Правительства Российской Федерации от 19. 07. 2010 г. №1230-р «Об утверждении фцп «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг.»; закон
| Вид материала | Закон |
- Сводный план работы комитетов тпп РФ на 2010 год, 2621.06kb.
- О концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма, 610.77kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, 710.38kb.
- Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской, 3015.22kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 2028.32kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Муниципальной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории, 547.77kb.
- Рекомендации межрегиональной научно-практической конференции «Современные возможности, 120.32kb.
- Первая международная конференция по развитию туризма в прикаспийском регионе г. Астрахань, 47.92kb.
- Республика бурятия муниципальное образование «иволгинский район», 411.6kb.
проект
Утверждена
постановлением Правительства
Республики Бурятия
от ____________ № _____
Республиканская целевая программа
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия
на 2011-2016 годы»
Паспорт программы
| Наименование программы | Республиканская целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы» (далее – Программа) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основания для разработки программы | - Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»; - распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 г. №1230-р «Об утверждении ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг.»; - Закон Республики Бурятия от 21.11.1995г. №210-I «О туризме»; - Закон Республики Бурятия от 14.03.2007г. №2073-III «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия»; - Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 г. № 2595-III «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года»; - Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 г. №60-IV «О республиканских целевых программах». | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Дата принятия Правительством Республики Бурятия решения о разработке Программы | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственный заказчик – координатор Программы | Республиканское агентство по туризму | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Государственные заказчики | Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ) | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основной разработчик Программы | Республиканское агентство по туризму | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Основные исполнители Программы | Республиканское агентство по туризму (РА по туризму) Министерство экономики Республики Бурятия (Минэкономики РБ) Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ) Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ) Министерство культуры и массовых коммуникаций Республики Бурятия (Минкультуры РБ) Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Бурятия (МПР РБ) Министерство здравоохранения Республики Бурятия (Минздрав РБ) Министерство образования и науки Республики Бурятия (Минобразования РБ) Республиканское агентство по физической культуре и спорту Республиканское агентство лесного хозяйства Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат) Органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия (МО) Организации на конкурсной основе | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Цели и задачи Программы, основные целевые показатели | Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах Основные задачи:
Основные целевые показатели на 2016г.:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011 – 2016 годы I этап – 2011год II этап – 2012-2013 годы III этап – 2014-2016 годы | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Перечень подпрограмм и основных мероприятий | 1. Создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» предполагает мероприятия для планомерного и комплексного развития туристско-рекреационных комплексов, включающие: совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма, организацию научно-исследовательских работ, разработку концепций развития перспективных кластеров, формирование инвестиционных площадок, содействие созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, планирование территории, определение потребностей в энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуре для туристских комплексов, строительство объектов водоснабжения для туристских комплексов. 2 Повышение качества туристских услуг и безопасности туристов предполагает проведение мероприятий, направленных на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, повышение профессиональной подготовки кадров сферы туризма, доступности и качества предоставляемых населению услуг, и реализуемые путем стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику, содействие в подготовке кадров для сферы туризма РБ. 3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, рекламно-информационной кампании, промо-акций, событийных мероприятий, развитие и продвижение официального интернет-сайта РАТ ссылка скрыта, развитие международного и межрегионального сотрудничества. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Объемы и источники финансирования Программы в целом, по годам реализации и направлениям |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Система организации контроля за исполнением Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканским агентством по туризму Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы представляют координатору Программы отчетные данные | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
- Технико-экономическое обоснование программы
Республика Бурятия является одним из самых перспективных регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных дестинаций для иностранных туристов.
На перспективный период туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на востоке России.
Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории республики является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа «Байкальская гавань». Помимо нее в республике предусмотрено формирование локальных туристских кластеров в границах 15 муниципальных образований республики (Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Тункинский, Северо-Байкальский, Курумканский, Окинский, Иволгинский, Заиграевский, Тарбагатайский, Кяхтинский, Селенгинский районы, города Улан-Удэ, Кяхта, Северобайкальск).
Все кластерные территории встроены в сложившуюся маршрутную экскурсионную сеть и будут обеспечивать обслуживание туристов на трансграничных туристских маршрутах «Великий Чайный путь», «Восточное кольцо», «Транссибирский экспресс», «Байкал-Хубсугул».
На каждой кластерной территории имеются участки от 50 до 800 га, на которых будут создаваться современные всесезонные курорты и туристские комплексы, ориентированные на развитие лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, приключенческого, делового, этнографического, религиозного, экологического, сельского, активных и зимних видов туризма.
Для удовлетворения потребностей неорганизованного туризма на побережье озера Байкал и других популярных водных объектах (оз Щучье, Карасиное, Гусиное, Слюдянские озера, оз.Киран, оз.Котокель, др.) предусмотрено создание мест массового отдыха, экокемпингов и лагерей.
