Дефекты трудового права и способы их преодоления 12. 00. 05 трудовое право; право социального обеспечения
| Вид материала | Автореферат |
- Международные трудовые нормы и трудовое право россии: их соотношение и коллизии 12., 663.97kb.
- Современные тенденции развития зарубежного трудового права в условиях глобализации, 577kb.
- Источники права социального обеспечения россии 12. 00. 05 трудовое право; право социального, 609.81kb.
- Правовое регулирование обеспечения трудовой занятости (некоторые вопросы теории и практики), 264.83kb.
- Кодификация российского законодательства о социальном обеспечении: теоретические, 865.19kb.
- Коллективный договор: история вопроса и современное состояние 12. 00. 05. Трудовое, 367.48kb.
- Конституция Российской Федерации как источник трудового права. Общая характеристика, 77.56kb.
- 1. Трудовое право. Предмет трудового права, 1914.51kb.
- Вопросы к экзамену по курсу «Трудовое право», 191.77kb.
- Государственная гражданская служба российской федерации: проблемы правового регулирования, 770.61kb.
В первом параграфе «Дефекты понятийного аппарата трудового права» речь идет о лингвистических дефектах, возникающих при формулировании понятий в трудовом праве. Диссертант отмечает, что в трудовом праве существуют примеры, когда полисемия влечет серьезные проблемы в правоприменении вследствие обозначения одним и тем же термином различных правовых явлений. Подтверждением данного тезиса служит термин «премия», который законодатель рассматривает в двух аспектах: как элемент системы оплаты труда и как вид поощрения работника, добросовестно исполняющего трудовые обязанности.
Необходимость разграничения премии как элемента системы оплаты труда и премии как вида поощрения имеет огромное практическое значение. Нередко работники, работодатели и даже суды не могут разграничить указанные правовые явления, при этом вина в возникновении проблем при правоприменении в данном случае лежит исключительно на законодателе, который использует один и тот же термин для определения совершенно разных правовых явлений. В целях устранения данного дефекта автор предлагает внести соответствующие изменения в ТК РФ, а именно, премия как поощрение должна быть названа по-другому, например, в ч. 1 ст. 191 ТК РФ можно внести изменения, указав, что помимо перечисленных видов поощрения работодатель может выплатить работникам поощрительную денежную выплату.
В диссертации также проанализированы такие явления, как синонимия, омонимия, паронимия и антонимия.
Во втором параграфе «Лексические и иные ошибки, возникающие при формулировании трудоправовых норм» говорится о том, что трудоправовые нормы формулируются как предложения, и к ним предъявляются требования как общие для литературного языка, так и требования, связанные с тем, что данные предложения образуют юридический текст.
Диссертантом проанализированы наиболее типичные дефекты для языка текстов нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения, в том числе использование сложных предложений, большое количество однородных членов предложения, необоснованное использование союзов, неправильное использование причастных и деепричастных оборотов. Указанные дефекты делают нормы права трудными для понимания, что влечет возникновение проблем на практике.
Сделан вывод о том, что специфика трудового права оказывает влияние на формулирование трудоправовых норм. Так, для отрасли трудового права неактуально предложение ряда ученых отказаться от союзов «а» и «но» при формулировании предписаний. В ряде случаев без них очень сложно, а иногда и невозможно обойтись. Использование союза «но» обусловлено особенностью метода трудового права, сочетающего централизованное и децентрализованное регулирование трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. Предоставляя работодателю или сторонам трудовых отношений самим урегулировать складывающиеся между ними отношения, законодатель нередко оговаривается, указывая на минимальные гарантии, которые должны предоставляться работникам.
Например, в соответствии с ч. 4 ст. 72.2 ТК РФ при переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе.
Глава 5 «Преодоление дефектов трудового права средствами юридической техники», состоящая из шести параграфов, посвящена анализу различных способов, приемов и средств юридической техники, с помощью которых могут быть устранены и преодолены дефекты трудового права, а также предотвращено их появление.
В первом параграфе «Особенности применения средств юридической техники при преодолении дефектов трудового права» дается общая характеристика средств юридической техники, которые могут применяться для предотвращения появления и преодоления дефектов трудового права, показана их специфика для отрасли трудового права, а также проанализированы общие требования к составлению нормативных актов, направленных на регулирование трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Применение ряда приемов и способов юридической техники помогает не допустить появления дефектов трудового права на стадии принятия нормативных правовых актов, а также способствует их выявлению, устранению и преодолению в процессе реализации норм трудового права. Осуществляют указанную деятельность правотворческие органы и суды различных уровней, в том числе Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ. К таким приемам и способам, в частности, можно отнести приемы и способы, связанные с составлением нормативного акта: определение понятий, конкретизацию, толкование, отсылочные и бланкетные нормы, а также систематизацию, аналогию закона и аналогию права.
