Национальная программа по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя цели и план действий
| Вид материала | Программа |
- Разработанный план сооружения, какого нибудь механизма, устройства. Предварительный, 73.96kb.
- Задачи: Дать информацию о влиянии алкоголя на человека. Обсудить причины употребления, 149.06kb.
- Задачи: информирование подростков об алкоголе как о психоактивном веществе; выявление, 92.9kb.
- План действий по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины, 121.4kb.
- Предложения дв мэоо «Экодаль» в План действий по предотвращению незаконных рубок, 31.95kb.
- Ломехузы над пропастью, 2695.42kb.
- Фёдор Григорьевич Углов, 14350.81kb.
- Площадь Александра Невского, Площадь Восстания Многофункциональный мультимедийный центр, 21.78kb.
- Азербайджанской республики, 1253.89kb.
- Психиатрия и психическое здоровье, 455.75kb.
ЗАДАЧИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
Систематическое выполнение воеводских Программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя, в частности при помощи:
- оказания поддержки и содействия местным советам в осуществлении Программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя, на уровне местных общин;
2. профессиональной подготовки представителей местных общин, участвующих в деятельности по предотвращению и исправительной деятельности, в частности координаторов Программ на уровне местных общин и членов Комиссий органов местного самоуправления по разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя;
3. поддержки развития и модернизации терапевтических услуг, предоставляемых лицам с алкогольной зависимостью и членам их семей: учреждение воеводских Центров терапии зависимости и совместной зависимости и осуществление Приказа Министерства здравоохранения от 31 декабря 1999 года об организации и типах центров по лечению алкоголизма (…) (см. Dziennik Ustaw № 3/2000, статья 44);
4. расширения доступа лиц с алкогольной зависимостью, содержащихся в исправительных учреждениях, к терапевтической помощи;
5. применения методов ранней диагностики и краткосрочного лечения в отношении пациентов центров по оказанию первой медицинской помощи, злоупотребляющих алкоголем: обучение терапевтов и других медицинских работников применению таких методов в практике в качестве семейных врачей;
6. поддержки развития современных программ по предотвращению, применяемых в школах и семьях и при работе с представителями групп риска;
7. поддержки развития системы борьбы с насилием в семьях алкоголиков, в сотрудничестве с полицией, органами социального обеспечения, центрами по лечению алкоголизма, повятскими центрами семейной помощи и комиссиями органов местного самоуправления по разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя;
8. развития государственного образования и подготовки представителей соответствующих профессий по вопросам, связанным с потреблением алкоголя;
9. контроля за положением дел в соответствующем воеводстве и отдельных местных общинах с точки зрения проблем, связанных с потреблением алкоголя;
10. поддержки программ, осуществляемых неправительственными учреждениями и организациями, занимающимися решением проблем, связанных с потреблением алкоголя, и обществами самопомощи;
11. контроля за соблюдением положений закона «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом» частными предприятиями (вмешательство в случаях нарушения запрета на продажу алкоголя несовершеннолетним лицам, продажу алкоголя без действующей лицензии и рекламу алкогольных напитков);
ЗАДАЧИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
С внесением в 1996 году поправки к закону «О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом» польская модель решения проблем, связанных с потреблением алкоголя, претерпела коренные изменения. На местные органы самоуправления были возложены конкретные обязанности, выполняемые в качестве «собственных задач» в рамках программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя, на уровне местных общин. Местным органам самоуправления был выделен источник финансирования таких задач, предусмотренный статьей 41 Раздела 1 и выражающийся в сборах за выдачу разрешений на продажу алкогольных напитков, которые рассматриваются в качестве собственных средств местных общин. В упомянутом выше законе определены следующие задачи местных органов самоуправления:
1. Расширение доступа лиц с алкогольной зависимостью к терапевтической помощи и содействию в реабилитации.
Выполнение этой задачи возможно при помощи, например:
- финансирования дополнительных терапевтических сеансов для пациентов с алкогольной зависимостью (в дневные/вечерние часы и выходные дни),
- финансирования процедур в рамках программ второй ступени для пациентов с алкогольной зависимостью,
- дополнительного финансирования подготовки и проведения узкоспециальных курсов для сотрудников центров по лечению алкоголизма в целях повышения квалификации,
- дополнительного укомплектования центров вспомогательными приборами и оборудованием, необходимым для терапевтического лечения,
- создания и работы службы консультации для лиц с алкогольной зависимостью и членов их семей,
- учреждения консультационных центров для лиц, страдающих алкоголизмом.
