Российское образование и вто

Вид материала

Документы

Содержание Состояние дел. Возможные последствия для РВШ российской высшей школы Задачи российской высшей школыРВШ в связи с вступлением России в ВТО 1. Изменение российского законодательства. 2. Увеличение бюджета вузов. 3. Повышение автономности вузов и расширение сфер их деятельности. 4. Повышение качества обучения. 5. Организационно - разъяснительная работа Выводы (пока это тезисы, а не выводы)

Подобный материал:

• Содержание: Россия и вто: краткая справка, 1040.1kb.
• Антидемпинговый процесс по законодательству России и праву вто, 634.85kb.
• «Вступление России в вто», 49.23kb.
• Рмирует о том, что в декабре 2008 года состоялся iv Всероссийский съезд психологов, 201.25kb.
• Некоторые черты и особенности права вто, 126.58kb.
• Современное высшее профессиональное образование в рамках реализации стратегической, 111.24kb.
• Итоги переговоров с вто в этом году. Обязательства и уступки в с/х некоторых стран,, 399.68kb.
• Что даст сельскому хозяйству Кыргызстана вступление в Таможенный союз? Плюсы и минусы, 78.3kb.
• Инновационное инженерное образование, 129.08kb.
• Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.

Российское образование и ВТО

В.В. Терешков, В.П. Попов, Н.Н. Бажанов

Таганрогский государственный радиотехнический университет


Преамбула

Переговоры по вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО) в последнее время идут очень интенсивно, и М. Медведков, директор департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ, 09.08.2005 заявил: "У нас есть серьезные основания полагать, что к концу года вся основная переговорная часть будет завершена" [1].


Несмотря на периодически просачивающуюся в печать информацию о том, что переговоры о вступлении России в ВТО приближаются к успешному завершению, Однако условия, на которых производится вступление, и возможные последствия этого шага для развитие развития российского общества в отечественных печати средствах массовой информации практически не обсуждались. К сожалению, широкой российской общественности не известно даже содержание уже подписанного Протокола о завершении двухсторонних переговоров с ЕС в рамках присоединения России к ВТО, в котором определены некоторые условия доступа на наш рынок иностранных участников. (Во всяком случае, на российском сайте ВТО ссылка скрыта оно отсутствует). Это удивительно, учитывая важность данного шага.

Значительная часть доступных публикаций о социально-экономических последствиях от вступления России в ВТО,, в основном, сводится к выпячиванию ожидаемых положительных моментов. ТакНапример, М. Медведков, отвечая, директор департамента торговых переговоров Министерства экономического развития и торговли РФ, в ответ на прямой вопрос о возможных отрицательных последствиях такого шага, не назвал ни одного негативного последствия [.com/live/faq.asp?id=7575&topic_id=2969&full_mode=1][.com/live/faq.asp?id=7575&topic_id=2969&full_mode=1

]: не назвал ни одного негативного последствия!. ("По результатам проведенных исследований последствий присоединения России к ВТО не выявлено факторов, которые могут привести к возникновению значительных и явных отрицательных последствий, способных заметно повлиять на направление и темпы развития экономики в целом". ). Аналогичные результаты получены в исследовании Независимого института социальной политики "Социальные последствия вступления России в ВТО" [.ru/en/db/msg/15992]: "Предстоящее вступление в ВТО вряд ли можно рассматривать как более сильное воздействие, чем шоковые перемены начала 1990-х годов. Повторный спад подобной глубины маловероятен. Негативные социальные последствия в первую очередь могут быть связаны с реструктуризацией рынка труда и ускоренным ростом цен на энергоносители". (Правда, несколько смущает то обстоятельство, что данное исследование выполнено на деньги Фонда Форда…).

В то же время зам. еститель Генерального секретаря ООН, исполнительный секретарь Европейской экономической комиссии (ЕЭК) Б. Шмегнерова отмечала, что вступление России в ВТО будет иметь ряд негативных последствий, по крайней мере - в краткосрочной перспективе [сообщение ссылка скрыта от 24.06.2002].

