Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
ПЕНСИЯ. ГОНКА НА ВЫЖИВАНИЕ?.
Парламентская газета, Кучер Наталья, 09.09.2005, №157, Стр. 1
Россияне слишком мало работают, слишком рано выходят на заслуженный отдых и почему-то не торопятся освободить государство от непомерных пенсионных трат. Хотят еще пожить, имеют такое нахальство.
Армия пожилых людей растет, а численность тех, за чей счет формируются пенсии, то есть работающих граждан, - напротив, сокращается. Дефицит Пенсионного фонда превзошел самые мрачные прогнозы и продолжает увеличиваться. Если ничего не предпринимать, то в недалеком будущем государство не сможет обеспечить пенсионерам даже те скудные гроши, которые они имеют сейчас. Примерно такими аргументами оперируют Минздравсоцразвития и подведомственный ему ПФР, объясняя неизбежность повышения пенсионного возраста россиян.
Пробные шары
За последний год эта, мягко говоря, непопулярная идея "вбрасывалась" в общество несколько раз. Чиновники словно бы испытывали граждан на прочность, запуская один пробный шар за другим: а вдруг проскочит? В марте 2004 года горячо любимый в народе "социальный" министр Михаил Зурабов заявил, что проблемы пенсионной системы можно было бы решить, увеличив возрастной ценз пенсионеров сразу на 8 лет. Не успели граждане ахнуть от столь захватывающей перспективы, как тут же последовали опровержения из Правительства: в обозримом будущем подобных нововведений в России не намечается. В октябре того же года об увеличении пенсионного возраста заговорил глава ПФР Геннадий Батанов, мол, никуда мы от этого не денемся, все страны идут по такому же пути. С аналогичными рекомендациями России выступил и генератор многих наших реформ - Всемирный банк. В обществе поднялась настоящая буря, и вновь высшим правительственным чинам пришлось "разруливать" ситуацию. Премьер Михаил Фрадков и вице-премьер Александр Жуков чуть ли не в один голос заявили: никаких предложений об увеличении пенсионного возраста Правительство в настоящее время не рассматривает.
Общество поверило, успокоилось - а зря, ибо нынешним летом пробные "пенсионные" шары посыпались на головы россиян, как горох. Высказываться на щекотливую тему вновь пришлось главе ПФР Геннадию Батанову, и на сей раз правительственные чиновники уже не спешили опровергать его слова. Более того. Если прежде идеологи пенсионной реформы заявляли, что необходимость постепенного повышения пенсионного возраста в России возникнет не ранее 2020 года, то теперь, как следует из августовских выступлений Батанова на выездных заседаниях ПФР в Пензе и Калининграде, речь идет о более близкой перспективе. Все это наводит на печальную мысль, что проблемы российской пенсионной системы оказались намного глубже и серьезнее, чем представлялось Правительству. И что россиянам надо психологически готовиться к очередным и не очень приятным переменам.
Не в нашу пользу
Будем объективны: идеологи реформы ничуть не грешат против истины, утверждая, что Россия превратилась сегодня в страну самых молодых пенсионеров в мире. Общеустановленный пенсионный возраст для мужчин у нас составляет 60 лет, для женщин - 55. Кроме того, около 27 процентов работников разных секторов экономики имеют право выйти на заслуженный отдых на 5-10, а то и на 15 лет раньше - это те, кто трудился в неблагоприятных, тяжелых или вредных условиях и получил право на досрочную пенсию. Сорокалетний пенсионер для России - не редкость.
В большинстве развитых стран пенсионный возраст намного выше. Так, в Канаде мужчины и женщины заканчивают трудовую деятельность в 65 лет. Закон разрешает им выходить на заслуженный отдых и в 55 лет, но до достижения официального пенсионного возраста им будут выплачивать урезанную пенсию. В Израиле пенсионный ценз также высок - 62 года для женщин и 67 лет для мужчин.
В европейских странах средний возраст выхода на пенсию составляет сегодня 62, 5 года. В 2003 году на саммите Евросоюза в Брюсселе было принято решение к 2010 году увеличить его до 65 лет. Если вы думаете, что это решение далось европейцам легко, вы глубоко заблуждаетесь. Пример тому - Франция и Италия, где с июля 2004 года пенсионный возраст был повышен одномоментно на 2, 5 года.
Летом и осенью прошлого года жизнь этих стран была буквально парализована серией широкомасштабных акций протеста, организованных профсоюзами. Водители общественного транспорта, государственные и муниципальные служащие, учителя, почтальоны, дворники отказывались выходить на работу, требуя возврата к старой пенсионной системе. Властям пришлось искать компромисс с некоторыми категориями работников, сохранив для них возможность выхода на пенсию в прежнем режиме, но с уменьшенными выплатами.
Даже Америка, где демографическая ситуация не в пример лучше, чем в старушке Европе, вынуждена пойти на поэтапное, очень плавное повышение пенсионного возраста с нынешних 65 лет до 67. Начиная с 2003 года он ежегодно увеличивается на 1 месяц, с тем чтобы через 24 года (!) достигнуть искомого значения.
А вот в Чили, где в 70-е годы прошлого века была реализована самая успешная в мире пенсионная реформа, срок выхода на пенсию люди устанавливают себе сами - это предмет договора между работниками, работодателями и негосударственными пенсионными фондами. Кстати, в середине 90-х годов мы чуть было не пошли по чилийскому пути, но в последний момент власти не рискнули отдавать пенсионное будущее россиян в руки частных управляющих компаний и негосударственных пенсионных фондов. И слава богу, ибо после дефолта 1998 года российские старики остались бы вовсе без пенсий.