По мнению диссертанта, использование средств и приемов юридической техники для преодоления дефектов трудового права имеет свои особенности. Наличие указанных особенностей обусловлено предметом трудового права, методом правового регулирования, системой источников данной отрасли права. Одной из особенностей использования средств и приемов юридической техники для устранения дефектов трудового права при подготовке проектов нормативных актов является конкретизация основных положений трудового права в локальных нормативных актах.
В числе требований к нормативному правовому акту можно назвать выбор адекватной формы нормативного акта (закон или подзаконный акт), установление сроков принятия конкретизирующих принимаемый закон подзаконных нормативных актов, либо принятие закона одновременно с указанными нормативными актами. Очень важным является вопрос о соотношении абстрактных и казуистических норм трудового права в принимаемом акте. При этом особенности данного соотношения обусловлены предметом трудового права и методом правового регулирования трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений.
Второй параграф «Систематизация как способ устранения дефектов трудового права» посвящен такому способу юридической техники, с помощью которого могут быть устранены дефекты трудового права, как систематизация. Диссертантом обосновывается идея о необходимости проведения систематизации в виде инкорпорации, которая должна стать новым этапом в развитии трудового законодательства, приводятся соответствующие доводы.
Наиболее перспективным представляется создание Свода нормативных актов, регулирующих трудовые отношения, который должен объединить нормы трудового права, правоположения и правовые позиции судов федерального уровня.
Идея инкорпорации предполагает схему инкорпорации, то есть структуру указанного Свода, его элементы, иерархическую соподчиненность трудоправовых норм, перечень нормативных актов, подлежащих систематизации (как уже принятых, так и тех, которые должны быть приняты). Кроме того, в указанном Своде необходимо сделать ссылки на определения и решения Конституционного Суда РФ, толкующие нормы трудового права, выявляющие их конституционно-правовой смысл.
В третьем параграфе «Толкование и конкретизация норм трудового права» автор анализирует указанные средства юридической техники, с помощью которых могут преодолеваться и устраняться дефекты трудового права.
Автор придерживается точки зрения ученых, полагающих, что в процессе толкования может осуществляться конкретизация норм трудового права, толкование – более широкое понятие, чем конкретизация. Основанием толкования является неясность и неопределенность установленных правил поведения. При этом необходимо различать неясность и неопределенность реальную и мнимую. В первом случае нормы права сформулированы таким образом, что действительно позволяют сделать несколько различных выводов относительно предписанных правил поведения.
Во втором случае содержание нормы трудового права достаточно ясно и определенно может быть выявлено при надлежащем ее толковании, однако у правоприменителя может быть недостаточно правовых знаний для этого. В качестве примера такого толкования автор приводит некоторые разъяснения Федеральной службы по труду и занятости, которые указанный орган дает по ряду вопросов применения трудового права. В названных случаях в процессе толкования может и не осуществляться уточнение норм трудового права.
Автор предлагает определить правовое значение разъяснений Федеральной службы по труду и занятости, так как в ряде случаев указанный орган осуществляет толкование норм трудового права, которые являются неоднозначными для понимания. Однако в положении об указанном органе право давать нормативные обязательные разъяснения ему не предоставлено.
Анализ ряда подзаконных нормативных актов позволяет автору сделать вывод о том, что во избежание появления дефектов трудового права законодателю необходимо более четко формулировать трудоправовые предписания. В случае если Правительству РФ или иным органам государственной власти делегируются полномочия по принятию норм трудового права, в законе необходимо более четко прописывать пределы конкретизации законодательных установлений. В противном случае неизбежно будут возникать споры, связанные с применением норм трудового права.
Автор полагает, что специфика отрасли трудового права позволяет создать свой механизм преодоления дефектов трудового права, в частности, пробелов. Диссертант предлагает включить в ТК РФ норму, позволяющую сторонам социального партнерства с помощью приемов толкования, конкретизации устранять неясности в применении трудоправовых норм, а также восполнять пробелы в правовом регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений. При этом условиями восполнения пробелов должны стать взаимодействие сторон социального партнерства и улучшение положения работников по сравнению с действующими нормативными актами.
Четвертый параграф «Формулирование отсылочных и бланкетных норм» посвящен использованию в правотворчестве отсылочных и бланкетных норм в целях предотвращения появления дефектов трудового права. Автор отмечает, что при построении системы нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, невозможно полностью отказаться от отсылочных и бланкетных норм. Сложная структура системы нормативных правовых актов, принимаемых по вопросам трудового права, их иерархия, наличие регулирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований делает невозможной реализацию идеи полного отказа от указанного приема юридической техники.