2. Психосоциальная и правовая помощь, в частности защита от насилия в семье, предоставляемая семьям, в которых существует проблема, связанная с потреблением алкоголя.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
- планирования и финансирования работы служб консультации и специализированных центров помощи для жертв насилия в семье (взрослых и детей),
- телефонных «горячих линий» и консультаций специалистов (психолога, юриста, врача) по телефону.
- организации групп поддержки для жертв насилия в семье,
- организации терапевтических групп для жертв насилия в семье,
- профилактических и терапевтических программ для лиц, виновных в совершении насилия в семье,
- просветительских кампаний (издания руководств, проспектов, справочников, брошюр),
- участия в создании групп Al-Anon или других форм оказания помощи лицам, страдающим совместной зависимостью от алкоголя,
- предоставления разных форм помощи жертвам насилия в семье (таких, как группы самопомощи, телефонные «горячие линии», например «Голубая линия»),
- учреждения социо-терапевтических амбулаторных центров, предоставляющих услуги психологов и социальных терапевтов,
- организации терапевтических лагерей для детей из семей, в которых существуют проблемы, связанные с потреблением алкоголя.
3. Предотвращение, информационная и просветительская деятельность, ориентированная, в частности, на детей и молодежь.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
- организации и распространения программ по предотвращению среди детей и молодежи в школах и других досугово-образовательных учреждениях,
- проведения программ по предотвращению и терапевтических программ для детей, относящихся к группе риска,
- региональных и местных просветительских кампаний в областях, связанных с вопросами алкоголизма,
- организации всеобъемлющих программ по предотвращению на уровне общин, охватывающих различные сферы деятельности местных общин,
- работы центров «Оранжевая линия»: оказание помощи родителям детей, потребляющих алкоголь.
4. Установление конкретных правил выдачи и отзыва лицензий на продажу алкогольных напитков как для потребления на месте, так и на вынос, а также контроль за соблюдением правил торговли такими напитками.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
- принятия Постановления местного совета о конкретных правилах, определяющих места и помещения на территории органа местного самоуправления, в которых (в силу их характера) нельзя продавать и отпускать алкоголь,
- принятия Постановления местного совета о количестве и местоположении точек продажи алкоголя,
- принятия Постановления местного совета о конкретных правилах выдачи и отзыва лицензий на продажу алкогольных напитков,
- выработки правил контроля за точками продажи алкогольных напитков.
5. Поддержка деятельности учреждений, ассоциаций и частных лиц, занимающихся решением проблем, связанных с потреблением алкоголя.
Эта задача может быть выполнена при помощи, например:
- дополнительного финансирования (на основании четко установленных критериев) деятельности НПО по осуществлению задач в области предотвращения и разрешения проблем, связанных с алкоголем,
- дополнительного финансирования терапевтических лагерей для организаций, объединяющих членов семей, в которых существуют проблемы, связанные с потреблением алкоголя,
- обеспечения доступа представителей разных профессий, сталкивающихся в своей деятельности с лицами, страдающими алкогольной зависимостью, и членами их семей, к программам подготовки;
- поощрения деятельности местного общества трезвости, являющегося объединением профессионалов, авторитетных лиц, интересующихся вопросами политики в отношении алкоголя, а также активистов, например, вылечившихся алкоголиков и членов их семей.
Примеры видов деятельности, приведенные ранее, не исчерпывают всего перечня задач, которые могут и должны быть охвачены в рамках программ на уровне местных общин. Следует подчеркнуть, что такой документ должен быть выработан на основе оценки местного положения дел с точки зрения существующих проблем и способов решения вопросов, связанных с алкоголизмом. Решения в отношении итогового наполнения программы по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя на уровне местных общин, а также способа ее финансирования, должны ежегодно приниматься местным советом в форме официального постановления.
В целях содействия местным общинам в подготовке программ на уровне местных общин и оказания помощи службам контроля при проверке таковых Государственное агентство по предотвращению проблем, связанных с потреблением алкоголя, ежегодно выпускает Рекомендации по осуществлению и финансированию программ по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя, на уровне местных общин.
VIII.
Приложение 1
ПОЛЬСКАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ О МОЛОДЕЖИ И АЛКОГОЛЕ
Употребление алкоголя и злоупотребление им среди детей и подростков является одной из основных социальных проблем в современной Польше. Мы можем и должны твердо и решительно ей противостоять.
Во второй половине 1990-х годов значительно возросло потребление алкоголя среди польских подростков. Польская молодежь подверглась воздействию агрессивных, тщательно спланированных и высокоэффективных рекламных кампаний, проводимых предприятиями по производству алкогольных напитков и направленных на пропаганду потребления алкоголя.
