Дробот Юлия Викторовна, член Некоммерческого Партнерства «Юристы за гражданское общество» Для анализа были использованы следующие нормативно-правовые акты: закон
| Вид материала | Закон |
- Конкурс на повышение квалификации юристов некоммерческого сектора, 13.31kb.
- Виды правовых актов, 465.72kb.
- Сравнительная таблица «Организационно-правовые формы нко», 292.49kb.
- Курсовая работа по курсу: «Теория государства и прав» на тему: «Нормативно-правовые, 212.74kb.
- Положение о Наблюдательном совете Некоммерческого партнерства, 232.97kb.
- Утверждено решением Общего собрания Некоммерческого партнерства, 116.46kb.
- Правовые акты социального партнерства в системе источников трудового права российской, 214.03kb.
- Некоммерческого Партнерства «энергетико-аналитический центр», 13.97kb.
- Нормативно-правовые акты, 26.92kb.
- Инструкция для действующих членов Некоммерческого партнерства «Новосибирские строители», 755.01kb.
Анализ законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций в некоторых странах СНГ.
Авторы:
Сизых Надежда Валентиновна, адвокат, член Некоммерческого Партнерства «Юристы за гражданское общество»,
Дробот Юлия Викторовна, член Некоммерческого Партнерства «Юристы за гражданское общество»
Для анализа были использованы следующие нормативно-правовые акты:
- Закон Туркменистана «Об общественных объединениях» от 21.10.2003 г. № 197-II;
- Закон Республики Узбекистан «О негосударственных некоммерческих организациях» от 14.04.1999 г. № 763-I;
- Закон Таджикистана «Об общественных объединениях» от 19.07.2005 г. №36-3;
-Закон Украины «О благотворительности и благотворительные организации» от 16.09.1997 г. №531/97 – ВР;
- Закон Кыргызской республики «О некоммерческих организациях» от 15.10.1999 г. № 111;
- Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 г. № 175-З;
- Закон Республики Армения «Об общественных организациях» от 01.11.1996 г., № ЗР-82;
- Закон Верховного совета республики Армения «О свободе совести и религиозных организациях» от 17.06.1991 г.№М9 С-0333-1
- Закон Республики Армения «Об общественно-политических организациях» от 26.02.1991 г., № С-0266-1;
- Постановление Верховного Совета Республики Армения «О применении Закона Республики Армения об общественно-политических организациях» от 02.04.
1991 г., № C-Г1273-1;
- Закон Республики Молдова «Об общественных объединениях» от 17.05.1996 г., № 837;
- Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в редакции от 19 июля 2007 года;
- Федеральный закон «Об общественных объединениях» в редакции от 2 февраля 2006 года.
Целью анализа является сравнение правового положения некоммерческих организаций в странах СНГ, определение общих направлений правового регулирования деятельности НКО в странах СНГ, выявление «слабых» и «сильных» сторон действующего законодательства в указанных странах. В основу анализа легли вопросы, которые в российском законодательстве вызывают больше всего нареканий и проблем на практике.
- Формы некоммерческих организаций.
Формы некоммерческих организаций (в том числе общественных объединений) в странах СНГ во многом совпадают с российскими. Однако в некоторых странах их перечень сводится только к общественным объединениям, фондам, учреждениям (Кыргызстан).
В Таджикистане законодатель предусматривает большое разнообразие форм НКО, как, например: потребительский кооператив, общественные и религиозные объединения (организации), общественные организации: общественный фонд, учреждения, ассоциации и союзы, политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные, творческие союзы, фонды, ассоциации, комитеты и другие объединения граждан.
В Украине благотворительные организации подразделяются также на несколько видов: членская благотворительная организация, благотворительный фонд, благотворительное учреждение и другие благотворительные организации (учредительство, миссии, лиги и т.п.).
Как правило, в странах СНГ общественные объединения имеют несколько форм: общественная организация, общественный фонд, общественное движение, орган общественной самодеятельности (Туркменистан, Россия). В Республике Молдова при создании общественного объединения может быть избрана одна из трех организационно-правовых форм: общественное движение, общественная организация и общественное учреждение. Однако в Республике Беларусь для общественных объединений не предусмотрены отдельные виды форм.
Таким образом, можно сделать вывод, что формы некоммерческих организаций согласно действующему законодательству в странах СНГ в целом совпадают.
- Юридический адрес. Смена юридического адреса.