Диссертантом сформулированы следующие способы преодоления и устранения дефектов трудового права при формулировании отсылочных и бланкетных норм: 1) При составлении трудоправовых норм, которые предполагают отсылку правоприменителя к другой норме, правотворческие органы по возможности должны делать отсылки на конкретную статью, нормативный акт; 2) Правотворческому органу не следует использовать прием отсылочных норм в тех случаях, когда речь идет о регулировании трудовых отношений на локальном уровне, так как в случае отсутствия конкретного акта не будут обеспечены гарантии реализации прав работников вследствие возникшего пробела в правовом регулировании. Во избежание нарушений прав работников в подобных случаях необходимо формулировать диспозитивные нормы с указанием правила поведения, устанавливающего минимальные гарантии, и делать оговорку: «если иное не предусмотрено коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором».
В пятом параграфе «Преодоление дефектов трудового права лингвистическими средствами» анализируются лингвистические средства и способы преодоления дефектов трудового права.
Для того чтобы предотвратить появление лингвистических дефектов при составлении текстов нормативных правовых актов, призванных регулировать трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, правотворческие органы должны придерживаться определенных правил.
Трудоправовые предписания по возможности должны быть составлены из простых предложений, так как сложносоставные предложения с обилием союзов вызывают трудности в понимании и уяснении смысла правовых норм. Необходимо очень осторожно подходить к использованию иностранных терминов, обозначающих правовые явления и конструкции, при формулировании норм российского трудового права.
Правотворческие органы, отказываясь от использования устаревших терминов в трудовом праве, должны делать это последовательно во всех нормативных актах. Недопустимой представляется ситуация, когда основной кодифицированный акт меняет устаревшую терминологию на современную, а подзаконные нормативные акты продолжают использовать устаревшие термины.
Шестой параграф «Формулирование дефиниций в трудовом праве» посвящен одному из важнейших приемов юридической техники. Автор отмечает, что при формулировании дефиниций в трудовом праве должны соблюдаться правила логики, лингвистические правила, кроме того, нельзя перегружать нормативные тексты дефинициями.
Анализ судебной практики позволяет диссертанту сделать вывод о том, что вводя оценочные понятия в закон, законодатель должен устанавливать критерии их применения, которыми правоприменительные органы могут руководствоваться при разрешении конкретных дел. Если такие критерии не установлены, появляются возможности для произвольного толкования и применения норм трудового права судами, что влечет нарушение трудовых прав работников или ущемление интересов работодателей.
Важно избегать появления противоречивых дефиниций, а также своевременно исключать из системы трудового права нормы, дающие устаревшие определения понятий, противоречащие принятым в более поздний период нормативным актам.
Важным вопросом является выбор между абстрактными понятиями и понятиями, сформулированными с помощью казуистического перечисления входящих в их содержание элементов. Критерием выбора в данном случае должен стать вопрос защиты прав работников. В тех случаях, когда речь идет о возможной ответственности работников, прекращении трудового договора по каким-либо основаниям, понятие может быть сформулировано только путем казуистического перечисления оснований таких ограничений.
Шестая глава «Преодоление дефектов трудового права», состоящая из трех параграфов, посвящена преодолению дефектов трудового права Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ, судами общей юрисдикции, а также Европейским Судом по правам человека.
В первом параграфе «Преодоление дефектов трудового права Конституционным Судом РФ, конституционными (уставными) судами субъектов РФ» указывается, что Конституционный Суд РФ осуществляет толкование норм трудового права, вырабатывает правовые позиции в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, признает нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов противоречащими Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ устраняет дефекты трудового права, в том числе путем толкования преодолевает неясность и неопределенность в понимании закона, устраняет антиномии (противоречия) трудоправовых норм, выявляет нормы трудового права, которые уже были признаны противоречащими Конституции РФ, однако были вновь включены в нормативные правовые акты. Данный судебный орган может устанавливать срок, не позднее которого должен быть устранен пробел в правовом регулировании, возникший в результате признания нормы трудового права противоречащей Конституции РФ. Кроме того, в ряде случаев Конституционный Суд РФ сам устраняет пробелы трудового права, указывая правоприменителю, каким образом регулировать трудовые отношения в случае признания правила поведения противоречащим Конституции РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации устраняют антиномии (противоречия) норм трудового права нормативных правовых актов субъектов РФ, осуществляют толкование конституций (уставов) субъектов РФ, реализуют иные полномочия, отнесенные к их ведению нормативными правовыми актами субъектов РФ.
Во втором параграфе «Преодоление дефектов трудового права судами общей юрисдикции» анализируются приемы и средства юридической техники, применяемые судами общей юрисдикции при преодолении дефектов трудового права, а также роль Верховного Суда РФ в их преодолении.
