Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Надымский район на 2011-2013 годы

Вид материала

Программа

Содержание 1. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Надымского района 2. Оценка состояния конкуренции в отдельных отраслях экономики муниципального образования Надымский район 2.1. Топливно-энергетический комплекс 2.2. Агропромышленный комплекс 2.3. Розничная торговля 2.4. Жилищно-коммунальный комплекс 3. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы

Подобный материал:

• Об утверждении Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Выселковский, 480.47kb.
• Паспорт Программы развития конкуренции в муниципальном образовании Славянский район, 708.67kb.
• Определить заказчиком Программы Администрацию мо «Кезский район», 480.45kb.
• Целевой программы «Противодействие коррупции в муниципальном образовании «Город Донецк», 485.19kb.
• Опринятии муниципальной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма, 172kb.
• Об утверждении Программы «Развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном, 519.75kb.
• Программа развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании «Осташковский, 320.55kb.
• Об утверждении Программы развития конкуренции на территории муниципального образования, 733.77kb.
• Заказчик Программы Администрация муниципального образования «Угранский район» Смоленской, 102.38kb.
• Мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в муниципальном образовании, 214.67kb.

1. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках Надымского района


Существующую конкурентную среду товарных рынков Надымского района в основном определили географическое положение, инфраструктурный и ресурсный потенциал.

Рынок товаров и услуг Надымского района характеризуется значительной изолированностью и локализацией развития отдельных сегментов рынка, сложившейся в результате низкой плотности населения, значительной отдаленностью населенных пунктов друг от друга, отсутствием транспортных магистралей круглогодичного действия. В связи с этим темпы развития конкуренции в районе тесно сопряжены с ликвидацией инфраструктурных ограничений.

Стратегией социально-экономического развития территории муниципального образования Надымский район до 2020 года, утвержденной решением Районной Думы муниципального образования Надымский район от 30.03.2010 года № 332, предусмотрено активное развитие транспортной сети в районе и энергетики. Это позволит сформировать новую, благоприятную основу для развития конкуренции, а в сочетании с мерами по снятию административных ограничений даст мощный толчок развитию экономики Надымского района, качественному и количественному увеличению субъектов рыночной деятельности.

Возможности и направления развития конкуренции в Надымском районе определены его специфическими конкурентными преимуществами.

Муниципальное образование Надымский район располагает огромной ресурсной базой углеводородов.

Доля текущих доказанных запасов природного газа муниципального образования Надымский район в мировых запасах аналогичных категорий составляет 3%. В масштабе России текущие доказанные запасы природного газа муниципального образования Надымский район по разведанным объемам не имеют равных в других регионах России и превышают объем доказанных запасов таких крупнейших газоносных регионов, как шельф Баренцева моря и Астраханская область.

В текущих доказанных запасах углеводородов Ямало-Ненецкого автономного округа доля муниципального образования Надымский район составляет 16% по природному газу, 10% по нефти и 13% по газовому конденсату.

На территории Надымского района открыто 50 месторождений углеводородного сырья, из которых 22 находится в разработке, 17 находятся в стадии разведки, 11 относятся к нераспределенному фонду недр.

До 2020 г. Надымский район сохранит статус крупнейшего в Ямало-Ненецком автономном округе и в Российской Федерации центра добычи и транспортировки природного газа и нефти. На территории Надымского района будет добываться более 143 млрд. м3 природного газа, 5,6 млн. т нефти и 5,5 млн. т газового конденсата. В эксплуатации будут находиться около 20 нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе Ямбургское, Северо-Уренгойское, Медвежье, Юбилейное.

В нефтегазовом комплексе Надымского района заняты работники, обладающие уникальным опытом и квалификацией в области разработки месторождений углеводородного сырья в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. Их знания и опыт могут быть использованы при освоении новых месторождений, как на территории автономного округа, так и за его пределами.

В Надымском районе действует одна из крупнейших в мире трубопроводных систем по транспортировке природного газа. Природный газ, в том числе газ от газоконденсатных месторождений, поставляется на внутрироссийский рынок и на экспорт по системе магистральных газопроводов, включающей семь магистральных газопроводов северного направления (ООО «Газпром трансгаз Югорск»), десять – центрального (ООО «Газпром трансгаз Югорск») и два магистральных газопровода южного направления (ООО «Газпром трансгаз Сургут»). По территории Надымского района, к настоящему времени, проходят 17 магистральных газопроводов от общего количества, суммарной проектной пропускной способностью около 513 млрд.м³/год.

