Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ЗАЕМНОЕ РАБСТВО.
Парламентская газета, Вареничева Татьяна, 26.01.2006, №14, Стр. 10
Заработная плата заемных работников, как правило, ниже, чем у их коллег, которые трудятся на работодателя напрямую. Они не в состоянии отследить, какая часть их жалованья утекает в карманы кадрового агентства. Кроме того, заемные работники не могут рассчитывать на получение выплат по больничному листу и тем более на предоставление им отпуска по уходу за ребенком. Их считают людьми "второго сорта" , неудачниками.
Карл Маркс уважительно называл труд товаром. С некоторых пор в товар начал превращаться... сам работник. Его стало возможным продавать и покупать за вполне определенную цену, словно какую-то вещь. Данное явление получило название заемного (или лизингового) труда.
По сути в нашей стране ему не должно было быть места: заемный труд не регулируется ни одним российским нормативно-правовым актом, а, следовательно, находится как бы вне закона. Хотя справедливости ради следует сказать, что в налоговом законодательстве имеются некоторые намеки на существование заемного труда, от которых, впрочем, "ни жарко и ни холодно" , поскольку их можно толковать и так и эдак.
Чтобы было понятно, поясним, что заемный труд в корне отличается от общеизвестного. В частности, тем, что в трудовых отношениях участвуют не две стороны, а три: к работодателю и работнику приплюсовывается еще и кадровое агентство. Последнее, как логично было бы предположить, должно выступать в роли заурядного посредника. Но в данном случае это не так. Кадровое агентство, скорее, главное действующее лицо упомянутого "тройственного союза" , нежели второстепенное. Потому что его функции не ограничиваются, например, только поиском для определенного работодателя специалиста-компьютерщика или инженера-электронщика, а также содействием в трудоустройстве работнику путем направления его к конкретному работодателю. Кадровое агентство не только находит нужного работника, но и принимает его в собственный штат, заключает с ним трудовой договор, ведет в отношении него кадровое делопроизводство, уплачивает положенные по закону налоги, словом, проводит все необходимые в таких случаях процедуры. Таким образом, тот же инженер-электронщик с юридической точки зрения является работником кадрового агентства, именно с ним он состоит в трудовых отношениях, от него получает заработную плату. А работодатель при необходимости всего лишь "одалживает" (или "арендует") нужного ему работника у кадрового агентства.
Удобно? Да, удобно... кадровым агентствам и работодателям. Первые получают от вторых солидное вознаграждение за услуги, позволяющее им жить на широкую ногу. Вторые - работников, которым они ничего не должны - ни денег, ни социальных гарантий. Подразумевается, что всем этим их должно обеспечивать кадровое агентство, в штате которого они числятся. Однако проблема заключается в том, что ни одно кадровое агентство, каким бы солидным оно ни было, просто не в состоянии создать работникам подобающие условия. Например, предоставить им квартиру или хотя бы комнату в общежитии, проводить регулярные медицинские осмотры, выделить путевку в дом отдыха... Собственно, агентства и не собираются заниматься всем этим. И никто не вправе обязать их, осудить за бездействие: на это нет никаких законных оснований. Любой судья будет поставлен в тупик, если ему доведется разрешать спор, связанный с претензиями работника к кадровому агентству по поводу отсутствия крыши над головой или возможности получить качественную медицинскую помощь. Он просто не найдет закона, на котором можно было бы основывать свои доводы. Ведь даже главный документ трудового законодательства - Трудовой кодекс РФ - ничего не говорит о заемном труде. Более того, в нем фигурируют только две стороны трудовых отношений - работник и работодатель. Кстати, в свое время в одном из проектов ТК РФ была прямо прописана норма о том, что заключение трудового договора с работником с целью предоставления его для работы другому работодателю запрещается. Заемный труд, утверждали многие компетентные ученые, это торговля людьми, которой не должно быть места в цивилизованном обществе. Сторонники же идеи упирали на то, что раз такие отношения существуют на практике, значит, их нужно урегулировать - закрепить права заемных работников, чтобы не превращать их действительно в рабов. Как видим, победу одержали последние. Но она, увы, не полная. Потому что заемный труд до сих пор так и не урегулирован. И сегодня людям, которые трудятся по данной схеме, приходится очень несладко. Так, заработная плата заемных работников, как правило, ниже, чем у их коллег, которые трудятся на работодателя напрямую. Они не в состоянии отследить, какая часть их жалованья утекает в карманы кадрового агентства. Кроме того, заемные работники не могут рассчитывать на получение выплат по больничному листу, на пособия по беременности и родам и тем более на предоставление им отпуска по уходу за ребенком. Да и отношение организаций-"пользователей" к таким работникам очень специфическое. Подчас их считают людьми "второго сорта" , неудачниками. Все это неприятно, обидно, оскорбительно. Но защитить заемных работников некому. Они даже не могут создать профсоюз. Причина проста: поскольку такие работники не оформляют трудовые отношения со своими работодателями, то согласно Трудовому кодексу РФ они не имеют права на объединение в профсоюзы и ведение коллективных переговоров у тех работодателей, где они фактически работают. Но даже если бы они и захотели создать профсоюз, у них это вряд ли получилось бы. Ведь заемных работников объединяет между собой не кооперированный труд, не профессиональная принадлежность, а искусственный статус, при котором вместо традиционных трудовых правоотношений возникает треугольник: "организация-услугодатель - работник - организация-пользователь". А если бы чудо все же произошло и на свет появился бы профсоюз заемных работников, то просуществовал бы он совсем недолго. Новоявленное объединение трудящихся оказалось бы перед неразрешимым вопросом: к кому и какие требования ему предъявлять и какие работодатели (то ли кадровое агентство, то ли предприятие, где граждане непосредственно трудятся) будут обязаны вступить с ним в коллективные переговоры?
Спрашивается, зачем же люди соглашаются на такие драконовские условия? Ответ лежит на поверхности: виной всему безработица.
Иными словами, проблема приобрела глобальный характер и уже не может быть белым пятном в российском правовом поле. Это же отмечалось и на проведенных в свое время в Госдуме парламентских слушаниях, посвященных заемному труду. По итогам этих слушаний были приняты Рекомендации, в которых Комитету Госдумы по труду и социальной политике рекомендовалось включить по мере возможности в планы законопроектной работы разработку проектов законов об особенностях правового регулирования труда отдельных категорий работников (в том числе и "заемных" работников). Чуть позже была разработана и обнародована концепция правового регулирования заемного труда.Она соответствовала нормам Конвенции Международной организации труда (МОТ) N181 от 1997 года "О частных агентствах занятости".
Отметим, что данная конвенция признана 14 странами. В этих государствах разработано законодательство, регулирующее заемный труд. Наша страна пока взвешивает все "за" и "против". На одной чаще весов - интересы богатых частников, на другой - нищих работяг. Кто кого перетянет?