Если продолжить сравнение на примере наших бывших собратьев по СССР, то и здесь оно оказывается не в пользу России. Кроме нас "советский" пенсионный рубеж сохранили лишь Белоруссия и Узбекистан. В большинстве других стран СНГ - в Армении, Азербайджане, Казахстане, Молдавии, Таджикистане - при реформировании пенсионной системы возраст выхода на пенсию был поэтапно (по 2-6 месяцев в год) увеличен на 3-5 лет. В странах Балтии люди также работают дольше россиян: в Латвии женщины трудятся до 60 лет, мужчины - до 62. В Литве в 2005 году пенсионная планка в очередной раз была поднята на полгода - для женщин до 59 лет, для мужчин - до 63. В дальнейшем пенсионный возраст литовцев будет расти также на 6 месяцев в год, пока не достигнет 63, 5 года для женщин и 65 лет для мужчин.
Один к одному
Конечно, поднимая пенсионную планку, власти этих стран руководствуются отнюдь не стремлением заставить своих граждан работать до смерти. Демографическое старение населения, которое охватило практически все государства мира, за исключением ряда стран Азии и Африки, не оставляет им другого выбора. Доля пожилых людей в структуре населения растет, доля молодежи сокращается. Из-за этого соотношение работающих и пенсионеров меняется в худшую сторону. Во многих европейских странах оно дошло до критического значения - один к одному. А для устойчивого функционирования пенсионной системы нужно, чтобы на одного пенсионера приходилось трое работающих. Изменить негативное соотношение можно двумя способами - либо завозить молодую рабочую силу из-за рубежа, как это делают Америка и Германия, либо отодвигать планку выхода на пенсию на несколько лет вперед.
В России в силу исторических причин старение населения началось позже, и доля молодежи в структуре населения преобладала на протяжении почти всего XX века. Сегодня соотношение работающих и пенсионеров у нас уже плохое, но еще не катастрофическое - 1, 6 к 1. Это обстоятельство дает России некоторый выигрыш во времени. Эксперты утверждают, что при грамотной демографической, миграционной и пенсионной политике мы могли бы отодвинуть проблему увеличения пенсионного возраста до 2030-го, а то и до 2050 года.
Собственно говоря, для этих целей и затевалась пенсионная реформа, предусматривающая введение страховой и накопительной пенсий. Но - увы. Сегодня мы наблюдаем ее очевидный неуспех, если не сказать провал. И дело вовсе не в ошибочной идеологии реформы. "Идея-то была хорошая. Но все было не просчитано. Экономисты из Правительства не сумели спрогнозировать ситуацию, которая возникнет после введения накопительного элемента и особенно - после снижения единого социального налога", - считает заместитель директора Института социальной политики Сергей Уланов.
"Концепция пенсионной реформы разрабатывалась исходя из ставки ЕСН 35, 6 процента. Его снижение до 26 процентов преследовало цель улучшить инвестиционный климат в России, снять налоговую нагрузку с предприятий. Наши коллеги из финансово-экономического блока Правительства уверяли, что снижение ЕСН приведет к легализации заработной платы и, как следствие, к росту отчислений в ПФР и другие социальные фонды. Однако, как свидетельствует представленный в Госдуму отчет Счетной палаты, никакой легализации зарплат не произошло, зато мы получили колоссальный дефицит Пенсионного фонда", - констатирует председатель Комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев.
По данным самого пенсионного ведомства, дефицит бюджета ПФР в 2005 году составит 148, 5 миллиарда рублей, а к 2008 году увеличится почти до 500 миллиардов. Счетная палата дает еще более неутешительный прогноз: в 2008 году пенсионная "копилка" россиян потеряет около 657 миллиардов рублей, а в 2020-м - 1 триллион 458 миллиардов, что сопоставимо со всем нынешним бюджетом ПФР. А это значит, что пенсии российским старикам действительно платить будет нечем.
Теперь за просчеты правительственных финансистов и экономистов, похоже, придется расплачиваться простым россиянам. Одни будут получать заниженные пенсии, другие - "трудиться, трудиться и трудиться, как завещал Всемирный банк, как учит Минздравсоцразвития Российской Федерации".
В России столько не живут
Если абстрагироваться от демографической ситуации в нашей стране, то само по себе повышение пенсионного возраста в какой-то мере даже выгодно гражданам. Чем дольше они работают, тем дольше уплачивают взносы в пенсионную систему и тем более высокой будет их пенсия в старости. Но это в теории. А на практике, как заметил на выездном заседании Комитета по труду и социальной политике во Владимире Андрей Исаев, Россия не готова к этому решению. Должны быть другие условия - более высокая зарплата и более высокая продолжительность жизни.
Век россиян действительно недолог. Как свидетельствует статистика, наши мужчины доживают в среднем до 58, 8 года, женщины - до 72. Это на 10- 12 лет меньше срока жизни среднего европейца. По продолжительности жизни мужчин мы занимаем 138-е место в мире из 150 возможных. Ниже нас стоят лишь беднейшие страны Африки. С женщинами положение чуть лучше - 100-е место. Причины столь "выдающихся" достижений России общеизвестны: высокая смертность, крайне низкий уровень жизни, плохая экология, неполноценное питание, недоступность качественных медицинских услуг для большинства населения, тяжелые условия труда, пьянство, высокий травматизм... Словом, нет у нас причин жить долго и счастливо.
"О каком повышении возраста вообще может идти речь, если мужчины у нас живут сегодня в среднем 59 лет, а на пенсию выходят в 60? Я называю это пенсией покойнику", - замечает секретарь Федерации независимых профсоюзов Игорь Шанин.