Не все нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций в странах СНГ, дают определения юридического адреса или каким-то образом регулируют порядок уведомления об изменении юридического адреса некоммерческой организацией. Так, в Законе Таджикистана «Об общественных объединениях» нет указания на то, что понимается под юридическим адресом. Также нет указания на то, как действовать представителям НКО в случае смены адреса.
В Республиках Беларусь и Молдова прямого указания в законе о понятии юридического адреса нет, но из смысла закона следует понимать, что юридический адрес – это место нахождения высшего исполнительного органа. Также не говорится о порядке изменения юридического адреса.
А в Туркменистане к вопросу о юридическом адресе подходят проще. Можно показывать юридический адрес по месту жительства руководителя. Для этого необходимо взять справку из администрации того муниципального образования, в котором находится организация.
В Кыргызстане под юридическим адресом понимают место нахождения органа управления или место жительства физического лица – руководителя исполнительного органа управления. В случае изменения адреса высший орган управления должен уведомить регистрирующий орган не позднее 10 дней со дня изменения адреса.
В Армении юридическим адресом некоммерческой организации признается место пребывания ее постоянно действующего органа. Порядок уведомления об изменении юридического адреса НКО не установлен.
Таким образом, в законодательстве о правовом положении НКО в странах СНГ нет единообразного понимания того, что является юридическим адресом НКО, также в большинстве государств не урегулирован порядок уведомления о смене адреса юридическим лицом.
3. Регистрация НКО. Регистрация изменений в учредительных документах.
В Туркменистане и Таджикистане регистрация НКО проходит следующим образом. Документы подаются на регистрацию в течение одного месяца со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Регистрация общественных объединений осуществляется в месячный срок с момента представления документов, перечисленных в настоящей статье. Изменения и дополнения в уставах общественных объединений, а также изменения фактов, которые подлежат регистрации, регистрируются в том же порядке и в те же сроки, что и сами общественные объединения, и приобретают юридическую силу с момента регистрации. За регистрацию общественного объединения, последующие изменения и дополнения в его уставе взимаются регистрационные сборы.
Законодательство Беларуси предусматривает следующий порядок регистрации НКО. Для государственной регистрации общественного объединения, союза в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания в соответствующий регистрирующий орган.
Заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления.
После изучения документов соответствующий регистрирующий орган направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в пятидневный срок со дня получения документов дает заключение о возможности государственной регистрации общественного объединения, союза и направляет его в соответствующий регистрирующий орган.
Изменение учредительных документов НКО в Беларуси осуществляется в том же порядке, что и регистрация.
Украинское законодательство предусматривает в двухмесячный срок регистрации НКО со дня представления всех необходимых документов. О результатах рассмотрения в 10-дневной срок сообщается заявителю. Орган, который осуществляет государственную регистрацию, может проводить проверку сведений, которые содержатся в поданных документах. За результатами рассмотрения заявления принимается решение о государственной регистрации или отказе в государственной регистрации. Об изменениях в уставных документах НКО сообщает в 10-дневной срок в регистрирующий орган.
В Армении НКО создается по решению учредительного съезда (конференции) или собрания, созванного по инициативе его учредителей (не менее трех физических лиц или двух общественных организаций). Для создания общественной организации необходимо обратиться в Министерство Юстиции не позднее чем в течение 60 дней после завершения учредительного съезда (конференции) или собрания. Общественная организация приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации. Общественно-политическая организация регистрируется в течение одного месяца после предоставления в Министерство юстиции заявления, устава, протокола съезда или учредительного собрания.
Пакет документов, подаваемых на регистрацию НКО в странах СНГ, практически везде одинаковый: устав, заявление, сведения об учредителях, квитанция об оплате государственной пошлины.
В отличие от законодательства всех вышеуказанных республик СНГ, в том числе российского, в законе Республики Молдова предусмотрена процедура не регистрации общественного объединения, а регистрация его Устава. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента регистрации устава общественного объединения полномочным государственным органом. Общественное объединение, не зарегистрировавшее свой устав, не обладает правоспособностью юридического лица, является неформальным объединением частных лиц и не подпадает под действие закона «Об общественных объединениях».
Таким образом, порядок регистрации НКО в указанных странах СНГ не имеет принципиальных отличий в зависимости от страны, кроме Республики Молдова.
- Отчетность НКО.
В данном разделе речь пойдет об отчетности перед регистрирующими органами государственной власти по аналогии с отчетностью, подаваемой НКО России согласно Постановлению Правительства № 212 от 15.04.2006 г.