Переговоры по вступлению России в ВТО в последнее время идут очень интенсивно, и М. Медведков 09.08.2005 заявил: "У нас есть серьезные основания полагать, что к концу года вся основная переговорная часть будет завершена" [7].(нумерация ссылок должна соответствовать порядку их появления в тексте).

На страницах российской печати очень мало обсуждались обсуждалось также возможное влияние вступления России в ВТО на дальнейшее развитие российского образования (в частности - для высшей школы). Практически все публикации на эту тему [12-67] появлялись в изданиях небольшого тиражирования.

Ниже мы пПопытаемся сформулировать некоторые возможные последствия этого шага, вызывающие у нас наибольшую озабоченность.


Состояние дел.

Вступление любой страны в ВТО, созданную в 1995 году на базе Генерального соглашения о торговле и тарифах, автоматически означает [8] принятие ею двух обязательных условий: 1) обеспечение равных прав доступа товаров и услуг и их поставщиков для всех других стран - членов ВТО; 2) транспарентное (т.е. "прозрачное" и ясноеясное и гласное) законодательство с обязанностью страны - участника отвечать на все запросы других стран - членов ВТО по законодательству. Предметом переговоров о вступлении страны в ВТО являются условия (уровень) доступа иностранных поставщиков товаров и услуг на рынок присоединяющейся страны. Переговоры заканчиваются подписанием Перечня специфических обязательств, который после вступления страны в ВТО приобретает силу международного договора. В этом Перечне фиксируется максимальный уровень ограничений, который данная страна сможет применять после вступления в ВТО. Пока на российском сайте ВТО не сообщалось о подписании Россией такого Перечня [u/russia.asp?f=dela1&t=11].

При этом следует иметь в виду, что те страны Европы и Америки, которые уже давно находятся в ВТО и имеют большой опыт развития международного сотрудничества и конкуренции в сфере образования, крайне осторожно относятся к распространению принципов ВТО на эту сферу [67, стр. 28-29].

В частности, 28 сентября 2001 г. президенты четырёх общественных структур в области образования (Европейской ассоциации университетов, представляющей более 500 университетов и 30 национальных конференций ректоров; Американский совет по образованию, представляющий 800 колледжей и университетов США; Совет по аккредитации высшего образования, представляющий 3000 аккредитованных колледжей и университетов и 60 аккредитаторов США; Ассоциация колледжей и университетов Канады) подписали очень короткую, но ёмкую Совместную Декларацию [9]. В ней говорится [8]: "Институты - члены объединения поставили задачу устранить препятствия для международного обмена в сфере высшего образования, используя соглашения и договоры вне системы торговой политики. Данная задача предполагает расширение обмена информацией и достижение соглашений, касающихся высших учебных заведений, программ, степеней, квалификаций и практики проверки качества обучения. Наши соответствующие страны не должны заключать договоры (принимать на себя обязательства) в контексте Генерального соглашения по торговле услугами (GATS) по услугам высшего образования, связанным (родственным) видам обучения взрослых или других образовательным услугам. В тех случаях, если такие договоры (обязательства) были приняты в 1995 году, то в дальнейшем не следует этого делать вновь".

В обосновании этой Декларации авторы излагают принципы, которыми они руководствовались:

• Высшее образование существует для обслуживания общественных интересов и не является товаром "широкого потребления" ("ширпотребом");
  
• Высшее образование существенно отличается от большинства других услуг;
  
• Обязанность регулирования ВО высшего образования должна оставаться в ведениина компетентных органах органов соответствующей страны;
  
• В системе высшего образованияВО тесно переплетены публичное и частное образование, разные типы учреждений и формы собственности; поэтому невозможно выделение подсистем для целей GATS;
  
• Очень мало известно о последствиях включения в GATS торговли образовательными услугами.
  