"Конечно, если у вас средний возраст за 70, то ставить вопрос о повышении пенсионного ценза нормально, - считает Сергей Уланов. - Если у вас хорошие условия жизни, нормальное здравоохранение, вы же сами с удовольствием будете работать как можно дольше. И дело даже не в том, что на пенсию прожить невозможно. Человек так устроен, что он не может не работать. Но если у вас средний возраст меньше 60 лет, что повышать? Должен же гражданин хотя бы за год до смерти пожить на пенсии".
Между тем - и эта ужасающая статистика общеизвестна - более 42 процентов российских мужчин трудоспособного возраста до пенсии не доживают. Если поднять для них планку выхода на заслуженный отдых, доживать будут единицы - те, кто не гробил здоровье на тяжелых работах, полноценно и качественно питался, получал высококвалифицированное медицинское обслуживание, регулярно восстанавливал силы на лучших отечественных и зарубежных курортах... Ну вы понимаете, о ком идет речь. А простой работяга, в течение 30-40 лет отдававший в Пенсионный фонд пятую часть своего заработка (ведь взносы за каждого работника перечисляются из его фонда оплаты труда), скорее всего, так и не успеет воспользоваться своим пенсионным капиталом. Вот вам и решение проблемы, вот вам и источник покрытия бюджетного дефицита ПФР. Цинично, но факт.
Как ни печально, но наши власти сами загоняют себя в тупик. Зная, что на Россию надвигается пенсионная катастрофа, они снижают ЕСН и обескровливают Пенсионный фонд. Понимая, что вымирающее население сможет заработать пенсионный стаж разве только на том свете, они практически ничего не предпринимают для реального повышения жизненного уровня граждан, увеличения доходов, улучшения качества и продолжительности жизни. Ведь для того чтобы люди дольше работали, они должны дольше жить.
***
Дословно
БОРИС ГРЫЗЛОВ, Председатель Госдумы
"Пенсионные системы многих государств испытывают тяжелейший кризис. Мы должны, опираясь на российский и мировой опыт, избежать кризисов в российской пенсионной системе" (из обращения к участникам "круглого стола" по проблемам реформирования пенсионной системы, который провел Комитет Госдумы по труду и социальной политике на выездном заседании во Владимире в июле 2005 года).
БОЛЬШОЕ УРАЛЬСКОЕ СРАЖЕНИЕ
Российская газета, Филичкин Владимир, 09.09.2005, №201, Стр. 4
Коррупция и преступность в Челябинской области пустили глубокие корни. Но еще не вечер...
УНИКАЛЬНЫЙ исторический Аркаим, по мнению ряда ученых, исчез в результате истощения сырьевых ресурсов. Хотелось бы, чтобы в нашей богатейшей стране такого не случилось, а остался бы задел для будущих поколений.
Урал всегда считался опорным краем державы, ее добытчиком и кузнецом. Однако приходится с сожалением констатировать, что с каждым годом его основные природные богатства буквально за бесценок переходят в собственность либо иностранных компаний (русского и нерусского происхождения), либо бывших бандитов, отмывающих неправедным путем нажитые капиталы. В Челябинской области имеются медные рудники с запасами меди и золота на многие миллиарды долларов. Разработав эти еще разведанные в советские времена месторождения, можно поднять экономику страны, удвоить валовой внутренний продукт, повысить тем самым уровень жизни населения. Однако все это зачастую достается временщикам и идет на укрепление экономической мощи Запада.
Полем борьбы за сохранение сырьевой безопасности нашей страны от тех и других стала Южно-Уральская горнорудная компания. Проследим на ее примере, как далеко не бескорыстный Запад, а вместе с ним "родной" российский криминал осваивают наше национальное достояние.
Южно-Уральская горнорудная компания была зарегистрирована постановлением главы администрации Челябинска 12 июля 1997 года специально для реализации "Программы развития цветной металлургии Челябинской области". Основной и значительный учредительный взнос был внесен Главным управлением по государственному имуществу Челябинской области. Вскоре выяснилось, что ЮУГРК является одновременно еще и региональным координатором программы TACIS Европейского союза (ЕС). Регулярно проводившиеся в Челябинске семинары TACIS - "Оказание технического содействия развитию цветной металлургии России" - свидетельствовали о высокой заинтересованности иностранцев в выяснении истинных запасов медного сырья и сопутствующих драгметаллов в Челябинской области.
В то же самое время происходили следующие события: объединенная следственно-оперативная группа УФСБ по Челябинской области, УБОП и прокуратуры области установила, что именно в эти годы из Челябинской области с особым размахом вывозились за пределы России в Австрию, Германию и Канаду геологические образцы сопутствующих меди золотосодержащих рудных тел с Березняковского золоторудного месторождения, расположенного в Еткульском районе Челябинской области. Вывоз был сопряжен с недостоверным декларированием и обманным использованием документов, предоставленных влиятельными должностными лицами. Следователи, работавшие по возбужденному уголовному делу, установили, что, согласно уточненной программе геолого-разведочных работ на территории Челябинской области, она в значительных объемах финансировалась из бюджетных источников. А вот в дальнейшем для участия в геолого-разведочных работах должностными лицами администрации области привлекались специалисты из австрийской компании Eastfild Bergbau со штаб-квартирой в Вене. По заданию Eastfild Bergbau работники Качкарского государственного геологического предприятия (КГГП) выполняли геолого-разведочные работы, а вот контроль за ними осуществляли со стороны заказчика: гражданин Канады Канвар Рама и граждане Германии Д. Вайссер, Ж. Клетцер и Г. Винклер. Последний наблюдал за ходом полевых геологических работ, находясь непосредственно на участках КГГП. Остальные осуществляли внешний контроль подсчета запасов золота уже за пределами России, к примеру, в лаборатории города Вейн в штате Пенсильвания (США), исследуя незаконно вывозимые из Челябинской области образцы рудных тел. Делалось это все, как показал на допросе председатель Челябинского территориального комитета по геологии и минеральным ресурсам В.В. Караганов, исключительно с целью привлечения иностранных инвесторов к участию в разведке и рекламированию Березняковского участка золотоносной руды в Челябинской области. Челябинская таможня, получив от уполномоченного министерства внешнеэкономических связей РФ по Челябинской области В.Ф. Тимшина заключение с разрешением на беспрепятственный вывоз за государственную границу геологических проб, сомнительной внешнеэкономической сделке не препятствовала.
