Экспертно-аналитический Центр ран

Вид материала

Содержание

6.4. Направления роста человеческого капитала
Формирование человеческого капитала
Образование – основная сфера формирования человеческого капитала
Производственный опыт – важный фактор роста человеческого капитала
Инвестиции в здравоохранение – путь к росту человеческого капитала
Инвестиции в мобильность трудовых ресурсов
Актуальность развития человеческого капитала для России
Государственная политика роста человеческого капитала в России

Подобный материал:

1 ... 13 14 15 16 17 18 19 20 ... 75

6.4. Направления роста человеческого капитала

Оценка человеческого капитала

Для определения основных направлений роста человеческого капитала нужно уметь его оценивать Важным аспектом теории человеческого капитала является разработка принципов его оценки. Одним из методов оценки человеческого капитала является метод, предложенный экспертами Организации Объединенных Наций. С 1990 г. они в своих докладах используют так называемый специальный индекс человеческого развития (НDI – Human Development Index). Он вычисляется как среднее взвешенное индексов измерений человеческого развития (долголетие характеризуется одним показателем, образованность – двумя, материальное благосостояние – одним):

HDI = Σ α_j (X_j – m_j)/(М_j- m_j),

где суммирование идет по значениям j от 1 до 4;

М_j – максимальное и минимальное значения показателей человеческого развития;

m_j – максимальное и минимальное значения показателей человеческого развития;

X_j: X₁ – ожидаемая продолжительность жизни при рождении (минимальное значение – 25 лет, максимальное – 85 лет);

Х₂ – грамотность взрослого населения (изменяется от 0% и 100%);

Х₃ – полнота охвата обучением в начальной, средней и высшей школе (изменяется от 0% и 100%);

Х₄ – специальный индикатор материального благосостояния, в основе которого лежит реальный ВВП на душу населения;

α_j – весовые коэффициенты показателей, подобранные так, чтобы три измерения человеческого развития имели равный вес (α₁= 1/3, α₂= 2/9, α₃= 1/9, α₄= 1/3).

Методика расчета специального индикатора материального благосостояния, отражающая убывающую полезность дохода для человеческого развития, изменялась в течение десяти выпусков глобальных докладов. Эти изменения отражали поиск наиболее концептуально адекватной, математически надежной и простой формулы, дающей возможность динамического анализа индекса человеческого развития и дифференциации стран с близкими величинами среднедушевого дохода. С 1999 г. специальный индикатор материального благосостояния Х₄, используемый при вычислении индекса человеческого развития, рассчитывается как десятичный логарифм реального ВВП на душу населения.

Уровень индекса человеческого развития, составляющий от 0,8 до 1, рассматривается как высокий, от 0,5 до 0,8 – как средний, менее 0,5 – как низкий.

Уровень развития человеческого капитала характеризует означает не только уровень жизни общества, но и его цивилизованность. В широком смысле слова понятие «человеческое развитие» включаются все аспекты развития личности человека – от состояния его здоровья до степени его экономической и политической свободы.

Формирование человеческого капитала

Человеческий капитал – это, прежде всего, имеющийся у каждого индивида долговременный запас знаний, навыков и компетенции, которые приобретаются преимущественно посредством обучения и трудового опыта. В качестве специализированных общественных структур, в которых формируется человеческий капитал, в настоящее время называют: образование, здравоохранение, науку, культуру и искусство, информационное обслуживание^¹⁰⁵.

Осуществляемая здесь деятельность (и инвестиции в нее) ориентирована на производство и сохранение человеческого капитала, потэтому имеет исключительно важное значение как для каждого индивида, так и для всего общества.

Человеческий капитал возникает в результате сознательного инвестирования финансовых ресурсов в образование, в накопление производственного опыта, охрану здоровья и т. д. В качестве учитываемых затрат на создание человеческого капитала в настоящее время, как правило, рассматриваются две основные позиции. Это, во-первых, прямые затраты: например, плата за обучение, проценты по образовательным кредитам, а также прочие непосредственные расходы. Во-вторых, это упущенный заработок или другие доходы, которые можно было бы получить при альтернативном использовании времени и денег, затраченных на увеличение человеческого капитала.

В соответствии с этими позициями, для оценки рациональности инвестиционного процесса используются разнообразные количественные методы анализа эффективности таких вложений по критерию их денежной отдачи для общества и индивида. С одной стороны, внимание в этом анализе уделяется дифференцированному приращению доходов, вызываемому различными уровнями инвестиций в производство способностей человека. С другой стороны, осуществляется сравнение ожидаемой предельной нормы отдачи от таких вложений с доходностью альтернативных инвестиций (например, с процентами по банковским вкладам, дивидендами по ценным бумагам и т. д.).