Как сообщалось в [23], "страны, вступившие в ВТО, не торопятся взваливать на себя бремя обязательств в сфере образования. Полностью взялись их выполнять Конго, Лесото, Ямайка и Сьерра-Леоне. Что касается остальных 144 участников, то с момента разработки соглашения лишь 44 из них приняли на себя некоторые из его обязательств. Причем в области высшего образования - только 21 страна. Из тех государств, которые не спешат с присоединением, одни требуют приоритетного представительства собственных граждан в импортируемых учебных заведениях. А другие оттягивают принятие конкретных решений до тех пор, пока не будет накоплен некоторый опыт в понимании и реализации положений этого соглашения".

Представляется, что России нужно следовать этим же путёмпридерживаться такой же линии, которой следует большинство стран - членов ВТО.

В прессе статье [6]сообщалось [5], что Министерство образования и науки РФ приняло решение о нецелесообразности гарантировать определённый уровень доступа иностранных поставщиков в сектор высшего образования. По мнению автора публикации, это говорит о том, что Россия после присоединения к ВТО зарезервирует за собой возможность введения практически любых ограничений на доступ иностранных поставщиков образовательных услуг на российский рынок. (При этом следует иметь в виду, что в настоящее время действующее российское законодательство не предусматривает каких - либо ограничений на доступ иностранных поставщиков в сферу образования.) Однако обращает на себя внимание название данной статьи, прямо оппозиционное первому принципу авторов приведенной выше Декларации 2001 года…

Член российской делегации на переговорах о присоединении к ВТО, начальник отдела Министерства экономического развития и торговли РФ Майорова Е.Е. подробнее позицию российской делегации в этом вопросе изложила в ходе единственного публичного обсуждения возможных последствий вступления России в ВТО для российского образования, состоявшегося в июне 2004 года [34]: " В части высшего образования … разрешая российским потребителям свободно, без ограничений приобретать иностранные образовательные услуги, мы не связываем себя никакими обязательствами и оставляем за собой право применять любые дополнительные ограничения, включая полный запрет выхода на рынок, по отношению к иностранным образовательным учреждениям. В ходе переговоров по присоединению к ВТО мы не определяем, на основании каких критериев будет распределяться государственная поддержка и в каком из секторов, включая сектор услуг образования, она будет осуществляться. Единственное, что мы делаем, это резервируем за собой право предоставлять субсидии российским образовательным учреждениям и не предоставлять их иностранным. Мы также не обсуждаем никаких обязательств в отношении государственных образовательных учреждений. Все условия доступа на рынок, которые обсуждаются с нашими зарубежными партнерами, касаются только негосударственных образовательных учреждений". Правда, последняя мысль практически нейтрализуется линией Министерства финансов РФ на приватизацию подавляющего большинства вузов России: как сказал министр финансов г-н Кудрин, предполагается приватизация всех бюджетных организаций, у которых внебюджетные доходы превышают бюджетные [4, выступл. О.Н Смолина]… Кроме того, следует иметь в виду, что согласно действующему в РФ законодательству образование не относится к коммерческой деятельности [4, выступл. Н.М. РозинаРозиной]


Возможные последствия для РВШ российской высшей школы

в связи с вступлением России в ВТО

(структура этого раздела излишне усложнена)

Попытаемся проанализировать позитивные и негативные последствия для российского высшего образования от вступления России в ВТО.

Для этого вначале целесообразно поставить себя на место людей, формирующих в развитых странах государственную экономическую и социальную политику и её финансирование, и попытаться сформулировать цели, которые они могут преследовать, внедряя свою систему высшего образования на российский рынок. (При этом не нужно создавать образ врага, но не нужно и считать наших конкурентов полнымичистыми альтруистами.) К таким целям можно отнести:

• Перекачка интеллектуального потенциала (обогащение Запада и обеднение России), причём «работа» с молодёжью в более юном возрасте;
  
• Перемещение квалифицированной рабочей силы (её нехватка в технической области признаётся в Европе);
  
• Воспитание "агентов влияния" в России;
  
• Ослабление своего конкурирующей конкурента - российской высшей школы;
  
• Ознакомление с реальным состоянием дел в российской высшей школе "изнутри" (знать, влиять, перенимать положительное);
  
• Финансовая прибыль от платы россиян (в основном - за проживание и сервис) при обучении за рубежом; дополнительные рабочие места для своих граждан и т.п.
  

