Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции Введение

Вид материала

Содержание

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции

Подобный материал:

1 2

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции

Субъектам Российской Федерации предоставлены следующие полномочия в сфере регулирования общественных отношений по противодействию коррупции и борьбе с ней:

1. Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации:

- принятие законов субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции;

2. Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»:

- создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

- совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

- введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области;

- унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

- обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

- устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

- совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

- повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

- усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

- сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов;

- оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;

3. Федеральным законом от 17.07.2009г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»:

- сотрудничество органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

- установление в нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации порядка проведения антикоррупционной экспертизы соответствующих нормативных правовых актов органами, организациями, их должностными лицами;

- проведение антикоррупционной экспертизы органами, организациями, их должностными лицами принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения;

- принятие мер по устранению коррупциогенных факторов, обнаруженных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов);

- информирование органов прокуратуры о выявленных в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторах;

- рассмотрение заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы;

4. Федеральным законом от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»:

- утверждение Положения о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы субъекта Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи, а

5. Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться пунктом 4 настоящего Указа в отношении планов соответствующих субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции, а именно:

- принимать действенные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- организовать контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планами;

- оказывать содействие средствам массовой информации в широком освещении мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

- обобщить практику рассмотрения обращений граждан и организаций по фактам коррупции и принять меры по повышению результативности и эффективности работы с указанными обращениями;

- обеспечить усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки государственных служащих.

6. Национальной стратегией противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010г. № 460:

- обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

- повышение эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию коррупции;

- внедрение в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме;

- расширение системы правового просвещения населения;

- дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;

- периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней;

- разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов и повышение ее результативности;

- повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных служащих;

- распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации;

- повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;

- совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;

- оперативное приведение правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;

- обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;

- оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;

- активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

7. Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано:

- в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

- разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы (пункт 7);

8. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2008г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписано обеспечивать представление в Министерство юстиции Российской Федерации регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и их ежемесячную актуализацию.

9. Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей субъектов Российской Федерации, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения лицами, замещающими государственные должности субъектов Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов и исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

10. Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»:

- органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться данным Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

- при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы предоставлено право высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направлять запросы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с пунктом 7 части второй статьи 7 Федерального закона от 12.08.1995г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Анализ действующего законодательства Иркутской области в сфере противодействия коррупции

По данным федерального регистра по состоянию на 25.07.2011г. на территории Иркутской области действует 58 нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции и борьбу с ней.

В I полугодии 2011г. принято 9 нормативных правовых акта Иркутской области, направленных на противодействие коррупции, к ним относятся:

- указ Губернатора Иркутской области от 12.04.2011г. № 81-уг «О предоставлении и проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, претендующими на замещение государственных должностей Иркутской области, и лиц, замещающих государственные должности Иркутской области»;

- приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.07.2011г. № 85-мр «Об определении должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»

- приказ аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 07.06.2011г. № 14-пра «О Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»;

- приказ аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области от 07.06.2011г. № 13-пра «О Порядке работы конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Иркутской области в аппарате Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области»;

- приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 28.04.2011г. № 17-мпр «О конкурсной комиссии и методике проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве сельского хозяйства Иркутской области»;

- приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28.02.2011г. № 10-мпр «Об определении перечня должностей государственной гражданской службы министерства здравоохранения Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие министерства здравоохранения Иркутской области обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и своих несовершеннолетних детей»;

- приказ министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 21.02.2011г. № 001-мпр «О внесении изменений в методику проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Иркутской области и включению в кадровый резерв в министерстве жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области»;

- приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 14.02.2011г. № 5-мпр «Об утверждении Положения об уведомлении министра сельского хозяйства Иркутской области о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего министерства сельского хозяйства Иркутской области к совершению коррупционных правонарушений»;

- приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.01.2011г. № 14-мпр «Об утверждении Перечня должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет со дня увольнения с областной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные обязанности областного гражданского служащего, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы»;

В отношении всех перечисленных нормативных правовых актов Иркутской области проведена юридическая экспертиза, противоречий Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству не выявлено.

Среди актов, направленных на противодействие коррупции, в рассматриваемом периоде признан утратившим силу приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 21.09.2010г. № 33-мпр «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве лесного комплекса Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет со дня увольнения с областной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные обязанности областного гражданского служащего, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы». В результате признания утратившим силу указанного нормативного правового акта Иркутской области пробелов в правовом регулировании общественных отношений не возникает.

Из предусмотренных федеральным законодательством полномочий субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней в Иркутской области реализованы следующие:

1. установлен Порядок осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов, а также муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Иркутской области;

2. полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Иркутской области и их проектов, а также муниципальных нормативных правовых актов, принятых в муниципальных образованиях Иркутской области, возложены на главное правовое управление Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области;

3. утверждено Положение о координационном совете при Губернаторе Иркутской области по противодействию коррупции. Координационный совет при Губернаторе Иркутской области по противодействию коррупции (далее - координационный совет) является консультативно-совещательным органом при Губернаторе Иркутской области, образованным в целях оказания содействия Губернатору Иркутской области в осуществлении государственной политики в сфере противодействия коррупции и реализации его установленных законодательством полномочий.