***
МНЕНИЕ
АНДРЕЙ ИСАЕВ, председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике
Сегодня заемным работникам нередко запрещено вступать в профсоюзные организации и участвовать в забастовках. Ущемляют их и в других правах. Получается, что временные работники -этакие маргиналы, на которых не распространяется трудовое законодательство. А следовательно, они не могут требовать защиты своих трудовых прав, претендовать на выплаты, связанные со стажем работы (например, на медицинскую страховку или страхование по безработице). Изменить такое положение дел, а также ввести в правовую практику понятие лизингового (заемного) труда должна помочь Конвенция МОТ о частных агентствах занятости. Ратификация этого документа не дань моде, ведь Россия вовлечена в процесс глобализации, в частности глобализации рынка труда.
ЛУЧШЕ БЫТЬ СЫТЫМ И ЗДОРОВЫМ....
Парламентская газета, Кучер Наталья, 26.01.2006, №14, Стр. 9
Врачи и медсестры начали строить планы на новую, более обеспеченную жизнь -и напрасно. Потому что за флером громких обещаний мало кто увидел одну подробность -обещанные тысячи рублей получат далеко не все.
Итак, свершилось. Всего пять с небольшим лет понадобилось авторам нашумевшей в свое время "программы Грефа" (принята в 2000 году в качестве плана действий Правительства РФ до 2010 года), чтобы запустить в жизнь ее основные идеи. В том числе и одну из самых революционных - реформу системы здравоохранения.
Скромно названная в 2000 году "модернизацией" , она в 2005 году получила громкий статус приоритетного национального проекта "Здоровье". На реализацию проекта в 2006 году федеральный бюджет выделяет невиданные средства - 84 миллиарда рублей. Медработникам обещано солидное повышение заработной платы, больным - не менее серьезное улучшение качества услуг здравоохранения. Однако почему-то ни первые, ни вторые не спешат радоваться грядущим переменам.
Конечно, кто спорит: доставшаяся нам в наследство советская система здравоохранения нуждалась в модернизации, в адаптации к рыночным условиям. И, как уверяют специалисты, если бы введенная несколько лет назад система обязательного медицинского страхования (ОМС) не превратилась в пародию на самое себя, никаких иных преобразований не потребовалось бы. Весь мир успешно живет и лечится в рамках медицинского страхования - обязательного, добровольного, корпоративного. Смысл его прост как дважды два: государство, фирма или сам гражданин ежемесячно перечисляют в страховую компанию определенный взнос за медицинскую страховку, и при наступлении страхового случая (заболевания) компания оплачивает услуги лекарей по факту или в пределах суммы, указанной в полисе (в зависимости от условий договора).
При этом сам человек вправе выбирать любого врача, любую клинику, ибо действует принцип: страховые деньги следуют за застрахованным. Чем лучше работает врач, тем больше у него клиентов и, соответственно, выше заработки.
У нас же при введении ОМС, как всегда, смешали "коней с рябчиками" - бюджетные деньги со страховыми, бесплатную медицинскую помощь с платными услугами - это когда один и тот же врач с утра бюджетник, а вечером - индивидуальный предприниматель. Средства Федерального фонда ОМС (ФФОМС) стали не вознаграждением за услуги конкретным исполнителям, а добавкой к скудному бюджетному финансированию больниц и поликлиник.
Результат этой так называемой реформы не замедлил сказаться: медики утонули в отчетности в рамках ОМС (половину времени, отведенного по стандартам ОМС на прием одного больного, участковые врачи тратят на оформление бумажек, а не на осмотр страждущего). Больницы оказались без лекарств, медоборудования, постельного белья, продовольствия, служба "Скорой помощи" - без машин и без бензина. Практически полностью было ликвидировано звено первичной помощи на селе - за годы реформ закрылось около 1000 фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП). А главное: сохранилась крепостная зависимость граждан от районных поликлиник и независимость заработков медработников от результатов их труда. И хирург первой категории (высшей), и костоправ, не отмеченный вообще никакой категорией, получали примерно одинаково. Про средний и младший медперсонал говорить вообще грустно: разбежались люди, потому что за зарплату в 700-1200 рублей дешевле сидеть дома. Словом, ни качества, ни количества услуг не получилось. Теперь, говорит Минздравсоцразвития, все будет иначе. Начинается настоящая реформа! Мы перейдем от сметного принципа финансирования медучреждений к оплате реально оказанных населению услуг. И бюджетные, и страховые деньги будут "следовать" за больным, а не распыляться по койко-местам в больницах и по кабинетам в поликлиниках. Мерилом всего станет опять же качество медицинского обслуживания населения. А для того чтобы побудить медиков к ударному труду на благо здоровья нации, государство ввело с 1 января 2006 года серьезные доплаты к их зарплате. Как заявил первый вице-премьер Дмитрий Медведев на ноябрьском заседании президиума Совета по реализации приоритетных национальных проектов, уже в начале февраля участковые терапевты и педиатры, а также медсестры получат обещанную прибавку в виде 10 тысяч и 5 тысяч рублей соответственно. Позже эти заманчивые цифры каждый из нас мог не раз слышать из уст госчиновников разного ранга.
Врачи и медсестры начали строить планы на новую, более обеспеченную жизнь - и напрасно. Потому что за флером громких обещаний мало кто увидел одну подробность - впрочем, Минздравсоцразвития не особо стремилось ее оглашать. А подробность в том, что обещанные тысячи рублей получат далеко не все участковые врачи и медсестры. Вот как бесхитростно прокомментировал нововведение один из тех, кому предстоит выполнять федеральные установки, - губернатор Псковской области Михаил Кузнецов:
- Люди ждут от реформы каких-то денег. Но то, что декларируется сегодня, - не совсем так. Получать доплату будут только те, кто оказывает качественные услуги. Конечно, недовольных будет много.
Переведем на практический язык. Вот районная поликлиника. В одном кабинете сидит участковый врач и медсестра, в соседнем - тоже. Обитатели первого кабинета получат надбавку, обитатели второго, вполне возможно, - нет. Ибо некто должен будет оценить качество их работы и принять решение - кому дать, кому нет. Как выяснилось, сейчас Минздравсоцразвития в поте лица разрабатывает соответствующие методики оценки качества работы участковых. Среди показателей - число смертей на дому, число повторных обращений, госпитализаций, вызовов "Скорой" и так далее. Здоровое у тебя население на участке - получай свои 10 и 5 тысяч прибавки. Часто болеют - извини. Плохо работаешь. Не заслужил. (А если на твоем участке - сплошь больные старики? Или неблагополучные в плане экологии дома? Тоже вопрос. )
При этом совершенно непонятно, кто будет вести достоверную отчетность, кто непосредственно получит право оценивать качество работы врачей и медсестер. Специальная комиссия? Главврач? Но все они - люди, а люди порой руководствуются личными мотивами, судят предвзято. Да и могут ли в принципе существовать объективные оценки в таком тонком и субъективном деле, как лечение больного?
