Нормативного регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях
| Вид материала | Реферат |
- Система нормативного регулирования бухгалтерского учета, 415.99kb.
- 1 Система нормативного регулирования бфо, 2449.9kb.
- Нормативного регулирования бухгалтерского учета и аудита, 52.98kb.
- Темы курсовых работ: Совершенствование нормативного правового регулирования бухгалтерского, 12.41kb.
- Аналитический доклад, 2688.6kb.
- Положение по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, 6486.44kb.
- Четвертый созыв – тридцать шестая сессия, 186.72kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Бухгалтерский финансовый учет», 69.44kb.
- Программа семинара содержит следующие вопросы, 18.66kb.
- Концепция бухгалтерского учета и его виды. Учетная политика организации. Принципы, 120.09kb.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………….3
1. Бухгалтерский бюджетный учет в современных условиях………………………5
2. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях…………………………………………………………………………..6
1.1. Регулирование бухгалтерского бюджетного учета…………………....7
1.2. Реформирование бухгалтерского учета в бюджетной сфере…………8
Заключение…………………………………………………………………………….12
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………………….14
ВВЕДЕНИЕ
Осуществляемый в России переход от административно – хозяйственной системы в рыночной экономике потребовал коренного изменения всего хозяйственного законодательства Российской Федерации, налогового - в первую очередь. В прежней системе в бюджет изымался практически весь доход предприятий, оставалась лишь небольшая часть для целей материального стимулирования работников и на научно-техническое развитие.
В настоящее время с развитием рыночной экономики во все сферы хозяйственной деятельности проникают новые экономические отношения, коренным образом изменяется налоговая система, а вместе с тем законы, положения, нормативные акты. Создаются акционерные, арендные и совместные предприятия с участием юридических и физических лиц. Происходят заметные изменения в составе средств и источников финансирования предприятий.
Бухгалтерам в процессе работы приходится применять новые методики,
позволяющие отражать введение в хозяйственный оборот особых видов имущества и взаимоотношений участников. За последнее время в связи с принятием новых нормативных документов произошли существенные изменения в методике учета основных средств, производственных запасов, себестоимости продукции, капитальных вложений, финансовых результатов; претерпели изменения порядок формирования и учет уставного капитала и других фондов предприятия, распределение прибыли, погашения убытков, правила финансирования и кредитования.
Но, несмотря на все трудности ведения учета на предприятиях, на постоянно меняющееся законодательство и налоги бухгалтерский учет обязаны вести все организации, находящиеся на территории Российской Федерации.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет свои специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина РФ от 3 ноября 1993г №122, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:
-организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;
-контроль исполнения сметы расходов;
-выделение в учете кассовых и фактических расходов;
-отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки).
Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают
необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово – бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных расходов.
1. Бухгалтерский бюджетный учет в современных условиях.
В процессе реформирования бухгалтерского бюджетного учета в России появилась новая подсистема: бюджетный учет.
Бюджетный учет законодательно закреплен Инструкцией 157н, утвержденной Приказом от 01.12.2010г.
Субъектом бюджетного учета являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды и созданные ими бюджетные учреждения.
Предметом бухгалтерского бюджетного учета является поступление и использование бюджетных средств в обычной деятельности органов власти разного уровня.
Наличие и движение, изменение объектов хозяйственной деятельности в основном предопределяет сущность предмета бухгалтерского учета. Все, что попадает в сферу бюджетного учета, составляют его объекты.
Объекты бухгалтерского бюджетного учета: имущество (хозяйственные средства) и источники его формирования в стоимостном выражении, а также их наличие и движение, обусловленные хозяйственными процессами.
К объектам бухгалтерского учета относятся активы и обязательства, хозяйственные факты, приводящие к изменениям активов и обязательств учреждений в течение финансового года, бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных средств.
Метод бухгалтерского бюджетного учета представляет совокупность способов и приемов, с помощью которых учитываются объекты бухгалтерского бюджетного учета, обеспечивается достоверные учетные показатели. Тем самым, достигаются приоритетные цели бухгалтерского учета в целом.
2. Система нормативного регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях.
В сфере нормативного регулирования приоритет принадлежит бюджетному кодексу РФ, в котором закреплены права и обязанности бюджетных учреждений в бюджетном процессе.
Нормы бюджетного кодекса РФ определяют общие принципы бюджетного законодательства, организацию и функционирование бюджетной системы РФ.
Правовое положение субъектов бюджетных правоотношений определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений, основание и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.
Постановление Правительства РФ, нормативно-правовые акты Федеральных исполнительных органов власти, регулирующие бюджетные правоотношения, не должны противоречить бюджетному кодексу РФ.
Документы 1 уровня регулируют учет доходов, источников финансирования, дефицит и расходы бюджета, операции, осуществляемые в процессе исполнения.
Отдельные аспекты бухгалтерского бюджетного учета регулируются Гражданским Кодексом РФ, Трудовым кодексом, Семейным кодексом, Законом «Об образовании», «О культуре», «О медицинском страховании граждан РФ» и другими. А также Федеральным законом, Постановлением Правительства РФ и Указом Президента РФ.
