Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции Введение

Вид материала

Содержание

Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции

Подобный материал:

1 2

Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции

Введение

Коррупция представляет собой проблему, которая демонстрирует как неразвитость государственной власти и государственного управления, так и деградирование институтов гражданского общества.

Россия – современное динамично развивающееся государство, которое с каждым годом приобретает все больший вес на мировой политической арене. В связи с этим, борьба с коррупцией выходит на первый план и становится основной стратегической задачей государства, так как помимо негативных последствий своего существования, касающихся социально-экономического, политического и правового развития, существование или отсутствие коррупции в государстве влияет также и на его имидж.

В настоящее время борьба с коррупцией представляет собой одно из наиболее важных направлений деятельности нашего государства, антикоррупционная политика является главной составляющей политической жизни.

В связи с тем, что любая деятельность, любые правоотношения изначально должны быть урегулированы, с 2008г. ведется интенсивная разработка и принятие различных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере. С принятием антикоррупционного пакета законов и подзаконных актов начался новый этап борьбы с коррупцией в нашей стране.

Как отмети Президент России, борьба с коррупцией остается принципиальной задачей. Не только принятие нормативных правовых актов, но и их совершенствование путем изменения и внесения дополнений является неотъемлемой частью регулирования правоотношений в сфере противодействия коррупции.

Таким образом, существует необходимость в постоянном анализе законодательства в данной сфере правоотношений, оценке его полноты и эффективности применения, выявлении коллизий и пробелов, а также интенсивности его изменения.

Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции

Основными нормативными правовыми актами в сфере противодействия коррупции на уровне федерального законодательства являются:

Конституция Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. № 195-ФЗ;

Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 годы (утвержден Президентом Российской Федерации от 31.07.2008г. № Пр-1568);

Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460);

Федеральные законы:

- от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»;

- от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции»;

- от 28.12.2010г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»;

- от 27.11.2010г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

- от 25.07.2006г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»;

- от 08.03.2006г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции»;

- от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

- от 27.05.1998г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;

- от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»;

- от 21.07.1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации»;

- от 03.04.1995г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности»;

- от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»;

Указы Президента Российской Федерации:

- от 20.05.2011г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»;

- от 01.03.2011г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий»;

- от 01.03.2011г. № 250 «Вопросы организации полиции»;

- от 01.03.2011г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»;

- от 01.03.2011г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Россйиской Федерации»;

- от 25.02.2011г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»;

- от 14.01.2011г. № 38 «Вопросы деятельности следственного комитета Российской Федерации»;

- от 07.09.2010г. № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации»;

- от 21.07.2010г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции»;

- от 01.07.2010г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов»;

- от 04.12.2009г. № 1382 «Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров»;

- от 21.09.2009г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации»;

- от 21.09.2009г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»;

- от 18.05.2009г. № 561 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»;

- от 18.05.2009г. № 560 «О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- от 18.05.2009г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- от 18.05.2009г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»;

- от 18.05.2009г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»;

- от 12.05.2009г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

- от 10.03.2009г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»;

- от 18.12.2008г. № 1800 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества»;

- от 18.12.2008г. № 1799 «О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи»;

- от 19.05.2008г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;

- от 11.08.2003г. № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации»;

- от 12.08.2002г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»;

- от 08.04.1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»;

- от 18.09.1993г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации»;

Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 16.05.2011г. № 370 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительно власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2011 году»;

- 21.02.2011г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов»

- от 24.11.2009г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»;

- от 30.04.2009г. № 389 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации»;

- от 10.09.2008г. № 657 «О ведении Федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов»;

- от 21.09.2006г. № 583 «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы»;

- от 11.11.2005г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)»;

- от 28.07.2005г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»;

- от 31.07.2003г. № 451 «О Правительственной комиссии по проведению административной реформы»;

- от 02.08.2001г. № 576 «Об утверждении Основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов»;

- от 13.08.1997г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»;

Распоряжения Правительства Российской Федерации:

- от 10.06.2011г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции»;

- от 07.02.2011г. № 165-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года»;

- от 14.10.2010г. № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года»;

- от 12.10.2010г. № 1760-р «О Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации»;

- от 06.09.2010г. № 1485-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года»;

- от 19.05.2009г. № 691-р «Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации»;

- от 17.11.2008г. № 1663-р «Об утверждении основных направлений деятельности Правительства РФ на период до 2012 года и перечня проектов по их реализации»;

- от 17.11.2008г. № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

- от 24.04.2007г. № 516-р «О Концепции создания государственной автоматизированной системы информационного обеспечения управления приоритетными национальными проектами»;

- от 04.08.2006г. № 1082-р «О Концепции федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2011 годы»;

- от 25.10.2005г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах».