Знакомая врач-педиатр по этому поводу заметила: ну просто райские условия для коррупции! Руководители районных и городских органов здравоохранения, которые, судя по всему, и будут принимать решение о доплатах, озолотятся! А какие скандалы и раздрай грядут в трудовых коллективах поликлиник! И если наши власти думают, что протесты обделенных медиков не выплеснутся на улицы и площади, они глубоко заблуждаются.
Еще один вопрос "на засыпку". Если качество работы участкового врача будет оцениваться по уровню здоровья подведомственного ему населения, значит, чем меньше люди станут обращаться за медпомощью - тем лучше. Но если никто не будет обращаться, то как же быть с основным постулатом реформы - "деньги следуют за больным"? Нет больных - нет и заработка у врача...
Впрочем, реформа оплаты труда медиков - это цветочки по сравнению с полной перетряской существующей структуры здравоохранения. Сегодня главное звено в ней - районные (городские) поликлиники и больницы. Оказывают они как первичную помощь, так и специализированную (хирургическую, гинекологическую и т. д. ). В сложных случаях больных направляют в областные, краевые, республиканские медицинские центры или в медучреждения федерального уровня.
Эту худо-бедно, но действующую систему планируется заменить тем, что в народе прозвали "конвейером Зурабова" (глава Минздравсоцразвития заявил, что лечение больного должно быть подобно конвейеру: на муниципальном уровне - один вид помощи, на субфедеральном - другой).
Схема медицинского "конвейера" будет выглядеть примерно так. Заболел - иди к фельдшеру или врачу общей практики. Тот решит: сам он справится или надо отправить больного "по этапу" , на другой уровень. При этом нет гарантий, что если больной нуждается в специализированной помощи, то его непременно направят к врачам-специалистам. Ибо в ситуации, когда деньги следуют за больным, у врача общей практики нет материальной заинтересованности "выпускать" клиента из своих рук.
Но, допустим, дедушка-сердечник, проживающий в сельской местности, все-таки получит направление к кардиологу. Если сейчас он должен ехать на прием в райцентр (что уже тяжело), то при новой системе ему придется добираться в столицу своего субъекта Федерации. И не факт, что доберется. Россия - страна огромных расстояний, плохих дорог и неразвитого транспортного сообщения. Но даже если транспорт есть, то где дедушке взять денег на дорогу? А где остановиться на ночлег в областном центре? Ведь за день обернуться практически невозможно. "Обеспечить доступность медицинских услуг для населения" - кажется, так это называют чиновники от здравоохранения...
Особенно пикантно выглядит медицинский "конвейер" применительно к будущим мамам. Вот государство облагодетельствовать их решило, сертификаты по 2 тысячи рублей выдавать - чтобы стимул был вставать на учет в женскую консультацию. Сегодня гинекологические подразделения есть в каждом районе и в каждом городе. Теперь их планируют перевести на уровень субъекта Федерации. Значит, весь свой сертификат будущая мамочка вынуждена будет потратить на дорогу к врачу - не говоря уже о трудностях, с какими связаны поездки для беременных в транспорте, о риске для будущего ребенка. Очень "своевременное" нововведение - с учетом текущей демографической ситуации. Решение родить ребенка в таких условиях можно смело причислять к акту гражданского мужества.
Одним из главных результатов реформы, как известно, должно стать резкое сокращение койко-мест в стационарах. Действительно, Россия сегодня является мировым лидером по количеству больничных коек на душу населения, а также по нормативному числу врачей - 50 на 1 тысячу жителей, при этом качество медицинского обслуживания у нас остается крайне низким. Минздравсоцразвития устами своего главы говорит: упор надо делать на профилактику заболеваемости, то есть на поликлиническое обслуживание. Однако во многих регионах койко-места уже давно сокращены по объективным причинам - нет средств, нет врачей. А над районными поликлиниками навис дамоклов меч.
Не позавидуешь и медикам, которые сейчас работают в муниципальных лечебно-профилактических учреждениях.Если специализированную помощь переведут на уровень субъекта Федерации - многим врачам придется либо переквалифицироваться в фельдшеров (и зачем их Родина учила?), либо срываться с насиженного места и переезжать в другой город. А кто даст им жилье? А где, в каких зданиях, помещениях разместятся укрупненные лечебно-профилактические учреждения субфедерального уровня?
Словом, грядущая реформа несет с собой больше вопросов, чем ответов. Одно очевидно: конвейер - это устройство, используемое для манипуляций с неодушевленными предметами. С винтиками и шурупчиками, например. Но период, когда люди были у нас только винтиками, мы уже проходили.
***
МНЕНИЕ
ТАТЬЯНА ЯКОВЛЕВА, председатель Комитета Госдумы по охране здоровья
Наиболее важным сейчас представляется подготовка и организация денежных выплат участковым врачам и медсестрам с февраля 2006 года. Нас волнует, что несвоевременная выплата средств, их нерегулярность могут вызвать дополнительную социальную напряженность. Предлагаемая схема подготовки и организации выплат пока достаточно громоздка, требует дополнительных материальных затрат и штатных единиц в медучреждениях и территориальных фондах ОМС. К сожалению, пока не проработан механизм доведения этих средств до муниципального уровня, размеры денежных выплат по категориям медицинского персонала, численности медицинского персонала в разрезе субъектов Российской Федерации. Мы разделяем озабоченность врачей, от которых приходит много писем о повышении зарплаты специалистам, мы считаем, что повышение заработной платы для врачей общей практики, участковых терапевтов, педиатров и медсестер - это первый этап.
Фото:
- Этим мамам повезло: они успели родить еще до того, как будет введен медицинский "конвейер".
СТАНДАРТ НАМ СТРОИТЬ И ЖИТЬ ПОМОГАЕТ.
Парламентская газета, Волков Юрий, заместитель Председателя Государственной Думы, 26.01.2006, №14, Стр. 5
Технические регламенты предполагают строгую, а порой строжайшую ответственность производителя и поставщика услуг, особенно в тех случаях, когда речь идет о здоровье и безопасности людей. По новым регламентам и всего бизнеса можно лишиться, если по старинке уповать на то, что "авось пронесет". При новом техническом законодательстве мы сможем сделать более безопасной и комфортной нашу жизнь.
В Государственной Думе сформирована Комиссия по техническому регулированию, с которой специалисты связывают начало очередной крупной реформы в стране. Чем была вызвана необходимость ее создания, какие вопросы будут решаться? Об этом рассказывает заместитель Председателя Государственной Думы Юрий Волков, который и возглавил эту комиссию.
Необходимость создания подобного согласительного органа в структуре палаты вытекает из Федерального закона "О техническом регулировании" , который вступил в силу еще в июле 2003 года. Закон по своей идеологии и содержанию кардинально меняет систему обязательных требований к качеству продукции, процессам производства, предусматривая принятие большого количества федеральных законов, именуемых техническими регламентами.