Итак, в республике Кыргызстан сведения о структуре поступлений в некоммерческую организацию и информация о размере и составе имущества организации представляются в государственные органы (ст. 17 Закона КР «о некоммерческих организациях»).
В Туркмении общественное объединение обязано представлять по запросу Министерства адалат Туркменистана решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; заблаговременно информировать Министерство адалат Туркменистана о дате проведения мероприятий, а также допускать представителей Министерства адалат Туркменистана на проводимые мероприятия; оказывать содействие представителям Министерства адалат Туркменистана в ознакомлении с деятельностью общественных объединений в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Туркменистана.
Общественные объединения обязаны регистрировать в Министерстве адалат Туркменистана проекты и программы иностранной технической и иной помощи.
В Таджикистане общественные объединения ежегодно до 1 апреля обязаны
- представлять в регистрирующий орган сведения о продолжении своей уставной деятельности с указанием действительного места нахождения руководящего органа, его названия и о руководителях общественного объединения;
- представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также информацию о своей деятельности;
- допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением массовые мероприятия;
-оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Республики Таджикистан.
В Беларуси общественное объединение, союз ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган:
-информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа;
-списки членов выборных органов общественного объединения, союза, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов.
-информацию о численности общественного объединения, его организационных структур, составе союза;
-сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением, союзом за год.
По законодательству Армении общественные организации обязаны публиковать годовой отчет об использовании своего имущества и ежегодно информировать Министерство Юстиции о продолжении своей деятельности. Сроки отчетности указаны в законе Республики Армения «Об общественных организациях». Интересен тот факт, что любая общественная организация обязана вести учет своих членов.
Общественные объединения Республики Молдова обязаны ежегодно направлять в регистрирующий орган отчет о продолжении своей деятельности с указанием наименования общественного объединения и местонахождения руководящего органа, с приведением данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Государственный реестр общественных объединений. Также – обязаны вносить необходимые поправки в учредительные документы при внесении изменений в законодательство или обнаружении несоответствия учредительных документов законодательству. То есть общественные объединения Республики Молдовы обязаны отслеживать изменения в законодательстве и вносить соответствующие поправки в свой Устав. Причем регистрационный взнос за изменения и дополнения, вносимые в Устав общественного объединения, обусловленные изменениями в законодательстве, не уплачивается. Также необходимо отметить, что в случае непредставления обновленных сведений для внесения в Государственный реестр общественных объединений, а также не информирования в течение двух лет регистрирующего органа о продолжении своей деятельности, общественное объединение подлежит исключению из Государственного реестра, и утрачивает статус юридического лица на основании Решения суда. Обязанность о предоставлении отчета об использовании своего имущества за общественными объединениями законом не закреплено.
Самой демократичной с этой точки зрения является Украина, где законом предусмотрена только лишь обязанность обеспечить выполнение уставных заданий, свободный доступ к своим отчетам, документам о хозяйственной и финансовой деятельности. Также указано, что контроль за деятельностью благотворительных организаций, в том числе и порядком использования ими имущества и средств, предназначенных для благотворительной помощи, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. НЕ предусмотрены жесткие сроки для подачи отчетов в контролирующие органы.
Анализируя законодательство представленных в статье стран СНГ, можно сделать вывод, что во всех странах СНГ некоммерческие организации должны подавать отчеты о своей деятельности и почти во всех об использовании своего имущества перед регистрирующими органами.
- Деятельность общественных организаций без статуса юридического лица.
Согласно Закону РФ «Об общественных объединениях» создаваемые общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица (ст. 3 Закона). Однако не во всех странах СНГ деятельность общественных объединений без государственной регистрации признается легитимной.
Так, в Туркменистане деятельность незарегистрированного общественного объединения запрещается. Предусмотрена административная ответственность за организацию незарегистрированного общественного объединения. Ответственность несут не только организаторы, но и участники.
В республике Беларусь за организацию, а также участие в общественном объединении, не прошедшем регистрацию, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 193.1 УК РБ). При этом в статье 193.1 УК РБ не указано, кто именно несет такую ответственность. Преступление, предусмотренное ст. 193.1 УК РБ, относится к преступлениям, не представляющим большой общественной опасности.
Наряду с этим в Армении и Кыргызстане в законодательстве ничего не сказано по поводу возможности организации деятельности общественной организации без государственной регистрации.
В Таджикистане так же, как и в России, разрешается деятельность общественных организаций без прохождения регистрации.
