Правительства Российской Федерации от 19. 07. 2010 г. №1230-р «Об утверждении фцп «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2011-2016 гг.»; закон
| Вид материала | Закон |
- Сводный план работы комитетов тпп РФ на 2010 год, 2621.06kb.
- О концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма, 610.77kb.
- Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма, 710.38kb.
- Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской, 3015.22kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Утвердить прилагаемую федеральную, 2028.32kb.
- Председателя Правительства Нижегородской области Д. В. Сватковского. Губернатор, 1045.66kb.
- Муниципальной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории, 547.77kb.
- Рекомендации межрегиональной научно-практической конференции «Современные возможности, 120.32kb.
- Первая международная конференция по развитию туризма в прикаспийском регионе г. Астрахань, 47.92kb.
- Республика бурятия муниципальное образование «иволгинский район», 411.6kb.
География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну. Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009 году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского региона составляет 52,4%, Европы - 20,8%, США – 7,7%. Наибольший удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия – 32,5%, 17,9% и 14,2% соответственно.
33 % туристов прибывают в республику железнодорожным транспортом, авиационным - 10 %, автомобильным - 53 %, водным - 1 %, другими видами транспорта - 3%.
Основным авиатранспортным терминалом является международный аэропорт г.Улан-Удэ, с 1 июня 2010г. осуществляется авиационное сообщение с Улан-Батором. 53% туристов использует для поездок к местам отдыха автомобильный транспорт, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей скорейшего разрешения. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал и рекам Селенга и Чикой. В Бурятии расположено 4 порта и 7 причалов. Строится порт в с.Турка, который будет основным принимающим пунктом для водного транспорта на территории ОЭЗ ТРТ «Байкальская Гавань».
Основными целями путешествий туристов в 2009 году были досуг и рекреация 45,7%, лечение и оздоровление 23,9% и деловые и профессиональные цели 23,8%.
63% туристов совершает путешествие длительностью 1-3 дня, 22,5% туристов от 4 до 7 дней и от 8 до 28 дней 14% туристов.
За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 1069 млн. руб., что на 23% больше чем в 2008 году. За период 2005-2009 годы объем платных услуг, оказанных туристам, увеличился в 2,2 раза.
Среднесписочная численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава составила 3553 чел.
Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше чем в 2008 году и на 36% больше чем в 2007 году.
За 2007-2010 годы получили развитие лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, активные и водные виды туризма.
На 01.06.2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18 туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные организации (Бурятская региональная организация Российского Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс, Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская Ассоциация Хотельеров).
В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т.ч. круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную принадлежность.
В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 69 гостевых домов. В 2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения различной категории.
56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в национальном парке «Тункинский». Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г.Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня «четыре звезды».
Треть гостиниц г.Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе). Завтраки предоставляются в 25 гостиницах (47% от общего количества).
Конференц-залы оборудованы в 8 гостиницах («Байкал-Плаза» - 80 мест, «Сибирь» - 20 мест, «Гэсэр» - 25 и 120 мест, «Бурятия» - 50 мест, «Саган Морин» - 50 м., «Оранж-Хаус» - 120 мест, «Сакура» - 20 мест, «»Два кита – 20 мест).
Услуги парикмахерских предлагают 6 гостиниц, тренажерных и спортивных залов - 5, сауны работают в 9 гостиницах. В 5 гостиницах имеются турфирмы, а также работают авиа и железнодорожные кассы.
Несмотря на это, в целом средства размещения характеризуются высоким износом, низкой комфортностью, неразвитой системой дополнительных услуг, персонал гостиниц – недостаточным профессионализмом. В летний сезон отмечаются недостаток свободных мест в средствах размещения, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере туризма разработан и утвержден Постановлением Правительства Республики Бурятия от 07 декабря 2009 г. №453 порядок предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета по 5 направлениям, связанных с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров; с приобретением основных средств, используемых в целях соблюдения требований экологической безопасности в рекреационных местностях; с обустройством и ремонтом внешнего вида зданий, сооружений, коллективных средств размещения (гостиниц, домов отдыха, турбаз, сельских гостевых домов и иных средств размещения) и благоустройством дворовой территории; с приобретением программного обеспечения, предназначенного для функционирования коллективных средств размещения и деятельности туроператоров, турагентств (программы по реализации услуг коллективных средств размещения, туроператоров, турагентств); с транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей. В целях повышения качества услуг размещения в 2010 году проводится конкурс на лучшее средство размещения.
Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно – познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.
На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных, воздушных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Базовыми являются 4 основополагающих туристских маршрута по Бурятии: «Буддийские святыни Бурятии», «Баргузинская долина», «Чайный путь», «Путь Аввакума», представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.
9,8% территории республики занимают ООПТ, представляющие разнообразные туристские программы с посещением наиболее уникальных объектов природы, музеев и экокомплексов. Среднегодовой темп роста посетителей ООПТ составляет 40%.