Логика Закона "О техническом регулировании" строилась на том, что экономика России так или иначе уже стала рыночной. Однако система технического регулирования осталась от экономики плана и тотального контроля, от экономики дефицита и отсутствия конкуренции. Более того, за последние годы отдельные направления нормирования, контроля и надзора успели превратиться в самостоятельный род бизнеса. В результате многие конкурентоспособные проекты в сфере производства оказались задавленными старыми нормами и избыточным регулированием. Административный гнет по сей день не только резко снижает конкурентоспособность отечественных предприятий, но и вносит новый элемент в треугольник: товар - качество - цена.Появилась так называемая "административная рента" , которую производитель вынужден закладывать в цену товара. Это означает, что в конечном счете удорожание товаров и услуг перекладывается на плечи населения, а значит, обостряет социальные проблемы.
Президент Владимир Путин в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса. В этих документах отчетливо выражена установка на переход к новой системе технического регулирования, основанной на законах прямого действия. То есть поставлена задача принятия пакетов технических регламентов вместо ведомственных норм, которых, по мнению экспертов, набралось в техническом документообороте порядка 65 тысяч. Это различные правила и требования ГОСТов, стандартов, положений и других подзаконных актов, в которых уже не могут разобраться не только предприниматели, но даже специалисты и суды.
Другой аспект данной проблемы - отсутствие четких барьеров на пути появления недоброкачественных, порой и опасных товаров, также и сомнительных услуг. Скажем, нынешний уровень соответствия российских стандартов мировым составляет примерно 35-40 процентов. А по отдельным направлениям, таким, как информатика, электроника, авиация, эта планка опустилась до опасных 10 процентов. Всем известна история с отказом многих европейских стран принимать наши самолеты в своих аэропортах. Конечно же, здесь присутствовал элемент политики, конкурентной борьбы. Тем не менее в основе конфликта интересов все же был "Его Величество Стандарт". То есть уровень звука, издаваемый самолетом.
Сейчас в Европе готовится стандарт на уровень шумности шин на дорогах. Грядут новые ограничения на токсичность автомобильных выбросов и так далее. То есть занавес на наши товары будет опускаться всякий раз по мере качественного отрыва отдельных видов продукции высокоразвитых стран мира. А перспектива вступления России в ВТО и вовсе грозит параличом огромному числу предприятий, которые законсервировали свою деятельность на нормах "старой экономики".
Таким образом, задача выработки и скорейшего перехода на новые технические регламенты давно перезрела. Для эффективной реализации закона о техрегулировании необходимо реформировать всю систему законодательного и нормативно-технического обеспечения, а также создать соответствующие системы для каждой отрасли по отдельности. Новые технические регламенты и национальные стандарты должны содержать четко прописанные обязательные требования к выпуску продукции, процессам ее производства, эксплуатации и утилизации, с использованием новейших достижений науки и техники.
В целях реализации положений Федерального закона "О техническом регулировании" в минувшем году была образована правительственная комиссия. В Администрации Президента РФ вопросами технического регулирования занимается экономическая рабочая группа, которая формирует экспертные советы в различных секторах экономики с целью разработки согласованных между собой проектов технических регламентов. Комиссия по техническому регулированию также формируется в Совете Федерации.
Федеральный закон "О техническом регулировании" устанавливает семилетний срок, в течение которого должны быть приняты все необходимые технические регламенты. Данный срок истекает в 2010 году. По истечении установленного срока все обязательные сейчас в переходный период требования стандартов будут носить рекомендательный характер. За этот сравнительно короткий срок необходимо принять, как полагают специалисты, порядка 500-700 технических регламентов, как правило, в виде законов. Для сравнения - за минувшую сессию Государственная Дума приняла 116 федеральных законов.
В ближайшее время кабинет министров планирует внесение в парламент нескольких проектов технических регламентов. Всего в правительственном портфеле находится около 20 подобных документов. Более 100 проектов технических регламентов подготовлены различными институтами, а также в инициативном порядке. Словом, в текущем году можно ожидать внесения в Государственную Думу нескольких десятков технических регламентов.
Как видно из этих цифр, старт реформе технического регулирования вполне может состояться динамично. В этой связи представляется важным организовать законотворческий процесс так, чтобы избежать хаотичного рассмотрения технических регламентов. С одной стороны, оно должно сопровождаться учетом мнений нескольких думских комитетов. С другой стороны, осуществляться централизованно, чтобы не допустить любого крена куда-либо, тем более в пользу одного крупного производителя и во вред остальным, и во вред обществу.
В этих целях и была создана в Государственной Думе Комиссия по техническому регулированию. Она призвана осуществлять учет межотраслевого характера каждого технического регламента, блокировать появление дублирующих или противоречащих положений в проектах этих специфических законов, обеспечить достижение общественного компромисса при рассмотрении технических регламентов.
Чтобы этот "воз" не увяз на старте, нам необходимо устранить явные конфликты интересов. Нельзя поручать реформу и даже ее отдельные составляющие людям и структурам, мягко говоря, не особенно заинтересованным в ее успехе. Это запланированный провал. Первые два года реформы мы уже на этом потеряли. Необходимо провести четкий водораздел: к реализации реформы близко нельзя подпускать тех, кто так или иначе связан с бизнесом на ниве технического регулирования.
Главная задача этой гигантской законотворческой работы - выход на новый уровень безопасности и качества продукции. Когда говорят, что мы планируем перевести старые нормативные акты "тупо" (полностью) в статус федеральных законов, - это либо ошибка, либо дезинформация. Технические регламенты - это нормы, стандарты, по которым живут сегодня развитые страны. Нас иногда пугают тем, что в проектах законов появятся не совсем обычные, сложные для понимания форматы. Ничего, справимся.
Хотелось бы также подчеркнуть, что реформа состоится только в том случае, если бизнес примет самое активное участие в разработке технических регламентов, в продвижении нового технического законодательства. Принцип этой реформы таков: за бюджетные средства должны разрабатываться только те проекты, которые независимые разработчики реализовывать заведомо не станут.
Но, с другой стороны, бизнес уже очень многое сделал, и сделал бы гораздо больше, если бы ему не мешали лишними методическими дискуссиями, уверениями в том, что Закон "О техническом регулировании" нестабилен и скоро будет переписан.
Рискну также вступить на зыбкое поле прогнозирования: принятие первых технических регламентов позволит преодолеть важный организационный и психологический рубеж, после чего реформа будет развиваться более интенсивно. Мы очень быстро определимся с движущими силами реформы и с факторами ее торможения. Также убежден, что, как только начнется конкретная содержательная работа, многие абстрактные дискуссии, мешающие делу, прекратятся сами собой.
А теперь несколько слов в адрес представителей средств массовой информации. Уважаемые коллеги! Мы приступаем к новому, очень важному этапу реформирования экономики России. Хотелось бы, чтобы вся значимость этого момента была воспринята адекватно и оценена по достоинству. И прошу вас, не путайте Регламент работы Государственной Думы с техническими регламентами. Это столь же равноценные законы, как и те, которые принимаются в целях регулирования других сфер жизни общества. По сути дела, это строгие правила производства и предоставления услуг. Всем известно, что Правила дорожного движения хоть и называются "правилами" , а не законами, но в случае их несоблюдения водительских прав можно лишиться в одночасье. Технические регламенты также предполагают строгую, а порой строжайшую ответственность производителя и поставщика услуг, особенно в тех случаях, когда речь идет о здоровье и безопасности людей. По новым регламентам и всего бизнеса можно лишиться, если по старинке уповать на то, что "авось пронесет". При новом техническом законодательстве мы сможем сделать более безопасной и комфортной нашу жизнь. Я уверен, что вскоре мы с гордостью сможем употреблять термин "росстандарт" наряду с "евростандартом".