На территории Надымского района будут расположены важные элементы транспортной инфраструктуры проекта «Урал промышленный – Урал Полярный». Частью этого проекта станет строительство железной и автомобильной дороги от Салехарда до Надыма. Завершение строительства железной и автомобильной дорог от Салехарда до Надыма обеспечит реальную возможность с наименьшими затратами доставлять с территории округа жидкие углеводороды, добываемые на газоконденсатных и нефтяных месторождениях Ямало-Ненецкого автономного округа. До 2020 г. будет завершено строительство одного из ключевых объектов проекта “Урал промышленный — Урал Полярный” - моста через реку Надым.

Основной традиционной отраслью сельского хозяйства на территории Надымского района является оленеводство. Эта отрасль объединяет народы Севера, сохраняет их самобытную культуру. Второе место по значимости в аграрно-промышленном комплексе Надымского района занимает рыболовство. На территории района ведется добыча ценных пород рыбы – обских осетров, муксуна, нельмы, ряпушки, щекура. Оленина и рыба на продовольственном рынке реализуются как качественные деликатесные и диетические продукты питания. В перспективе прогнозируется рост спроса на оленину и рыбу как на российском, так и на мировом рынках.


2. Оценка состояния конкуренции в отдельных отраслях экономики муниципального образования Надымский район


В общей численности организаций Ямало-Ненецкого автономного округа Надымский район занимает второе место после г. Новый Уренгой. Доля Надымского района в общей численности организаций в автономном округе составляет 14,9%.

Отраслевая структура организаций района отражает значительный уровень диверсификации экономики района. В численности организаций района преобладают организации строительства (24%), оптовой и розничной торговли (20%), транспорта и связи (12%). Однако с позиции привлечения трудовых ресурсов крупнейшими являются предприятия по добыче и транспортировке углеводородного сырья.

В силу индустриальной специализации района наибольшее число трудовых ресурсов занято в таких видах деятельности, как «транспорт и связь» - 24,9% от общей численности занятых в экономике Надымского района, «добыча сырой нефти и природного газа» - 16,8%, «строительство» - 13,4%.

Стратегический сценарий развития Надымского района до 2020 г. предполагает, что базовым экономическим процессом, определяющим смысл существования Надымского района и его промышленных поселений, будет добыча и транспорт углеводородов. Деятельность по добыче и транспорту будет базовой и подстраивающей под себя все остальные хозяйственные и социальные процессы, таким образом, отраслевая структура организаций Надымского района в ближайшей перспективе существенно не изменится.


2.1. Топливно-энергетический комплекс


В составе Ямало-Ненецкого автономного округа по объемам добычи углеводородов за 2010 год Надымский район занимает второе место. На территории муниципального образования Надымский район в соответствии с действующими лицензиями с правом поиска, разведки и добычи углеводородов осуществляют хозяйственную деятельность 21 предприятие ТЭК. Предприятиями ТЭК в Надымском районе добыто: 30,15% газа, 33,11% газового конденсата и 7,83% нефти от общего объема добычи по округу.

Основными газодобывающими обществами на территории Надымского района являются: ООО «Газпром добыча Ямбург» - 44,41% от общего объема добычи газа по Надымскому району, ООО «Газпром добыча Надым» - 20,8%, Газпром добыча Уренгой»- 17,42% и ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ» - 15,2%.

Основными обществами, добывающими газовый конденсат на территории Надымского района, являются: ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ» - 53,34% от общего объема добычи газового конденсата по Надымскому району, ООО «Газпром добыча Ямбург» - 37,76% и ЗАО «Нортгаз» - 7,99%.

Основными обществами, добывающими нефть на территории Надымского района, являются: ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» - 55,37% от общего объема добычи нефти по Надымскому району, ОАО «РИТЭК» - 39,93%, ОАО «Сургутнефтегаз» - 3,31% и ОАО «Меретояханефтегаз» - 1,23%.