Следует заметить, что аналогичные цели стоят и перед российской высшей школой (с естественной поправкой на терминологию, типа "у нас - разведчики, у них - шпионы").

Перечислим позитивные последствия для Российской высшей школы (РВШ) от вступления России в ВТО.

Самый важный положительный момент для российского образования - увеличение возможностей для открытия филиалов и представительств за рубежом. Однако воспользоваться ими в обозримое будущее смогут только считанное число самых крупных и известных вузов России, . (причём Интересно, что в качестве оптимистичного прогноза примера в статье [5] - дается прогноз - через 10 лет для МВТУ МГТУ им. Баумана, при государственной поддержке [4]… ). Для подавляющего большинства российских вузов из-за их бедственного небольшого бюджета эти потенциальные возможности практически окажутся мало востребованными.

В то же время такие же возможности, открывшиеся для зарубежных вузов с их многомиллиардными бюджетами, окажутся привлекательными и реальными. Поэтому в первую очередь следует рассматривать именно эту сторону "двустороннего" процесса взаимопроникновения.

К другим позитивным последствиям можно отнести:

1. Ускорение процесса интеграции российских вузов в мировое образовательное пространство, реализация положений Болонского процесса (повышение мобильности преподавателей и студентов, признание наших образовательных документов и др.).
   
2. Некоторый приток финансовых и материальных ресурсов в образование, повышение уровня оплаты труда для преподавателей, привлекаемых в филиалы зарубежных вузов.
   
3. Усиление воздействия рыночных механизмов, в частности - повышение значимости требований заказчиков, рынка труда (в т.ч. международного).
   
4. "Обмен" (скорее всего - односторонний) современными программами обучения, системами обеспечения качества и менеджментом.
   
5. Интенсификация освоения иностранных языков.
   
6. Знакомство с другим отношением к учебному процессу, с другими требованиями к уровню знаний студентов, к квалификации и труду ППС, к материально-технической базе.
   
7. Усиление внимания к проблемам качества обучения.
   
8. Мощный импульс законотворческой деятельности по вопросам образования.
   
9. Демонтаж жесткой вертикали «образовательной власти», которая тормозит инициативы «продвинутых» вузов и их инновационно-предпринимательские действия.
   

Каких отрицательных последствий следует ожидать российскому образованию от вступления в ВТО?

Главные потенциальные опасности являются не очень осязаемыми, но крайне важными по своим стратегическим последствиям [23]: "Чисто рыночное отношение к образованию не принесет ему пользы, сделает предметом купли-продажи, а не общественным благом, основой развития собственной национальной культуры. Рыночные ценности в условиях ограниченного государственного финансирования способны изменить миссию учебных заведений, усилить расслоение общества. А само госбюджетное финансирование распылится по учебным заведениям независимо от их качества и национальной принадлежности.… Наднациональный характер соглашения снизит роль правительств в регулировании образования, культурной политики, в том числе в рамках Болонского процесса. Неточность определений может привести к международным судебным тяжбам (в базовое понятие "коммерческая основа" разные страны могут вкладывать разный смысл), а уклонение от вопросов качества - к распространению некачественного образования. Абсолютно неясно также, насколько GATS применимо к государственным учебным заведениям и к тем негосударственным, которые выполняют услуги на некоммерческой основе и вне условий конкуренции.".

Следующая группа негативных последствий связана со спадом производства (особенно - его высокотехнологичных видов) и ростом безработицы, т.е. возникнут проблемы с трудоустройством выпускников современных специальностей и престижностью высшего образования …

Кроме этого, в ближайшей перспективе российской высшей школе следует ожидать следующих конкретных "минусов" от появления иностранных вузов в России после её вступления в ВТО:

1. Снижения государственных инвестиций в РВШ, которые могут восприниматься как политика протекционизма;
   
2. Значительного оттока российских абитуриентов и части студентов из российских вузов;.
   