При участии тогдашнего прокурора Челябинской области А.И. Брагина через два года расследования перспективное "золотое" уголовное дело было тихо прекращено. Сотрудникам спецслужб и правоохранительных органов в очередной раз открыто и недвусмысленно дали понять, что их вмешательство в "реальную экономику" недопустимо.
По сообщению информационных агентств при попустительстве челябинских областных чиновников малоизвестная на Урале английская компания Eureka Mining за бесценок - всего лишь за 250 тысяч долларов (это стоимость одной хорошей квартиры в благоустроенном районе Москвы) - приобрела в собственность наиболее перспективные месторождения южноуральских медных руд: ОАО "Михеевский ГОК", ОАО "Тарутинский ГОК" и ОАО "Томинский ГОК" с прогнозируемыми запасами меди более чем в 4,6 миллиона тонн.
Поистине, что имеем, не храним, потерявши плачем. Сотрудники представительства Генпрокуратуры России в Уральском федеральном округе вскоре вскрыли многочисленные факты преступных злоупотреблений чиновников администрации Челябинской области при акционировании активов Южно-Уральской горнорудной компании (ЮУГРК), крупнейшей компании, не только монопольно обладавшей основным медно-рудным потенциалом Челябинской области, но и претендовавшей, по мнению специалистов, на звание ведущей сырьевой базы меди в России.
Из материалов уголовного дела, возбужденного 2 марта 2005 года, следует, что в результате дополнительной эмиссии акций, организованной должностными лицами администрации Челябинской области, доля государственной собственности в уставном капитале ОАО ЮУГРК уменьшилась ровно в десять раз и составила 5,1 процента. Администрация Челябинской области, таким образом, утратила контрольный пакет акций, и акционерное общество перешло в частную собственность ряда физических и юридических лиц. 63,9 процента акций ОАО ЮУГРК затем оказались в собственности ООО "Геологическая ресурсная компания", зарегистрированной в России по указанию Марка Вильсона, представителя иностранной компании "Селтик".
Названные события, повлекшие, по мнению силовиков УРФО, существенное нарушение прав и интересов государства, были выявлены и задокументированы еще несколько лет назад. 20.02.2002 года губернатор Челябинской области Петр Сумин был письменно проинформирован о необходимости приобрести блокирующий пакет акций правительству области, как основному акционеру. Первый заместитель губернатора области В.А. Тимашов (ранее судимый за скупку краденого) ответил тогда категорическим отказом, ссылаясь на отсутствие в бюджете 2002 года средств на закупку акций.
17 марта 2003 года в прокуратуру Центрального района Челябинска и прокуратуру области поступило сообщение председателя контрольно-счетной палаты Челябинской области А.Г. Галимова о незаконной эмиссии акций компании ЮУГРК. И после этого не один раз должностные лица прокуратуры отказывали А.Г. Галимову в возбуждении очевидного уголовного дела.
В марте 2003 года начальник УФСБ по Челябинской области Александр Брагин был вынужден вновь подробно проинформировать губернатора Челябинской области Петра Сумина о том, что Челябинская область потеряла контроль за акционерным обществом из-за неправильных действий ответственных лиц администрации. Более того, данные УФСБ свидетельствуют о том, что представители государства в совете директоров ЮУГРК Тимашов и Бородин превысили свои должностные полномочия, чем в итоге способствовали причинению существенного экономического ущерба Челябинской области. Грубые нарушения закона были выявлены в части эффективного использования лицензий на разведку и разработку богатейших медных месторождений и использования 64 миллионов рублей бюджетных средств. Начальник УФСБ информировал губернатора, что из-за странного бездействия областных властей безвозвратно истекает срок подачи в Арбитражный суд иска от имени правительства Челябинской области о признании недействительной дополнительной эмиссии акций ОАО ЮУГРК. Возможно, руководитель областного аппарата ФСБ тогда еще не знал, что любое решение об отчуждении имущества, находящегося в собственности Челябинской области, принимается только губернатором.
Озабоченность ФСБ незаконным выводом государственных активов за границу и в негожие руки понятна: экономический потенциал Челябинской области действительно играет значительную роль в экономике государства. Во многом это обусловлено влиянием металлургической отрасли, являющейся основой бюджетного наполнения региона. Экономическая, бюджетная и социальная политика Южного Урала многие годы традиционно была ориентирована на развитие предприятий металлургического комплекса. Тем более что для многих городов и даже районов Челябинской области эти предприятия являлись и являются до сегодняшнего дня градообразующими.
Сотрудники прокуратуры и УФСБ, работающие по данному уголовному делу, не могли не обратить особого внимания на то, что сразу же после принятия решения о размещении ценных бумаг Южно-Уральской горнорудной компании путем открытой подписки на акции в адрес губернатора Челябинской области П.И. Сумина стали поступать письма депутата областного Законодательного собрания, генерального директора Кыштымского медеэлектролитного завода - ЗАО КМЭЗ, Александра Вольхина с настойчивым предложением о продаже 71 процента акций (51 процент акций администрации Челябинской области и 20 процентов акций ЗАО КМЭЗ) его деловому партнеру - Екатеринбургской торгово-промышленной компании - ЗАО ЕТПК (генеральный директор Игорь Алтушкин) как наиболее выгодному и авторитетному покупателю акций. Вскоре "секрет Полишинеля" раскрылся легко и просто: и ЗАО ЕТПК, и ЗАО КМЭЗ, оказывается, входят в состав созданного в 2004 году холдинга "Русская медная компания", владельцем которого также является И.А. Алтушкин, кстати, откровенно лоббирующий его интересы А.И. Вольхин также заинтересован в успехе деятельности холдинга.
