Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
СТРОИТЕЛИ ИЩУТ ЛИКВИДНЫЙ ЗАЛОГ
Российская бизнес-газета, Звягин Юрий, 21.02.2006, №7, Стр. 1
В нынешних условиях, похоже, это могут быть только земля и "незавершенка"
ПО ИНИЦИАТИВЕ Института экономики города - главного разработчика пакета жилищных законов, Союз строительных компаний Санкт-Петербурга вынес на обсуждение "круглого стола" сверхактуальную на сегодняшний день проблему "об альтернативных источниках инвестирования в строительство жилья".
Выбор площадки для дискуссии понятен. Именно Петербург был местом возникновения долевого строительства. Формы инвестирования, которая до выхода в свет пакета жилищных законов была на просторах России основной. И которая теперь не работает.
Во всем мире превалирует одна схема финансирования жилищного строительства: компании, вкладывая собственные средства и привлекая банковские кредиты, строят здания, а потом либо продают квартиры (в значительной мере через посредство ипотечных кредитов), либо сдают в аренду. В России так не получается. "Почему?" - поставили вопрос перед собравшимися банкирами и строителями Северной столицы разработчики законов. Ведь, по словам руководителя института Надежды Косаревой, все нормативные документы в наличии.
- Главная проблема - строителям нечего предоставить в обеспечение кредита, - считает президент Ассоциации банков Северо-Запада Владимир Джикович. Ни для кого не секрет, что у подавляющего большинства компаний-застройщиков практически нет собственного имущества. Ведь это в основном девелоперские фирмы. Или, как образно определил их Владимир Джикович, "своеобразные инвестиционные банки". Они приобретали участки под застройку у государства, собирали с граждан, желающих улучшить свои жилищные условия, деньги, а потом заключали договоры со строительными компаниями, имеющими людей и технику. Да и то необязательно. У компании, берущей подряд на строительство, постоянных рабочих и собственной техники могло и не быть. Людей нетрудно нанять под определенный заказ, а технику взять в аренду у старых строительных трестов, которые на данный момент собственными заказами могут быть не обеспечены.
Да, еще нужно добавить: свободных денежных средств на счетах компаний-застройщиков тоже может не быть. Балансы вообще, по отзывам одного из банкиров, часто сводятся "в ноль", чтобы не тратиться на налоги.
Получается, единственное, что такие "строители" могут заложить банку, - это участки земли со строящимися домами. Но... земля - не их. Им ее в аренду предоставляет государство. К тому же на сравнительно небольшой (в Петербурге 3-6 лет) срок. А "незавершенку" до прошлого года закладывать тоже было нельзя. Она же не была официально зарегистрированной собственностью.
- Но ведь теперь можно принимать в залог земельный участок, находящийся в длительной аренде. С учетом строящихся на нем зданий. При этом этажность дома не учитывается, - удивляется Надежда Косарева.
- Учитывать аренду - это для банка такая головная боль, - поясняет руководитель "строительного" подразделения одного из крупнейших банков Владимир Желиостов. - Нужно столько ходить по инстанциям... А "незавершенка" - это вообще неясно что. Практически, земля с грудой строительных материалов. И как доказать ликвидность залога? К тому же требования Центробанка к кредитованию строительства очень высоки. Это считается третья категория риска и резервирование под такой кредит составляет 100 процентов.
- Может быть, ходатайствовать перед правительством и ЦБ, чтобы они категорию риска понизили? - предложил вице-президент Союза строительных компаний Санкт-Петербурга Лев Каплан.
- Так ведь сам-то риск от этого не уменьшится, - возразил ему Владимир Джикович.
Чтобы реально уменьшить риск, нужны гарантии. Кто может выступить гарантом? Некоторые предлагали: государство. Но... в Санкт-Петербурге еще со времен предыдущего губернатора существует закон о предоставлении городом на конкурсной основе гарантий банкам, кредитующим жилищное строительство. И ни разу за четыре года ни копейки под это в бюджете заложено не было. "А почему государство должно нести ответственность по банковским рискам"? - удивился председатель комитета по строительству Роман Филимонов.
Вот тут и появилось предложение: поступить, как в некоторых странах Европы.
- Там есть специальные фонды, которыми управляют профессиональные ассоциации строителей. Они служат гарантами того, что все дома будут достроены, что бы ни случилось с застройщиком, - говорит Лев Каплан. - И все компании отчисляют в них деньги. Я спросил у коллег из Голландии: почему они соглашаются? Они говорят: "А клиенты, приходя к нам, прежде всего интересуются, участвуем ли мы в этой системе".
Идея понравилась. Правда, саморегулирующейся организации строителей в России пока нет. Впрочем, как и других СРО. Закон-то дальше первого чтения пока не двинулся.
Что же касается залога "незавершенки", то Надежда Косарева пообещала тем, кто захочет сделать эксперимент, свою помощь в разрешении всех возможных вопросов. Если схему отладить хоть раз, дальше она должна начать работать. Ведь работала же подобная схема в дореволюционной России. Хотя разница есть. Там застройщики землю покупали. А уж потом закладывали ее в банк, на полученные деньги строили первые этажи, закладывали их, и так далее. У нас пока земельные участки под жилищное строительство не продаются. Да и у компаний средств на выкуп, скорее всего, не найдется. Дадут ли их банки? Если судить по выступлениям на "круглом столе", то мелким компаниям не дадут. Все-таки, когда бизнес крупный, его можно более или менее оценить и посчитать неким залогом. Так что банкиры - "за" концентрацию капитала в сфере строительства, капитализацию компаний. Так же, как и за увеличение открытости. В первую очередь - за вывод на рынок ценных бумаг: если не акций, то хотя бы облигаций строительных компаний.
Между прочим, как заверил выступавший по вопросу выхода на рынок ценных бумаг Сергей Лялин, облигационные займы - вещь доступная не только крупным компаниям. В доказательство он привел примеры средних строительных фирм, прошедших эту процедуру не только в Петербурге, но и в Перми. Доходность по таким ценным бумагам приличная - 14 процентов, так что раскупаются они хорошо.
Другие механизмы привлечения денег в жилищное строительство собравшиеся оценили более чем сдержанно. Речь идет о закрытых паевых инвестиционных фондах недвижимости (ЗПИФ) и жилищно-накопительных кооперативах. Роль последних на рынке первичного строительства президент ассоциации риелторов Санкт-Петербурга и Ленинградской области Павел Штепан обозначил, как сходящую "на нет". Опять-таки, "благодаря" новому закону. Если пару лет назад 60 процентов средств шло на первичный рынок, то теперь - 40.
Что же касается ПИФов, то тут ситуация сложная. По сути, есть два совершенно различных вида паевых фондов. Первые создаются банками и строительными компаниями, чтобы обойти подводные камни Закона о долевом строительстве. Это - форма привлечения денег в строительство, но довольно ограниченная. Ведь на каждый объект приходится создавать свой фонд.
Второй случай - ПИФ учреждается инвестиционной компанией в целях извлечения прибыли для пайщиков. Ведь по правилам закрытый паевой инвестиционный фонд недвижимости создается не для покупки квартир своим членам, а для вложения собранных средств в недвижимость с целью дальнейшей ее продажи и выдачи пайщикам вложенных денег с процентами. То есть это накопительный фонд. А куда человек потом потратит полученные деньги, ПИФы и их управляющие компании не волнует. Купит на них квартиру - хорошо, нет - и нет.
А раз так, то подобные ПИФы деньги вкладывают не в одно здание, а мелкими пакетами - во многие. То есть они готовы покупать у строителей лишь высоколиквидные квартиры. В условиях Петербурга - одно- и двухкомнатные, причем в самых лучших районах. И по две-три квартиры в каждом доме. Для них диверсификация вложений - не только норма бизнеса, но и требование ФСФР. Однако строителям-то такие "точечные" вложения не интересны. Им весь дом нужно строить, а не две квартиры.