Подготовил Александр ЛИНЬКОВ
***
СПРАВКА "ПГ"
ЮРИЙ НИКОЛАЕВИЧ ВОЛКОВ родился 19 сентября 1954 года.
Окончил Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. Заместитель Председателя Государственной Думы. Член Комитета Государственной Думы по информационной политике. Первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия".
***
ЭКСПРЕСС-КОММЕНТАРИЙ
Вчера на пленарном заседании депутаты приняли постановление, в соответствии с которым образована Комиссия Государственной Думы по техническому регулированию. Чем она будет заниматься?
- Почти за три года, прошедших с момента вступления в силу Закона "О техническом регулировании" , к сожалению, принят всего один технический регламент. Для того чтобы устранить такое положение дел, и создается комиссия, - пояснил коллегам необходимость ее создания заместитель председателя главы палаты, член фракции "Единая Россия" Юрий Волков. - Безусловно, комиссии предстоит огромный объем работы, но тем не менее его необходимо выполнить и ситуацию сдвинуть с мертвой точки.
Новая думская структура займется оптимизацией процесса подготовки проектов технических регламентов, принимаемых федеральных законов, оперативного разрешения вопросов, возникающих при рассмотрении законопроектов о технических регламентах, носящих межотраслевой характер, В состав комиссии вошли 23 депутата. Заседания комиссии будут проходить по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.
УЧИТЬСЯ ВЗАЙМЫ И НАЯВУ.
Парламентская газета, Зенькович Ольга, 26.01.2006, №14, Стр. 15
Отработав по специальности три года, выпускник вуза полностью погашает размер государственной субсидии за свое обучение. Не выполнил данное обязательство -будь добр, верни государству деньги. Возвратные субсидии помогли бы нам частично разрешить тревожную ситуацию с дефицитом педагогических кадров.
Четыре года назад абитуриенту был выдан первый займ на обучение. Казалось, что образовательный кредит станет наиболее перспективной формой платной подготовки специалистов в вузах. Однако надежды экспертов не оправдались, чуть больше тысячи российских студентов воспользовались услугами кредитных организаций.
Что мешает тому, чтобы обучение по займу стало доступным для абитуриентов, когда появится закон об образовательных кредитах, - об этом беседа нашего корреспондента с заместителем председателя Комитета Госдумы по образованию и науке Валентиной ИВАНОВОЙ.
- Валентина Николаевна, как вы сегодня расцениваете перспективы образовательного кредита?
- Я уверена, что все участники социального образовательного партнерства заинтересованы в скорейшем законодательном разрешении этой проблемы. Залог тому - активное участие депутатов, чиновников, профессуры и даже студентов в разработке и обсуждении различных вариантов обучения по займу.
Общество пришло к пониманию того, что образовательный кредит - не финансовое обязательство государства или кредитной организации, а зарождающийся в России проект общественного стандарта системы высшего образования, одна из реальных и эффективных форм привлечения академической общественности, работодателей и студентов к оценке качества, доступности и престижности образования. Такой подход в полной мере соответствует современным социальным приоритетам национальной политики. Вообще тема образовательного кредитования - одна из приоритетных проблем нашего комитета, Общественного совета в поддержку профессионального образования. Но это именно тот случай, когда поспешность - плохой союзник. Надо все детально просчитать и взвесить.
- А не проще ли обратиться к опыту передовых стран?
- Это тоже учитывается. Скажем, в Германии практикуются ссуды на учебу для малообеспеченных семей. Почему бы и нам не использовать подобные процедуры? В США можно взять федеральный студенческий займ и при этом с вас не потребуют взамен никакого залога. Проценты по кредиту минимальны, а гарантом его выплаты выступает правительство страны. А во Франции, к примеру, национальный Банк образования предоставляет кредит на обучение в вузе под один процент годовых. Ряд государств возвратную сумму займа ставят в прямую зависимость от успеваемости студента: лучше учишься - меньше платишь. Не правда ли, прекрасный стимул отлично учиться? В общем, есть с кого брать пример.
Мы сейчас еще только ищем оптимальный вариант образовательного кредитования. Пока что в России кредиты на образование по своим условиям мало отличаются от потребительских. Правда, такие кредиты в основном предназначены для тех, кто повышает свою квалификацию или получает второе высшее образование. Процентные ставки по возврату кредита разные, от 10 до 19 процентов. Однако многим юношам и девушкам этот заем не по карману.
- И закон проблемы не решит?
- Уже подготовлен проект закона о системе образовательных кредитов, по которым займы получают студенты старших курсов вузов, уже определившихся со своей будущей профессией. Страховой образовательный кредит выглядит предпочтительным для студентов социально значимых специальностей - учителей, врачей, работников культуры, госслужащих. Его размер приравнен к обычному потребительскому кредиту, что позволяет воплотить в жизнь принцип "богатые платят за бедных". Проблема одна - возьмут ли на себя страховые компании банковские риски? В 2004 году был разработан законопроект о кредитовании образования, предусматривающий субсидиарную ответственность государства перед банком. Но Правительство его не поддержало.
Подготовленные законопроекты стали предметом дискуссии и экспертизы Общественного совета по профессиональному образованию при профильном комитете Госдумы. При этом эксперты исходили из жесткого критерия - образовательный кредит должен в полной мере соответствовать характеристикам льготного, социального предложения, его максимальная сумма обязана покрыть стоимость престижного высшего образования, компенсационные платежи не должны обременить федеральный бюджет. Поэтому каждый из представленных вариантов обучения по займу нуждается, на мой взгляд, в дополнительной доработке. Тем не менее их инициаторам надо сказать большое спасибо за стремление помочь образовательному сообществу.
- И какой вам видится выход в этой ситуации?
- Думаю, сама жизнь подсказала нам оптимальное решение - в порядке эксперимента продолжить апробацию образовательного кредитования в рамках сложившейся практики сотрудничества вузов и кредитных организаций. Параллельно - определять все плюсы и минусы эксперимента, продолжить изучение предложения Федерального агентства по образованию по так называемым возвратным государственным субсидиям. Напомню, речь в этом случае идет о подготовке той категории специалистов, которая нужна стране, - медики, педагоги, аграрии. Отработав по специальности три года, выпускник вуза полностью погашает размер государственной субсидии за свое обучение. Не выполнил данное обязательство - будь добр, верни государству деньги. На мой взгляд, возвратные субсидии помогли бы нам частично разрешить тревожную ситуацию с дефицитом педагогических кадров.