Холдинг активно закупает и перерабатывает лом цветных металлов и другого медесодержащего сырья на многих металлургических предприятиях Свердловской, Челябинской, Новгородской областей, Москвы и Самары. Полученная в результате переработки лома, медного концентрата и медной руды продукция выгодно реализуется на внутреннем рынке и за рубежом.
Соответственно, у следствия возникла и была принята в разработку очевидная версия о непосредственной заинтересованности представителей ЗАО КМЭЗ и ЗАО ЕТПК в проведении должностными лицами администрации Челябинской области дополнительной эмиссии акций ОАО ЮУГРК.
В результате разразившегося скандала челябинские власти были вынуждены даже предложить "британцам", чьи интересы тесно переплелись в регионе с Русской медной компанией, заключить по возможности наиболее выгодное соглашение, в том числе и по вопросу выдачи или приобретения лицензий.
25 марта 2005 года прокуратура Челябинской области,
расследуя уголовное дело
N 490413, возбужденное Генеральной прокуратурой России в отношении бывшего председателя Фонда имущества Челябинской области Александра Бородина, в связи с превышением им должностных полномочий при проведении дополнительной эмиссии акций ОАО "Южно-Уральская горнорудная компания", вынесла поручение начальнику ГУВД Свердловской области В.А. Воротникову о проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на установление причастности представителей ЗАО "Екатеринбургская торгово-промышленная компания" к проведению дополнительной эмиссии акций ОАО ЮУГРК в 2001-2002 годы и их сговору в связи с этим с должностными лицами администрации Челябинской области. Основными учредителями ЕТПК являлись компания Invest holdings ltd (место регистрации Британские Виргинские острова) и генеральный директор ЕТПК Игорь Алтушкин. Игорь Алексеевич - владелец холдинга "Русская медная компания", куда, кроме Екатеринбургской торгово-промышленной компании и Кыштымского медеэлектролитного завода, сегодня входят многие предприятия Уральского медного передела. Наблюдатели отмечают значительные валютные вливания, производимые олигархической группой Игоря Алтушкина в укрепление позиций "новорожденного" холдинга, уже заметно потеснившего "Норильский никель" и Уральскую горнометаллургическую компанию на внутрироссийском рынке цветных металлов. Жизненные интересы олигарха в очередной раз пересеклись с интересами "национально" ориентированных силовиков.
На Урале перенасыщенная промышленными предприятиями Свердловская область - сегодня вполне очевидно - устала от безнаказанности криминала. Организованное преступное сообщество "Уралмаш" "хозяйствует" на Среднем Урале уже более 17 лет, причем в последние годы, обнаглев, не только открыто рекламирует себя - рекламные щиты "Общественно-политический союз, или ОПС "Уралмаш", были установлены по всему Екатеринбургу, - но и устремилось во власть, пытаясь захватить ключевые посты не только в Уральском федеральном округе. В той или иной степени с "уралмашевцами" связывали депутата Госдумы Ройзмана Е.В., депутатов Екатеринбургской Думы Хабарова, Куковякина, Вараксина, Кабанова. Подобная активность, естественно, была бы невозможна без использования значительных средств и установления контроля над крупнейшими предприятиями металлургической промышленности.
Неудивительно, что на Урале была активизирована широкомасштабная операция по декриминализации Свердловской области. Недавний арест С. Воробьева - ближайшего соратника А. Хабарова, возбуждение уголовных дел и объявление в розыск депутатов А. Куковякина, А. Вараксина, по мнению уральских сыщиков, уже реально пресекались излюбленные варианты вывода активов крупнейших предприятий области через подконтрольные "братве" предприятия путем организации фиктивных банкротств. Параллельно проводились углубленные налоговые проверки многочисленных предприятий, многие годы работавших, по данным налоговых служб, в ущерб самим себе.
Впервые за последние годы, доведя до суда с вынесением реальных обвинительных приговоров влиятельным обвиняемым по делу "ЮКОСа", государство показало населению, что в стране больше не будет "неприкасаемых". И на Урале сотрудники милиции и ФСБ стали заниматься выявлением действительно серьезных экономических преступлений. Были установлены факты сокрытия от налогообложения НДС на сотни миллионов рублей (ЗАО "Завод точных сплавов", холдинг "Русская медная компания"), многомиллиардные схемы выведения денежных средств в офшоры (Виргинские острова, Кипр и т.д.), миллиардные "обналичивания" активов предприятий федерального значения, "приватизация" государственных активов ОАО ЮУГРК.
Об этом "Российская газета" уже рассказывала в материалах "Смертельный бизнес" ("РГ"
N 18 от 01.02.05) и "Мышьяк, свинец и медные трубы" ("РГ" N 108 от 24.05.05). В этих публикациях прямо ставился вопрос о том, что не установленный пока экспертами источник появления значительных средств в структурах возникшего буквально ниоткуда холдинга "Русская медная компания", который сотрудники спецслужб связывают с ОПС "Уралмаш", несомненно, должен представлять профессиональный интерес для правоохранительных органов.