Кроме добывающих отраслей промышленности в Надымском районе развивается утилизация попутного нефтяного газа. Попутный нефтяной газ на месторождениях используется для выработки электроэнергии, применяется технология водогазовоздействия для улучшения нефтеотдачи нефтегазоносных пластов. Для обеспечения собственных нужд ООО «Газпром добыча Ямбург» в поселке Ямбург строится электростанция ГТА-72. На Юрхаровском месторождении ООО «НОВАТЭК-ЮРХАРОВНЕФТЕГАЗ» успешно эксплуатируются установки производства метанола производительностью 12,5 и 40 тысяч тонн/год, установка по переработке бурового шлама, газотурбинная электростанция мощностью 5,5 мегаватт, введен в эксплуатацию конденсатопровод с Юрхаровского месторождения до г. Пуровск. Основными нефтегазодобывающими предприятиями ведется строительство добывающих скважин и ввод их в эксплуатацию, осуществляется строительство дорог и объектов инфраструктуры. Для нужд производства разрабатываются месторождения общераспространенных и полезных ископаемых (песок, торф). На объектах ЛПУ ОАО «Газпром трансгаз Югорск», расположенных на территории Надымского района, осуществляются работы по реконструкции мощностей производства и линейной части газотранспортной системы.

Таким образом, в топливно-энергетическом комплексе в целом по Надымскому району сформирована конкурентная среда. Несмотря на доминирование предприятий Газпрома на рынке нефти и газа, в Надымском районе образуются независимые нефтегазовые компании, в том числе с участием иностранного капитала.

Дальнейшее развитие конкуренции связано с вовлечением в хозяйственный оборот небольших месторождений через развитие доступной транспортной инфраструктуры и снижение издержек для выхода на рынок новых нефтегазовых компаний, в т.ч. посредством снижения налогового бремени.


2.2. Агропромышленный комплекс


Сельское хозяйство Надымского района, в силу естественных климатических условий, ориентировано, в первую очередь, на традиционные отрасли: оленеводство, рыболовство, которые являются основной формой хозяйственной деятельности коренного населения и являются основополагающими для сохранения культуры, образа жизни и традиций малочисленных народов Севера.

В сельских поселениях муниципального образования Надымский район, где в основном базируются отрасли сельского хозяйства, на 01.01.2010 года проживало 3435 человек, в том числе с. Ныда – 2086 чел., с. Кутопьюган - 951 чел., с. Нори - 398 чел., в основном представители коренных малочисленных народов Севера. Традиционный кочевой образ жизни, обусловленный спецификой оленеводства, вели 640 человек из числа представителей коренных малочисленных народов Севера.

Развитие оленеводства - одно из основных направлений в реализации муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие аграрно-промышленного комплекса на территории муниципального образования Надымский район».

Общая площадь оленьих пастбищ в муниципальном образовании Надымский район составляет 3 154 тыс. га, из них 2 586 тыс. га находятся в ведении ЗАО «Ныдинское» и ООО «Хамба». Также на территории Надымского района используют зимние пастбища 9 бригад СПК «Панаевский» и 17 бригад МОП «Ярсалинское» муниципального образования Ямальский район.

Современное состояние аграрно-промышленного комплекса Надымского района находится в весьма сложном экономическом положении и нуждается в дальнейшей финансовой поддержке.

Основным предприятием аграрно-промышленного комплекса Надымского района является сельскохозяйственное предприятие ЗАО «Ныдинское». ЗАО «Ныдинское» находится в с. Ныда и имеет отделение в с. Кутопьюган, фактории «Хусь-Яха», «Ид-Яха». В структуре ЗАО «Ныдинское» находятся: колбасный цех, цех по копчению рыбы и мяса, цех по обработке пушнины, цех по сушке пантов, цех по пошиву пушной и меховой продукции.

Кроме ЗАО «Ныдинское», производством сельскохозяйственной продукции занимаются: ООО «Хамба», территориально-соседские общины «Недарма», «Нядэна», «Хаер» и «Ярцанги». Основные виды деятельности данных организаций - оленеводство, рыболовство и сбор дикоросов.

Развитие сельскохозяйственной отрасли на территории муниципального образования Надымский район осуществляется в соответствии с действующим законодательством, в том числе законами Ямало-Ненецкого автономного округа от 2 ноября 1998 года № 46-ЗАО «Об оленеводстве», от 28 декабря 2005 года № 113-ЗАО «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе», от 20 декабря 2007 года № 143-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера».