И, разумеется, необходимо продолжить разработку проекта федерального закона об образовательном кредите, прописать в нем аспекты конструктивного сотрудничества всех участников социального партнерства: студента - вуза - банка - работодателя - страховой компании - государства. Посудите сами, студент заинтересован в социальных гарантиях и престижном, конкурентоспособном образовании, государство - в гарантированном формировании заказа на подготовку профессиональных специалистов, бизнес-сообщество - в притоке кадров образованных менеджеров, вузы - в расширении образовательных услуг. Внушительно выглядит и экономический стимул. По расчетам экспертов, вложения в недвижимость приносят кредитору, инвестору в среднем 16 процентов годовых, в высокие технологии - 40 процентов, а в людей, их интеллект, профмастерство - как раз наш случай - до 300 процентов. Выгода очевидна!
В конечном счете от качества образования, в том числе и от образовательного кредита, напрямую зависят карьера, зарплата и отдача дипломированного специалиста, а значит - успешное динамичное развитие России.
***
СПРАВКА "ПГ"
ВАЛЕНТИНА НИКОЛАЕВНА ИВАНОВА заместитель председателя Комитета Госдумы по образованию и науке, глава подкомитета по профессиональному образованию. Лауреат премии Правительства РФ в области образования за 2005 год.
Доктор экономических наук, профессор Санкт-Петербургского государственного университета им. А. А. Жданова. В декабре 1999 года и в 2003 году избрана депутатом Госдумы, член фракции "Единая Россия".
ЭНЕРГИЯ ВЕТРА ВЫТЕСНИТ АТОМ?.
Парламентская газета, Закутняя Ольга, 26.01.2006, №14, Стр. 14
На пиршестве ресурсов мы уже если не перешли к десерту, то по крайней мере дожевываем второе. Если нефть, по некоторым оценкам, кончится уже через сорок -пятьдесят лет, то угля хватит лет на триста-четыреста. Пора искать замену кончающемуся топливу.
С тем, что происходит, когда энергетическая инфраструктура начинает работать с перебоями, мы имели возможность познакомиться не так давно: "великое затемнение" двухлетней давности в Нью-Йорке и летние события в Москве наглядно продемонстрировали пределы цивилизации, сконструированной из электрических проводов, двигателей внутреннего сгорания и батарей центрального отопления.
Использовать энергию или, вернее, преобразовывать ее из одного вида в другой и извлекать из этого некую пользу для себя человек начал уже давно, и, наверное, установить, когда на Земле загорелся первый костер, не удастся уже никому. С тех пор прошло много времени. Человек нашел кроме дров множество других источников энергии, и аппетиты его возросли.
- Стремительный рост населения Земли и его потребностей определяет все возрастающее потребление невозобновляемых природных ресурсов в мире, - говорит вице-президент РАН академик Николай Лаверов. - В XX веке потребление коммерческих энергетических ресурсов выросло в пятнадцать раз. С 1975 по 2005 годы потребление энергоресурсов превысило объем их использования за весь предшествующий период развития человеческой цивилизации и достигло 15 миллиардов тонн условного топлива в год.
Но две главные проблемы энергетики со временем не изменились, только, пожалуй, стали осознаваться более остро. Первая - из какого источника и каким образом получать энергию. Вторая - на какое время хватит этого источника.
Собственно, видов природных источников энергии всего два, а именно - возобновляемые и невозобновляемые. До сих пор человек в большей степени использовал последние: уголь, жидкие и газообразные углеводороды, а также природный газ. Кроме них к невозобновляемым источникам относятся урановые руды, которые стали использовать как источник энергии относительно недавно, и они пока не составляют серьезной конкуренции углеводородному топливу.
К проблеме же извлечения из углеводородного ресурса полезной энергии человек подходил, несмотря на научно-технический прогресс, достаточно неизобретательно. До сих пор основой энергетики является горение: на топливо идет 95 процентов добываемого газа и 90 процентов нефти.
Однако уже сейчас понятно, что на пиршестве ресурсов мы уже если не перешли к десерту, то по крайней мере дожевываем второе. Периоды истощения для разных углеводородов оценивают различно: если нефть, по некоторым оценкам, на планете кончится уже через сорок-пятьдесят лет, то угля может хватить лет на триста-четыреста. И уже сейчас человечество начинает искать замену кончающемуся топливу.
Как прогнозируют специалисты, в ближайшие пятнадцать или даже сорок лет эта картина существенно меняться не будет: органические топлива будут занимать главенствующее место в энергетическом балансе мира при все увеличивающемся объеме потребления энергии. За двадцать лет в целом в мире предполагается более чем полуторакратный рост. Таким образом, на повестке дня стоит не только поиск новых источников энергии, но и как можно более эффективное использование старых.
По ряду причин к началу XX века Россия подошла с изрядно изношенным топливно-энергетическим комплексом, созданным еще в середине прошлого столетия. И его предстоит в ближайшем будущем серьезно модернизировать.
- Энергетика всегда была важным элементом нашей экономики: сейчас четверть ВВП и треть промышленного производства производятся в этом секторе, - говорит академик Владимир Фортов. - Но в последние десять-пятнадцать лет российская энергетика фактически находилась в состоянии стагнации. Уменьшилось введение генерирующих мощностей. Чтобы энергетика развивалась, необходимо в год вводить от восьми до десяти гигаватт, но в течение этих лет вводилось 0, 2-0, 4, иногда один гигаватт, и в среднем эта величина была в десять раз ниже, чем необходимая для развития. Это привело к тому, что сегодня около половины генерирующих и передающих мощностей выработали установленный ресурс, а от двадцати до тридцати процентов - находится на границе риска.
- За последние десять лет мы недоразведали около 2, 5 триллиона кубометров газа и более миллиарда тонн нефти, что в самое ближайшее время скажется на уровне добычи в стране нефти и газа. И если в самое короткое время не будет выправлено положение с геологоразведкой, то очень тяжелый кризис в нефтяной промышленности нашей страны после 2013-2015 годов станет неизбежным. При этом надо заметить, что в отличие от начала 90-х годов, когда был кризис экономики, но минерально-сырьевая база позволяла стране выйти из него, кризис грядущий, если он состоится, будет проходить на фоне резкого дефицита минерально-сырьевой базы.
Вот как оцениваются, по словам Николая Лаверова, объемы разведанных и пока неоткрытых запасов углеводородов. Из всех начальных суммарных ресурсов нефти в России 16 процентов составляет накопленная добыча, 17 процентов - детально разведанные и 8 процентов - предварительно оцененные запасы. Перспективные и прогнозные ресурсы, оставшиеся пока частично неоткрытыми, близки к 60 процентам. Накопленная добыча природного газа составляет всего 5 процентов, детально разведанные запасы - 20 процентов, предварительно оцененные - около 7, а перспективные и прогнозные ресурсы - 60 процентов. Что касается углей, то доля добытых и подготовленных к освоению запасов суммарных начальных ресурсов составляет всего лишь около 2 процентов, а урана - не более 3.