И еще о "долевке". Надежда Косарева сообщила, что некий компромисс между тремя вариантами поправок к Закону N 214, находящимися в Госдуме, должен быть найден к концу месяца. Правда, точно можно утверждать лишь одно - из закона исчезнут статьи о солидарной ответственности банков по обязательствам застройщика, что должно снизить банковские риски (банкиры это подтвердили).
А пока продолжаются поиски способов обхода Закона о долевом строительстве. Недавно Сбербанк представил новое изобретение: человек открывает специальный беспроцентный счет, куда вкладывает деньги на приобретение жилья, а банк выступает кредитором всего строительства, вкладывая в него собственные средства и средства с подобных счетов. В итоге вкладчик получает не деньги, а квартиру в прокредитованном доме. Закон N 214 обойден, но одновременно нет необходимости платить человеку проценты, как это делается в ПИФах. За банком остается контроль на всех стадиях строительства. А стало быть, снижается риск. Вот только остается вопрос: зачем нужно было принимать закон, чтобы потом изобретать пути его обхода?
ЭКСПОРТЕРАМ ВЕРНУТ НДС
Российская бизнес-газета, Колодина Ирина, 21.02.2006, №7, Стр. 7
Парламентарии исправят ошибку ценой в 210 миллиардов рублей
ДЕПУТАТЫ Госдумы преодолели вето Совета Федерации на закон, устраняющий технические неточности в налоговом законодательстве, из-за которых возникли сложности с возмещением НДС (об этом писала "Российская бизнес-газета" 14 февраля).
Напомним, что после того, как верхняя палата парламента отклонила законопроект, который исправлял ошибку, письма на имя Бориса Грызлова с просьбой разрешить конфликтную ситуацию направили два крупных предпринимательских объединения: "Деловая Россия" и РСПП. "Буквальное толкование пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса РФ не позволяет без предоставления документов, указанных в подпункте 5, подтвердить применение льготной ставки 0 процентов для всех экспортеров, в том числе и тех, которые не ввозят товары с территории Российской Федерации на территорию особой экономической зоны. При этом у таких экспортеров нет и не может быть документов, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 165 Налогового кодекса", - отмечается в письме, подписанном председателем "Деловой России" Борисом Титовым. "Затягивание принятия данного закона, равно как и перенос срока вступления его в силу означает для всего бизнеса огромные издержки, связанные с невозможностью на законных основаниях возместить суммы НДС", - подчеркивает Борис Титов.
Напомним, что в середине прошлого года в Налоговый кодекс были внесены изменения, касающиеся перечня документов, которые должны представить в налоговые органы налогоплательщики, претендующие на нулевую ставку НДС. Согласно им с нового года традиционный перечень документов дополнен специфическими бумагами, подтверждающими поставку товаров в собую экономическую зону (ОЭЗ). Эта поправка потребовалась потому, что согласно принятому в прошлом году Закону "Об особых экономических зонах в РФ" контрагенты участников ОЭЗ также получили право на нулевую ставку НДС.
Поправка предназначалась только для резидентов особых экономических зон, но из-за нечеткой формулировки получилось, что для получения возмещения НДС из бюджета налогоплательщики обязаны представить все бумаги, упомянутые в перечне, причем касается это и компаний, работающих с ОЭС, и традиционных экспортеров. Без этого не стоит рассчитывать на возврат налога.
В результате сложилась парадоксальная ситуация: у компаний, работающих с особыми экономическими зонами, не может быть документов традиционных экспортеров. А обычные не могут представить в налоговую инспекцию контракты с резидентам ОЭЗ, хотя, если следовать букве закона, обязаны это сделать.
Именно эту техническую неточность и был призван исправить указанный закон.
Однако при рассмотрении в Совете Федерации сенаторы усмотрели в тексте ряд норм, ухудшающих, по их мнению, положение налогоплательщиков. Исходя из смысла действующих положений, налогоплательщик вправе произвести налоговые вычеты по мере постановки на учет объектов капитального строительства или при их реализации независимо от того, были ли эти суммы налога фактически уплачены в бюджет или нет, то есть и в тех случаях, когда не завершены все расчеты с поставщиками. По мнению ряда членов Совета Федерации, предложенный федеральный закон задним числом отменяет это право с 1 января 2006 года и, следовательно, ухудшает положение налогоплательщиков.
Депутаты Государственной Думы не согласились с высказанными замечаниями и предложением доработать федеральный закон в согласительной комиссии. На пленарном заседании 15 февраля Государственная Дума преодолела вето Совета Федерации 433 голосами. По процедуре теперь закон поступит на подпись президенту.
ВОЛОГОДСКАЯ ЗАЯВКА ОБОСНОВАННА И СЕРЬЕЗНА.
Российская газета, Савенков Николай, 21.02.2006, №36, Стр. 4
В Госдуме прошел "круглый стол", посвященный проблемам развития особых экономических зон
ЛЕТОМ ПРОШЛОГО ГОДА ГОСДУМА ПРИНЯЛА ЗАКОН "ОБ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОНАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". ПО МНЕНИЮ МНОГИХ ЭКСПЕРТОВ, ПОДГОТОВКА ЭТОГО ЗАКОНА В ПРАВИТЕЛЬСТВЕ, ПРОХОЖДЕНИЕ ЕГО В ПАРЛАМЕНТЕ, А ТАКЖЕ ДАЛЬНЕЙШИЕ ДЕЙСТВИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ЯВЛЯЮТ СОБОЙ ОБРАЗЕЦ ЭФФЕКТИВНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЕТВЕЙ ВЛАСТИ.
Справедливости ради следует сказать, что закон был принят с легкой руки президента России. Будучи в январе прошлого года в Новосибирске и услышав жалобы ученых на утечку мозгов на Запад, он сам же и предложил радикальное решение - создавать в стране технопарки, зоны инвестиционного благоприятствования для прорывных технологий и приложения интеллекта, того самого, который бежит на Запад в поисках лучшего применения. Глава государства дал поручение правительству продумать систему мер по созданию таких точек роста в стране. В апреле министерство экономического развития и торговли внесло проект закона в парламент. В июле Госдума приняла его подавляющим большинством голосов.
В развитие закона правительство оперативно утвердило почти два десятка подзаконных актов, создало федеральный орган по управлению ОЭЗ. Конкурсная комиссия объявила тендер на лучший проект особой экономической зоны. Всего поступило 72 предложения от 47 регионов. Из 47 заявок, представленных регионами, были отобраны шесть лучших. Победителями стали Санкт-Петербург, Зеленоград, Дубна, Томск, Липецк и Елабуга (Татарстан). Причем две зоны получили статус промышленно-производственных, а остальные - технико-внедренческих. На их развитие кабинет министров выделил 8 миллиардов рублей.
Тогда, в 2005 году, проект создания промышленно-производственной ОЭЗ "Шексна" на территории Вологодской области занял третье место. Предложения Липецка и Елабуги получили чуть больше голосов конкурсной комиссии. Эта неудача не остановила руководство области. "Круглый стол" в Государственной Думе как раз и был посвящен опыту создания ОЭЗ в Вологодской области. Точнее сказать, организационным аспектам создания такой зоны в Северо-Западном регионе. Областная администрация готова создавать у себя свободную зону даже в том случае, если их проект не получит федеральной поддержки - за счет местных ресурсов и привлечения внебюджетных средств. Впрочем, у проекта есть все шансы взять реванш уже в этом году. По словам заместителя руководителя Федерального агентства по управлению свободными экономическими зонами Дмитрия Некрасова, вологодская заявка - одна из сильнейших. В частности, он отметил удачный выбор площадки, существующий экономический потенциал, наличие инфраструктуры, а также реальных инвесторов.