Начиная с 2008 года, в Надымском районе наблюдается рост поголовья оленей, численность которых на 01.01.2011 года составляет 37 610 голов (в 2007 году – 35645 голов), в том числе – 15 672 голов насчитывается в 133 частных хозяйствах, в сельхозпредприятиях – 21 938 голов.

Поддержка и развитие агропромышленного комплекса муниципального образования Надымский район производится программно-целевым методом за счет средств бюджетов всех уровней. Поддержка сельского хозяйства и рыбной отрасли Надымского района играет значительную роль в обеспечении финансово-экономической стабильности предприятий и национальных общин, определяет благосостояние населения, занятого в традиционных отраслях хозяйствования, и социальную защищенность сельского населения.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на территории Надымского района, являются:

- низкая плотность населения, особенно в сельской местности с низкими доходами граждан, что исключает появление новых хозяйствующих субъектов;

- отсутствие мощностей по производству сельскохозяйственной продукции в виду особенностей хозяйствования в условиях Крайнего Севера (отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, удаленность сельских населенных пунктов, высокая себестоимость производства и т.д.);

Основными барьерами доступа на рынок являются:

- отсутствие оборотных денежных средств у хозяйствующих субъектов;

- невозможность получения кредитов с низкой процентной ставкой и рассрочкой платежа при отсутствии каких-либо гарантий со стороны государства;

- отсутствие нормативной правовой базы, способствующей получению преференций вновь открывающимися субъектами;

- нехватка качественного производственного и управленческого персонала в сельскохозяйственной сфере.

В качестве поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей необходимо использовать инструменты неналогового стимулирования и поддержки, в том числе предоставления в аренду имущества на льготных условиях.


2.3. Розничная торговля


Потребительский рынок муниципального образования Надымский район функционирует как одна из составных частей единого районного хозяйства. Ведущее положение на потребительском рынке Надымского района занимает сектор частного предпринимательства. Его состояние и деятельность играют определяющую роль в обеспечении населения продуктами питания, непродовольственными товарами. Всего по району торговым обслуживанием населения занимаются 636 индивидуальных предпринимателей и 104 юридических лица.

Система торгового обслуживания и общественного питания муниципального образования Надымский район по состоянию на 01.01.2011 года насчитывает в своем составе:

- 936 торговых предприятий: отделов, киосков, павильонов и магазинов;

- 157 предприятий общественного питания.

Обеспеченность торговыми площадями жителей муниципального образования Надымский район составляет 676,6 кв. м на 1000 жителей, что составляет 115,6% от норматива (585 кв. м), и 78,5 посадочных мест на 1000 жителей в общественном питании. Наибольшая концентрация торговых предприятий наблюдается в городе Надыме, на его долю приходится более 70% всех торговых предприятий.

В сёлах Ныда, Нори, Кутопьюган имеется недостаток стационарных предприятий торговли. Большие экономические затраты по доставке товара в сёла, сложная транспортная схема, низкая покупательская способность жителей национальных поселков не привлекают бизнесменов к торговле на селе. Средние цены на отдельные потребительские товары в национальных поселках выше уровня цен на эти же товары в городе Надыме в среднем на 10-15%.

На территории Надымского района осуществляют свою деятельность 12 оптовых предприятий.

Анализ состояния торговой сети и общественного питания позволяет сделать вывод, что перспективы развития потребительского рынка в муниципальном образовании связаны с:

- насыщением рынка качественными товарами;

- обслуживанием покупателей на более высоком уровне;

- расширением сферы дополнительных услуг (продажа товаров в кредит и доставка их на дом, продажа товаров по образцам, установка сложно-бытовой техники и ее техническое обслуживание, сборка корпусной мебели, торговля и изготовление товаров по образцам и индивидуальным заказам, изготовление и установка дверных и оконных блоков, применение дисконтных карт, доставка обедов, ужинов на дом или офис, организация праздников).

В муниципальном образовании Надымский район используются активные формы торговли: выставки-продажи, выставки-дегустации, новогодние и сезонные распродажи, ярмарки, применяются различные формы рекламы.

Администрацией муниципального образования Надымский район проводится работа по созданию благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив. Приняты нормативные акты, направленные на доступ малого и среднего предпринимательства к финансовой и имущественной поддержке.