В последние годы наблюдается тенденция роста неорганизованного туризма. В соответствии с Приказом Федерального агентства по туризму от 18 июля 2007 г. № 69 «Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации» определен корректирующий коэффициент (коэффициент досчета), определяющий годовую величину туристского потока на территории республики - 1,2285. Таким образом, соотношение организованного и неорганизованного туризма составляет 45/55. Соответственно общий тупоток колеблется на уровне 563 тыс. человек.
В целях создания условий для самодеятельных туристов и снижения негативного антропогенного воздействия неорганизованного туризма в соответствии с Постановлением Правительства Республики Бурятия № 475 от 15.10.2008 года «Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории» в курортный сезон 2009 года в Республике Бурятия было организованно 23 места массового отдыха, где отдыхающим предоставлялись различные платные услуги. Мероприятия по санитарной очистке и организации отдыха осуществляются в рамках реализации ежегодно утверждаемого Координационного плана.
В Республике Бурятия работают 6 профессиональных театров, государственная филармония, 17 музеев, 498 библиотек, государственный цирк Республики Бурятия. В фондах музеев находится около 18 тысяч предметов, проводится порядка 10 тысяч экскурсий в год. Театр кукол «Ульгэр» является трижды обладателем «Золотой маски». Культура старообрядцев Забайкалья является объектом нематериального культурного наследия ЮНЕСКО. В последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: «Сагаалган – праздник Белого месяца», с приездом «Сказочных героев» из регионов России, спортивный - культурный праздник «Сурхарбан», международный спортивный фестиваль «Байкальская рыбалка», «Чайный караван», «Ночь Ехора», «Голос кочевника» др.
В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.
Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется с 1995 года. За этот период создана региональная нормативно-правовая база, действует Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года (http//www.baikaltravel.ru). В 2007-2010 гг. реализуется республиканская целевая программа «Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы», муниципальные программы по развитию туризма в г.Улан-Удэ, Кабанском и Окинском районах.
Объем финансирования республиканской целевой программы
«Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010гг.»
млн.руб.
| Годы | план | факт | % исполнения |
| Всего 2007-2010 гг | 39,41 | 25,18 | 63,89 |
| 2007 г. | 14,35 | 3,57 | 24,9 |
| 2008 г. | 9,96 | 9,05 | 90,9 |
| 2009 г. | 15,1 | 12,56 | 83,2 |
| 2010 г. | 11,5 | | |
Основной целью РЦП являлось создание условий для развития
туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.
За 2007-2010 годы в целях увеличения внутреннего и въездного туризма были созданы условия для планомерного территориального развития туризма, улучшения материальной базы и инфраструктуры туризма, повышения качества и безопасности туристских услуг, подготовки кадров, рекламно-информационного продвижения, обеспечения обязательств Республики Бурятия по созданию ТР ОЭЗ «Байкальская гавань», развития международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2010 г. № 213 в 5 муниципальных образованиях (г.Улан-Удэ, Северо-Байкальский, Тункинский, Заиграевский районы, г.Северобайкальск) созданы зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В целях расширения предложения и повышения качества обслуживания туристов проводились конкурсы на лучший турпродукт (маршрут, средство размещения и пр.), осуществлялось субсидирование малого предпринимательства в сфере туризма, проводилось обучение специалистов в сфере туризма по международным программам.
Мероприятия по продвижению турпродукта республики на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:
- выставочно-конгрессная деятельность: организация ежегодной республиканской выставки «Туризм и отдых в Бурятии», международной конференции «Устойчивое развитие туризма», событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;
- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов и документальных фильмов о туристских ресурсах Бурятии;
- поддержка и развитие официального сайта «Туризм и отдых в Бурятии».
- международное и межрегиональное сотрудничество посредством участия в реализации трансграничных туристских проектов «Великий Чайный путь», «Восточное кольцо», «Байкал-Хубсугул», организации ежегодного межрегионального проекта «Визит сказочных героев». Республику посетили в 2008г. Всероссийский дед Мороз из Великого Устюга, в 2009г. Чыыс-хан из Якутии, в 2010г. Ямал Ири – Дед Мороз Ямала. Проведение событийных мероприятий в зимний период позволило увеличить загрузку средств размещения в низкий сезон.
Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существующих и создания новых средств размещения, развития всех компонентов туристического продукта, благоустройства рекреационных зон и туристских маршрутов, повышения качества услуг, активного продвижения турпродукта Бурятии.