Вице-спикер Госдумы Валентин Купцов также считает эту площадку наиболее оптимальным вариантом для создания особой экономической зоны:
- Шекснинский район находится в выгодном транспортном расположении - на пересечении важнейших транспортных магистралей. В 50 километрах от Череповца и в 80 - от Вологды. Буквально в 500 метрах от будущей зоны проходит автотрасса, на расстоянии около километра находится судоходная река, есть железнодорожная ветка. Создание инфраструктуры для ОЭЗ не придется начинать на пустом месте.
По мнению Купцова, важно, что проект создания ОЭЗ получил поддержку всех ведущих компаний, работающих на территории области, - ОАО "Газпром", ОАО "РЖД", РАО "ЕЭС России", "Северстали", других крупных бизнес-структур.
Губернатор Вячеслав Позгалев рассказал, что в регионе уже есть опыт создания подобной зоны - на западе области. Там развита стекольная промышленность. За счет областного бюджета здесь была создана энергетическая и транспортная инфраструктура. Областное руководство предложило пакет налоговых преференций. Это привело к пятикратному росту производства, созданию новых предприятий, инвестиционному буму. Депрессивный район, где безработица составляла 15 процентов, сейчас бурно развивается. Позгалев убежден, что ОЭЗ создаст конкурентные преимущества не только для отдельного предприятия и территории, она даст мультипликативный эффект развития для целых отраслей и соседних регионов.
Администрация Вологодской области со своей стороны обязалась минимизировать административные барьеры при согласовании документов по особой экономической зоне, решить вопрос с налоговыми льготами для предприятий, которые захотят там работать, с отводом земель.
Начальник департамента экономики правительства Вологодской области Леонид Иогман тоже обратился к предыстории вопроса:
- Еще в 2003 году была разработана стратегия социально-экономического развития области до 2010 года. Главная ее цель - создание комфортных условий для развития бизнеса вне зависимости от его размеров и характера. В эту стратегию весьма удачно лег проект размещения особой экономической зоны.
Объект свободен от застроек. Выгодное его расположение позволяет обеспечить предприятия всеми инженерными коммуникациями с наименьшими затратами и в сжатые сроки - электроэнергией (участок пересекает ЛЭП), газом (рядом проходит газопровод высокого и низкого давления), водой (в двух километрах Шекснинское водохранилище). В рамках ОЭЗ планируется развивать металлопереработку, производство автокомпонентов, предприятия стройиндустрии, бытовой техники, электротехнической продукции. Персонал предприятий-резидентов по заявленным видам деятельности составит около 10 тысяч человек.
Для нас создание особой экономической зоны - эта не некая искусственная материя. Это объективное развитие процессов, которые мы запустили в 2003 году.
Весьма позитивно о перспективах ОЭЗ высказался руководитель финской деревообрабатывающей компании "Koskisen OY" Кари Коскисен. Условия для резидентов, предложенные в области, ему кажутся очень привлекательными. Так же, как и перспективы бизнеса - и иностранного, и российского.
- В регионе вырастет уровень социальной инфраструктуры, повысится кадровый потенциал, появится потребность в новом жилье, а значит, и в развитии домостроения, - говорит Кари Коскисен. - Мы могли бы разместить на площадке ОЭЗ свое производство. Наличие других иностранных инвесторов поможет нам быстрее адаптироваться к российской экономике.
На "круглом столе" развернулась дискуссия: где все-таки эффективнее создавать ОЭЗ - в депрессивных регионах или в самодостаточных, инвестиционно привлекательных, таких, как Вологодская область. Один из директоров "Северстали" Дмитрий Горошков на этот счет высказался определенно:
- Наш богатый опыт свидетельствует, что поддержка успешных проектов и технологий с последующим перенесением позитивного опыта на менее прогнозируемые направления дает максимальный эффект. Эта стратегия точно защищает от непродуманных трат. Инвесторы не любят вложений с сомнительной отдачей.
По итогам заседания "круглого стола" приняты рекомендации правительству. Первым их пунктом значится: рассмотреть возможность увеличения количества промышленно-производственных зон. К слову сказать, конкурсная комиссия должна отобрать в этом году еще трех кандидатов на свободную экономическую зону. Из регионов уже поступило около 50 заявок.
ГОРЫ РАБОТЫ.
Российская газета, Борисов Тимофей, 21.02.2006, №36, Стр. 1
Ждут президента Дагестана Муху Алиева
ВЧЕРА ПАРЛАМЕНТ ДАГЕСТАНА УТВЕРДИЛ НА ПОСТ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ МУХУ ГИМБАТОВИЧА АЛИЕВА.
Процедура заняла всего несколько часов. Его кандидатуру представил на утверждение парламента президент России Владимир Путин.
По его поручению эту миссию исполнил полпред президента РФ в Южном федеральном округе Дмитрий Козак.
Таким образом республика получила нового руководителя в новом статусе. Ведь Магомедали Магомедов был не президентом, а главой Госсовета, который с июля 1994 года являлся высшим органом государственной власти в этом субъекте Федерации. Госсовет состоял из представителей 14 наиболее многочисленных (титульных) национальностей. Поправки о введении президентства были внесены в Конституцию Дагестана в соответствии с федеральным законодательством недавно. Но лишь вчера все члены Госсовета оказались выведены за штат, и не факт, что все из них снова получат работу в аппарате главы республики.
Пока же все наблюдатели отмечают то, что так называемое "даргинское правление" (Магомедов - даргинец) сменилось аварским, потому что Муху Алиев - аварец.
Аналитики уже высчитывают, какие перемены принесет это для региона. Некоторые немало осведомленные утверждают, что назначение Алиева означает победу так называемого Северного альянса во главе с мэром Хасавюрта Сайгид-Пашой Умахановым. Кто-то говорит, что победила связка Алиев - Амиров. Третьи считают, что Кремль сделал рокировку, чтобы ничего не менять. И в поддержку каждого из мнений существуют довольно веские аргументы.
Но самое важное, чего никто не может оспаривать в Дагестане, - это то, что Алиев не связан с криминалитетом, не был замешан в громких коррупционных скандалах, которые давно сотрясают республику, и не ассоциируется однозначно с каким-либо кланом.
ТОЛЬКО В "РГ"
НАШ СПЕЦИАЛЬНЫЙ КОРРЕСПОНДЕНТ ПОЗВОНИЛ ПЕРВОМУ ПРЕЗИДЕНТУ ДАГЕСТАНА МУХУ АЛИЕВУ СРАЗУ ПОСЛЕ ИЗБРАНИЯ И ПОЗДРАВИЛ ЕГО С ВЫСОКОЙ должностью.
Российская газета: Муху Гимбатович, от всей редакции искренне поздравляю вас с избранием первым президентом многонационального народа Дагестана. Но я слышу в телефоне гул самолета, то есть вы не стали праздновать, а сразу включились в работу?
Муху Алиев: Да, я сейчас в аэропорту Махачкалы и через полчаса улетаю в Баку, где открываются Дни российской культуры. Я вхожу в состав оргкомитета. Но, скорее всего, завтра снова вернусь домой и займусь внутренними делами. Праздновать некогда.
РГ: На лентах информагентств уже появился ваш короткий комментарий о том, что вы намерены заняться обновлением кадров на всех уровнях. У вас уже есть конкретные предложения по кадровым вопросам?