Сегодня, когда цены на медь достигли самых высоких отметок и реальные доходы уральских медевладельцев буквально завораживают посвященных количеством нулей, ни в Свердловской, ни в Челябинской областях налоговые отчисления предприятий отрасли почему-то никак не соответствуют их подлинным масштабам. Создается впечатление, что региональные власти Челябинской и Свердловской областей достаточно явно создают недобросовестным промышленникам условия наибольшего благоприятствования, закрывая при этом глаза на их многочисленные налоговые прегрешения.
В поле зрения спецслужб екатеринбургский предприниматель Игорь Алтушкин, а также целый ряд предприятий и должностных лиц из созданного им холдинга "Русская медная компания" попали при расследовании Главным следственным управлением при ГУВД Свердловской области уголовного дела по легализации имущества и денежных средств, добытых преступным путем. Так, к примеру, была вскрыта разветвленная система "черной бухгалтерии" обналичивания векселей, принадлежащих предприятиям холдинга. Были установлены факты неуплаты налогов в бюджеты всех уровней на общую сумму более миллиарда ста миллионов рублей.
Однако не всем по нраву, когда правоохранительные органы всерьез берутся за наведение порядка. Даже от депутатов Государственной Думы Агеева и Бакова в Генеральную прокуратуру, высшие инстанции МВД, иные контрольные органы буквально посыпались заявления о "заказном" характере проводимых в Свердловской области проверок. Производство по начатым уголовным делам встало. Началась бесконечная череда проверок, проводимых чиновниками различных уровней.
Прокурорские работники, ранее утверждавшие возбуждения этих самых уголовных дел, видимо, "сориентировались" и признали их возбуждение незаконными. Заместитель Генерального прокурора России Юрий Золотов, понимая незаконность "амнистии" неуплаты налогов в особо крупных размерах, еще в июле прошлого года указал прокурору Свердловской области на безответственность его подчиненных и потребовал обеспечить завершение расследования уголовных дел по легализации средств, добытых преступным путем, с обязательным направлением их в суд, а также с определением степени ответственности должностных лиц прокуратуры области, виновных в ненадлежащей организации прокурорского надзора.
Но время прошло и переменчивый флюгер региональной политической воли повернулся. Об этих прокурорских решениях всех уровней сегодня предпочитают больше не вспоминать. Видимо, слишком велики ставки в медно-золотых бизнес-играх на Урале, если на руководителей ГУВД Свердловской области по личному решению первого заместителя прокурора Свердловской области выносится постановление о возбуждении уголовного дела. И вот уже они, вместо того, чтобы устанавливать лиц, присвоивших государственный контрольный пакет акций в ОАО ЮУГРК, а затем и три крупнейших медных месторождения на Южном Урале, разбираться с обстоятельствами получения из государственного бюджета по подложным документам многомиллионных сумм наличными, сокрытия от налогообложения миллиардных прибылей, сами становятся объектом расследования явно затяжного "излаженного на скорую руку" уголовного дела.
Борцы с коррупцией на Урале, получив в очередной раз по рукам, а заодно и по репутации за чрезмерное рвение в исполнении своего служебного долга, сегодня сами озабочены поисками "хороших" адвокатов и написанием заявлений и ходатайств в различные инстанции. Судя по имеющимся документам, представителям уральских правоохранительных органов и спецслужб до сих пор все еще "обидно за державу". Они, руководствуясь национальными интересами, вопреки серьезному противодействию финансово-промышленных групп, имеющих опыт построения властных вертикалей "под себя", попытались, достаточно полно и объективно, расследовать сложные экономические уголовные дела и тем самым противостоять неприкрытому разбазариванию богатств России. Попытались жесткими симметричными ответами на реальную угрозу национальной безопасности поддержать экономическую базу страны, доказав еще раз, что элита госбезопасности и милиции, несмотря на смену режимов, по-прежнему стоит на страже интересов России.
Сравнительно недавно уральские преступные сообщества имели гарантированный "кусок хлеба" всего лишь от ежедневных поборов с запуганных киоскеров, мелкого мошенничества и воровства. В то время они боролись с сотрудниками правоохранительных органов, всего лишь постреливая из гранатометов по окнам Екатеринбургского РУБОПа и Свердловской областной администрации. В настоящее время они владеют банками, заводами, рудниками, СМИ. Имея в "карманных" банках неучтенные многомиллиардные свободные средства в иностранной валюте, они получили возможность взаимовыгодно дружить с властями, депутатами различных дум и законодательных собраний, высокими чинами в правоохранительных органах. При их посредничестве сегодня на Урале так несложно добиваться нужных им и их зарубежным партнерам властных разрешений, необходимых для получения режима наибольшего благоприятствования их "серому" бизнесу. Получать жирные куски природных ресурсов, принадлежащих Российскому государству.
Открытая на Урале Аркаимская цивилизация старше описанных отцом истории Геродотом на две тысячи лет. Реконструкции археологов показывают, каким разумным и духовным был древний Аркаим. Возможно, он и сохранился бы, если бы не типичные для всех империй беды: хищническое исчерпание природных ресурсов, алчность и нравственная деградация.
БРОНЯ КРЕПКА, НО ТАНКОВ ВТРОЕ МЕНЬШЕ
Российская газета, Елков Игорь, 09.09.2005, №35, Стр. 4
Как изменилась мощь нашей армии за последние 15 лет
Новость из разряда долгожданных: госрасходы на оборону в бюджете-2006 составят почти 670 миллиардов рублей.
Что, по мнению главы рабочей группы по подготовке бюджета вице-спикера Госдумы Владимира Пехтина, позволит решить не только накопившиеся социальные проблемы, но и обеспечить военных современным вооружением.