Некоторые авторы помимо этих характеристик оценивают дополнительно моральный ущерб, так как приращение человеческого капитала является для индивида процессом, альтернативным отдыху, получению удовольствий и пр.

Если первоначально «человеческий капитал» определяли и измеряли только на основе лишь приобретенных навыков и знаний, то в настоящее время используется более широкое понятие, включающее природные свойства и характеристики здоровья индивида. Эти элементы, дополнительно включаемые в человеческий капитал, несомненно, являются важными факторами благосостояния и экономической активности населения.

Тем не менее, следует согласиться с мнением, согласно которому в качестве базовой на современном этапе развития рассматривается образовательная составляющая человеческого капитала, которую определяют как самую динамичную и эффективную^¹⁰⁶. Доказательными аргументами такой точки зрения являются следующие:

учитывая характер труда в современной экономике, функционально здравоохранение не создает дополнительные способности индивидов, а только обеспечивает более длительное и интенсивное их использование для получения доходов;
в общественной системе, как показали многочисленные исследования, наблюдается устойчивая положительная корреляция между уровнем образования и другими включенными в рассмотрение характеристиками (в т. ч. состоянием здоровья, за которым более образованная часть населения тщательнее следит), т. е. образование может рассматриваться как базовый капиталообразующий фактор и для других позитивно оцениваемых качеств работников^¹⁰⁷.

Образовательная составляющая человеческого капитала многообразна по своей природе. Знания и навыки могут быть как общеупотребительными, универсальными для осуществления экономической деятельности (например, умение читать и считать), так и высоко специфическими, т. е. применимыми только в определенных хозяйственных, профессиональных и региональных условиях.

Соответственно, различаются и институциональные структуры, в которых они создаются.

Из этого следует, что формирование человеческого капитала является процессом длительным и многоэтапным. В него необходимо включить:

нерегламентированное обучение, происходящее в семье;
обучение и общую профессиональную подготовку в рамках специализированных организаций, входящих в системы обязательного школьного, среднего специального, высшего и дополнительного образования и т. д.;
специфическую профессиональную подготовку в рамках внутрифирменных образовательных программ.
неформальное обучение за счет освоения информации, получаемой как на рабочем месте, так и в повседневной жизни и деятельности.

Отметим, что ряд способностей, интерпретируемых как человеческий капитал, могут обеспечиваться природными данными индивида. К ним относят, например, рациональность экономического поведения, физическое здоровье и др. В этом случае, результативность имеющегося у индивида человеческого капитала может быть измерена рентой, полученной на эти способности. Однако, как показали расчеты, проведенные рядом ученых на основе эмпирических исследований, влияние сознательно сформированного человеческого капитала на доход более значимо, чем воздействие таких факторов, как врожденные способности и другие естественные характеристики. Отсюда следует, что человеческий капитал включает, прежде всего: накопленные индивидом эффективные вложения в образование, профессиональную подготовку, тренинги. Благодаря таким инвестициям, формируются знания и навыки, которыми обладает работник, включая квалификацию, получаемую с опытом работы.

Образование – основная сфера
формирования человеческого капитала

Основной сферой, в которой формируется человеческий капитал, является сфера образования, поэтому именно здесь и должны быть сфокусированы усилия общества и государства.

Сфера образования – это сфера стратегических интересов общества, а потому ее состояние и уровень развития являются факторами социального прогресса и хозяйственного роста. Поэтому на современном этапе важнейшим представляется два момента.

Во-первых, восстановление утраченных социальных функций образования, в результате реализации которых и формируется социальный и человеческий капитал. В образовательной практике нарушилось характеризовавшее ее ранее единство образования и воспитания. Отбросили то, что составляло стержень общепринятого общественного идеала, и не выработали новый. Кроме этого, социокультурная интеграция человечества ставит проблему: как не растерять на дорогах прогресса духовных ценностей своей культуры, учитывая, что истинный смысл образования, все-таки, приобщение к вечному. Это требует разработки государственной политики в области образования, учитывающей национальную идею. Недостатком проводимых образовательных реформ является ориентация в их осуществлении на исторически сложившиеся формы и методы общественного жизнеустройства в экономически развитых странах Запада. Одной из функций образования является воспроизводство культуры. Духовный вакуум может стать причиной кризиса образовательной системы, так как он постепенно заполняется различными суррогатами, начиная от искусственно насаждаемых американских «формул успеха» (системы мотиваций и моделей поведения в условиях рыночной экономики), кончая национал-шовинистическими идеологиями различного толка, которые успели достаточно укорениться как на уровне индивидуального, так и массового сознания.