Также в рассматриваемой сфере действуют нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, направленные на профилактику и борьбу с коррупцией.

Перечисленные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти являются необходимыми и достаточными для регулирования общественных отношений в рассматриваемой сфере.

Анализ федерального законодательства в сфере противодействия коррупции показал, что правовыми актами, принятыми на федеральном уровне в I полугодии 2011года, урегулированы следующие правоотношения:

- Федеральным законом от 07.02.2011г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» установлено, что в число основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации входит, в том числе и участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции;

- в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции» на сотрудника полиции распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года 3 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником полиции оперативно-разыскной деятельности;

- Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011г. № 657 установлено, что проект плана мониторинга ежегодно разрабатывается Министерством юстиции Российской Федерации с учетом национального плана противодействия коррупции, а также, что в проекте доклада Президенту Российской Федерации о результатах мониторинга подводятся итоги выполнения плана мониторинга за предыдущий год и вносятся предложения, в том числе о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции и о государственных органах, ответственных за разработку соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и за реализацию мер по повышению эффективности правоприменения и противодействия коррупции;

- Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. № 253 «Об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел Российской Федерации, в Федеральной миграционной службе, в Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств и соответствующих этим должностям специальных званий» утверждены следующие должности: начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, первый заместитель начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации, заместитель начальника Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, в том числе и противодействие коррупции;

- Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. № 249 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» установлено, что в число полномочий территориальных органов Министерства внутренних дел России входит обеспечение исполнения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в территориальном органе, подчиненных органах и организациях

- Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлено, что Министерство внутренних дел России обеспечивает исполнение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в системе МВД России, а также, что в Структуру центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации входит Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции;

- Указом Президента Российской Федерации от 25.02.2011г. № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции» утверждено Положение о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан;

- Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011г. № 38 «Вопросы деятельности следственного комитета Российской Федерации» утверждена должность – заместитель руководителя Главного управления процессуального контроля Следственного комитета Российской Федерации – руководитель управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011г. № 370 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительно власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2011 году» установлено, что бюджетные ассигнования, предусмотренные Министерству экономического развития Российской Федерации в федеральном бюджете на 2011 год на мероприятия в рамках административной реформы по подразделу "Другие общегосударственные вопросы" раздела "Общегосударственные вопросы" классификации расходов бюджетов направить, в том числе на организацию проведения исследований уровня коррупции среди всех социальных слоев населения и эффективности принимаемых антикоррупционных мер;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2011г. № 97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» установлено, что руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимает меры по борьбе с коррупцией;

- приняты распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2011г. № 1021-р «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции», от 07.02.2011г. № 165-р «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года, целью которых, в том числе является предупреждение и пресечение коррупции в соответствующей сфере деятельности.

- государственными органами утверждены:

а) Кодекс этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих (приказы Росавиации от 18.05.2011г. № 276, Росавтодора от 10.05.2011г. № 45, Минтранса Российской Федерации от 25.04.2011г. № 121 и т.д.);

б) Порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (приказы Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от 24.05.2011г. № 239, Росздравнадзора от 24.05.2011г. № 2876-Пр/11, Росрезерва от 12.05.2011г. № 163 и т.д.);

в) Порядок уведомления федеральным государственным гражданским служащим представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (приказы Росфиннадзора от 28.04.2011г. № 212, Росздравнадзора от 25.04.2011г. № 2224-Пр/11, Министерства иностранных дел Российской Федерации от 13.04.2011г. № 5105 и т.д.);

г) Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (приказы Рособоронпоставки от 08.04.2011г. № 94, Роскомнадзора от 21.03.2011г. № 180 и т.д.).

Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование правоотношений в сфере противодействия коррупции в указанный период развивалось на всех уровнях нормотворчества.

Вместе с тем, в федеральном законодательстве, регулирующем правоотношения в сфере противодействия коррупции, выявлены пробелы, коллизии и недостаточное правовое регулирование.

