Анализа представления некоммерческими организациями отчетности, установленной действующим законодательством в 2011 год
| Вид материала | Отчет |
- Содержани е, 914.02kb.
- Пояснительная записка к годовой бухгалтерской отчётности Общие сведения, 288.32kb.
- Новые формы бухгалтерской отчетности за 2011 год Содержание, 73.58kb.
- Пояснительная записка к бухгалтерской отчетности за 2008 год по ОАО «1-ая петербургская, 1850.63kb.
- Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс, 111.62kb.
- Заявка, 49.1kb.
- Уважаемая Ирина Александровна! Уважаемые депутаты городской Думы! Уважаемые присутствующие!, 617.06kb.
- Организационно-экономический подход к оптимизации системы управления некоммерческими, 576.13kb.
- Основные разделы программы: Методология и методика экономического анализа Типология, 10.52kb.
- Программа повышения квалификации «Трансформация национальной бухгалтерской отчетности, 18.02kb.
СПРАВКА
о результатах анализа представления некоммерческими организациями отчетности, установленной действующим законодательством в 2011 году
22 ноября 2011 года город Вологда
Одной из основных задач Управления является осуществление контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным их учредительными документами и законодательству Российской Федерации.
По состоянию на 22.11.2011 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления значится – 1812 некоммерческих организаций из них: 142 религиозные организации, из которых 2 организации зарегистрированы в 2011 году; 904 общественных объединения, из которых 60 объединений зарегистрировано в 2011 году и 766 иных некоммерческих организаций, из которых 41 зарегистрирована в 2011 году.
Не менее важной формой контроля, наряду с проверками и ревизией учетных дел некоммерческих организаций, является анализ поступившей от некоммерческих организаций отчетности.
Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили свыше трех миллионов рублей, в 2011 году представляли в Управление документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определены Правительством Российской Федерации.
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, руководствуясь пунктом 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», представляли в Управление в 2011 году заявление, подтверждающее их соответствие указанным требованиям, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определены уполномоченным органом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» (далее – Постановление от 15.04.2006 № 212) закреплено, что некоммерческие организации представляют указанную выше отчетность в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Формы документов, содержащих отчеты (№ ОН0001, № ОН0002, № ОН0003 и № ОР0001) утверждены приказом Минюста России от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
По состоянию на 22.11.2011 отчетность в упрощенной форме (в виде заявления и сообщения о продолжении деятельности) представили 177 некоммерческих организаций, отчеты по утвержденным формам (№ ОН0001 и № ОН0002) – 115 организаций, что составляет 32 %, от числа некоммерческих организаций, которые должны были представить отчетность за 2010 год (725).
Низкий показатель по представлению отчетности иными некоммерческими организациями обусловлен тем, что большинство указанных организаций фактически деятельность не осуществляют. Данное обстоятельство, связано с тем, что до апреля 2006 года государственную регистрацию иных некоммерческих организаций осуществляли налоговые органы, в компетенцию которых не входило проведение правовой экспертизы учредительных документов регистрируемых организаций (уведомительная регистрация). Контрольные полномочия в отношении указанных организаций не осуществлялись.
Религиозные организации, отвечающие требованиям пункта 3.1. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (поступления имущества и денежных средств религиозных организаций в течение года составили менее трех миллионов рублей; в течение года отсутствовали поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций; в деятельности не принимали участие иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства) представляли в 2011 году в Управление заявление, подтверждающее их соответствие названному пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности (в соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»).
Все остальные религиозные организации, представляли в Управление отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (по форме № ОР0001).
По состоянию на 22.11.2011 в Управление поступило 117 сообщений о продолжении деятельности и 30 отчетов по форме № ОР0001, от 130 религиозных организаций, что составляет 93% от числа религиозных организаций, которые должны были представить отчетность за 2010 год (140).
Общественные объединения согласно статье 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» представляли в Управление в 2011 году уведомление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
По состоянию на 22.11.2011 в Управление от общественных объединений поступило 461 сообщение о продолжении деятельности и 66 отчетов об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании (по форме № ОН0003). Всего отчиталось 516 общественных объединений, что составляет 61,1 % от числа общественных объединений, которые должны были представить отчетность (844).
Отразила получение денежных средств в 2010 году от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства одна общественная организация - Вологодское областное отделение международного общественного фонда «Российский фонд мира».
Значительное отличие количества сообщений о продолжении деятельности от количества отчетов вызвано тем, что профессиональные союзы и их структурные подразделения, а их 369 из 904 общественных объединений, состоящих на учете в Управлении, обязаны информировать Управление лишь о продолжении своей деятельности, представление отчета по форме № ОН0003 действующим законодательством на них не возложено. Помимо этого, наибольшее количество организаций указывали сведения об объеме получаемых ими от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и использования иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании в уведомлениях о продолжении деятельности.