Координационный совет осуществляет следующие функции:

- анализ деятельности федеральных органов государственной власти, реализующих свои полномочия на территории Иркутской области (в том числе правоохранительных органов), органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции, разработка мер по предупреждению коррупции;

- комплексный анализ нормативных правовых актов Иркутской области в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Иркутской области в сфере правового обеспечения противодействия коррупции;

- подготовка предложений по совершенствованию правовых, экономических и организационных механизмов функционирования органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области в целях определения и устранения причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции;

- подготовка предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, предупреждению и пресечению должностных преступлений и иных злоупотреблений властью;

- разработка мер по усилению контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Иркутской области и муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области установленных законодательством ограничений, обязательств и запретов при прохождении государственной гражданской службы и муниципальной службы;

- обеспечение взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти (государственных органов) Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, общественных объединений и организаций при проведении мероприятий, направленных на противодействие коррупции;

- подготовка в установленном порядке предложений по вопросам противодействия коррупции в федеральные органы государственной власти;

- решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Иркутской области о противодействии коррупции;

4. Утверждена Программа развития государственной гражданской службы Иркутской области на 2010-2013 года;

5. В большинстве органов государственной власти Иркутской области определены:

- порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Иркутской области, представителем нанимателя которого является Губернатор Иркутской области (далее - гражданский служащий) к совершению коррупционных правонарушений;

- порядок поступления обращений граждан, заявлений государственных гражданских служащих, связанных с соблюдением ограничений и запретов гражданской службы, материалов о нарушении требований к служебному поведению гражданских служащих и иных материалов в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов;

- порядок поступления заявлений государственных гражданских служащих о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- порядок поступления обращения гражданина, замещавшего в органе государственной власти должность государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом органа государственной власти, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;

- перечень сведений, содержащихся в уведомлении гражданского служащего о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

- перечни должностей государственной гражданской службы Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Иркутской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних;

- перечни должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Иркутской области и урегулированию конфликта интересов - должности государственной гражданской службы Иркутской области, замещение которых связано с коррупционными рисками.

6. Утверждены:

- Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих различных органов государственной власти Иркутской области и урегулированию конфликта интересов;

- Положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области, сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения государственными гражданскими служащими Иркутской области ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных законодательством.

- Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Иркутской области, и государственными гражданскими служащими Иркутской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Иркутской области;

- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности государственной гражданской службы Иркутской области;

- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего Иркутской области;

- форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей государственного гражданского служащего Иркутской области.

- Перечень информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Иркутской области, размещаемой в сети Интернет на официальном Интернет-портале Иркутской области;

- Положение об организации работы официального Интернет-портала Иркутской области;

- Регламент предоставления и размещения информации на официальном Интернет-портале Иркутской области.

7. Установлена обязанность государственного гражданского служащего уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В I полугодии 2011 года в Иркутской области активно развивалось подзаконное нормотворчество. В ряде органов государственной власти области утверждены:

- перечень должностей государственной гражданской службы Иркутской области, в случае замещения которых гражданин в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в его должностные (служебные) обязанности, и обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 17.01.2011г. № 14-мпр);

- перечни должностей государственной гражданской службы министерства здравоохранения Иркутской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и своих несовершеннолетних детей (приказ министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.07.2011г. № 85-мр; приказ министерства здравоохранения Иркутской области от 28.02.2011г. № 10-мпр);

- порядок уведомления работодателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (приказ министерства сельского хозяйства Иркутской области от 14.02.2011г. № 5-мпр).

Отдельные полномочия, предоставленные в данной сфере субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, в законодательстве Иркутской области остаются нереализованными.

1. принятие законов Иркутской области об административных правонарушениях в сфере противодействия коррупции;

2. оказание содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;

3. внедрение в деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

4. совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

5. разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

6. распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации в целях предупреждения коррупции, на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации;

7. активное вовлечение в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.

Заключение

На основании изложенного, необходимо отметить, что основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений в России установлены.

Законодательство в данной сфере правоотношений интенсивно развивается.

Вместе с тем, на уровне федерального законодательства существуют пробелы, коллизии, неполное или неясное регулирование данных правоотношений. Все названные недоработки федерального законодательства перечислены в соответствующих разделах данного обзора и требуют детальной проработки со стороны законодателя.

В настоящий период времени начинает складываться судебная практика высших судов Российской Федерации в рассматриваемой сфере правоотношений. Особо важную роль в данной деятельности играют решения пленума Верховного суда Российской Федерации, поскольку именно в них высказана официальная позиция судов общей юрисдикции, а также произведено толкование норм права с точки зрения правосудия.

Субъектам Российской Федерации предоставлен достаточно широкий круг полномочий в сфере противодействия коррупции, однако большая часть из них не носит обязательного характера, а лишь предлагает, либо рекомендует, либо предоставляет право осуществить те или иные действия в рамках соответствующего правового регулирования субъектам Российской Федерации.

В I полугодии 2011г. нормативное правовое регулирование в сфере противодействия коррупции осуществлялось преимущественно на подзаконном уровне. Многие полномочия, предоставленные федеральным законодательством, на территории Иркутской области реализованы. Вместе с тем, возможность дальнейшего регулирования соответствующих правоотношений и совершенствования такого регулирования в Иркутской области существует.

Пробелов и коллизий в законодательстве Иркутской области не выявлено, поскольку, как отмечено выше, предоставленные полномочия не носят обязательный характер.

Blog

Обзор нормотворческой деятельности органов государственной власти Иркутской области в сфере противодействия коррупции Введение

Содержание