Кроме того, нашу армию приблизит к военным стандартам современных высокоразвитых стран и новое соотношение между расходами на технику и социальные нужды. Министр обороны Сергей Иванов обещает баланс, при котором 50 или даже 60 процентов будет выделено на развитие и 40 - на содержание. При этом военный бюджет хоть и растет в абсолютных цифрах, но его доля в ВВП остается постоянно на одном и том же уровне - 2,6-2,7%. Чтобы лучше понять актуальность всего происходящего, мы решили наглядно проиллюстрировать известную фразу президента о временах, когда "корабли стояли на причале, самолеты не летали, а с офицеров даже фуражки сбивали". Итак, судите сами...
Маршалы
1990 год - 26
2005 год - 4
Генералы
1990 год - 4880
2005 год - 1400
Офицеры
1990 год - нет данных
2005 год - 450 тыс.
Рядовые
1990 год - более 2 млн.
2005 год - менее 600 тыс.
Денежное довольствие
(в среднем)
Полковника
1990 год - 500-600 руб.
2005 год - 12-14 тыс. руб.
Лейтенанта
1990 год - 250 руб.
2005 год - от 4,5 тыс. руб.
Рядового
1990 год - 3 руб. 80 коп.
2005 год - 150 руб.
Боевые и учебно-боевые самолеты ВВС и ПВО
1990 год - более 10 тыс.
2005 год - около 4 тыс.
Боевые и транспортно-боевые вертолеты
1990 год - 4 тыс.
2005 год - 1,7 тыс.
Военно-транспортные самолеты
1990 год - 657
2005 год - 280
Стратегические бомбардировщики
1990 год - 160
2005 год - 80
Средний годовой налет летчика-истребителя
1990 год - 80-100 часов
2005 - 40 часов
Межконтинентальные баллистические ракеты
1990 год - 1400
2005 год - 560
Танки
1990 год - 63,9 тыс. (более 30,5 тыс. Т-64, Т-72 и Т- 80)
2005 год - 23 тыс. (4,5 тыс. Т-80 и Т-90)
БМП и БТР
1990 год -76,5 тыс.
2005 год - 26 тыс.
Артиллерия, включая РСЗО и минометы калибра свыше 100-мм
1990 год - 66, 9 тыс.
2005 год - 30 тыс.
Подводные лодки
(в том числе атомные)
1990 год - 350 (62)
2005 год - 78 (27)
Боевые надводные корабли
1990 год - 575
2005 год - 300
Тяжелые авианесущие крейсера
1990 год - 5
2005 год - 1
Самолеты и вертолеты авиации ВМФ
1990 год - свыше 1 тыс.
2005 год - 400
ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КОРЗИНА
В 1990 году лейтенант мог купить на свою получку
(250 руб.):
Докторской колбасы (от 2,20 до 3,60 руб. за кг) - от 70 до 114 кг; морковки (18 коп. за кг) - 1,4 тонны; соленых огурцов (35 коп. за кг) - 714 кг; стиральных машин "Вятка" (по 400 руб.) - 0,6 шт. (по блату); 14-дюймовых телевизоров "Шилялис" (по 500 руб.) - 0,5 шт. (по большому блату); водки "Столичная" (10 руб.) - 25 бутылок; плавленых сырков "Дружба" (14 коп.) - 1785 шт.
Сегодня лейтенант может купить на свою получку
(4,5 тыс. руб):
Докторской колбасы (по 120-250 руб. за кг) - от 18 до 37 кг; морковки (18 руб. за кг) - 250 кг; соленых огурцов (80 руб. за кг) - 55 кг; стиральных машин "Вятка" (по 8 тыс. руб.) - 2 шт.; 14-дюймовых телевизоров "LG" (4,5 тыс. руб.) - 1 шт.; водки "Столичная" (90-100 руб.) - 45-50 бутылок; плавленых сырков "Дружба" (14 руб.) - 320 шт.
ДЕСЯТЬ ВОПРОСОВ О ДАЧНОЙ АМНИСТИИ.
Российская газета, Арсюхин Евгений, 09.09.2005, №200, Стр. 15
Читатели "РГ" обсуждают законопроект о "легализации" дач, домов и гаражей
ПРАВИТЕЛЬСТВО решило помочь дачникам, владельцам гаражей и частных домов стать полноправными собственниками своего имущества. Естественно, тем, кто им еще не стал, а таковых, по некоторым данным, до 80 процентов.
В министерстве экономического развития и торговли подготовлен законопроект, который поможет людям легко и быстро легализовать то из перечисленного имущества, что сегодня считается "самовольной постройкой". Как правило, попытки сделать это сейчас наталкиваются на сложнейшие бюрократические препоны, а то и суды, в ходе которых ты можешь оказаться виноватым и вместо вожделенной бумажки вообще лишишься плодов трудов своих.
Насколько остра проблема, видно из того, что на нее обратил внимание в своем последнем Послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин. Минэкономразвития не заставило себя долго ждать и выдало проект уже через несколько месяцев. "РГ" за последние дни писала о нем трижды. В редакцию уже стали поступать вопросы от людей - и в самом деле, есть о чем спросить, ведь речь идет об имуществе. Поэтому мы собрали здесь типичные вопросы наших читателей и постарались дать на них ответ. Однако вы должны помнить, что речь пока еще идет только о законопроекте, который при прохождении Госдумы может существенно измениться. Тем не менее его общие контуры ясны.
1. Мой гараж стоит в небольшом кооперативе на окраине города, которого, как нам не раз говорили местные чиновники, официально не существует. Они же мешали нам зарегистрировать имущество и грозили все снести. Что теперь?