Алиев: Пока нет. Я считаю, что все должно решаться в рабочем порядке, в том числе и кадровый вопрос. Среди первоочередных же вопросов - административная реформа и реформирование органов государственной службы. Необходимо привлекать и готовить во власть молодых и чистых в нравственном отношении людей. Хочу подчеркнуть, именно молодых, которые определяли бы завтрашний и послезавтрашний день страны. Я сейчас перед отъездом попросил главу правительства республики предоставить мне по возвращении из Баку схему обновленных органов исполнительной власти.
РГ: То есть это и будут ваши первые шаги на посту президента?
Алиев: Да. Это самое главное. У нас административная реформа по существу не начата, реформа органов госслужбы - на начальном этапе. В системе национальных приоритетов также вопросы муниципальной реформы. Я не исключаю, что придется расформировывать целые подразделения и министерства.
РГ: Одно подразделение уже расформировано - Госсовет. Все ли члены Госсовета войдут в новый аппарат президента Дагестана?
Алиев: Автоматически это не будет решаться. Не исключено, что кто-то перейдет на другую работу, кому-то найдут работу в других структурах. Но трудоустроены, уверен, будут все.
РГ: Дагестан - республика тяжелая в криминогенном отношении. У вас есть конкретный план, что предпринять, чтобы снизить преступность?
Алиев: Если говорить о борьбе с преступностью, то для нас это прежде всего борьба с терроризмом. И акцент в этой борьбе должен быть сделан не на силу, не на силовое подавление конкретных террористов, хотя и это важно, а на ликвидацию источников терроризма. Источники эти лежат зачастую в социально-экономической жизни. Надо повышать уровень жизни людей.
ИЗ ПЕРВЫХ УСТ
"РГ" УДАЛОСЬ ТАКЖЕ дозвониться ПО ТЕЛЕФОНУ ЗАМЕСТИТЕЛЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НАРОДНОГО СОБРАНИЯ ДАГЕСТАНА НИКОЛАЮ АЛЧИЕВУ.
Российская газета: Николай Юрьевич, как прошло заседание?
Алчиев: Сказать, что с воодушевлением, ничего не сказать. После голосования по кандидатуре Алиева, когда стало ясно, что Муху Гимбатович избран президентом, зал встал и аплодировал ему минут десять. А перед этим, когда принимали отставку Магомедали Магомедова, то я у многих депутатов видел на глазах слезы. Честно говоря, у меня самого слезы навернулись на глаза. Он очень много сделал для республики в такие труднейшие годы, сохранил ее целостность и единство. Голосование было открытым. Муху Алиева избрали единогласно.
МНЕНИЕ
МЫ ПОПРОСИЛИ ПРОКОММЕНТИРОВАТЬ НОВОСТЬ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ РФ АЛЕКСАНДРА ТОРШИНА.
Российская газета: Александр Порфирьевич, вы как человек, которому в Совете Федерации поручено заниматься вопросами Северного Кавказа, знаете весь, политический расклад и все подводные течения, сопутствовавшие назначению Муху Алиева.
Александр Торшин: Я знаю Алиева еще по работе у нас в Совете Федерации. Была и такая страница в его деятельности. Его помнят многие сенаторы как мужественного и взвешенного человека. Его детдомовское детство рано сделало из него мудрого человека.
РГ: То есть вы поддерживаете это назначение?
Торшин: Можете даже написать так: Торшин счастлив, что такое назначение состоялось.
РГ: Но многие специалисты, в том числе и в самом Дагестане, отмечают, что специализация Алиева как философа может сойти за слабость, в то время как в таком сложном и неспокойном регионе, как Дагестан, нужен цербер.
Торшин: А пусть они почитают книги Муху Гимбатовича и его монографию. Там много ответов на все вопросы. В сложившейся обстановке я считаю, что это наиболее оптимальный выбор.
***
КОММЕНРАТИЙ
В АЛИЕВЕ ОТМЕЧАЮТ ПОРЯДОЧНОСТЬ И ЧЕСТНОСТЬ. ОН ФИЛОСОФ, ВСЕСТОРОННЕ ОБРАЗОВАН, СТИЛЕМ ЕГО РУКОВОДСТВА НИКОГДА НЕ БЫЛ НАТИСК И СТРЕМЛЕНИЕ РУБИТЬ С ПЛЕЧА.
Кстати, эти же качества многие наблюдатели в Дагестане причисляют к слабостям. По сравнению с импульсивным и жестким Магомедовым Алиев на самом деле выглядит мягким. Но это скорее всего большая осторожность. Одним словом - философ.
Алиев обладает огромным опытом руководящей работы.
Мало кто знает, что он был даже одно время членом Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ). И его способность находить компромиссы может оказаться бесценной для общения с такими влиятельными в республике фигурами, как мэр Махачкалы Саид Амиров, депутат Госдумы. Гаджи Махачев и мэр Хасавюрта Сайгид-Паша Умаханов.
Можно практически со стопроцентной уверенностью предположить, что Алиев немедленно займется поисками согласия в республике. В своей последней книге, которая так и называется "В поисках согласия", Алиев ссылается на высказывание известного русского философа Б.Чичерина, который считал, что в природе наряду с тремя началами диалектического бытия вещей существует и четвертое - "сочетание" или "согласие".
Поэтому, скорее всего, в ближайшее время можно ожидать вовсе не передела собственности и власти в пользу представителей аварской национальности, а плавных попыток отлучения от властной кормушки коррупционеров и скомпрометировавших себя наиболее одиозных общественных раздражителей.
Заключительным вопросом, стоявшим в повестке дня заседания Народного собрания, было избрание нового председателя парламента. Им единогласно избрали сына бывшего главы республики, депутата Народного собрания двух последних созывов Магомедсалама Магомедова.
После заседания в интервью журналистам Козак подчеркнул, что "президент Дагестана - это надежда 2,5 млн. российских граждан на мир и процветание в республике".
При этом он отметил, что "это означает меньше тратить бюджетных денег с большим эффектом для простых людей".
Фото:
- Главное, чем займется первый президент Дагестана Муху Алиев, будут поиски национального согласия.
ОТ ПЯТНАДЦАТИ И СТАРШЕ.
Российская газета, Агранович Мария, 21.02.2006, №36, Стр. 14
Классным хулиганам дали отсрочку на год
ОТНЫНЕ ОТЧИСЛЯТЬ ИЗ ШКОЛЫ МОЖНО БУДЕТ ТОЛЬКО ТЕХ УЧЕНИКОВ, КОТОРЫМ УЖЕ ИСПОЛНИЛОСЬ 15 ЛЕТ, А НЕ 14, КАК БЫЛО ДО СИХ ПОР. ТАКОЙ ЗАКОН ТОЛЬКО ЧТО ПРИНЯЛИ ДЕПУТАТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ.
Изменили думцы и сам порядок отчислений. Теперь мелкого хулиганства для преждевременного расставания со школой недостаточно. По закону, подростка с позором выставят за школьный порог за неоднократные "грубые нарушения устава образовательного учреждения", если воспитательные меры не дали должного результата, а присутствие нарушителя "оказывает отрицательное влияние на других учащихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения".
Казнить или миловать хулигана будет орган управления школы с учетом мнения родителей или законных представителей "обвиняемого" с согласия комиссии по делам несовершеннолетних. До сегодняшнего дня решение принимали только педагоги. Если же исключать приходится детей-сирот или оставшихся без попечения родителей, то необходимо согласие органа опеки и попечительства.
Закон разрешает подросткам "от пятнадцати и..." покинуть школу, что называется, без скандала, по собственному желанию (естественно, с согласия родителей). Допустим, не понравились учителя или не сложились отношения со сверстниками. Но и в этом случае долго сидеть без дела ребенку не придется. Максимум за месяц ему подыщут либо новую школу, либо место, где он сможет работать.