Земельные участки для этих целей включены в Территориальный и Лесной планы Республики Бурятия,
На каждой кластерной территории имеются инвестиционные туристские проекты с выделением объектов так называемого коммерческого предназначения (объекты размещения, питания, развлекательные центры), которые будут финансироваться за счет привлеченных средств инвесторов (внебюджетные средства), и объектов инфраструктуры (дороги, энергетика, водоотведение, водоснабжение, объекты экологической защиты).
Большинство проектов соответствует критериям всесезонности, универсальности, комплексности, компактности, экологичности и безопасности, которые указаны в Концепции развития внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия до 2016 года.
При разработке проектов создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры используется мировая практика курортного девелопмента, запланировано применение новейших технологий и инновационных подходов при подготовке туристического продукта. Туристическое предложение на всех курортах будет соответствовать лучшим мировым аналогам и состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично.
Капитальные вложения по программе направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию крупных всесезонных туристско-рекреационных комплексов Республики Бурятия на условиях государственно-частного партнерства.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011-2016 годы оценивается в 22878,75 млн.руб. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Согласно бизнес-планам инвесторов объем внебюджетных средств на реализацию проектов составит 17519,42 млн.руб. На бюджетные средства финансируется строительство обеспечивающей туробъекты транспортной и инженерной инфраструктуры (автодороги, сети электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, полигонов твердых бытовых отходов и пр.), исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 2-3 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов базовой инфраструктуры составляет 5213,63 млн.руб. Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального бюджета в виде целевых субсидий и средств республиканского и местного бюджетов.
Расходы на реализацию текущих мероприятий программы запланированы в размере 17-30 млн.руб. из республиканского бюджета ежегодно.
В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм» совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуре для туристских комплексов, берегоукреплению и обустройство прибрежных зон туристских территорий, строительству объектов водоснабжения для туристских комплексов.
Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов предполагают проведение мероприятий, направленных на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, повышение профессиональной подготовки кадров сферы туризма, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику, содействие в подготовке кадров для сферы туризма РБ.
Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем: проведения регулярных рекламно-информационных кампаний в периодических и специализированных СМИ; участия в российских и международных выставках; организации и проведении республиканской выставки-ярмарки «Туризм и отдых в Бурятии» в г.Улан-Удэ, международной научно-практической конференции «Устойчивое развитие туризма», организации выездных рабочих встреч (work-shops); организации промо-туров для представителей российских и зарубежных СМИ; организации событийных туристских мероприятий на основе национальных культурных и спортивных праздников, фестивалей, в т.ч. «Сказочный Сагаалган в Бурятии»; поддержки и обновления официального Интернет-портала «Туризм и отдых в Бурятии»; выпуска пакета информационно-рекламных материалов о туристских возможностях, изготовления презентационных видеофильмов и их тиражирования; создания конкурентоспособных трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов «Чайный путь», «Байкал-Хубсугул», «Восточное кольцо»; участия в международных и межрегиональных мероприятиях в рамках деятельности МА «Дальний Восток и Забайкалье», «Сибирское Соглашение», «Московское соглашение – Регионы России».
- Оценка текущего состояния туристской отрасли Республики Бурятия
- Характеристика состояния туристской отрасли
- Характеристика состояния туристской отрасли
За 2007-2010 годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые значения основных индикаторов. За 2005-2009 годы общий туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг в 2,2 раза, занятость в 1,5 раза, инвестиции в 5,8 раз по сравнению с 2005 годом.
Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по туристическому потенциалу, и занимает лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных показателей.
По данным официальной статистики в 2009 году республику посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5% больше чем за 2008 год (302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года порядка 140 тыс. чел., рост составил 14% по отношению к аналогичному периоду 2009 года. Количество обслуженных туристов составило 392,4 тыс. чел., что на 14,8% больше чем в 2008 году в т.ч. по внутреннему туризму – 347,6 тыс. чел. – прирост 19,4%, по въездному – 17,2 тыс. чел. – прирост 4,3%, по выездному – 27,5 тыс. чел. – уменьшение на 19,1%.
Динамика внутреннего и въездного туристских потоков
| Показатели | 2007 | Темп роста, % | 2008 | Темп роста, % | 2009 | Темп роста, % |
| Количество обслуженных туристов, чел. | 253750 | 138,5 | 341588 | 134,6 | 392408 | 114,88 |
| - внутренний туризм | 214035 | 145,31 | 291022 | 135,97 | 347662 | 119,46 |
| - въездной туризм | 19024 | 105,10 | 16484 | 86,65 | 17200 | 104,34 |
| - выездной туризм | 20691 | 116,45 | 34082 | 164,72 | 27546 | 80,82 |