В целях упорядочения и оптимизации процесса представления некоммерческими организациями отчетности Управлением постоянно проводится разъяснительная работа о требованиях к порядку оформления и срокам представления отчетов, посредством направления разъяснений, информирования организаций при проведении проверок, на совещаниях, проводимых с представителями некоммерческих организаций, оповещения через средства массовой информации и радио. Также размещена и систематически обновляется информация по представлению отчетности некоммерческими организациями на информационных дисплеях и стендах в здании Управления, на Интернет-сайте Управления размещены списки некоммерческих организаций, не представивших своевременно отчетность установленную действующим законодательством.
Управление активно взаимодействует с Общественной палатой Вологодской области, в части просвещения представителей некоммерческих организаций о порядке и сроках представления отчетности. Так, через Общественную палату Вологодской области и Интернет-сайт Управления до заинтересованных лиц доведены Методические рекомендации по заполнению и представлению в Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы форм документов, содержащих отчеты о деятельности некоммерческих организаций, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 17.03.2011 № 81.
Проанализировав, поступившую в 2011 году отчетность некоммерческих организаций, выявлен ряд недостатков в ее оформлении. Наиболее часто встречающиеся ошибки, при заполнении форм следующие:
- в строке «полное наименование некоммерческой организации» не всегда содержится полное наименование некоммерческой организации, указанное в учредительных документах;
- неверно указывается дата включения в ЕГРЮЛ;
- листы отчетов не прошиваются, количество листов не подтверждается подписью лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности, назначенного (избранного) в установленном порядке, на обороте последнего листа на месте прошивки и не скрепляется печатью организации;
- отчеты по форме № ОН0002 и по форме № ОН0003 не всегда подписываются лицом, ответственным за ведение бухгалтерского учета;
- зачастую лист «Расписка уполномоченного органа» заполняется руководителем некоммерческой организации и подшивается к отчету, хотя она должна оформляться федеральным государственным гражданским служащим Минюста России (его территориального органа) в 2 экземплярах, один из которых должен выдаваться некоммерческой организации, а второй - оставаться в Управлении.
При оформлении общественными объединениями уведомлений о продолжении деятельности в большинстве случаев указываются не все сведения, предусмотренные статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Так, отсутствуют паспортные данные и идентификационный номер налогоплательщика - руководителя общественного объединения; в уведомлении указывается не полное наименование отчитывающейся организации.
Проводя анализ представления некоммерческими организациями отчетности, установленной действующим законодательством, необходимо учитывать, что немаловажное значение в данном направлении работы имеет возможность размещения организациями отчетов по установленным формам и уведомлений о продолжении деятельности на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России.
Так, пунктом 3.2. статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1. названной статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме, представляемом в уполномоченный орган или его территориальный орган.
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Так, порядок размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержден приказом Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности некоммерческих организаций». Указанным приказом также закреплено, что срок размещения отчетов и сообщений в сети Интернет не может составлять менее 1 года.
Воспользовались возможностью размещения отчетов по установленным формам и уведомлений о продолжении деятельности на информационных ресурсах Минюста России в сети Интернет 66 некоммерческих организаций (из них: 16 общественных объединений, 16 религиозных организаций и 34 иные некоммерческие организации).
Нельзя оставить без внимания тот факт, что при работе с Информационным порталом НКО возникает ряд проблемных вопросов.
Так, в разделе Портала «Отчеты НКО», форма сообщения о продолжении деятельности для общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций имеет одну форму.
Однако в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. В имеющейся на Портале форме «сообщение о продолжении деятельности» не предусмотрено название постоянно действующего руководящего органа, данные о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц (фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии).
При заполнении отчета по форме № ОН0001 отсутствует возможность добавления листа «А».
Однако в примечании к отчетности указано, что лист «А» заполняется отдельно для каждого руководящего органа. Если сведения, включаемые в лист «А», не умещаются на одной странице, заполняется необходимое количество страниц (с нумерацией каждой из них). Более того, в организациях зачастую в соответствии с учредительными документами осуществляют свою деятельность несколько органов управления.
О недостатках, связанных с работой Информационного портала НКО информация неоднократно направлялась в Минюст России.
На основании изложенного, считаем необходимым:
- продолжить работу с представителями некоммерческих организаций по их информированию о порядке и сроках представления отчетности путем проведения совместных тематических совещаний;
- регулярно оповещать некоммерческие организации о порядке и сроках представления отчетности, использовать при этом публикации в средствах массовой информации, информационные ролики на радио, издание всевозможных брошюр (памяток) и размещение информации на Интернет – сайте Управления;
- продолжить взаимодействие с Общественной палатой Вологодской области по вопросу исполнения некоммерческими организациями требований законодательства, в части представления и оформления отчетности;
- разместить анализ представления некоммерческими организациями отчетности, установленной действующим законодательством, в 2011 году на Интернет – сайте Управления.