Документы 2 уровня – Нормы бюджетного кодекса РФ являются основой принятой инструкции бухгалтерского бюджетного учета и Указаний по применению бюджетной классификации.
Документы данного уровня регламентируют правила и принципы формирования учетной политики, учетов фактов деятельности бюджетного учреждения, активов и обязательств, доходов и расходов.
Документы 3 уровня – это методический уровень. Его составляют специализированные документы отраслевого характера, которые утверждаются Федеральными законами, Министерствами и т.д.
Как правило, они содержат указания, рекомендации, возможные варианты учета, связанные с отраслевыми особенностями бухгалтерского учета (методические указания, письма, обзор практики, разрешение споров Высшим Арбитражным судом РФ и др.).
Документы 4 уровня – это Приказы, Распоряжения руководителей Учреждений, Должностные инструкции, положения об оплате труда и т.д.
1.1. Регулирование бухгалтерского бюджетного учета
В настоящее время в России создано 4 уровня регулирования бухгалтерского учета в бюджетных организациях.
1. Законодательный уровень.
Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г № 145 ФЗ «О бюджетной классификации РФ от 26.04.2007г № 63.
«О бюджетной классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».
Федеральный Закон от 08.05.2010г № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений РФ».
2. Нормативный уровень.
Приказ Министерства Финансов «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета государственных органов власти, органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами; государственных Академий Наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по их применению» от 01.12.2010г №157н.
«Об утверждении плана счетов бюджетного учета и инструкции по их применению» от 06.12.2010г №162н.
Приказ Министерства РФ от 16.12.2010г № 174н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и инструкции по их применению».
Приказ Министерства РФ от 23.12.2010г № 183н «Об утверждении плана счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкции по их применению».
3.Методический уровень.
Инструкции по бюджетному учету и указание.
4. Организационный уровень.
Рабочие документы бюджетных учреждений, принятие которых предусмотрено Инструкцией по бухгалтерскому учету.
1.2. Реформирование бухгалтерского учета в бюджетной сфере
Бухгалтерский учет в бюджетной сфере – составная часть единой системы учета Российской Федерации.
Реформа бюджетной сферы и сопровождающая ее реформа бухгалтерского учета нацелены, прежде всего, на реализацию принципа прозрачности, подотчетности и открытости государственных финансов обществу, когда общество может оценить финансовые результаты, которых добивается власть.
Хорошо поставленный бухгалтерский учет позволяет не только выявлять скрытые резервы, обнаруживать нарушение режима экономии, плановой и финансово-бюджетной дисциплины, но и предупреждать возможные потери и необоснованные затраты.
Ведение бухгалтерского учета в бюджетной сфере регламентируются целым рядом нормативных актов. Правила и указания, касающиеся бюджетного учета, обязательные для бюджетных учреждений, разрабатываются Министерством финансов России.
Начало 2011 года ознаменовалось вступлением в силу ряда нормативных актов, касающихся бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) организациях.
Изменения в нормативно-правовой базе государственного бухгалтерского учета базируется на положениях Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ (он определяет типы государственных (муниципальных) учреждений и процедуры, связанные с их организацией и дальнейшей деятельностью).
С 1 января текущего года государственные и муниципальные учреждения отражают финансовые операции, руководствуясь Единым планом счетов бухгалтерского учета и Инструкцией по его применению, утвержденными Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н.
Причиной внесения изменений в существовавшую систему бухгалтерского учета в бюджетной сфере послужила необходимость повышения эффективности бюджетных расходов. 8 мая 2010 года Президент РФ Д.А. Медведев подписал Федеральный закон № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», цель которого заключается в повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление. Основные задачи – создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств, а также создание условий и стимулов для органов власти по оптимизации сети учреждений.
Данным законом внесены изменения в десятки законодательных актов РФ в сфере образования, науки, культуры, архивного дела, обороны, а также в Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс и Гражданский кодекс РФ. Закон носит рамочный характер, и его реализация потребует только на федеральном уровне разработки сотни новых нормативных актов, из которых многие уже приняты до начала 2011 года, и в частности – в сфере бухгалтерского учета.
Типы некоммерческих учреждений: казенные, бюджетные и автономные.
Бюджетные учреждения – традиционный и самый распространенный тип учреждений. Изменяется принцип финансового обеспечения бюджетных учреждений. Если раньше финансирование осуществлялось на основе бюджетной сметы, без прямой связи с эффективностью деятельности, то теперь средства из бюджета будут предоставляться в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания.
Казенные учреждения сходны с традиционными бюджетными, но еще с большим ограничением в правах. В соответствии с законодательством, на базе существующего бюджетного учреждения может быть создано казенное учреждение. Особенности правового положения такого учреждения определяются статьей 161 Бюджетного кодекса РФ. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы. Данное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, но только в том случае, если такое право предусмотрено его учредительными документами. Все доходы, которые будет получать учреждение, должны поступать в бюджет, за исключением исправительных учреждений, которым в порядке исключения оставляют данные доходы (как было и ранее). Важно заметить, что казенные учреждения формируются для выполнения функций органов государственной власти и местного самоуправления.