Так, законодательством Российской Федерации не установлены:

- нормы, регулирующие вопросы обеспечения защиты государственного служащего, уведомившего представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах совершения другими государственными служащими коррупционных правонарушений, непредставления сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – ФЗ № 273).

В соответствии со статьей 6 ФЗ № 273 одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) вправе проводить институты гражданского общества и граждане. Приказом Минюста России от 31.03.2009г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность» установлено, что юридическое или физическое лицо, изъявившее желание получить аккредитацию на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность и представившее письменное заявление, а также информацию, необходимую для получения аккредитации, в Минюст России, должно отвечать обязательным требованиям, предусмотренным пунктом 6 Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2009г. № 195. Вместе с тем, постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2009г. № 195 признано утратившим силу, а новые требования нормативными правовыми актами не установлены.

Также на уровне федерального законодательства в сфере регулирования противодействия коррупции существует ряд коллизий.

Так, часть 2 статьи 11 ФЗ № 273 обязывает государственного служащего уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов. Тогда как часть 3 статьи 19, пункт 12 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - ФЗ № 79) предписывают служащим уведомлять о возникновении или угрозе конфликта интересов представителя нанимателя.

Существует также коллизия норм ФЗ № 273 и ФЗ № 79 в части регулирования последствий непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, так как в ФЗ № 273 не указано, что неисполнение обязанности предоставления сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера является несоблюдением ограничений, связанных с государственной службой, и влечет увольнение с государственной службы.

О наличии коллизии свидетельствует отсутствие в нормах статьи 12 ФЗ № 273 указания на необходимость получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов на заключение гражданско-правового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязанность получения такого согласия установлена данной нормой только в случае заключения с бывшим государственным служащим трудового договора. Таким образом, ФЗ № 273 не препятствует организации, которая ранее подпадала под «юрисдикцию» государственного служащего, заключить соответствующий гражданско-правовой договор. Однако часть 3 статьи 17 ФЗ № 79 устанавливает прямой запрет гражданину после увольнения с гражданской службы в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет замещать должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в составе правонарушения предусматривает привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

В результате анализа норм ФЗ № 273 также выявлен ряд недостатков и коллизий, препятствующих единообразному толкованию его норм и применению на практике. Обращает на себя внимание ограниченное юридическое наполнение в ФЗ № 273 категории «коррупция». Его анализ выявляет неточность законодательных формулировок, наличие коллизий с нормативными положениями уголовного закона. Законодатель в статье 1 ФЗ № 273 свел понятие коррупции к простому перечислению посягательств, составляющих суть должностной преступности. Однако среди коррупционных преступлений отсутствуют составы превышения должностных полномочий, нецелевого расходования бюджетных средств, нецелевого расходования средств государственных внебюджетных фондов и незаконного участия в предпринимательской деятельности. Такая избирательность, признавшая коррупционными из всего многообразия должностных преступлений только три, ограничивает возможные формы проявления и разновидности коррупционных актов. Термины, наличие которых определяется уголовно-правовой нормой, учитывая их важность для понимания преступного характера соответствующего поведения, должны иметь идентичное содержательное отражение в иных отраслях законодательства. При этом реформирование такого рода термина или понятия в процессе правотворческой деятельности в иной отрасли законодательства должно влечь соответствующие корректировки в Уголовном кодексе Российской Федерации.

Сомнения вызывает целесообразность использования в тексте ФЗ № 273 размытых формулировок и, в частности, введение категории «иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения». Толкование подобной нормы зависит от усмотрения правоприменителя и позволяет под данную правовую дефиницию подводить практически любые ситуации, возникающие по службе, формально подпадающие под описание диспозиции коррупционных составов.

Судебная практика в I полугодии 2011г. представлена следующими решениями Конституционного суда Российской Федерации:

- постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2011г. № 14-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 10 части 1 статьи 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 20.1 Закона Российской Федерации «О милиции» в связи с жалобами граждан Л.Н. Кондратьевой и А.Н. Мумолина»;

- определение Конституционного суда Российской Федерации от 21.04.2011г. № 593-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Пысина Сергея Владимировича на нарушение его конституционных прав подпунктом "е" пункта 1 статьи 13 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

Blog

Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции Введение

Содержание