- В советское время наука, в первую очередь геологическая, провела бы огромную работу, открыв и разведав гигантские месторождения нефти, газа, металлов, - рассказывает Николай Лаверов. - Это дорогое дело, и сейчас мы на это просто не способны. За последние пятнадцать лет не было открыто ни одного не то что нового района - ни одного крупного месторождения. Геофизические работы, которые очень дороги, практически прекращены. А из-за того, что потерян технологический уровень разработки месторождений, сейчас при добыче около 65 процентов нефти остается в недрах, в то время как в 60-х годах оставалось около 40 процентов. Происходит это из-за того, что используются простейшие, недорогие способы активизации пласта. Современные способы добычи, повышающие нефтеотдачу пласта, известны, но дороги и потому осваиваются очень медленно. Но для того, чтобы извлечь оставшуюся нефть в будущем, потребуются уже несравнимо большие капитальные вложения.
Существенно тормозит обновление топливно-энергетического комплекса недостаток инвестиций. По словам Владимира Фортова, в ТЭК направляется всего 13 процентов инвестиций от общего объема капитальных вложений в стране, причем 95 процентов из них уходит в нефтяную отрасль.
***
КОММЕНТАРИЙ
ЖОРЕС АЛФЕРОВ, член Комитета Госдумы по образованию и науке, лауреат Нобелевской премии, вице-президент РАН
Положение солнечной энергетики в нашей стране сегодня, безусловно, печальное. А жаль. Мы были лидерами в космическом применении солнечных батарей на кремнии, на полупроводниках, гетероструктурах... Сегодня у нас такого производства просто нет.
Космическое применение солнечных батарей имеет большое значение: из примерно тысячи коммерческих спутников связи, планировавшихся на первое десятилетие XXI века, восемьсот работают на солнечных батареях на гетероструктурах. Еще одно распространенное применение - питание антенн мобильной связи в удаленных районах. По оценкам, у нас около пяти миллионов людей живут именно в таких районах и не имеют электроснабжения. Эту проблему можно решить подобным же образом.
Для развития этого направления, безусловно, требуются серьезные вложения. Но я думаю, что от использования солнечной энергии человечество на самом деле никуда не уйдет. И в конечном счете, я думаю, в конце двадцать первого века солнечная энергетика станет основной.
ЗА ВКЛАДОМ ВКЛАД.
Российская газета, Гладунов Олег, 26.01.2006, №14, Стр. 5
Возможно, уже в этом году в России появится новый вид банковских вкладов для покупки квартиры
ПОДРОБНОСТИ
В ГОСДУМЕ УЖЕ СКОПИЛОСЬ ОКОЛО ДЕСЯТИ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, СВЯЗАННЫХ С БАНКАМИ И ВКЛАДАМИ НАСЕЛЕНИЯ. ДО ЛЕТА БОЛЬШИНСТВО ИЗ НИХ БУДУТ ВЫНЕСЕНЫ НА ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ.
О наиболее перспективных проектах корреспондент "РГ" попросил рассказать заместителя председателя Комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолия Аксакова.
Российская газета: Почему вы так упорно продвигаете законопроект о безотзывности срочных вкладов? Многие восприняли эту инициативу как покушение на права граждан.
Анатолий Аксаков: Сегодня пункт 2 статьи 837 Гражданского кодекса РФ гарантирует возврат срочного вклада по первому требованию вкладчика. В результате банки не в состоянии планировать размещение привлеченных денег на длительные сроки, ведь всегда существует вероятность досрочного расторжения договора. Планируя свою инвестиционную и кредитную политику, каждый банк опирается прежде всего на структуру пассивов, то есть учитывает сроки привлечения вкладов, зафиксированные в договоре. А раз вкладчик в любой момент вправе забрать свои деньги, то банкам волей-неволей приходится размещать средства в наиболее ликвидные, а значит, наименее доходные финансовые инструменты либо создавать дополнительные резервы для удовлетворения досрочно предъявленных требований вкладчиков. Все это, во-первых, снижает доходность банковских операций, кстати, и вкладов тоже. А во-вторых, лишает самих граждан таких услуг, как долгосрочные кредиты. В таких условиях возможность активного участия банков в долгосрочных проектах, например ипотечных, существенно снижается. Кроме того, одновременное изъятие срочных вкладов способно привести к банкротству практически любой банк.
Подготовленные депутатами поправки разрешают банкам предлагать вклады, внесенные на "условиях, предусмотренных договором". Но если в первой редакции законопроекта правила игры устанавливали банки, то теперь мы предусмотрели активное участие вкладчика. К тому же кредитная организация будет обязана предоставлять информацию обо всех существенных условиях договора банковского вклада, включая отсутствие у вкладчика права на получение средств по первому требованию. За введение клиентов в заблуждение кредитная организация будет нести жесткую ответственность.
РГ: То есть речь не идет о переводе на безотзывность всех срочных вкладов?
Аксаков: Конечно, нет. Не захочет человек заключать с банком договор на этих условиях - не будет. Мы очень внимательно подошли к подготовке этого законопроекта, и я уверен, что его принятие не приведет к ухудшению положения вкладчиков. Хотя отдельные эксперты рисуют надуманные сценарии, дескать, после введения закона в силу банки начнут буквально навязывать своим клиентам безотзывные вклады например, неоправданно снижая проценты по обычным, "отзывным" вкладам или вовсе отказывая клиентам в такой услуге. Подобные прогнозы беспочвенны. Наоборот, законодатели делают все, чтобы банк стал другом, от которого нельзя ожидать подвоха. Конкуренция в банковской системе настолько высока, что в случае недобросовестного поведения отдельных банков на их место быстро придут конкуренты.
РГ: Но проценты по безотзывным вкладам все-таки будут больше?
Аксаков: Это естественно. Поправки в закон направлены на то, чтобы предоставить гражданам новые, дополнительные и более доходные возможности по вложению средств. Для банка станет экономически оправданным установление более высокой ставки по безотзывному вкладу.
По моему мнению, в России следует ориентироваться на величину доходности на рынке банковских облигаций, которая сегодня лежит в диапазоне 11 - 17 процентов. Таким образом, доходность по безотзывным срочным вкладам может на 1 - 3 процента превышать нынешнюю доходность срочных вкладов. Хотя, безусловно, многое в данном случае будет зависеть от политики конкретного банка.
РГ: Говорят, депутаты собираются ввести новый вид банковских вкладов - жилищно-накопительные. И они станут серьезным подспорьем ипотечному кредитованию?
Аксаков: Напомню, что несколько лет назад депутаты предлагали принять проект закона о строительных сберкассах. Сейчас, думаю, нет необходимости в создании таких специализированных банков. Но долгосрочные жилищные накопления граждан могли бы стать для банков тем длинным и безотзывным активом, поиск которого мы ведем так долго и безрезультатно. И эти деньги должны аккумулироваться именно в банке, со всеми его инструментами надзора, контроля и страхования. Законопроект предусматривает возможность приема жилищно-накопительных вкладов во всех банках, допущенных в систему страхования. Смысл этого договора состоит в том, что после фазы накопления (3 - 7 лет) банки обязаны предоставить гражданину кредит, ставка по которому оговаривается заранее.