В Молдовии деятельность общественных объединений без регистрации допускается, однако согласно закону «Об общественных объединениях» они признаются неформальными объединениями частных лиц и на них не распространяется действие указанного закона.
Таблица №1.
Сравнительный анализ законодательства о некоммерческих организациях и общественных объединениях в некоторых странах СНГ (Армения, Беларусь, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Украина, Молдова)
| | Формы НКО | Юридический адрес, смена юридического адреса | Срок Регистрации НКО, регистрации изменений в учр. документы | отчетность | Деятельность общественных объединений без статуса юр. лица |
| Кыргызстан | Общественные объединения, фонды, учреждения | Место нахождения органа управления или место жительства физического лица – руководителя исполнительного органа управления. В случае изменения адреса высший орган управления должен уведомить регистрирующий орган не позднее 10 дней со дня изменения адреса | Порядок регистрации НКО такой же, как и регистрация коммерческих организаций | Сведения о структуре поступлений в некоммерческую организацию и информация о размере и составе имущества организации представляются в государственные органы (ст. 17 Закона КР «о некоммерческих организациях») | В законодательстве ничего не сказано по поводу запрета на осуществление деятельности незарегистрированной НКО |
| Туркменистан | Общественные объединения (общественная организация, общественный фонд, общественное движение, орган общественной самодеятельности) | Возможно показывать юридический адрес по месту жительства руководителя. Для этого необходимо взять справку из администрации того муниципального образования, в котором находится организация | Документы подаются на регистрацию в течение одного месяца со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Регистрация общественных объединений осуществляется в месячный срок с момента представления документов, перечисленных в настоящей статье. Изменения и дополнения в уставах общественных объединений, а также изменения фактов, которые подлежат регистрации, регистрируются в том же порядке и в те же сроки, что и сами общественные объединения, и приобретают юридическую силу с момента регистрации. За регистрацию общественного объединения, последующие изменения и дополнения в его уставе взимаются регистрационные сборы | ОО обязано представлять по запросу Министерства адалат Туркменистана решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; заблаговременно информировать Министерство адалат Туркменистана о дате проведения мероприятий, а также допускать представителей Министерства адалат Туркменистана на проводимые мероприятия; оказывать содействие представителям Министерства адалат Туркменистана в ознакомлении с деятельностью общественных объединений в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Туркменистана. ОО обязаны регистрировать в Министерстве адалат Туркменистана проекты и программы иностранной технической и иной помощи | Деятельность незарегистрированного общественного объединения запрещается. Предусмотрена административная ответственность за организацию незарегистрированного общественного объединения. Ответственность несут не только организаторы, но и участники |
| Таджикистан | Потребительский кооператив, общественные и религиозные объединения (организации). Общественные организации: общественный фонд, учреждения, ассоциации и союзы, политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные, творческие союзы, фонды, ассоциации, комитеты и другие объединения граждан | Прямого указания на то, что является юридическим адресом, нет | Государственная регистрация общественных объединений осуществляется в течение одного месяца со дня представления всех необходимых документов. Регистрация проводится Министерством Юстиции РТ | Ежегодно до 1 апреля представлять в регистрирующий орган сведения о продолжении своей уставной деятельности с указанием действительного места нахождения руководящего органа, его названия и о руководителях общественного объединения; - представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также информацию о своей деятельности; - допускать представителей регистрирующего органа на проводимые общественным объединением массовые мероприятия; -оказывать содействие представителям регистрирующего органа в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Республики Таджикистан | В РТ могут действовать незарегистрированные НКО. Например, орган общественной самодеятельности не подлежит государственной регистрации (ст. 10 Закона РТ «Об общественных объединениях») |
| Беларусь | Общественные объединения, союзы. Для общественных объединений не предусмотрены отдельные виды организационно-правовых форм | Прямого указания в законе об этом нет, но из смысла закона следует понимать, что юридический адрес – это место нахождения высшего исполнительного органа | Для государственной регистрации общественного объединения, союза в месячный срок со дня проведения учредительного съезда, конференции, общего собрания или иного учредительного собрания в соответствующий регистрирующий орган. Заявления о государственной регистрации общественного объединения, союза, их гимнов, значков, вымпелов, галстуков, изменений и (или) дополнений, внесенных в устав общественного объединения, союза, рассматриваются соответствующим регистрирующим органом в месячный срок со дня их поступления. После изучения документов соответствующий регистрирующий орган направляет их в Республиканскую