Во-вторых, система образования должна стать основой формирования интеллектуальной элиты нашего общества. Конец XX века и начало XXI века стали эпохой подлинной «революции интеллектуалов». Новая информационная экономика позволяет начинать рискованные проекты фактически без первоначального капитала. Большая часть средств производства, использующаяся интеллектуальными работниками, является сегодня их личной собственностью, поэтому в скором будущем именно эти люди станут во главе всех общественных изменений и та идеология, которую они будут формировать, закладывается именно сейчас в системе образования, ведь известно, что все политики претворяют в жизнь те идеи, которые были в них заложены их учителями и преподавателями.

Высшее образование имеет также дополнительные функции:

обладание высшим образованием может рассматриваться работодателями как информационный сигнал о высокой производительности индивида и выступать в качестве критерия при приеме на работу (концепция фильтра);
высшее образование может являться одним из основных каналов, по которому экономическое неравенство передается от поколения к поколению (взгляд леворадикальных экономистов).

В период становления инновационной экономики инвестиции в образование выступают важнейшим ресурсом становления высококачественного человеческого капитала. Образование формирует креативные характеристики работника, способного и готового к принятию рациональных и эффективных решений, способствующих повышению уровня конкурентоспособности предприятия. Фундаментальный принцип «образование длиною в жизнь» делает инвестиции в образование базовым элементом социально-экономической деятельности индивида – тем важнее становится задача постоянной модернизации самого образования. Однако в настоящее время в российской экономике существующая образовательная система сохраняет преобладающие характеристики индустриальной эпохи, поэтому актуализируется задача ее трансформации в направлении развития инновационной экономики и формирования высококачественного человеческого капитала.

Развитие национальных систем образования становится ключевым элементом глобальной конкуренции и одной из наиболее важных жизненных ценностей. Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии. Уже в ближайшие годы необходимо обеспечить переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной инновационной экономики. Сфера образования должна стать базой для расширения научной деятельности. В свою очередь, наука также обладает значительным образовательным потенциалом. Надо оказывать содействие талантливым молодым людям, ведущим активную исследовательскую деятельность, помогать им успешно интегрироваться в научную и инновационную среду.

Основным источником финансирования российского высшего профессионального образования по-прежнему остаются средства государственного бюджета всех уровней. После значительного сокращения удельного веса расходов на образование в консолидированном бюджете РФ за период с 1998-2000 гг., начиная с 2001 г., прослеживается ярко выраженная тенденция к росту. Наибольший рост государственных расходов на образование отмечается в 2007 г., составляющий 33,4% к уровню 2006 г., что является следствием принятия и реализации с 2006 г. приоритетного национального проекта «Образование»^¹⁰⁸.

Общий объем финансирования национального проекта «Образование» за период с 2006-2007 гг. составил 78,16 млрд руб., из них на 2007 г. приходится 48,88 млрд руб. и дополнительно 4,2 млрд руб. из неизрасходованных средств 2006 г. При этом объем финансирования национального проекта «Образование» на период с 2006 по 2007 гг. был преимущественно освоен именно в 2007 г.

Однако, несмотря на успешность осуществления этой правительственной инициативы, по показателю доли государственных расходов на образование в процентах от ВВП он составляет всего лишь 3,9% ВВП (вклад национального проекта «Образование» 0,3-0,4% ВВП), в рамках дальнейшего продвижения национальных проектов планируется увеличение этих расходов лишь до 4,1%. В тоже время в развитых странах этот показатель не опускается ниже 5-7% ВВП^¹⁰⁹.

Динамичное развитие бизнеса увеличивает потребность российских предприятий в высокообразованном персонале, способном генерировать возрастание прибыли предприятия и росту его конкурентоспособности.

Инвестиции предприятий в образование способствуют установлению партнерских отношений между предприятием и сотрудниками:

сотрудник, как истинный профессионал, стремится постоянно повышать свою квалификацию, сам становится заинтересован в росте своего образовательного уровня;
предприятие предоставляет для этого максимально широкий выбор ресурсов и возможностей, а также набор адаптационных практик способствующих гармонизации социальной среды обитания работника (корпоративная культура).

Производственный опыт –
важный фактор роста человеческого капитала

Образование и производственный опыт являются основными источниками формирования знаний и навыков. При этом образование формирует общий человеческий капитал, который позволяет индивиду быстрее осваивать новые знания и навыки в ходе приобретения производственного опыта, а также адаптироваться к изменениям в экономической и социальной среде, успешно внедрять новые технологии в повседневную практику. Благодаря производственному опыту приобретаются трудовые навыки и формируется квалификационный потенциал.