Относительно автономных учреждений следует заметить, что Федеральный закон о них был принят 03.11.2006 № 174-ФЗ. Согласно ст. 2 Закона, автономные учреждения отвечают по своим обязательствам всем имуществом, находящимся у них на праве оперативного управления.
Таким образом, в соответствие со спецификой каждого типа учреждений и будет построен бухгалтерский учет. Все государственные и муниципальные учреждения будут вести бухгалтерский учет с применением единого плана счетов, но с учетом особенностей своей деятельности.
Система нормативного регулирования бухгалтерского бюджетного учета.
| Бюджетный учет | Банковский учет | Казначейство |
| 1. Законодательный уровень. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98г № 145 ФЗ «О бюджетной классификации РФ от 26.04.2007г № 63. «О бюджетной классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы». Федеральный Закон от 08.05.2010г № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных(муниципальных) учреждений РФ». | 1. Верхний уровень – Центральный Банк РФ. ФЗ РФ от 10.07.2002г №86 «О Центральном Банке РФ (Банк России). ФЗ от 01.12.2002г №395-1 «О банках и банковской деятельности». ФЗ от 25.02.99г №40 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций». | 1. Банковское исполнение бюджетов осуществляется банками (ЦБ и коммерческими банками) |
| 2. Нормативный уровень – Приказы Министерства РФ | 2. Нижний – все остальные участники банковских правоотношений (Российские кредитные организации, филиалы и представительства РФ иностранных кредитных организаций, банковские группы, холдинг и т.д.) | 2. Казначейские органы, казначейство исполняют бюджет, осуществляют платежи от своего имени и по поручению бюджетополучателя. |
| 3. Методический Инструкции по бух. бюдж. учету и Указание | | 3. Смешанное обслуживание бюджетных счетов. Вменяются функции казначейства и банков. |
| 4. Организационный – рабочие документы | | |
Заключение
Основы бухгалтерского учета как бюджетных, так и коммерческих организаций закреплены в Федеральном законе от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете». Основные принципы учета (принцип двойной записи, принцип оценки и др.) едины для бухгалтерского учета организаций всех форм собственности. Однако система бухгалтерского учета бюджетных учреждений характеризуется наличием специальной нормативно-правовой базы: постановления Правительства РФ, инструкции, приказы, письма Министерства финансов РФ, Министерства по налогам и сборам РФ, Минтруда РФ, указания Центрального Банка РФ относительно деятельности, порядка учета и налогообложения бюджетных учреждений. Основным нормативным актом, регламентирующим ведение бухгалтерского учета бюджетных организаций, является Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях от 30.12.2008 г. № 148н.
Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными как, например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.
В отличие от бухгалтерского учета коммерческих организаций, где главной задачей отчетности является оценка их деятельности, отчетность бюджетных учреждений ориентирована, прежде всего, на контроль деятельности учреждений со стороны органов государственной власти. Правоспособность бюджетных учреждений, входящих в систему централизованного бухгалтерского учета, еще более ограничена по сравнению с объемом, предусмотренным не только Гражданским, но и Бюджетным кодексами: они фактически лишены возможности распоряжаться полученными денежными средствами.
Внедряемая система бюджетного учета и отчетности, сопровождающая бюджетный процесс, позволяет отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования по каждому бюджетному году, по среднесрочному периоду, в рамках которого реализуются бюджетные программы. Надлежащая система бухгалтерского учета является одним из ключевых блоков системы внутреннего контроля бюджетных учреждений, которая не всегда адекватна происходящей в бюджетной системе реформе, направленной на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами.
Налаживание взаимодействия служб внешнего и внутреннего контроля – необходимый этап на пути к исключению параллелизма и дублирования в деятельности органов государственного финансового контроля. Совместное реальное содействие органов внешнего и внутреннего контроля росту результативности бюджетных расходов достигается путем их постоянного и разностороннего сотрудничества. Формирование механизма такого взаимодействия является одной из первоочередных задач совершенствования системы контроля.
Чтобы обязательность внутреннего финансового контроля стала повсеместной нормой управления государственными финансами, а возможности контроля – реальными, существующие оплошности в бюджетном законодательстве следует устранить. Надо учесть, что в бюджетных учреждениях «первую линию» контроля представляет бухгалтерия. Без ее участия никакие расходы невозможны. Поэтому службы внутреннего контроля должны быть созданы во всех бюджетных организациях, имеющих бухгалтерии.
Список литературы
- Федеральный закон от 21 ноября 1996г. №129-ФЗ « О бухгалтерском учете» (в ред. от 28 сентября 2010г. №243-ФЗ).
- Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (в ред. от 06.04.2011г).
- Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. №51-ФЗ (в ред. от 06.04.2011г).
- Лекционный материал к.э.н., к.ю.н., доцента кафедры «Бухгалтерский учет» Родионовой В.Н.
- www.consultant.ru