Пьянство и алкоголизм разрушают семьи и становятся причиной множества других трагедий. Злоупотребление алкоголем со стороны взрослых заставляет их детей страдать, лишая их детства и чувства защищенности. Пьянство среди молодых людей наносит ущерб их физическому и умственному развитию, подрывает их здоровье и сокращает шансы на успешное обучение и трудоустройство. Потребление алкоголя также связано с многочисленными авариями и травмами.
Национальная программа здравоохранения на 1996-2005 гг., которая в настоящее время находится в процессе выполнения, выявила основные угрозы здоровью и благополучию населения. Главная среди них - потребление алкоголя, в частности крепких спиртных напитков. Одной из стратегических целей программы является сокращение потребления алкоголя и ограничение ущерба, наносимого здоровью алкоголем.
С этой целью, находясь на пороге 2000 года, мы, депутаты парламента Республики Польша, выражаем свою приверженность положениям настоящей Декларации. Мы призываем всех, кто чувствует себя ответственным за здоровье и будущее молодого поколения Польши, вести себя в соответствии с этическими принципами и нормами, содержащимися в Декларации.
Мы обращаемся к органам управления на центральном и местном уровне, государственным учреждениям, неправительственным организациям и всем гражданам с просьбой о сотрудничестве с целью выполнения задач и принципов, определенных в следующих документах: 1. Национальной программе по предотвращению и разрешению проблем, связанных с потреблением алкоголя; 2. законе "О воспитании трезвости и борьбе с алкоголизмом"; 3. принципах, установленных в настоящей Декларации. Установленный законом 1 процент акцизного сбора, взимаемого с алкогольных напитков, будет выделяться на успешное завершение данной Программы.
Все дети и подростки имеют право на жизнь, свободную от угроз, представляемых потреблением алкоголя, дома, в школе или в сообществе, и обязанность гарантировать это право лежит на взрослых.
Родители, опекуны и педагоги обязаны объяснить детям, находящимся на их попечении, как воздерживаться от потребления алкоголя; получение поддержки и помощи в решении проблем, связанных с потреблением алкогольных напитков, является неотъемлемым правом каждого родителя, опекуна и педагога.
Все дети и подростки имеют право на любую актуальную информацию об отрицательных последствиях потребления алкоголя и на образование, пропагандирующее трезвый образ жизни. Мы призываем средства массовой информации к сотрудничеству в обеспечении реализации этого права.
Все семьи имеют право на получение профессиональной помощи в разрешении трудных ситуаций, проистекающих из потребления алкогольных напитков.
Все взрослые обязаны предотвращать продажу алкогольных напитков несовершеннолетним, а также рекламирование и пропаганду потребления алкоголя, направленные на несовершеннолетних (лиц, не достигших 18 лет).
Все дети и подростки, воспитывающиеся в семьях, где существуют проблемы, связанные с потреблением алкоголя, имеют право на получение социальной и психологической поддержки, а также правовой помощи.
Парламент Республики Польша считает в высшей степени неэтичным и социально вредным со стороны лиц, пользующихся народным доверием, средств массовой информации и других организаций, имеющих влияние на молодежь, участвовать в коммерческих рекламных кампаниях и других мероприятиях, пропагандирующих потребление алкоголя.
ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С потребЛЕНИЕМ АЛКОГОЛЯ СРЕДИ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ
Директивы:
1. Пропаганда трезвости и поощрение воздержания, в частности с участием средств массовой информации.
2. Создание социальных условий для ведения несовершеннолетними трезвого и здорового образа жизни (напр., организация мест, где они могут тренироваться, заниматься спортом, играть и отдыхать).
3. Предоставление детям и подросткам возможности участвовать в профилактических образовательных программах, пропагандирующих полноценный и здоровый образ жизни и развивающих навыки, необходимые для ведения трезвого образа жизни.
4. Неукоснительное соблюдение запрета на продажу алкоголя несовершеннолетним и на рекламу алкогольных напитков.
5. Выработка профилактических мер, ориентированных на семью: обучение родителей оказанию поддержки воздержанию своих детей и оказание профессиональной помощи тем родителям, чьи дети злоупотребляли алкоголем.
6. Расширение доступа детей и подростков из семей, в которых существуют проблемы, связанные с потреблением алкоголя, к социальной поддержке, психологическим тренингам и социальной терапии.
7. Помощь неправительственным организациям и другим массовым инициативам в оказании услуг по уходу за детьми и других форм поддержки семьям, в которых существуют проблемы, связанные с потреблением алкоголя, во время восстановления.
8. Информирование широкой общественности; охват всех профессиональных групп информацией по вопросам, связанным с потреблением алкоголя.