В структуре человеческого капитала можно выделить «специальный капитал», который формируется из профессиональных знаний и навыков, приобретаемых как в системе высшего профессионального образования, так и в ходе участия в производственном процессе. В ситуациях использования нового оборудования и/или технологии, источником приобретения «специального капитала» становится производственный опыт, а не профессиональное высшее образование. Следовательно, знания и способности, приобретаемые в системе высшего профессионального образования, и трудовые навыки, получаемые за счет производственного опыта, не заменяют, а обогащают и дополняют друг друга.

Инвестиции в здравоохранение –
путь к росту человеческого капитала

Развитие человеческого капитала предполагает не только повышение уровня образования, но также совершенствование других элементов человеческого капитала, прежде всего улучшение здоровья населения. Чем выше уровень здоровья гражданина, тем, соответственно, больше его человеческий капитал. Концепция человеческого капитала доказывает необходимость инвестиций в здоровье человека. Работник, обладающий высоким уровнем здоровья, вносит более ценный вклад в собственную и национальную «копилку», способен решать наиважнейшие социально-экономические проблемы, способствуя повышению уровня конкурентоспособности предприятия и страны в целом^¹¹⁰.

Таким образом, здравоохранение сегодня переходит из разряда факторов, определяющих благосостояние каждого гражданина, в разряд условий, необходимых для полноценного и конкурентного развития государства в целом. Поэтому в области здравоохранения принята целая программа, которая совместно с вопросами образования входит в рамки национальных проектов, которые являются первым шагом на пути решения накопившихся в здравоохранении проблем, количественного и качественного развития этой сферы до уровня, при котором российское здравоохранение будет реально способно охранять здоровье нации.

В России ухудшение здоровья нации происходит на фоне постоянно снижающихся и исходно недостаточных государственных затрат на здравоохранение. Общие затраты (по данным ВОЗ и независимых экспертов) на здравоохранение на душу населения в Российской Федерации меньше в 7 раз, чем в Чехии, в 4 раза, чем в Польше и Эстонии, в 2 раза, чем в Турции, а нормативы развитых стран для России практически недосягаемы. Этот показатель в РФ находится на очень низком уровне, соответствующий бедным государствам^¹¹¹.

Общие подушевые затраты на здравоохранение в России, по данным ВОЗ, в 1991 г. составляли около 350 долл. США, в 2000 г. – 240 долл. США; по данным независимых экспертов, в 2004 г. – 140 долл. США, в 2005 г. – 170 долл. США, в 2006 г. –190 долл. США, в 2007 г. – 240 долл. США. В европейских странах подушевой норматив по сравнению с 1991 г. увеличился в 1,5-2 раза, в России темп его роста значительно ниже.

Объем средств, предусмотренных на приоритетный проект «Здоровье», составляет 13% необходимых для ликвидации недофинансирования отрасли или 0,26% ВВП (в то время как недофинансирование здравоохранения составляет как минимум 2% ВВП).

Недооценка места и роли здоровья на различных уровнях хозяйствования чревата негативными социально-экономическими последствиями. К ним относится уменьшение общей продолжительности жизни, рождаемости, рост заболеваемости, травматизма и др. Все это способствует падению уровня и качества жизни населения, замедлению темпов социально-экономического развития отдельного предприятия и общества в целом. Таким образом, особого внимания в системе конкурентных преимуществ предприятия, региона, страны в целом заслуживает исследование проблем сохранения человеческого капитала через заботу и охрану здоровья персонала.

Инвестиции в мобильность трудовых ресурсов

Эффективность и отдача от применения человеческого капитала не в последнюю очередь зависит от мобильности трудовых ресурсов. Они, как носители человеческого капитала, должны быстро реагировать на изменения, происходящие в экономике и перестраиваться на те сферы деятельности, в которых их производительность и результативность будет выше.

Мобильность человеческого капитала является одним из важнейших объектов инвестиций в человеческий капитал наряду со сферами образования и здравоохранения. Любые инвестиции в образование окажутся бессмысленными в том случае, если человек, получивший образование, не имеет возможности применить свои знания в трудовой деятельности ввиду отсутствия в определенном регионе соответствующего рабочего места или условий для открытия самостоятельного бизнеса.

