Бюджетные программы поддержки апк 10 4 Количественная оценка эффективности бюджетной поддержки 11
| Вид материала | Обзор |
Содержание2. Методология исследования бюджетных расходов. Обзор состояния аграрного сектора исследуемых регионов |
- «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Ярославской области», 365.96kb.
- Положение о конкурсе на получение экспертной поддержки в рамках программы «Укрепление, 106.34kb.
- Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением, 225kb.
- Предложения ассоциации организаций предпринимательства республики башкортостан «по, 3189.48kb.
- Соответствие вцп целям программы социально- экономического развития Томской области, 541.24kb.
- Указ президента республики беларусь 21 мая 2009 г. N 255 о некоторых мерах государственной, 325.49kb.
- Анализ современного состояния сельскохозяйственного производства и основных организационно-экономических, 100.95kb.
- Целевой программы развития и поддержки малого предпринимательства в городе Москве, 228.46kb.
- Программа поддержки аспирантов Опрограмме, 89.43kb.
- Системы поддержки принятия решений общие сведения о системах поддержки принятия решений, 145.37kb.
1. Введение
В настоящее время 65-80% бюджетной поддержки АПК России осуществляется за счет региональных бюджетов. В этой связи особенно важно оптимизировать эту поддержку для рационализации аграрной политики в стране, сокращения неэффективных бюджетных затрат, повышения транспарентности бюджетного финансирования АПК.
Поддержка АПК осуществляется не только за счет бюджетных трансфертов, но и другими методами регулирования рынков (например, за счет потребителей продукции). Однако проведенные нами расчеты на федеральном уровне показали, что в отличие от мировой практики, бюджетная составляющая в России является преобладающей в суммарной поддержке АПК. Это также усиливает необходимость анализа именно бюджетных программ поддержки.
В современных российских условиях оценка реальных расходов региональных бюджетов на аграрный сектор представляет собой отдельную исследовательскую задачу. Расходы на сельское хозяйство до сих пор недостаточно прозрачны для проведения их всеобъемлющего анализа.
Средства на поддержку аграрного сектора выделяются не только по статье регионального бюджета «Сельское хозяйство и рыболовство». Расходы на сельское хозяйство могут содержаться в несельскохозяйственных статьях бюджета: например, расходы на науку и образование, капиталовложения в реальный сектор и некоторые другие.
Скрытой формой бюджетной поддержки сельского хозяйства являются также списания и реструктуризации задолженности перед бюджетами сельскохозяйственных производителей, а также налоговые льготы.
В силу такой неоднозначности аграрного бюджета одним из основных направлений анализа бюджетных расходов на АПК региона в данном исследовании является анализ бюджетного процесса, прозрачности аграрного бюджета, рациональности классификатора расходов на АПК.
При анализе региональных программ аграрной политики мы исходим из того, что каждая территория имеет преимущества в производстве определенных видов продукции. Аграрная политика и, соответственно, бюджетные расходы на АПК должны быть нацелены не на достижение самообеспеченности региона агропродовольственными товарами, а на расширение своей ниши на российском и, по возможности, мировом, рынке. В этой связи предлагается количественный анализ сравнительных преимуществ региона в производстве наиболее массовых агропродовольственных товаров, что позволяет сформулировать региональные приоритеты в аграрной политике. Исходя из приоритетов можно оценить, насколько комплексно осуществляются программы поддержки, насколько они отвечают определенным приоритетам.
Бюджетное финансирование АПК состоит из двух неравных частей. Во-первых, это расходы на оказание бюджетных услуг, включающие содержание управленческих и контрольно-инспекционных структур, научных, консультационных, информационных и т.п. институтов.
Во-вторых, бюджетная поддержка АПК включает финансирование программ, направленных на субсидирование аграрного сектора в рамках решения отдельных задач. К ним относятся программы поддержки животноводства, растениеводства, финансируемые через прямые субсидии производителям из бюджета, программы компенсации затрат на ресурсы, программы льготного кредитования и другие.
Исходя из этого методологического подхода в настоящей работе расходы на оказание бюджетных услуг и реализацию программ поддержки АПК анализируются отдельно и по разной методике.
Бюджетные услуги – это те функции, которое государство должно выполнять и, соответственно, финансировать. Поэтому оценка эффективности этих расходов исходит из покрытия того минимума потребностей в финансировании, которое обеспечивает нормальные условия для предоставления таких услуг, исходя из определенного нормирования затрат. Важным моментом анализа этой части расходов также является установление рационального соотношения бюджетного и частного финансирования такого рода услуг. И наконец, важным моментом анализа бюджетных услуг является установление рационального соотношения между расходами бюджетов разного уровня. При анализе расходов на бюджетные услуги в данном исследовании мы делаем попытку оценить потребность региона в такого рода услугах и применить некоторые приемы их нормирования.
Субсидии не являются обязательной частью расходов общества, они представляют собой определенный общественный договор по расходованию общественных средств на решение той или иной задачи. В этой связи оценка эффективности субсидий должна исходить из того, насколько установленный порядок расходования средств на ту или иную программу субсидирования аграрного сектора позволяет достигнуть поставленной задачи при минимальных средствах. На практике приходится сталкиваться с тем, что действующий порядок расходования бюджетных средств вообще не позволяет решить поставленную задачу. В разделе, посвященном анализу программ поддержки сделана попытка сопоставить намеченные цели программы с установленным порядком ее реализации для оценки эффективности расходования бюджетных средств.
Наконец, в работе проведены расчеты интегральной оценки уровня поддержки АПК в регионе. Эта оценка сделана на основе методологии Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и впервые применяется на региональном уровне. Эта оценка позволяет сопоставлять уровень поддержки АПК по регионам, оценивать динамику поддержки АПК по годам, определять структуру этой поддержки (за счет бюджетных трансфертов или за счет ценового фактора осуществляется эта поддержка).