Новый закон - результат деятельности минобрнауки, для которого проблема отчислений учеников из школ одна из самых больных. Дело в том, что за последние годы участились случаи незаконных отчислений, и цифры школьников, выставленных за дверь, просто зашкаливают. По официальным данным Росстата, в процессе обучения только за один год были отчислены 50 тысяч учеников. А по данным спецкомиссии, созданной распоряжением президента России, - вообще два миллиона, то есть практически каждый десятый. Известны даже случаи отчисления первоклашек.
Отследить нарушения закона не всегда удается вовремя. Так, на Урале в прошлом году из 87 процентов детей из 1357 отчисленных учеников не смогли соответствовать "прожорливым" требованиям школьных директоров из-за тяжелого материального положения родителей.
***
А КАК У НИХ
ПРАКТИЧЕСКИ во ВСЕХ ШКОЛАХ ЗА ГРАНИЦЕЙ ДЕЙСТВУЮТ ОДИНАКОВЫЕ ПРАВИЛА ИСКЛЮЧЕНИЯ. БЕЗАПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СЛУЧАЙ - НАРКОТИКИ. К СОЖАЛЕНИЮ, СРЕДИ ШКОЛЬНИКОВ ИНОГДА НАХОДЯТСЯ БЛАГОДЕТЕЛИ, УПОТРЕБЛЯЮЩИЕ САМИ И ГОТОВЫЕ ПОДЕЛИТЬСЯ "КАЙФОМ". ОТЧИСЛЕНИЕ из школы - САМЫЙ МЯГКИЙ ПРИГОВОР.
Выгнать могут за курение. Если ребенка "застукали" всего один раз, то он может отделаться предупреждением. На второй отстранят от занятий на неделю или две. Прокололся в третий раз - выдворят насовсем. В некоторых школах старшеклассникам курить разрешено, но от родителей в таком случае требуется официальное письмо с разрешением на "порчу здоровья".
Строгое предупреждение школьник может заработать, распивая в школе пиво или что покрепче. Но это лишь в первый раз. На второй отчислят - не успеет и глазом моргнуть. Лишиться места ученик может и за нецензурную брань. Еще одна причина - драки.
Отчислить могут и за невыполнение школьного распорядка. В некоторых школах, например, домашние задания выполняются в строго определенное для этого время. Или, например, принято доедать обед дочиста, не жевать жвачку, не пить газированные напитки на территории школы. Или запрещено пропускать занятия из-за насморка или больного горла (в Англии, например, заболеванием это не считается).
Из частной английской школы могут запросто выгнать за то, что ребенок проспал подъем, который иногда бывает и в полседьмого утра.
ПОЛНЫЙ ВПЕРЕД, НО ПОКА ЖДИТЕ....
Российская газета, Велетминский Игорь, 21.02.2006, №36, Стр. 4
Преобразования в электроэнергетике тормозят отсутствие важнейших документов
ПРОФИЛЬНЫЙ КОМИТЕТ ГОСДУМЫ НАМЕРЕН ПОТРЕБОВАТЬ У ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ПРИНЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ НАЧАЛА НОРМАЛЬНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОЗНИЧНОГО РЫНКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ. ОБ ЭТОМ ЗАЯВИЛ ГЛАВА КОМИТЕТА ГОСДУМЫ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ ВАЛЕРИЙ ЯЗЕВ НА ВЫЕЗДНОМ ЗАСЕДАНИИ КОМИТЕТА В НОВОМ ОФИСЕ КОМПАНИИ "МОСЭНЕРГОСБЫТ".
Выбор места проведения совещания не случаен. В прошлом году столичная энергокомпания "Мосэнерго" в соответствии с решениями правительства по реформе электроэнергетики одной из первых в стране прошла через процедуру реструктуризации - была разделена по видам бизнеса на 14 самостоятельных структур, одной из которых и является "Мосэнергосбыт". На сегодня это крупнейшая в стране энергосбытовая компания.
Западное отделение "Мосэнергосбыта", куда и были приглашены депутаты, реконструировано уже после реформирования энергокомплекса столицы. На примере этого офиса можно проследить, какие результаты уже принесла энергореформа.
Так, например, здесь внедрены новые автоматизированные системы работы с абонентами, благодаря чему втрое сокращено время на обслуживание потребителей. А в будущем планируется сделать так, чтобы им вообще не было нужды тратить свое время на посещение офиса энергосбыта - будет внедрена система, позволяющая дистанционно с использованием возможностей сети Интернет получать всю необходимую информацию вплоть до данных со счетчиков и размерах обязательных платежей. Кроме того, как сказал генеральный директор "Мосэнергосбыта" Владимир Кимерин, в планах на этот год у компании стоит оснащение новых домов автоматизированными системами учета. Продолжится и работа по модернизации устаревшего оборудования. При этом, по словам Кимерина, в скором времени все офисы "Мосэнергосбыта" будут переоборудованы по примеру Западного отделения.
По мнению члена правления РАО "ЕЭС России" Юрия Удальцова, все это стало результатом проведенной реструктуризации "Мосэнерго". "Пока энергосбыт был филиалом вертикально-интегрированной энергокомпании, не было осознания себя как бизнеса. Соответственно не было необходимости повышать качество работы с потребителями, было меньше стимулов к снижению издержек", - заявил Удальцов. Сейчас же ситуация изменилась, о чем и свидетельствует пример "Мосэнергосбыта".
В этой связи замглавы профильного думского комитета Юрий Липатов заявил, что сегодня уже ясно - промедление в реформировании энергетики негативно отразится на качестве энергоснабжения потребителей. Поэтому, по мнению законотворцев, преобразования в отрасли нужно продолжать.
"Энергореформа выбилась из сроков ее проведения, поскольку до сих пор правительством не принят ряд ключевых документов", - заявил глава комитета Валерий Язев. Беспокойство законодателей вызывает "пробуксовка" с выпуском двух постановлений правительства, которые должны создать нормативную базу для функционирования розничного рынка электроэнергии, в том числе и детализировать работу так называемых гарантирующих поставщиков, которые должны быть определены для каждого региона.
Кроме того, все еще не решена проблема перекрестного субсидирования в отрасли. В настоящее время промышленность платит по тарифам выше экономически обоснованного уровня, компенсируя льготные тарифы для населения. Ежегодно из оборота промышленных предприятий изымается через этот механизм порядка 60 миллиардов рублей. При этом населению так или иначе все равно приходится ее оплачивать, так как затраты за электроэнергию предприятия включают в конечную стоимость товара. По мнению Язева, проблему можно решить, переложив на федеральный бюджет эту нагрузку по аналогии с пассажирской железнодорожной компанией: "Если поступит такая разумная инициатива, мы ее очень внимательно изучим".
РЫБНАЯ ЛОВЛЯ ПО УБЫТОЧНЫМ ПРАВИЛАМ.
Российская газета, Веселовский Павел, 21.02.2006, №36, Стр. 4
Второй год российские рыбаки добиваются упрощенного порядка пересечения 12-мильной зоны в ходе промысла
ПРОБЕЛЫ В НАШЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ, НАПРЯМУЮ КАСАЮЩИЕСЯ РЫБОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ, ПРИВОДИЛИ И ПРИВОДЯТ К ГИГАНТСКИМ ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПОТЕРЯМ.
Например, в Законе "О Государственной границе РФ", принятом еще в 1993 году, об интересах рыбаков просто-напросто забыли. А три года назад, после того, как постановлением правительства зоны промысла были разделены на прибрежную и экономическую, рыбаки и вовсе попали в сложное положение. Ведь через 12 миль от берега для них начиналась заграница. Следовательно, для того, чтобы ее пересечь, они должны были пройти пограничный и таможенный контроли, отнимающие до пяти суток. Поэтому капитаны кораблей старались за 12-мильную зону не выходить.