Должен изучаться не только вопрос об эффективности вложений в различные компоненты человеческого капитала, но и разрабатываться методики, и программы по минимизации потерь от экономической эмиграции на уровне страны (и высокой мобильности персонала, если это уровень фирмы). Если такие пути будут найдены, а соответствующие программы реализованы, то неизбежно повысится уровень инвестиций в человеческий капитал как на микро-, так и на макроуровнях, что естественным образом приведет к росту ВВП.

Актуальность развития человеческого капитала для России

В современном мире человеческий капитал все в большей степени становится источником жизненной силы и развития любого предприятия и общества в целом. Именно человеческий капитал, а не оборудование и производственные запасы, является определяющим фактором повышения конкурентоспособности предприятий, экономического роста и эффективности экономики. Тем не менее, до сих пор в экономической литературе уточняется само понятие человеческого капитала, обсуждаются вопросы приоритетности инвестиций в человеческий капитал, влияние человеческого капитала на устойчивое и конкурентное развитие. Актуальность этих вопросов в рыночной экономике обусловлена возросшим интересом к созидательным способностям человека, их активизации, интеллектуальной деятельности, что совпадает с всеобщей закономерностью развития современной науки.

Проблема изучения внутренних нематериальных ресурсов человека для социально-экономической науки не нова. Уже предпринимались попытки доказать, что доходы и выгоды, получаемые самим человеком, предприятием и государством в целом, напрямую связаны с объемом и качеством ресурсов, накапливаемых индивидуумом и возможностями продуктивного использования этих ресурсов. Признание первостепенной роли человека в общественном воспроизводстве считаем безусловной заслугой основоположников теории человеческого капитала, а в условиях формирования инновационной экономики, постоянно находящейся в состоянии движения, модернизации и обновления, уровень развития человеческого капитала определяет конкурентоспособность и соответствующее место страны в мировой экономике.

Однако для России экономический рост в настоящее время в значительной степени обеспечен конъюнктурными факторами, главным образом, высокими ценами на нефть и энергоносители, тем самым, приводя к обеднению человеческого капитала. Создавшаяся в настоящее время негативная демографическая ситуация в России требует незамедлительного вмешательства всех гражданских институтов российского общества в те сферы, где граждане в наибольшей степени обоснованно ожидают более активной роли и поддержки государства, достижимых перемен к лучшему: это качественное образование, здравоохранение и доступное жилье. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни, закладывают основы и формируют качественный человеческий капитал – образованную и здоровую нацию.

Развитие человеческого капитала в современных условиях позволит существенно повысить конкурентоспособность предприятий. Преимущества имеют, как правило, те фирмы и организации, которые уделяют большое внимание образованию, повышению квалификации и здоровью своего персонала. Мировой опыт показывает, что образование, наука и основанные на них инновационные технологии всегда являлись ключом ко всем экономическим успехам предприятий, росту их эффективности и конкурентоспособности. Поэтому актуальность проблемы заключается в том, чтобы на основе исследования тенденций в развитии человеческого капитала в современной экономике определить наиболее эффективные пути его влияния на повышение конкурентоспособности предприятий. Это особенно важно в условиях вступления России в ВТО.

Государственная политика роста
человеческого капитала в России

Анализ государственного воздействия на человеческий капитал показал, что развитие человеческого капитала во многом зависит от активизации основных направлений государственной политики:

улучшение систем образования и здравоохранения;
поддержка аграрно-промышленного комплекса;
повышение доходов населения;
улучшение платежеспособного спроса в стране;
ликвидация бедности;
решение демографических проблем;
оптимизация миграционной политики;
совершенствование социальной и экономической инфраструктуры;
развитие социального партнерства и предпринимательских инициатив;
поддержка развития гражданского общества.

Успешной реализации человеческого капитала как фактора социально-экономического развития в современной России препятствует недостаток инвестиций в комплементарные факторы (производственный капитал, инфраструктура, НИОКР).

Среди неотложных задач – ориентация бюджетной, административной, налоговой политики на достижение социально-гуманитарных целей, на действительно приоритетное финансирование науки, образования, здравоохранения, культуры, охраны материнства и детства. Необходимо активно задействовать налоговые механизмы для стимулирования инвестиций в развитие человеческого капитала. Для этого требуется в максимальной степени освободить от налогов расходы компаний и граждан. Немаловажным аспектом в развитии человеческого капитала является становление сильного социальноответственного государства, а также создание национальной модели общественного благополучия.

Акцентируя внимание на роли и месте человеческого капитала в развитии экономического потенциала страны, мы убеждены, что единственно верным ходом событий должна стать стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из главных конкурентных преимуществ – на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения технологий, экономических результатов, жизни общества в целом.

Blog