Автор отмечает, что Верховный Суд РФ, а также нижестоящие суды при разрешении конкретных дел устраняют и преодолевают дефекты трудового права, в том числе наполняют содержанием оценочные понятия, вырабатывают новые правоположения, устраняют пробелы в праве. Указанные органы применяют аналогию закона или аналогию права в случае отсутствия нормы, регулирующей трудовые и иные непосредственно связанные с трудовыми отношения, устраняют антиномии (противоречия) норм трудового права. Верховный Суд РФ также осуществляет собственное дефинирование, вводя в практику понятия и давая им определения.
В третьем параграфе «Преодоление дефектов трудового права Европейским Судом по правам человека» говорится о роли Европейского Суда по правам человека в преодолении дефектов трудового права.
Автор указывает, что Европейский Суд по правам человека вырабатывает правовые позиции по вопросам применения права, в частности, право на универсальную судебную защиту, принцип правовой определенности. Указанные правовые позиции нередко являются основой для устранения антиномий (противоречий) норм трудового права Конституционным Судом РФ. В то же время при рассмотрении жалоб граждан Европейский Суд по правам человека учитывает нормы национального законодательства, в силу чего один и тот же вопрос может быть по-разному разрешен в зависимости от того, гражданином какого государства подана жалоба.
В заключении подводятся итоги, обобщаются основные выводы и результаты исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Монография
1.Жильцов М.А. Дефекты трудового права: Монография. Екатеринбург: Изд-во УГТУ-УПИ, 2010. (12 п.л.).
Статьи, опубликованные в журналах, рекомендованных ВАК России
2. Жильцов М.А. Проблемы и ошибки применения норм трудового права судами // Налоги и финансовое право. 2011. № 6 (0,5 п.л.).
3. Жильцов М.А. Особенности юридической техники при принятии норм трудового права //Кадровик. 2011. №8 (0,85 п.л.).
4.Жильцов М.А. Проблемы формулирования дефиниций в трудовом праве// Законодательство. 2011. № 8 (1 п.л.).
5.Жильцов М.А. Структурные дефекты трудового права// Lex Russica. 2011. № 4 (0,5 п.л.).
6. Жильцов М.А. Алогизмы в трудовом праве // Право и государство. 2011. № 2(74). (0,5 п.л.)
7.Жильцов М.А. Причины возникновения дефектов трудового права // Российский ежегодник трудового права. 2010. № 6 (0,45 п.л.)
8. Жильцов М.А. Дефекты трудового права, возникающие на стыке трудового, налогового и гражданского процессуального права // Налоги и финансовое право. 2010. № 8. (0,5 п.л.)
9. Жильцов М.А. Преодоление дефектов трудового права при принятии коллективных договоров и соглашений // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. 2010. Выпуск 22. № 18 (0,5 п.л.)
10. Жильцов М.А. Отсутствие порядка индексации заработной платы в социально-партнерских актах как дефект трудового права // Законодательство. 2010. № 8 (0,4 п.л.)
11. Жильцов М.А. Преодоление дефектов трудового права Конституционным Судом РФ, Конституционными (уставными) судами субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2010. № 4. (1,0 п.л.)
12. Жильцов М.А. Лингвистические ошибки, совершаемые законодателем при формулировании норм трудового права // Законодательство. 2010. № 2 (0,4 п.л.)
13. Жильцов М.А. Как судебная практика преодолевает дефекты трудового права // Кадровик. 2010. № 6 (0,6 п.л.)
14. Жильцов М.А. Лингвистические дефекты, возникающие при формулировании понятийного аппарата трудового права // Российский ежегодник трудового права. 2009. № 5 (0,4 п.л.)
15. Жильцов М.А. Инкорпорация как способ устранения системных дефектов трудового права // Российский юридический журнал. 2009. № 5. (1,35 п.л.)
16. Жильцов М.А. Отдельные виды дефектов трудового права и способы их преодоления// Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия Право. Выпуск 15. 2008. № 18 (118) (0,58 п.л.)
Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:
17. Жильцов М.А. Некоторые проблемы соотношения трудового законодательства и законодательства о трудоустройстве и занятости // Занятость и трудоустройство в современной России: проблемы правового регулирования: Материалы научно-практической конференции. Москва. 3 ноября 2010г. Институт государства и права Российской академии наук. М., 2011. (0, 5 п.л.)
18. Жильцов М.А. Проблемы соотношения абстрактных и казуистических норм при формулировании трудоправовых предписаний // Трудовое правое в России и за рубежом. 2011. № 1 (0,4 п.л.)
19. Жильцов М.А. Роль науки трудового права в преодолении дефектов трудового законодательства // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: Материалы 6-й Международной научно-практической конференции МГЮА. Под ред. К.Н. Гусова. М: Проспект, 2010. (0,32 п.л.)
20. Жильцов М.А. Новое в регулировании трудовых отношений в связи с принятием Федерального закона «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» и внесении изменений в некоторые акты // Для кадровика: нормативные акты. Приложение к журналу «Справочник кадровика». 2010. № 11 (0,25 п.л.)