И все бы ничего, но рыба живет не по человеческим законам, а по законам биологии. То есть ищет, где глубже. Ситуация с капитанского мостика выглядела бы смешно, если бы не было так грустно. Судно идет за промысловым скоплением, готовится сделать замет, но не тут то было. Рыбный косяк пересекает 12-мильную черту и оказывается под защитой российских законов. В результате улов значительно падал, выделенные рыбакам квоты осваивались не более, чем на тридцать процентов. Среди рыбаков пошли разговоры, что предприятия будут вынуждены останавливать рыбодобычу, закрывать береговую переработку и сокращать сотрудников.
Причем финансовые потери несли не только рыбаки, но и государство. В одном лишь Приморском крае за прошлый год совокупный ущерб для федерального и краевого бюджетов всех уровней составил 370 миллионов рублей.
Естественно, ни рыбаки, ни руководители рыбацких регионов не молчали. Еще в июле 2004 года губернатор Приморья Сергей Дарькин говорил об этой проблеме на самом высоком уровне. Но с тех пор прошло уже больше полутора лет. На дворе, между тем, февраль 2005-го, а рыбаки выходят в море на тех же условиях.
26 января президент Ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья (АРПП) Дмитрий Глотов обратился к первому заместителю руководителя фракции "Единая Россия" в Государственной Думе Владимиру Пехтину и тот обещал поддержку. А уже 7 февраля на собрании фракции "Единая Россия" депутаты поддержали внесенный законопроект "О внесении изменений в статью 9 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и статью 6 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Кроме этого, "единороссы" поставили концепцию закона в план приоритетов фракции в весеннюю сессию. - Более двух лет поручение президента России по какой-то причине не выполнялось, - подчеркнул Пехтин. - Мы должны как можно быстрее решить эту проблему и оказать конкретную помощь рыбакам, чтобы весной закон уже заработал.
На сегодняшний день положительный отзыв на законопроект дали уже три профильных комитета.
- Искусственный барьер между рыбаком и рыбой нужно было снять давно, - заявил на заседании фракции "Единая Россия" Дмитрий Глотов. - Все это понимали, но мало кто предпринимал действенные шаги в нужном направлении. И только сейчас, при поддержке "Единой России", мы наконец-то выходим на финишную прямую.
Однако насколько финишная окажется прямой, пока говорить трудно. Один из основных разработчиков поправок, начальник Государственной морской инспекции Пограничной службы ФСБ России Николай Наумов в своем интервью сказал о том, что одно только принятие поправок не даст возможности рыбакам пересекать границу в упрощенном порядке. Необходимо также разработать и принять на уровне правительства правила, по которым будут работать рыбаки и пограничники. При этом Николай Наумов отметил, что такое упрощение необходимо, т.к. государственная безопасность это не только большой замок на воротах, но и возможность доступа к своим ресурсам, дающая безопасность экономическую.
Конечно, эффективность принятых решений покажет только путина. Но эксперты уже сегодня предсказывают, что упрощение процедуры пересечения границы рыбаками значительно сократит потерю времени, улучшит экономические показатели рыболовецких предприятий, повысит эффективность использования водных биоресурсов и даст возможность развиваться береговой переработке.
Фото:
- Дмитрий Глотов: Искусственный барьер между рыбаком и рыбой нужно было снять давно.
- Владимир Пехтин: Мы должны быстро решить вопрос и оказать конкретную помощь российским рыбакам.
И КТО ОТВЕТИТ НА ДЕТСКИЕ ВОПРОСЫ?.
Труд, Нестерова Ольга, 21.02.2006, №30, Стр. 3
Федеральный центр сам себя лишил "родительских прав"
Всякий раз, когда за океаном случается беда с усыновленным в России ребенком, депутаты Госдумы возмущаются: почему иностранцы берут больше российских сирот, чем наши сограждане? Но кому адресован вопрос: народу или себе? Что сами депутаты предприняли, чтобы детям-сиротам было лучше на Родине? Проще всего пригрозить отменой международного усыновления, что нередко и звучит с парламентской трибуны. Но как быть с растущей массой брошенных детей? Почему-то судьба оставшихся в России сирот меньше волнует депутатов.
Они проголосовали за Федеральный закон N 122 - о перераспределении полномочий между федеральным центром и регионами. Он больше известен как закон о монетизации льгот, но там много подводных камней. Например, государство больше не несет ответственности ни за сирот, ни за беспризорников, ни за детей из малоимущих семей, которым прежде из федеральной казны платилось мизерное пособие. Вся забота об обделенных детях переложена на регионы. Поэтому ни о какой государственной политике в отношении сирот нет речи. 122-м законом федеральный центр сам себя лишил родительских прав.
А в России 760 тысяч сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. Это число не уменьшается. Напротив - каждый год пополняется на 120 - 130 тысяч. Что в этой ситуации делать? Специалисты видят выход в деинституционализации. В переводе на нормальный язык это означает создание условий для воспитания и проживания детей вне казенных детдомов и интернатов, по возможности - в семьях. Почему это необходимо? На вопросы "Труда" отвечает доктор психологических наук, проректор столичного гуманитарного института Галина СЕМЬЯ.
- Галина Владимировна, вряд ли есть страны, где нет сирот. Как же там справляются с этой бедой?
- Во-первых, в развитых государствах нет такого количества сирот. У нас, например, в детдомах и интернатах сейчас около 280 тысяч воспитанников - это 1,5 процента всего детского населения России. А в Германии, Англии, США - около 0,6 процента. Почти в 3 раза меньше. И там нет детдомов. По крайней мере в таком виде, как у нас: закрытые учреждения, с большими спальнями на 15 - 20 человек.
- Что страшного в наших детдомах?
- С точки зрения психолога, ребенку в детдоме плохо уже потому, что нет возможности для создания привязанности к взрослому человеку - единственному. За ним ухаживают разные люди: сменные воспитатели, ночные няни. Исследования давно доказали: проживание в учреждении часто приводит к нарушениям в развитии. Как правило, детдомовец не умеет ни дружить, ни любить, а если впоследствии создаст семью - не умеет ее сохранить. Если ребенок до 4 - 5 лет будет передан на семейное воспитание, эти нарушения можно компенсировать.
- Действительно ли среди выпускников высок процент тех, кто спивается, становится бомжами, много суицидов?..
- На самом деле специальных исследований по выпускникам не проводилось. Но, к сожалению, судьба многих складывается неблагополучно - и это результат воспитания вне семьи. Им все время нужен взрослый, который решит их проблемы. Они готовы довериться любому, кто отнесется к ним со вниманием. Из-за этого нередко попадают в криминальные ситуации, когда, например, у них отбирают квартиры. Они чаще, чем "домашние" дети, становятся жертвами преступлений. Все это - проявление синдрома сироты.
- Вряд ли нужно доказывать, что для ребенка семья - практически любая, если там не пьют, не издеваются над ним, - лучше казенного учреждения. Но насколько реально у нас вывести детей из интернатов и детдомов? Ведь не так много желающих взять ребенка в семью... По статистике, за последний год иностранцы усыновили 9 тысяч российских сирот, а россияне - только 7 тысяч.
- На мой взгляд, сравнивать эти цифры неправомерно. Иностранцы вправе только усыновлять, а россияне использовать и другие формы семейного воспитания, включая опеку, приемную семью, патронат... А таким образом в российские семьи ежегодно передается до 100 тысяч сирот.
Что россияне не хотят брать сирот в семьи - не правда. Было специальное исследование: 2 процента опрошенных сказал и, что готовы взять детей на усыновление. Маленькая цифра? Но так ли? По данным переписи, в Москве доля сирот в населении составляет 0,05 процента. Количество сирот и тех, кто хотел бы их взять, близки. Задача лишь в том, чтобы они встретились. Помочь в этом должны органы опеки и попечительства, но они почти не занимаются устройством сирот в семьи. Хлопотно - проще направить в учреждение.