Для того чтобы этот вид вкладов стал привлекательным, необходимо увеличить лимит страховой защиты до 1 миллиона рублей. Эта сумма сопоставима с первым взносом на приобретение квартиры (около 20 - 40 процентов ее стоимости). Сейчас же по существующим вкладам в случае банкротства банка гражданам возвращают не более 100 тысяч рублей. Кстати, этот лимит вскоре будет также пересмотрен - в феврале Госдума рассмотрит законопроект, который предусматривает увеличение этой суммы до 190 - 280 тысяч рублей. Ежегодно она будет увеличиваться. Но, согласитесь, для жилищно-накопительных вкладов даже этого мало, значит, решение по ним надо принимать отдельно. Законопроект о системе жилищных накоплении находится в высокой степени готовности, ив течение месяца наш комитет планирует внести его в Госдуму и правительство.
РГ: Собираетесь ли вы как-то упростить заключение кредитных договоров? Заемщики жалуются, что без специального образования, - в них черт ногу сломит. И очень часто банки "протаскивают" невыгодные условия, которые обычный человек просто не в состоянии отследить.
Аксаков: Эксперты Минфина по поручению правительства действительно готовят специальный законопроект о потребительском кредитовании, в работе активно участвует банковское сообщество. В конце прошлого года на заседании Экспертного совета комитета мы рассматривали ситуацию с этим документом: общее мнение - закон необходим. Большая часть физических лиц - заемщиков не способна точно оценить стоимость кредита. Как правило, расходы включают не только проценты, но и разнообразные комиссии - за выдачу кредита, рассмотрение заявки, открытие счета и прочее. В результате гражданин оказывается "на крючке" у банка. Кредитный договор - это обычно 10 - 15-страничный документ с несколькими приложениями. Вы правы, человек без специального образования просто не в состоянии оценить все юридические последствия и даже просто внимательно прочитать весь текст. Некоторые банки, например, включают условия, которые предоставляют им возможность в одностороннем порядке изменить договор - резко увеличить размер всевозможных штрафов за просрочку уже после выдачи кредитов. При этом клиентов-заемщиков могут даже не информировать об этом надлежащим образом. В новом законе "О потребительском кредитовании" все эти проблемы будут решены, у заемщиков появится право на получение полной и достоверной информации об условиях кредита, его использования и возврата. В противном случае они смогут просто отказаться от кредита, даже после его получения.
Кроме того, закон создаст правовые условия для снижения кредитных рисков банков при предоставлении потребительского кредита, а также обеспечит государственный контроль в сфере потребительского кредитования.
СТАБИЛЬНОСТЬ, РАЗВИТИЕ, ИНВЕСТИЦИИ В ЧЕЛОВЕКА.
Российская газета, Гаврилов Александр, 26.01.2006, №14, Стр. 15
ВЫШЕЛ В СВЕТ, РАЗОСЛАН ПОДПИСЧИКАМ И ПОСТУПИЛ В ПРОДАЖУ СБОРНИК N 1 - 2 (ЯНВАРСКИЙ) СЕРИИ "БИБЛИОТЕЧКА "РОССИЙСКОЙ ГАЗЕТЫ". ЕГО НАЗВАНИЕ: "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2006 ГОД" С ПРИЛОЖЕНИЯМИ. ПРЕДИСЛОВИЯ МИНИСТРА ФИНАНСОВ РФ А.Л. КУДРИНА И ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ ПО БЮДЖЕТУ И НАЛОГАМ Ю.В. ВАСИЛЬЕВА".
С 1 января 2006 года вступил в действие главный финансовый документ страны 2006 года - федеральный бюджет. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2006 год" и приложения к нему помещены в настоящем издании.
- Каков суммарный размер бюджета на 2006 год?
- Каково превышение доходов над расходами?
- Каково наполнение такого финансового инструмента, как Стабилизационный фонд РФ?
- Какая доля бюджета запланирована на оплату труда, на социальные нужды - здравоохранение, образование, на оплату коммунальных услуг?
На эти и многие другие вопросы содержатся обстоятельные ответы и разъяснения в сборнике.
Основные параметры бюджета-2006 отвечают главным задачам проводимых в стране реформ. В чем это выражается, конкретизируют в предисловиях к сборнику министр финансов России А. Кудрин и председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Ю. Васильев.
Говоря об отличительных чертах бюджета, министр финансов России А. Кудрин, в частности, отмечает: "Бюджет 2006 года не только социальный, но и инвестиционный. В нем почти в два раза увеличены средства на инвестиционные проекты. Но не только по этой причине он является бюджетом развития. Помимо инвестиций, документ гарантирует макроэкономическую стабильность, снижение налогов и вложения в человеческий капитал".
Председатель Комитета Госдумы по бюджету и налогам Ю. Васильев определяет основной финансовый документ страны на 2006 год как бюджет осуществления национальных проектов и развития человеческого капитала в обществе. "Ориентирами при формировании бюджета, - подчеркивает он, - стала реализация национальных проектов по четырем приоритетным направлениям: образование, здравоохранение, строительство жилья и реформа сельского хозяйства. Бюджет дорабатывался так, чтобы граждане страны реально почувствовали улучшение своего благосостояния. С учетом дополнительных средств общая сумма расходов по названным национальным проектам составила 134,5 млрд. рублей. Из них 21,9 млрд. направлено на программу "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", 62,6 млрд. - на программу "Здоровье", 19,2 млрд. - на программу "Развитие Агропромышленного комплекса" и 30,8 млрд. рублей - на программу "Образование".
Выполнить бюджет текущего года, жить по нему предстоит каждому из нас. Поэтому книга эта адресована фактически каждому гражданину нашей страны.
Она - важное подспорье в практической работе всех структур экономики и хозяйства страны, в научно-исследовательской и образовательно-учебной деятельности.
***
Желающим приобрести сборник следует перечислить за один экземпляр 110 рублей (включая оплату за пересылку и НДС) по реквизитам: 125993, г. Москва, ЗАО "Библиотечка РГ", ИНН 7721017444, КПП 772101001, р/с 40702810200000002764 в ОАО АКБ "ЛЕСБАНК", г. Москва, к/с 30101810500000000694, БИК 044579694, код ОКОНХ 87100, код ОКПО 36557391.
В платежке обязательно укажите ваш точный обратный адрес с индексом и название заказываемого сборника: "О федеральном бюджете на 2006 год".
Москвичи и гости столицы могут приобрести это издание непосредственно в редакции по адресу: Москва, ул. Правды, 24 (м. "Савеловская").
Контактные телефоны редакции: (495) 257-40-31,257-52-47 (тел./факс). Предварительную заявку можно осуществить по нашему электронному адресу: bibliotechka@rg.ru
Оптовым покупателям предоставляются значительные скидки.