3. Демпинговой стоимости обучения (по крайней мере - в первое время);.
   
4. Оттока из российских вузов квалифицированных преподавателей и перспективных молодых выпускников;.
   
5. Превращения значительной части наших вузов фактически в филиалы иностранных вузов, осуществляющие начальное высшее образование;.
   
6. Сокращения числа российских вузов, осуществляющих обучение до магистра и кандидата наук, и значительного уменьшения числа таких выпускников.
   

Кстати, министр образования и науки РФ г-н А. Фурсенко также считает [10], что многие российские вузы не смогут выдержать жёсткой конкуренции со стороны других стран после вступления России в ВТО, и без сокращения числа российских вузов проблему решить вряд ли удастся [ ] …

Как видно из этого приведенного сравнения, без принятия дополнительных мер по защите интересов отечественного образования прогнозируемые негативные последствия для российской высшей школы значительно весомее позитивных. Однако представители Департамента торговых переговоров Минэкономразвития РФ считают [6], что от присоединения России к ВТО не следует ожидать чего-то негативного для сферы образования…

Одним из наиболее вероятных сценариев развития событий в российском высшем образовании после вступления России в ВТО, на наш взгляд, является следующий. В ближайшее время, в связи с большим ростом количества студентов из стран со слабо развитой системой высшего образования, не следует ожидать большой активности западных вузов на российском рынке. Когда же возросший международный спрос на образовательные услуги будет удовлетворён, придёт черёд пересмотра сложившегося положения и борьбы на российском рынке. Сначала начнётся массированная реклама иностранных вузов, с предложениями ехать учиться к ним в страну, причём со значительной долей льготных скидок. Затем начнётся открытие консультационных пунктов и представительств западных вузов. Одновременно будет проводиться скупка российских негосударственных вузов и проникновение в Попечительские Советы государственных вузов. Одной из целей этой деятельности может быть обучение в России студентов в основном на первых курсах, а окончательную подготовку отобранных наиболее сильных студентов проводить на Западе. В результате этого значительно уменьшится число российских вузов "с полным циклом обучения" (до магистра и кандидата наук) и особенно число таких выпускников. Квалифицированные преподаватели и перспективные молодые выпускники будут финансово стимулироваться к уходу из российских вузов. После значительного сокращения "объёма" российских вузов поднимется плата за обучение в иностранных вузах.

Такой взгляд является, пожалуй, весьма пессимистическим; однако вероятность реализации данного прогноза достаточно высока, учитывая имеющийся опыт прихода иностранного капитала в некоторые отрасли российской промышленности….

Задачи российской высшей школыРВШ в связи с вступлением России в ВТО

(названия предыдущего и этого разделов сильно контрастируют с названием статьи)

НОсновные направления развития российского высшего образования давно общеизвестны и трудно придумать что-то новое. Однако расстановка приоритетов и акцентов изменяется на различных этапах развитияпостоянно изменяется. На наш взгляд, в свете вступления России в ВТО на первый план выходят следующие задачи.

1. Изменение российского законодательства.

Принятие правил ВТО вместе с "вялой" модернизацией национальной системы образования РВШ может привести к значительным негативным социально-экономическим последствиям. Для того, чтобы минимизировать ущерб для российских вузов, системы образования России и страны в целом, следует проанализировать условия для конкуренции на российском рынке образовательных услуг. На основе их анализа академической общественности нужно выработать меры, которые были бы признаны российской высшей школой приемлемыми для вступления в ВТО.

Естественно, что все вопросы должны решаться законодательно. (Безусловно, что после присоединения России к ВТО все иностранные поставщики, работающие на российском рынке услуг, должны будут оказывать эти услуги в соответствии с требованиями российского законодательства). Ограничимся пока постановкой актуальных вопросов для обсуждения.