Но даже не это главное. По опросам социологов, причины, по которым многие россияне не решаются брать ребенка, - это низкие доходы населения, жилищные проблемы и отсутствие государственной поддержки.
- То есть, если бы государство назначило усыновителям некую сумму денег - хотя бы половину из того, что тратится на содержание ребенка в детдоме, сирот стало бы меньше?
- Безусловно. Почему россияне предпочитают оформлять ту же опеку над сиротой? Потому что при этом выплачивается пособие - 3 - 4 тысячи рублей, и за ребенком сохраняются некоторые льготы, например на получение муниципального жилья по достижении совершеннолетия. Когда в Калужской области родителям-воспитателям стали платить зарплату и пособие на ребенка (примерно 6,5 тысячи рублей в месяц), сразу появилось 400 приемных семей.
Конечно, для ребенка предпочтительнее усыновление. Но для большинства россиян даже прокормить "лишний рот" - проблема. В отличие от американцев, которые едут сюда за детьми. Они не добрее нас - состоятельнее. Чтобы небогатые россияне активнее усыновляли детей, нужна поддержка государства. В том числе материальная. Назначьте усыновителю пособие - тысяч 10 в месяц - и цифра отечественного усыновления вырастет. Но государство устранилось от решения этой задачи. И делиться с сиротами "нефтяными" деньгами не спешит.
- По признанию министра образования и науки Андрея Фурсенко, за 15 последних лет в стране вдвое увеличилось количество детдомов и вдвое же выросло число сирот. Значит, меры, которые до сих пор предпринимались в стране, неэффективны, а средства на строительство учреждений потрачены впустую?
- Единственный способ сократить армию обездоленных детей - развивать всевозможные формы семейного устройства и выводить сирот из казенных учреждений. Но для этого надо радикально менять работу не только органов опеки и попечительства, но и домов ребенка, интернатов...
Например, в столичных домах ребенка (их 21) сейчас находится 1480 брошенных малышей - самая большая цифра по России. В то же время основная масса усыновителей и опекунов хочет взять именно такого ребенка - до 3 лет. Значит, плохо ведется работа по устройству малышей на семейное воспитание. Хотя в Москве недавно принят закон, где прямо сказано: семейное устройство - это приоритетная форма деятельности всех учреждений, которые занимаются сиротами...
- А что происходит в других регионах после принятия 122-го закона?
- Мы проводили мониторинг по заказу Минобразования. Примерно в 10 процентах регионов положение воспитанников детдомов ухудшилось. Не хватает средств и на всевозможные "детские" выплаты семьям. Но есть и другие примеры. В Белгородской области в конце прошлого года принят замечательный закон: всем, кто берет детей на усыновление, дают квартиры (они уже закуплены) и выплачивают 50 процентов от стоимости содержания ребенка в детдоме. Интересный опыт в Самаре. Калужский губернатор чуть не обязательство взял: к 2010 году избавиться от детдомов. Но это не должно стать самоцелью. Есть дети, которым "противопоказаны" семейные формы. Прежде всего подростки, особенно бродяжки. Есть дети с проблемами в развитии, есть ВИЧ-инфицированные... Но и для них надо создавать условия, приближенные к семейным, как, например, в детской деревне SOS Московской области.
В общем, в регионах уже поняли: любая форма семейного устройства обходится бюджету в 3 - 4 раза дешевле, чем содержание ребенка в детдоме. Правда, сначала все-таки надо вложить средства на обучение специалистов, на выплаты усыновителям, опекунам, приемным родителям и параллельно содержать детдома.
КУРИТЬ ИЛИ НЕ КУРИТЬ?
Труд, Панкратова Светлана, 21.02.2006, №30, Стр. 3-ДВ
ЭТОТ ВОПРОС В СКАНДИНАВИИ ВСЕ ЧАЩЕ РЕШАЕТСЯ НЕ В ПОЛЬЗУ ТАБАКА
Здесь раньше, чем в других государствах Европы, были приняты необычайно строгие законы, ограничивающие рекламу, продажу и потребление табачных изделий. В итоге жизнь несчастных шведских, норвежских и финских курильщиков превратилась без преувеличения в настоящий ад. Им запрещено курить в барах, ресторанах, на рабочем месте и в других общественных местах. В Финляндии, например, Закон о запрете курения в служебных помещениях действует уже более года. С тех пор все курильщики (включая служащих МИД - от послов до курьеров) для перекура в любую погоду вынуждены выходить только на улицу.
В непримиримой войне с курением финские парламентарии недавно зашли настолько далеко, что удивили даже таких неистовых борцов с табаком, какими по праву считаются норвежцы и шведы. Парламент Финляндии чуть было не принял беспрецедентно строгий даже по скандинавским меркам закон, согласно которому курить запрещалось даже на балконе собственной квартиры, так как сигаретный дым мог мешать некурящим соседям. Этот суровый "антитабачный биль" был отклонен перевесом всего лишь в несколько голосов.
К слову сказать, отправляясь в скандинавские страны, курильщикам нелишне ознакомиться с действующими здесь антитабачными законами. В противном случае неосведомленность может повлечь за собой крупный штраф. Причем в самом неожиданном месте - на автобусной или трамвайной остановке. Так, например, в Норвегии запрет на курение в местах остановок общественного транспорта действует уже более года. Если полиция или бдительные граждане застанут там незадачливого курильщика с дымящейся сигаретой, ему будет выписан штраф в размере до 500 норвежских крон. Любопытно, что согласно последним опросам общественного мнения, 77 процентов норвежцев считают эти беспрецедентно жесткие меры полностью оправданными. Чего не сделаешь во имя здоровья нации!
Эксперты Всемирной Организации здравоохранения (ВОЗ) также с этим согласны. За десятилетие борьбы с курением уровень потребления табака в Норвегии, Финляндии и Швеции снизился практически на порядок и достиг самого низкого уровня в Европе. Так, например в Швеции считают себя курильщиками только 16 процентов мужчин и 19 процентов женщин, в Финляндии этот показатель составляет соответственно 19 и 23 процента, в Норвегии всего лишь 15 и 18 процентов. По классификации ВОЗ благополучными в плане курения можно считать те страны, где к курильщикам относятся не более 20 процентов населения. Справедливость расхожего утверждения о том, что низкий уровень табакокурения в Швеции, Финляндии и Норвегии объясняется якобы особым "нордическим складом характера" и свойственной ему тягой к здоровому образу жизни, датчане полностью опровергают. В Дании проживает самое большое в Европе число курильщиков на душу населения. Таковыми себя считают более 50 процентов датчан.
В отличие от соседних стран в Дании для курильщиков - просто рай. Допустим, входите вы в электричку и хотите закурить. Оказывается, здесь для этого не обязательно отправляться в тамбур, как в России, или вообще забыть на время поездки о сигаретах, как в большинстве стран ЕС. Достаточно всего лишь занять место в той части вагона, которая предназначена для курящих. Аналогичные условия существуют на кораблях и в поездах дальнего следования. Любопытно, что правила курения в датских барах и ресторанах также повторяют норвежско-финско-шведские с точностью до наоборот. Некурящие оказываются в меньшинстве, в то время как над столиками курильщиков плавают сизые облака табачного дыма. Неудивительно, что курящие иностранные туристы так охотно посещают эту "самую либеральную в Европе табачную страну".
Но это не надолго. Датские парламентарии считают иначе. И готовят закон о запрете курения, который будет полностью соответствовать жестким скандинавским нормам. А закон, как известно, одинаков для всех. После этого даже датской королеве придется курить во дворце только в специально отведенных для этого местах.
* * *
А КАК У НАС?