Малое предпринимательство является неотъемлемым субъектом рынка, одним из факторов дальнейшего развития торговли на территории Надымского района.

На территории Надымского района численность малых предприятий составляет более пятисот организаций, более ста из них – в торговле.

На сегодняшний день в Надымском районе сформирована единая система поддержки малого и среднего предпринимательства, способствующая комплексному и адресному обеспечению потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса. Она включает в себя:

- Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Надымский район;

- управление по торговле и развитию малого и среднего предпринимательства Администрации муниципального образования Надымский район;

- Муниципальное автономное учреждение «Муниципальный фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства Надымского района».

Кроме этого, на территории муниципального образования г. Надым создано Муниципальное автономное учреждение «Бизнес-инкубатор» общей площадью 995,4 кв.м., расчетное количество рабочих мест – 70, что позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования Надымский район, популяризации предпринимательской деятельности ежегодно проводится конкурс «Предприниматель года». Конкурс проводится в трех номинациях:

- лучшее малое предприятие в торговле;

- лучшее малое предприятие в сфере услуг;

- лучшее малое предприятие в стройиндустрии.

Субъекты малого предпринимательства, Администрация муниципального образования Надымский район и Муниципальное автономное учреждение «Муниципальный фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства Надымского района» постоянно принимают участие в проекте «Золотой фонд Урала и Сибири - Лидеры семейного бизнеса».

На региональной выставке «Малый и средний бизнес Ямала», которая проходит в г. Новый Уренгой, ежегодно свою продукцию представляют и предприниматели Надымского района.

Ежегодно на главной выставочной площадке нашей страны – Всероссийском Выставочном Центре (ВВЦ) проходит международная выставка-ярмарка «Сокровища Севера». В делегацию Ямало-Ненецкого автономного округа входят и представители малого предпринимательства муниципального образования Надымский район. На площадке второй год подряд представляется продукция ООО «СеверАгропродукт» - это северные дикоросы, мясная и рыбная продукция Ямала, которую высоко оценили гости и жители Москвы.

В настоящее время в сфере розничной торговли Надымского района можно выделить следующие основные проблемы:

- недостаток финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;

- слабая имущественная база в поселениях Надымского района;

- недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности, а также дефицит квалифицированных кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;

- ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.

Основными факторами, препятствующими развитию конкуренции на территории муниципального образования Надымский район, являются:

- низкая плотность населения, особенно в сельской местности с низкими доходами граждан, что исключает появление новых хозяйствующих субъектов;

- отсутствие мощностей по производству товаров народного потребления в виду особенностей хозяйствования в условиях Крайнего Севера (отсутствие развитой транспортной инфраструктуры, удаленность сельских населенных пунктов, высокая себестоимость производства и т.д.);

- отсутствие планов размещения в населенных пунктах новых торговых объектов по группе товаров, по которой отдельные хозяйствующие субъекты имеют доминирующие положение.

Основными барьерами доступа на рынок являются:

- отсутствие оборотных денежных средств у хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;

- невозможность получения кредитов с низкой процентной ставкой и рассрочкой платежа при отсутствии каких-либо гарантий со стороны государства;

- отсутствие нормативной правовой базы, способствующей получению преференций вновь открывающимся субъектам торговой деятельности.


2.4. Жилищно-коммунальный комплекс


Развитие конкурентной среды жилищно-коммунального комплекса является основным направлением реформирования жилищно-коммунального хозяйства Надымского района.

Рынок жилищных услуг в районе является потенциально конкурентным и представлен 19 предприятиями частной и смешанной форм собственности, из которых доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных образований в уставном капитале которых составляет не более 25%, от общего числа организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории муниципального образования, кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, составляет 84,2%.

По состоянию на 1 января 2011 года доля многоквартирных домов (далее - МКД), в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления домами, от общего количества МКД, в которых должен быть выбран способ управления (571 МКД), составила 88,6%. Приоритет при выборе способов управления отдается собственниками управляющей организации. Так, из 517 МКД, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления домом:

- в 436 МКД собственники выбрали управление управляющей организацией (84,33%);

- управление товариществом собственников жилья (далее - ТСЖ) выбрано собственниками в 17 МКД (3,29%);

- непосредственное управление МКД путем самостоятельного заключения договоров на обслуживание, ремонт общего имущества и предоставление коммунальных услуг принято собственниками в 64 МКД (12,38%).