На наш взгляд, проблема имеет 4 аспекта: правовой, финансовый, престижа, качества образования

А) Правовой аспект. 1. Целесообразно признание обучения и воспитания (наряду с культурой, искусством и, возможно - фундаментальной наукой) специфическим видом услуг, учитывая их исключительную важность для формирования менталитета населения. Это даст возможность накладывать на условия конкуренции специфические ограничения. 2. Каков будет юридический статус российских и иностранных вузов (организация, учреждение, предприятие)? Видимо, он будет для них одинаковым?. 3. Права на образовательную и иную деятельность: - кто будет их иметь?, нужно ли чьё-то разрешение конкретному заявителю?, какие ограничения будут для иностранцев? 4. Кто будет обладать правами собственности на землю, на строения, на оборудование?

Например, законопроекты, нацеленные на снятие барьеров для интеграции научной и образовательной деятельности, чреваты утратой барьера, защищающего сферу российского образования от обязательств, вытекающих из членства в ВТО. Закрыть эту сферу от норм ВТО может законодательно закреплённый в нашей стране принцип некоммерческого статуса любого заведения, осуществляющего образовательную деятельность [67, стр 40].

Б) Финансовые вопросы: Как будет определяться стоимость обучения (будет ли какая-то регулировка со стороны государства)? Будет ли налог на доход от образовательной деятельности равен налогу на другие виды деятельности? Будет ли осуществляться контроль со стороны российского государства за доходами и расходами иностранных вузов? Будут ли предоставляться налоговые льготы, например на социальную сферу жизнедеятельности вузов?

В) Вопросы престижа (конкурентоспособности). 1.На каких условиях вуз на территории России будет называться филиалом или подразделением иностранного вуза с известным названием? 2. Какие документы будут выдаваться после окончания этого вуза? (филиала или основного вуза?) Какими правами они будут обладать в России (российского или иностранного вуза)?

Г) Качество обучения: 1. Кто его будет гарантировать? (кто проверяет?, на соответствие чьим требованиям?, кто даёт лицензию и аккредитует? обязательность и частота аккредитации?). 2. Организационные вопросы (На каком языке должно вестись преподавание? Чьими преподавателями? На чьей материально-технической базе? (возможности аренды оборудования у предприятий, НИИ, других вузов.)

Эти вопросы наиболее важны для работников высшей школы, т.к. именно они определяют уровень качества образования… . Кроме того, видимо, Следует следует предусмотреть учесть интересы трудоустройства россиян (например, квоту на долю российских преподавателей); меры по улучшению МТБ материально-технической базы вуза (например, минимальная доля прибыли или бюджета на её развитие); права студентов на обучение в своей стране на родном языке и др.

Приведенное выше перечисление вопросов, лежащих на поверхности проблемы, показывает большое поле неясностей, требующих решения. Список этих вопросов можно значительно увеличить; каждый из них имеет неоднозначные ответы… Проблема требует комплексного подхода к её решению, сформулированного на основе единой платформы. В качестве одной из таких баз можно принять проект Федерального закона "Об университетах" [ ].

2. Увеличение бюджета вузов.

Сложившаяся система российского образования вследствие недостаточного финансирования обладает низкой инвестиционной привлекательностью для частного капитала и низкой конкурентоспособностью российского образования на мировом рынке образовательных услуг. Поэтому увеличение бюджета вузов является одной из первоочередных задач российской высшей школыРВШ.

.

В качестве примера возьмём бюджет нашего вуза - Таганрогского государственного радиотехнического университетаТРТУ - за 2004 год. При суммарном бюджете 473 млн. руб. поступления из гос. бюджета составили 32%, плата за образовательные услуги - 31%, за выполненные НИР и ОКР - 30,5% , за произведенную продукцию - 3,5%, от других видов деятельности получено- около 1%, от спонсоров - около 2%, из муниципального бюджета - 0,04%.

Из анализа этих цифр следует, что

Ввозможными путями увеличения бюджета являются не только борьба за субсидии со стороны государства (хотя таковые должны составлять значительную часть бюджета вуза), но и расширение научно-прикладных исследований, выполняемых на платной основе; развитие других видов деятельности, приносящих доход.

