К вопросу «Проблемы рационального использования лесных и водных ресурсов»
| Вид материала | Документы |
- К вопросу «Проблемы рационального использования лесных и водных ресурсов», 53.71kb.
- Решение пленарного заседания Общественной палаты Российской Федерации по вопросу «Проблемы, 74.4kb.
- Темы: «Стратегия территориального развития России», «Проблемы рационального использования, 51.59kb.
- Экономическое стимулирование и организация охраны и рационального использования лесных, 888.82kb.
- З. О. Ибраимова уфимский государственный авиационный технический университет экспертная, 19.26kb.
- Комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования, 39.09kb.
- Программа научно-практической конференции «Теория и практика оценки природных ресурсов, 128.27kb.
- За курс 9 класса билет, 42.57kb.
- Комплексной целевой программы научных исследований в интересах рыбного хозяйства российской, 4355.38kb.
- ПрограммА заседания 16 ноября, 56.69kb.
К вопросу «Проблемы рационального использования
лесных и водных ресурсов»
подготовлено Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по экологической политике и охране окружающей среды
О рациональном использовании и охране вод
Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности.
Одним из приоритетов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием.
Россия принадлежит к числу стран с достаточной водообеспеченностью на душу населения. Вместе с тем, в стране сложилось весьма высокое водопотребление на единицу ВВП, что на фоне низкого удельного веса водного налога в структуре стоимости продукции не стимулирует ресурсосбережение. Большие потери воды имеют место в жилищно-коммунальном хозяйстве из-за чрезвычайной изношенности основных фондов.
Лимитирующим фактором водопользования становится загрязнение водных объектов. В водные объекты ежегодно поступает свыше 10 млн. тонн загрязняющих веществ. В связи с этим складывается тенденция недостатка воды необходимого качества.
Значительные неблагоприятные экологические последствия и высокие гидрологические риски повлекло массовое строительство водохранилищ.
Новый Водный кодекс Российской Федерации (2006 г.) существенно изменил основы организации водопользования. Так было отменено лицензирование, изменены основания возникновения права водопользования, которое теперь возникает из договоров и решений органов власти. Произошли изменения в управлении использованием и охраной водных объектов: усовершенствован механизм реализации бассейновых принципов управления водными ресурсами, включая создание бассейновых советов, а управленческие полномочия органов власти были в значительной степени децентрализованы. Однако принципиального улучшения ситуации это пока не принесло.
В стране существует явная недооценка экономической и экологической ценности воды. Действующая система водных платежей распространяет плату на довольно узкий круг водопользователей (только осуществляющих использование водных объектов по договорам для нужд энергетики, для забора воды и пользования акваторией), что в совокупности с низкими ставками не отвечает декларированному в Водном кодексе Российской Федерации принципу стимулирования посредством взимания платы экономного использования водных ресурсов и охраны водных объектов.
Одной из основных проблем в сфере водного хозяйства является низкое качество питьевой воды, не соответствующей в той или иной степени санитарным требованиям в большинстве регионов страны. При этом затраты на очистку воды во много раз превышают размеры собираемых платежей за загрязнение водных объектов.
Градостроительное и земельное законодательство в последнее время ослабило защитный режим водоохранных зон. Это в обозримой перспективе может привести к их массовой застройке, что в свою очередь скажется на состоянии водных объектов.
Важной гарантией обеспечения общественных интересов служит свободный доступ населения к водным объектам. По общему правилу, поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования. В то же время, сохраняя преимущественно публичную собственность на водные объекты, законодательство допускает частную собственность на пруды и обводненные карьеры, расположенные на земельных участках, состоящих в частной же собственности. Приватизация земельных участков, на которых находятся пруды и обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования запрещена. Однако критерии отнесения водных объектов к прудам и обводненным карьерам не урегулированы, что не исключает приватизацию водоемов рекреационного и иного общественного значения на землях, официально не отнесенных в соответствии с территориальным зонированием к землям общего пользования. Существующий законодательный запрет на приватизацию береговой полосы водных объектов общего пользования не исключает передачи ее в аренду, что осложняет реализацию закрепленного права граждан на пользование береговой полосой для передвижения и пребывания около водных объектов общего пользования.
По прогнозам, уже в ближайшем будущем вода станет стратегически важным природным ресурсом. Государство во взаимодействии с другими секторами общества должно обеспечить сохранение водных ресурсов – сейчас и для будущих поколений.