- Содержание проблем в сфере туризма и обоснование необходимости их решения программно-целевыми методами
Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков в Республику Бурятия, являются:
– недостаточно развитая, а в ряде муниципальных образований отсутствующая транспортная и инженерная инфраструктура (дороги, сети энергоснабжения, водоснабжения, очистные сооружения, причалы, пристани, берегоукрепление и т.д.), что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;
–низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде муниципальных образований отсутствие благоустроенных средств размещения туристов и объектов досуга, неудовлетворительное состояние заповедных и природоохранных зон, используемых для рекреации, а также туристских объектов показа);
– невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии из-за низкого уровня подготовки кадров;
– недостаточное имиджевое продвижение Республики Бурятия как привлекательной туристской дестинации;
- высокие транспортные тарифы (авиаперевозки, железнодорожное сообщение);
- растущая конкуренция региональных и приграничных рынков туризма (Китай, Монголия)
Решение сложившихся проблем и развитие туризма в качестве приоритетной отрасли экономики Республики Бурятии невозможны только за счет использования действующих рыночных механизмов без реальной поддержки со стороны государства посредством совершенствования туристского законодательства, внедрения мер государственной поддержки предпринимательства в сфере туризма, реализации проектов по созданию туристско-рекреационных комплексов на принципах государственно-частного партнерства, организации активной имиджевой политики.
Решение этих задач носит межотраслевой характер и использование программно-целевого метода на основе межведомственной координации будет способствовать созданию условий для формирования инвестиционной активности, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений в бюджеты всех уровней, стимулирования развития смежных отраслей экономики.
Актуальность разработки Программы на 2011-2016 годы определяется необходимостью комплексного и планомерного территориального развития туризма и достижения запланированных индикаторов развития сферы туризма на период до 2017 года. Также наличие соответствующей региональной (муниципальной) программы развития туризма, предусматривающей создание инвестиционных площадок и условий для привлечения в туристскую отрасль внебюджетных средств на условиях государственно-частного партнерства, является необходимым условием включения субъектов Российской Федерации в ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма (2011-2016 годы)», концепция которой утверждена распоряжением Правительства РФ от 19.07.2010 г. № 1230-р.
Эффективная государственная поддержка решения указанных проблем в рамках республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия (2011 - 2016 годы)" (далее - Программа) позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства, обеспечить эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского бизнеса, научных и общественных организаций в реализации инвестиционных туристских проектов, повысить имидж Бурятии как территории благоприятной для жизни, бизнеса и отдыха.
- Основные цели и задачи программы
Основной целью программы является формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
Оценка достижения цели Программы по годам ее реализации осуществляется посредством определения степени и полноты решения поставленных задач, а также с использованием следующих целевых индикаторов:
«Количество туристских прибытий, тыс. человек»
«Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.»
«Количество занятых в сфере туризма, чел.»
«Среднемесячная заработная плата, рублей»
«Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-места»
- Сроки и этапы реализации программы
Реализацию Программы планируется осуществить в 2011 – 2016 годах поэтапно.
Первый этап (2011 г.) – подготовительный, связанный с созданием организационно-экономических предпосылок и улучшением условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в сфере туризма.
Второй этап (2012-2013 гг.) - этап пилотного внедрения, предусматривающий проведение работ по созданию наиболее важных и значимых объектов современных туристских комплексов на подготовленных инвестиционных площадках, в зонах экономического благоприятствования.
Третий этап (2014-2016 гг.) - этап тиражирования, предусматривающий создание обширной региональной сети курортных и
туристских объектов, отвечающих мировым стандартам и способных значительно повысить конкурентоспособность рынка туристских услуг.
- Система программных мероприятий
Выполнение программы осуществляется в соответствии с определенными в ней целями и задачами, которые реализуются через систему программных мероприятий (приложение № 1).
Выбор цели и задач Программы основывается на положениях Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года, Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, Концепции ФЦП по развитию внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2016 годы, которыми определено формирование и повышение конкурентоспособности кластера «Туризм», удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах.
Достижение цели Программы будет обеспечиваться решением следующих основных задач:
- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера «Туризм»;
- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;
- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках.
- Ресурсное обеспечение программы
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011-2016 годы оценивается в 22878,75 млн.руб. Реализация мероприятий программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Участие федерального бюджета в реализации программных мероприятий предполагается в объеме 4876,98 млн.руб., или 21,3% от общего объема финансирования.
Средства республиканского бюджета, направляемые на реализацию программы, составляют 434,99 млн.руб., или 1,9% от общего объема финансирования.
За счет средств местных бюджетов 47,09 млн.руб., или 0,2% от общего объема финансирования.
За счет внебюджетных средств предполагается 17519,42 млн.руб., или 76,6% от общего объема финансирования.
Ресурсное обеспечение программы по источникам финансирования по годам приведено в приложении №2.
- Основные социально-экономические показатели реализации программы
Для оценки результатов реализации программы используются следующие целевые индикаторы и показатели эффективности ее реализации:
| Индикаторы | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год |
| Количество туристских прибытий, тыс. | 400 | 470 | 650 | 1200 | 1500 | 1800 |
| Объем платных услуг, оказанных туристам, млн.рублей | 1320 | 1600 | 2000 | 7840 | 10000 | 13000 |
| Численность занятых в сфере туризма, человек | 5000 | 5500 | 6000 | 10000 | 13000 | 17000 |
| Среднемесячная заработная плата, рублей | 10300 | 11227 | 12300 | 13400 | 14600 | 16000 |
| Количество мест в коллективных средствах размещения, койко-места | 14000 | 15000 | 16000 | 20000 | 22000 | 25000 |