Очень перспективным в этом смысле является обучение взрослых людей, т.е. то, что раньше называли переподготовкой специалистов. Вступление России в ВТО ускорит процессы конкурентной гибели предприятий и отраслей, откуда вытекает необходимость переподготовки большого числа работников.

Российскими вузами мало используется ещё один источник поступлений в свой бюджет - субсидии местных и региональных органов власти. А ведь вузы вправе рассчитывать на них, потому что выполняют важные функции и играют значительную роль в городе и регионе: являются крупными налогоплательщиками и работодателями, формируют положительную социальную среду и повышают общественно-социальный статус города, привлекают извне перспективных молодых людей и их денежные средства.

Ещё одним из путей увеличение бюджета вузов, как это ни странно на первый взгляд, является введение в вузах Попечительских ССоветов. Логика рассуждений такова: необходимость повышения конкурентоспособности на рынке образовательных услуг потребует значительных инвестиций → привлекаемые инвестиции будут частными, т.к. ресурсы государства уже исчерпаны, → частные инвесторы потребуют полномочий и гарантий эффективного управления вложенными средствами → должен возникнуть механизм стратегического планирования, в котором бы участвовали инвесторы, → таким механизмом, опробованным на Западе, являются Попечительские Советы советы вузов. (Общее мнение руководителей известных западных университетов о роли и месте Попечительских советов в вузах выражено в «Глионской декларации – II» [11]).

Однако их введение Попечительских (управляющих) советов в российскую образовательную систему в структуру управления вузов приведет приведёт к перераспределению власти в университетевузах.

Представляется полезным процитировать «Глионскую декларацию – 2» [], где выражено общее мнение руководителей известных западных университетов о роли и месте попечительских советов в вузах: «Попечительский совет несет ответственность за благополучие всех членов вуза и является хранителем его ресурсов, он несет особую ответственность за обеспечение соответствующих процессов, упорядоченных процедур и соответствующего уровня принятия и обжалования решений. Существует огромное число различий между руководством и менеджментом. Руководство включает в себя ответственность за формулировку миссии и целей университета; наблюдение за его ресурсами; утверждение его политики и процедур; назначение, повторное рассмотрение и поддержку его президента, а также понимание его программ и действий на основе информации. Менеджмент, в противовес, включает в себя ответственность за эффективную работу вуза и достижение его целей в рамках политики и процедур, одобренных советом; эффективное использование его ресурсов; творческую поддержку и осуществление преподавания, научных исследований и услуг, а также установление самых высоких стандартов ученой честности и профессионализма. В обязанности совета входит руководство, а не менеджмент. Для членов попечительского совета в силе остается проверенный девиз: «смотреть в оба, но руки прочь».[9]

Введение попечительских советов в российскую образовательную систему будет непростым, т.кВозможно, поэтому. начало обсуждения этого вопроса (в том числе и на страницах печати [1012]) показывает, что значительная часть ректоров настроены настроена против этогоподобных нововведений.

3. Повышение автономности вузов и расширение сфер их деятельности.

Переход от ведомственного предназначения вузов к региональному, которое фактически уже заканчивается в России, вызвал необходимость введения в вузах новых специальностей, востребованных в данном регионе. Это повышает устойчивость и конкурентоспособность вуза на местном рынке. Введение конкурсного распределения государственного. заказа на выпускников даст навыки конкурентной борьбы. Но для реализации этих возможностей вузы должны обладать широкой автономией, в частности - в вопросах расширения видов деятельности и открытия новых программ обучения.

4. Повышение качества обучения.

Сюда относятся вопросы реализации положений Болонского процесса (внедрение кредитов ECTS, Европейского приложения к диплому и др.); внедрение внутривузовской системы обеспечения качества обучения; национальной и международной аккредитации; постоянного обновления материально-технической базы (важно не "проесть" выделяемые средства); стимулирование передовых преподавателей; привлечение талантливой молодёжи для преподавания и т.п.