Данные факты подтверждают процесс демонополизации в области управления и эксплуатации жилищным фондом. Но существует ряд проблем, на которых необходимо заострить внимание, а именно:

- суровые климатические условия, предъявляющие к содержанию домов высокие требования по наличию специализированных материальных, технических и трудовых ресурсов;

- развитие рынка жилищных услуг в сельских поселениях;

- высокий процент износа жилищного фонда - 48%;

- высокая стоимость капитального ремонта и, как следствие, высокая доля софинансирования расходов за счет собственников, что затрудняет процесс вовлечения собственников в программы капитального ремонта;

- низкий уровень знаний граждан в вопросах жилищных прав и обязанностей собственников и нанимателей.

Коммунальный комплекс Надымского района представлен 20 организациями, из которых доля организаций с долей участия в уставном капитале субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований не более чем 25%, составляет 85%.

Организации коммунального комплекса нельзя относить только к сфере услуг - эти организации являются производителями коммунальных ресурсов, а также правообладателями объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому и подход к решению их проблем должен отличаться от подходов жилищного сектора.

Анализ деятельности коммунальных предприятий Надымского района показывает, что в настоящее время основными факторами, препятствующими развитию конкуренции, являются:

- краткосрочность действия тарифных планов и привязка тарифного регулирования к бюджетному процессу, планирование в котором осуществляется на срок не более трех лет;

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и, как следствие, потери энергоносителей при транспортировке до потребителя;

- низкий процент охвата потребителей приборами учета коммунальных ресурсов;

- финансовая зависимость коммунального сектора от бюджетов через механизмы дотирования убытков;

- неустойчивость финансового состояния большинства организаций коммунального комплекса не гарантирует его платежеспособность и инвестиционную привлекательность (капитальных вложений) в долгосрочной перспективе в границах допустимого уровня риска;

- нехватка качественного производственного и управленческого персонала в коммунальном секторе.

Однако сектор коммунальных услуг обладает факторами, которые могут и должны повлиять на рост инвестиционной привлекательности отрасли:

- во-первых, на рынке коммунальных услуг любой поставщик по сути является субъектом естественной или локальной монополии,

- во-вторых, этот рынок характеризуется устойчивым и неэластичным спросом (по цене и доходам потребителей) со стороны потребителей.


2.5. Транспорт


Характеристики транспортной инфраструктуры имеют ключевое значение для конкурентной среды. Транспортные проблемы приводят к созданию изолированных рынков, сокращают возможности для расширения географии реализации товаров и прихода новых участников, способствуют повышению цен.

На текущий момент транспортный комплекс Надымского района включает следующие виды транспорта: железнодорожный, трубопроводный, автомобильный, внутренний водный и воздушный.

Однако их развитие по территориям неравномерно, общая плотность транспортных сетей общего пользования крайне низка, общая внутренняя связность территории не обеспечена, транспортные издержки избыточно велики.

Развитие и обеспечение эффективной работы транспортного комплекса относится к приоритетным задачам муниципальной деятельности. Основная цель развития транспортного комплекса Надымского района - создание условий для улучшения социально-экономического положения района путем снижения совокупных транспортных издержек, обеспечения растущих потребностей экономики в транспортных услугах, увеличения транспортной доступности и мобильности населения, улучшения качества транспортных услуг.

Конкурентная среда на территории района в области воздушного транспорта имеет следующую особенность: аэропорты, осуществляющие деятельность на территории района, отнесены к субъектам естественных монополий, в связи с чем конкуренция на товарном рынке аэропортовых услуг отсутствует.

Наличие предпосылок для развития конкуренции на товарном рынке перевозок пассажиров, багажа и грузов, а также выполнения авиационных работ обусловлена возможностью выполнения авиационных работ перевозчиками по итогам проводимых администрациями муниципальных образований, структурными и дочерними предприятиями ОАО «Газпром», другими пользователями авиационных услуг торгов на выполнение авиационных работ и вступлением в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июля 2009 года № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам естественных монополий в аэропортах».

В сфере водного транспорта конкуренция на территории Надымского района обусловлена наличием на территории района и за его пределами перевозчиков, способных осуществлять перевозку грузов на внутренних водных путях в границах района.