Хорошая новость: в декабре 2005 года Госдума РФ единогласно приняла федеральный Закон "Об ограничении курения табака". Документ оговаривает, где курить категорически запрещено: на рабочих местах, в общественном транспорте, в закрытых спортсооружениях и в помещениях органов государственной власти. Спикер Думы Борис Грызлов уточнил, что "в первую очередь имеются в виду объекты здравоохранения, образовательные и спортивные учреждения, а также прилегающая к ним территория в радиусе 100 метров". Кроме того, там запрещена розничная продажа табачных изделий.
Плохая новость: точно такой же закон в России уже существует с 2001 года, но он никем никогда не выполнялся.
ОФИЦЕР МИЛИЦИИ В РОССИЙСКОМ УГОЛКЕ.
Труд, Павлючик Леонид, 21.02.2006, №30, Стр. 1
Кого имел в виду президент Путин, выступая на коллегии МВД? Таких вот "бизнесменов в погонах"
Жесткая критика, которой подверг на прошлой неделе президент руководство МВД, касается не только генералов с большими звездами. Блюстителей порядка, путающих службу с бизнесом, нетрудно найти в самом заштатном городке. Когда начальник фроловского РОВД подполковник Сергей Кобылянский стал фигурантом громкого уголовного дела, у его коллег будто глаза открылись. В обнищавшем районе народ каждую копейку считает, а местный шериф живет в здоровенном коттедже с сауной и бассейном с подогреваемой водой. Располагается особняк в микрорайоне, который местные граждане прозвали "райским уголком". Там в последние годы как грибы после дождя выросли роскошные дома местной знати. Дом главного блюстителя порядка в районе выделяется даже здесь.
Список собственности, в том числе и лукаво записанной на родственников, впечатляет не меньше. Здесь крутой внедорожник, мощный катер, скутер... Плюс целая база отдыха в живописной зоне на берегу Дона в его личном распоряжении. И автоцентр с мойкой, магазином запчастей и сервисом. А уж такие мелочи, как дорогие охотничьи ружья и карабины, несколько килограммов золота в слитках, монетах и ювелирных украшениях, крупные суммы в валюте и рублях - это так, забава. Имелись в хозяйстве начальника милиции и такие нужные вещицы, как номерные автомобильные знаки, комплекты чистых документов на легковые и грузовые авто, незарегистрированный пистолет и сотни патронов разного калибра...
Между прочим, Сергей Владимирович Кобылянский - продолжатель семейной династии милиционеров. Его отец тоже был блюстителем порядка, командовал батальоном дорожно-патрульной службы. Уголовное дело по факту всяческих противоправных действий Кобылянского-старшего продолжается аж с 1993 года. В деле фигурируют незаконное взимание платы с дальнобойщиков за проезд по подконтрольной территории, сбор дани с фермеров, чьи земли располагаются вдоль трассы, применение физической силы к непокорным и т.д. и т.п. Вот и младший брат Андрей тоже по проторенной стезе подался - закон охранять, стал старшим судебным приставом. И тоже не удержался на своем месте, уволен. А еще говорят, что династий не стало!
Впрочем, фроловчане сомневаются, что подполковник Кобылянский останется за решеткой надолго. Уверяют: откупится гражданин начальник. У него из самой Москвы гости не переводились, пили, гуляли и охотились. А карьеру (или все-таки бизнес?) он начал начальником местного МРЭО. Между прочим, в те годы сразу в некоторых регионах были обнаружены нерастаможенные иномарки с техталонами Фроловского МРЭО. Официально они числились похищенными.
Кобылянский вскоре пошел на повышение. Следствие теперь располагает сведениями о таком количестве "злоупотреблений служебным положением", что диву даешься: неужели все это всплыло только сегодня?
Ведь особняк в "райском уголке" вырос не за день, да и все эти базы, сервисы и прочее за месяц-другой не скопишь. Возможно, продолжал бы подполковник на свой лад "охранять закон" в отдельно взятом районе и дальше, если бы в Волгоградской области не сменили главного милицейского начальника.
Вот такой частный вроде бы случай. Но сколько их, "бизнесменов в погонах", по всей России? Интересное совпадение: почти одновременно с жестким выступлением Владимира Путина на коллегии МВД пришло сообщение из Китая. Там одного начальника-полицейского засадили за то, что тот не смог объяснить происхождения своей недвижимости и крупной суммы на счете в банке. Вот бы нам их опыт! Хотя дело опасное: так можно не только милицию - всю страну обезглавить.
Михаил ВЕРЖБА, соб. корр. "Труда". ВОЛГОГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ.
* * *
В субботнем номере "Труд" рассказал о том, как в Китае поступают с местными "оборотнями в погонах". В частности, главу полиции города Муданьцзян, не сумевшего объяснить происхождения принадлежавшей ему собственности на общую сумму в 2,67 миллиона долларов, приговорили к пожизненному заключению. Стоит ли России перенимать китайский опыт борьбы с доморощенными коррупционерами? На этот вопрос отвечают эксперты газеты:
Игорь МОРОЗОВ, депутат Государственной Думы РФ:
- Я уверен, что борьба с коррупцией, особенно в правоохранительных органах, должна вестись предельно жестко. Сейчас она проникла буквально во все сферы нашей жизни. Мы постоянно рассуждаем о какой-то абстрактной коррупции, а сами оказываемся вовлечены в нее повсеместно из-за мздоимцев в погонах, корыстных чиновников на всех уровнях власти. Поэтому я двумя руками за то, чтобы в соответствующие статьи Уголовного кодекса были внесены поправки, ужесточающие наказание коррупционерам. Что касается китайского опыта, то три года назад мне довелось в составе делегации побывать в КНР. Мы встречались там со многими руководителями. В одной провинции поинтересовались у местного вице-мэра - как у вас борются со взяточниками на госдолжностях? Он ответил, что на прошлой неделе у них расстреляли за это 62 муниципальных чиновника. В таких крайностях в России нет необходимости, но ввести конфискацию по решению суда незаконно нажитых имущества, денег надо обязательно.
Сергей БАТАЛОВ, заслуженный артист России:
- Я, как говорится, в теме сегодняшнего разговора. По сути, с образа милиционера в фильме "Ширли-мырли" и началась моя киношная судьба. Потом был телесериал "Парни из нашего города", где я снова носил милицейские погоны. А на днях замечательный актер Саша Мохов, который дебютирует в режиссуре, позвал меня в свой новый фильм под условным названием "Миллионерша", где мне предстоит сыграть полковника милиции. Одно время я даже дал себе зарок не играть больше милиционеров, чтобы не превратиться в актера-функцию, но уж больно роль на этот раз интересная, яркая. И, заметьте, опять положительная.
Но это не значит, что в нашей жизни нет "оборотней в погонах". К сожалению, их хватает. Как победить это зло? Надо, думаю, использовать имеющийся международный опыт. В Америке, я знаю, полицейские получают не просто высокую зарплату, но и всевозможные льготы, а их пенсии может позавидовать иной банкир. Но если полицейский хоть раз оступится, вступит в связь с криминалом - он тут же лишается всех привилегий и льгот. Поэтому полицейские так редко идут в Америке на правонарушения: слишком многим они рискуют.
Есть и китайский опыт, который предусматривает для проштрафившихся полицейских такую крайнюю меру, как смертная казнь. Я не кровожадный человек и не приветствую излишнюю ожесточенность в обществе, но мне кажется, что человек в милицейских погонах, преступивший закон, должен получать двукратное, а то и троекратное наказание по сравнению с лицом гражданским за аналогичное преступление. Ведь милиционер не просто роняет свою честь, но и честь государства, которому обязался служить верой и правдой.
Фото:
- "Ну, за борьбу с коррупцией!"