9. Оказание образовательной и терапевтической помощи подросткам, страдающим от проблем, связанных со злоупотреблением алкоголем.
10. Расширение доступа лиц, страдающих от алкогольной зависимости, и членов их семей к профессиональной психологической терапии, а также повышение ее эффективности.
Резолюция парламента Республики Польша от 18 февраля 2000 года.
Приложение 2
ЕВРОПЕЙСКАЯ ХАРТИЯ ПО АЛКОГОЛЮ
Этические принципы и цели
Во исполнение Европейского плана действий по борьбе с потреблением алкоголя, Парижская конференция обращается ко всем государствам-членам с призывом разработать всеобъемлющую политику в отношении алкоголя и осуществлять программы для внедрения в жизнь, в соответствии с различающимися культурами и социальными, правовыми и экономическими условиями, нижеследующих этических принципов и целей с учетом того, что данный документ не имеет юридической силы.
1. Все люди имеют право на семейную, общественную и трудовую жизнь, защищенную от несчастных случаев, насилия и других отрицательных последствий потребления алкоголя.
2. Все люди имеют право на обоснованную объективную информацию и просвещение, начиная с раннего периода жизни, относительно последствий потребления алкоголя для здоровья, семьи и общества.
3. Каждый ребенок и подросток имеет право расти и развиваться в безопасной среде, защищенной от отрицательных последствий потребления алкоголя, и, насколько это возможно, на защиту от пропаганды и рекламирования алкогольных напитков.
4. Все люди, потребляющие алкоголь опасным или причиняющим ущерб здоровью образом, и члены их семей имеют право на доступное лечение и уход.
5. Все люди, не желающие потреблять алкоголь или не могущие это делать по состоянию здоровья или другим причинам, имеют право на защиту от понуждений к потреблению алкоголя и на поддержку в своем поведении, характеризующемся неупотреблением спиртных напитков.
Десять стратегий деятельности в отношении алкоголя
Научные исследования и успешные примеры в странах свидетельствуют о возможности достижения значительных преимуществ в плане здоровья и экономических выгод для Европейского региона, если будут выполняться нижеследующие десять способствующих укреплению здоровья стратегий деятельности в отношении алкоголя для внедрения в жизнь вышеприведенных этических принципов и целей, в соответствии с различными культурными, социальными, правовыми и экономическими условиями в каждом из государств-членов.
1. Информирование людей о последствиях потребления алкоголя для здоровья, семьи и общества и об эффективных мерах, которые могут быть приняты для предупреждения или сведения к минимуму ущерба, путем создания масштабных просветительских программ начиная с раннего детства.
2. Пропаганда общественной, частной и трудовой сред обитания, защищенных от несчастных случаев, насилия и других отрицательных последствий потребления алкоголя.
3. Принятие и обеспечение выполнения законов, направленных на эффективное недопущение вождения в состоянии опьянения.
4. Укрепление здоровья путем контроля за наличием, например для молодежи, и воздействия на ценообразование алкогольных напитков, например с помощью механизма налогообложения.
5. Осуществление строгого контроля, с учетом имеющихся в некоторых странах запретов, за прямым и косвенным рекламированием алкогольных напитков и обеспечение того, чтобы никакая форма рекламирования не была направлена специально и конкретно на молодежь, например, путем увязывания алкоголя со спортивными событиями и мероприятиями.
6. Обеспечение доступности эффективных служб лечения и реабилитации - с помощью получившего необходимую подготовку персонала - для лиц с опасным или причиняющим ущерб потреблением алкоголя и для членов их семей.
7. Усиление осведомленности о морально-этической и юридической ответственности тех, кто причастен к сбыту или предложению алкогольных напитков, обеспечение строгого контроля за безопасностью продукции, а также принятие соответствующих мер, направленных на борьбу с противозаконным производством и продажей.
8. Укрепление способности общества решать связанные с алкоголем проблемы путем подготовки и обучения специалистов различных секторов, таких как здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение и судопроизводство, наряду с усилением общинного развития и руководства.
9. Поддержка неправительственных организаций и движений самопомощи, способствующих укреплению здорового образа жизни, причем особенно тех, кто стремится предупредить или сократить связанный с алкоголем ущерб.
10. Создание в странах алкогольных программ на широкой основе с учетом настоящей Европейской хартии по алкоголю; разработка ясных и четких задач и показателей конечных результатов; мониторинг достижений; а также обеспечение периодического обновления программ на основе оценки.
Настоящая Хартия принята представителями правительств европейских стран в ходе конференции в Париже 12-14 декабря 1995 года.