Развитие конкуренции в области воздушного и водного транспорта ограничивается:

- спросом на транспортировку грузов;

- техническим состоянием транспортных средств и наземной инфраструктуры транспортных организаций.

Развитие водного транспорта предусматривает модернизацию и обновление флота, улучшение его технических и экологических характеристик.

К участникам рынка автомобильных транспортных услуг на территории Надымского района относятся: предприятия муниципального сектора, которые оказывают основные услуги населению в городских пассажирских перевозках транспортом общего пользования; частные перевозчики, оказывающие транспортные услуги населению в грузовых и пассажирских перевозках; перевозчики предприятий такси. Участники рынка автомобильных транспортных услуг, действующих по хозяйственным договорам в интересах крупных предприятий реального сектора экономики, в частности предприятий ТЭКа. Кроме этого существуют предприятия технологического автомобильного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на их территории и выполнения начально-конечных операций с грузом для собственных нужд.

Основным участником рынка железнодорожных транспортных услуг на территории Надымского района является Открытое акционерное общество «Ямальская железнодорожная компания».

В соответствии с действующим законодательством железнодорожный транспорт общего пользования представляет собой производственно-технологический комплекс, включающий в себя инфраструктуры железнодорожного транспорта, железнодорожный подвижной состав, другое имущество и предназначенный для обеспечения потребностей физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом на условиях публичного договора, а также в выполнении иных работ (услуг), связанных с такими перевозками. Поэтому основными факторами, влияющими на развитие конкуренции, являются:

- доминирующее положение, связанное с деятельностью железных дорог, имеющих статус субъекта естественных монополий в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры, т.е. железнодорожных путей;

- доминирующее положение железных дорог на рынке железнодорожных перевозок;

- факторы экономического развития осваиваемых районов и улучшение их сообщений с транспортной системой страны (отсутствие транспортного сообщения);

- факторы технического плана, когда на рынке транспортных услуг имеют место иные факторы, влияющие на развитие конкуренции.

Факторы, препятствующие развитию конкуренции на автомобильном транспорте:

- отсутствие оптимальной маршрутной сети, по причине недостаточного развития сети автомобильных дорог Надымского района;

- фактор безопасности дорожного движения, не все претенденты в перевозчики в состоянии качественно выполнить требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильном транспорте;

- средний уровень износа парка подвижного состава транспортных организаций.

Принимаемые и планируемые меры по снятию ограничений:

- стимулирование автоперевозчиков к обновлению парка транспортных средств, осуществляющих перевозки, внедрению на них технических средств по контролю соблюдения водителями правил дорожного движения и режима работы;

- меры по обеспечению обустройства, своевременного и качественного ремонта, а также надлежащего содержания проезжей части и другой инфраструктуры автодорог муниципального образования;

- поиск и внедрение новых автотранспортных технологий и решений управления транспортными потоками, пассажиропотоком;

- изучение транспортных проблем, сокращающих возможности прихода новых участников на соответствующий рынок, и планирование мер, которые не будут способствовать повышению цен на транспортные услуги;

- формирование единого транспортного пространства на территории Надымского района за счет строительства новых транспортных инфраструктурных объектов в рамках реализации проектов.

Мероприятия по развитию конкуренции на рынке транспортных услуг:

- направление бюджетных средств на обновление парка подвижного состава транспортных муниципальных организаций;

- создание организационно-правовых условий для формирования института профессиональных перевозчиков, что должно являться условием развития конкуренции и удовлетворения растущего спроса на услуги транспорта;

- повышение инвестиционной привлекательности автотранспортного бизнеса.

Подпрограммой "Железнодорожный транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы" предусматривается:

- строительство железнодорожных линий "Полуночное - Обская - Салехард" и "Салехард - Надым" как составных частей железнодорожной сети "Полуночное - Обская - Надым";

- строительство железнодорожной линии "Салехард - Надым" протяженностью 406 км.


3. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации Программы


Основными целями муниципальной политики по развитию конкуренции в Надымском районе являются:

- создание на территории муниципального образования Надымский район конкурентной среды на рынках товаров и услуг и благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечивающих равный доступ к ограниченным ресурсам, состязательность хозяйствующих субъектов;