комиссию по регистрации (перерегистрации) общественных объединений, которая в пятидневный срок со дня получения документов дает заключение о возможности государственной регистрации общественного объединения, союза и направляет его в соответствующий регистрирующий орган | Общественное объединение, союз ежегодно до 1 марта представляют в соответствующий регистрирующий орган: -информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения руководящего органа; -списки членов выборных органов общественного объединения, союза, в которых указаны фамилия, имя, отчество, дата рождения, гражданство, адрес постоянного места жительства и номер домашнего телефона, место работы (учебы) и номер рабочего телефона, должность в этих выборных органах и дата избрания каждого из членов с приложением соответствующих протоколов. -информацию о численности общественного объединения, его организационных структур, составе союза; -сведения о мероприятиях, проведенных в уставных целях общественным объединением, союзом за год | Деятельность незарегистрированных общественных объединений запрещена. За организацию, а также участие в общественном объединении, не прошедшем регистрацию, предусмотрена уголовная ответственность (ст. 193.1 УК РБ) |
| Армения | 1.Общественная организация, 2.Детско-юношеская общественная организация (добровольное объединение лиц, созданное на основе общности интересов, с целью удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей). 3. Союз общественных организаций | Местом нахождения общественной организации признается место пребывания ее постоянно действующего органа | Создается по решению учредительного съезда (конференции) или собрания, созванного по инициативе его учредителей (не менее трех физических лиц или двух общественных организаций). юстиции. Государственную регистрацию общественной организации осуществляет Министерство юстиции. О создании общественной организации необходимо обратиться не позднее чем в течение 60 дней после завершения учредительного съезда (конференции) или собрания. Общественная организация приобретает статус юридического лица с момента государственной регистрации | 1.Публиковать годовой отчет об использовании своего имущества 2. Ежегодно информировать Министерство юстиции о продолжении своей деятельности | Законодательством не предусмотрено |
| Украина | членская благотворительная организация; благотворительный фонд; благотворительное учреждение; другие благотворительные организации (учредительство, миссии, лиги и тому подобное) | Прямого указания на то, что является юридическим адресом. Однако предусмотрено, что юридическим адресом может являться место жительства гражданина | Заявление о государственной регистрации благотворительной организации рассматривается в двухмесячный срок со дня представления всех необходимых документов. О результатах рассмотрения в 10-дневной срок сообщается заявителю. Об изменениях в уставных документах благотворительная организация сообщает в 10-дневной срок в регистрирующий орган | Благотворительная организация обязана обеспечить выполнение уставных заданий, свободный доступ к своим отчетам, документам о хозяйственной и финансовой деятельности. Также указано, что контроль за деятельностью благотворительных организаций, в том числе и порядком использования ими имущества и средств, предназначенных для благотворительной помощи, осуществляется органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. Контролирующие органы имеют право требовать от благотворителей и органов управления благотворительной организации предоставления им необходимых документов и получать необходимые объяснения. Объем и формы статистической отчетности благотворительных организаций устанавливаются Кабинетом Министров Украины с учетом особенностей их деятельности. Формы, порядок составления и представление финансовой отчетности об использовании средств и имущества благотворительными организациями устанавливаются центральным налоговым органом с учетом особенностей благотворительной деятельности готворительной деятельности. | Законодательством этот вопрос не урегулирован |
| Молдова | Общественные объединения: общественная организация, общественное учреждение, общественное учреждение | Юридический адрес – это место нахождения высшего исполнительного органа. Также не говорится о порядке изменения юридического адреса | Законом «Об общественных объединениях» предусмотрена процедура регистрации не общественного объединения, а его Устава. Регистрирующий орган в месячный срок обязан принять зарегистрировать устав общественного объединения и выдать свидетельство о государственной регистрации. Регистрация изменений и дополнений, внесенных в устав ОО подлежит регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и устав | Общественные объединения обязаны ежегодно направлять в регистрирующий орган отчет о продолжении своей деятельности с указанием наименования общественного объединения и местонахождения руководящего органа, с приведением данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в Государственный реестр общественных объединений. Также – обязаны вносить необходимые поправки в учредительные документы при внесении изменений в законодательство или обнаружении несоответствия учредительных документов законодательству | Деятельность общественных объединений без регистрации допускается, однако согласно закону «Об общественных объединениях» они признаются неформальными объединениями частных лиц и на них не распространяется действие указанного закона |