5. Организационно - разъяснительная работа с академической общественностью, сотрудниками вузов, (в первую очередь - с профессорско-преподавательским составом) об особенностях и задачах современного этапа развития российской высшей школыРВШ. Недооценка этого направления работы приводит к тому, что значительная часть преподавателей упорно не замечает изменений как в условиях деятельности вузов, так и в требованиях к направленности и содержанию проводимых ими занятий. В то же время общеизвестно, что именно от преподавателя зависит в конечном счёте эффективность обучения.

Целенаправленная и упорная работа коллективов российской высшей школыРВШ позволит смягчить негативные последствия вступления России в ВТО и использовать потенциал открывающихся позитивных возможностей для повышения качества российского высшего образования.

Выводы (пока это тезисы, а не выводы)

1. Без принятия дополнительных мер по защите интересов отечественного образования прогнозируемые Негативные негативные последствия для российской высшей школы от вступления России в ВТО значительно весомее позитивных.
   
2. Считать Наиболее целесообразной для России является позицию позиция непринятия Россией ею никаких обязательств в области высшего образования при вступлении в ВТО.
   
3. Отношение к образованию, как к обычной услуге, имеет значительные негативные последствия и следует избегать такого отношения. В крайнем случае следует целесообразно употреблять термин "специфическая услуга". («медвежья»)
   
4. Первоочередными задачами российской высшей школыРВШ на текущем этапе развития являются:
   

• Изменение российского законодательства в плане создания благоприятных условий для российских вузов;
  
• Увеличение бюджета вузов;
  
• Повышение автономности вузов и расширение сфер их деятельности;
  
• Структурная перестройка системы управления на макро- и микро уровнях;
  
• Повышение качества обучения;
  
• Организационно - разъяснительная работа с академической общественностью, сотрудниками вузов, профессорско-преподавательским составом.
  

Источники информации (в хронологическом порядке):

1. Медведков М. Мы не устраиваем социалистического соревнования - кто вступит раньше в ВТО./(«Газета.Gzt.Ru», 09.08.2005) ссылка скрыта
   
2. Мазо Б. Разрушить миф в себе придется и профессорам, и студентам /"Деловой Петербург", 18.11.2002 ссылка скрыта
   
3. Акимов Ю.П. По законам цивилизованного рынка./ "Платное образование" №4, 2003, стр 4-8. ссылка скрыта
   
4. Бердашкевич А. Страсти по ВТО (Материалы круглого стола на тему «Последствия присоединения России к ВТО в сфере образовательных услуг», состоявшегося 08.06.2004 г. в Государственной думе РФ), ссылка скрыта
   
5. Коптев-Дворников В. Вступать или присоединяться? / "Независимая газета", 17.06.2004, ссылка скрыта
   
6. Шарафанович А. Товар широкого потребления. /"Экономика и образование сегодня" № 12, 2004, стр 125-126. ссылка скрыта
   
7. Гребнев Л. Образование - рынок "медвежьих" услуг. /"Образование" № 3 , 2005, стр 2-62.
   
8. Россия в ВТО: мифы и реальность. ссылка скрыта
   
9. Медведков М. Мы не устраиваем социалистического соревнования - кто вступит раньше в ВТО./(«Газета.Gzt.Ru», 09.08.2005) ссылка скрыта
   
10. ссылка скрыта
    
11. Высшему образованию - высшее качество (Сообщение ИТАР-ТАСС) / "Парламентская газета", № 148 (1510) от 29.07.2004.
    
12. Франк Х.Т.Роудз. Глионская декларация – 2 II / / /////Association of Governing Boards of Universities and Colleges. Occasional Paper № 46, sept. 2000. ссылка скрыта
    
13. Шкарин В. Ректор - враг родному вузу? /"Поиск" № 28-29 от 22.07.2005, стр. 5.
    
14. Россия в ВТО: мифы и реальность. ссылка скрыта ссылка скрыта Июль 2001