвести анализ полученных результатов и выработать необходимые корректирующие и/или предупреждающие действия уполномоченным на это должностным лицом.

7. Широкомасштабное внедрение процессного подхода в таможенных органах России позволяет снизить издержки не только участников ВЭД, но и государства в целом, открывает широкие возможности по модернизации Федеральной таможенной службы. Использование результатов диссертационного исследования в отделе таможенной инспекции Хабаровской таможни обеспечило повышение результативности управления таможенными процессами на 22%.

Таким образом, разработанные теоретические положения, технология моделирования и организационный механизм процессного управления, а также результаты их практической апробации свидетельствуют о том, что цель диссертационного исследования достигнута.

Разработанные в диссертационной работе методические рекомендации носят универсальный характер и могут быть использованы в деятельности таможенных органов России с целью совершенствования и повышения результативности системы управления таможенным органом.

Наиболее актуальным направлением дальнейших исследований является разработка и внедрение технологии процессного управления таможенными органами России.

IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Месяц М.А. Направление совершенствования управленческой деятельности таможенных органов России на основе процессного подхода // Электронный журнал «Гуманитарные и социальные науки» (Южный федеральный университет). – 2011. – № 2. – С. 40–50 (0,65 п.л.).

2. Месяц М.А. Модернизация таможенного дела в России на основе процессного подхода // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2011. – № 9. – С. 137–141 (0,5 п.л.).

3. Макрусев В.В., Месяц М.А. Интегративная модель управления таможенным делом России: основные направления и особенности формирования. Электронный журнал «Гуманитарные и социальные науки» (Южный федеральный университет). – 2011. – № 4. – С. 31–42 (0,72 п.л.).


Публикации в других изданиях

4. Месяц М.А. Процессный подход к управлению. Концепция операционного управления деятельностью таможенных органов // Комплексное развитие юга Дальнего Востока России: сборник материалов Всероссийской научно-практической конференции. – Хабаровск: И. ДВГУПС, 2009. С. 105–112 (0,5 п.л.).

5. Месяц М.А. Методика моделирования таможенных процессов на основе SADT-моделирования при операционном подходе к управлению в таможенных органах // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. – Владивосток.: Изд-во РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. С. 103–111 (0,43 п.л.).

6. Месяц М.А. Система управления таможенными органами на основе процессного подхода // Модернизация таможенного дела – актуальная задача современного развития ФТС России: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 197–202 (0,41 п.л.).

7. Месяц М.А. Моделирование процессов таможенной деятельности с использованием методологии SADT // Модернизация таможенного дела – актуальная задача современного развития ФТС России: сборник материалов Международной научно-практической конференции. – М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2011. С. 138–143 (0,43 п.л.).