РГ. Теперь ваши гаражи становятся законными автоматически, и неважно, согласны с этим ваши власти или нет. Так, по крайней мере, говорит проект закона. Однако от себя добавим, что у чиновников остаются еще очень серьезные ресурсы, чтобы продолжать преследовать вас, и главный из этих ресурсов называется "градостроительный план". Они смогут, скорее всего, доказать, что ваши гаражи не вписываются в этот план, и на этом основании продолжат административное преследование. Но понимают ли они, что от этого ваши гаражи не станут нелегальными постройками? Возникает коллизия. В проекте этот момент не проговаривается. Вероятно, авторам стоит над этим подумать. Если не получится, наиболее возможный ход событий таков. Вас пытаются снести, вы подаете в суд, он присуждает вам компенсацию за снос, а власти пусть думают, что им выгоднее - заплатить деньги или оставить вас в покое.
2. Я построил у себя на участке сарай и уже натерпелся с ним - чиновники не дают бумаг на его легализацию, а мне участок надо продать.
РГ. Ситуация разрешается очень просто. Сарай становится автоматически законной постройкой, и чиновникам ничего не остается, как выдать вам все бумаги.
3. Я расширил свой частный дом в поселке городского типа. Чиновники мне твердят, что я нарушил градостроительные нормы и помешал соседям. Естественно, документов не дают.
РГ. Вы подаете заявление в ваш местный орган власти. К заявлению приложите документ, в котором обозначены ваши права на землю, техпаспорт дома, а также заключение землемеров о том, что вы не нарушили красные линии. И получите свидетельство. Хуже, если вы эти красные линии нарушили. Тогда "амнистия" вам не поможет.
4. Землей владею давно - в поселке. Документ выдал местный орган власти еще в 1950-е годы. Там сказано, что земля у меня на праве "постоянного бессрочного пользования". Переоформить это старое свидетельство на новое все как-то не получалось. Плюс в 1980-е наш глава разрешил мне прирезать с пустыря еще несколько соток, но документ выдать не успел, началась перестройка и вообще чехарда. А так как на пустыре никого нет, никому не мешаю, то и владею себе на здоровье. Однако без документов. Как быть?
РГ. Любое старое свидетельство на землю, неважно, что в нем написано, признается теперь свидетельством о праве собственности на эту землю. Теоретически это может быть даже царский указ о выделении вашему предку надела за службу государю, если, конечно, ваша семья жила на этом месте постоянно (понятно, что претендовать на чье-то имущество на основании этой бумажки не получится). Что же касается "лишней" земли, то достаточно доказать, что, захватив ее, вы не помешали соседям и не взяли землю, на которую претендует государство (дорога, коммуникация, да мало ли что - вплоть до запланированной на случай войны трассы движения танков). Если всего этого нет и вы взяли то, что никому не нужно, теперь это ваше. Правда, можно предвидеть, что уже в этом году некоторые граждане понахватают себе пустырей и в будущем году будут на них претендовать. Вряд ли в Госдуме не увидят этой возможности и не наставят в эту норму рогаток. Так что в реальности, скорее всего, придется представить более солидный пакет документов.
5. Собрался продавать свой дачный участок, и тут выясняется, что землю мне дают бесплатно, но надо очень хорошо заплатить за полосу земли возле дороги, которая проходит мимо моего участка, за подход к колодцу, еще за что-то. Ну а я и продаю-то потому, что денег у меня нет.
РГ. Чем хорош этот законопроект - это на самом деле конец "дачного рабства". Теперь все это достается вам совершенно бесплатно! И вы выходите из дачной общины, как ваш предок освобождался из общины крестьянской при Александре Втором.
6. В проекте много раз упоминается кадастр как главный документ, который решает, что такое на самом деле моя земля - дачная, аграрная, поселковая. И, кстати, права на недвижимость от него танцуют. Ну а где мне его хоть одним глазком посмотреть?
РГ. С кадастром, честно говоря, не все так хорошо. Если вы живете в таком районе, как Подмосковье, Ленинградская область, в другом не слишком глухом регионе, он, скорее всего, есть. Если же вы пишете нам из глухомани, скорее всего, его для вашей местности или еще не составили, или он есть, но очень старый и в скором времени будет заменен на новый, работа над которым ведется усиленными темпами. Если кадастр налицо, обращайтесь в ваши местные органы, занимающиеся регистрацией имущества, а то и непосредственно к властям - у них эти толстые книги и лежат. Вам должны дать ознакомиться с этим документом. Но само по себе ознакомление ничего не дает, нужна выписка, и вам ее сделают за некоторую сумму.
Ну а если кадастра нет или он старый, что почти одно и то же? Тут вопрос упирается в то, успеют ли в вашем регионе изготовить кадастр до того, как закончится дачная "амнистия". Кстати, и кадастр, и "амнистия" в ведении одной структуры - министерства экономического развития и торговли, но это вовсе не гарантирует того, что люди, которые писали законопроект, интересовались - а как там дела с кадастром? Вероятно, депутатам Госдумы стоило бы сопоставить готовность кадастра со сроками "амнистии" и привести эти две цифры в гармоничное состояние.
7. Где вообще находятся все эти "местные власти" , о которых вы не раз упоминали?
РГ. Сейчас они находятся в районных центрах. Из поселков, которые не являются райцентрами, вывели всю документацию и всех специалистов, которые занимались оформлением земли, и сосредоточили их в районах.
Но вы задали очень хороший вопрос. Вероятно, вы слышали что-то о реформе местного самоуправления. С 1 января, по идее, полностью меняется характер местной власти. Территория страны нарезается на участки, в которых проживают по тысяче человек (цифра, впрочем, пока обсуждается), и над каждой тысячью ставится (путем выборов) "тысячник". Вот у него-то и будет и информация, и полномочия. Вопрос лишь в том, что сроки начала "амнистии" и начала реформы местного самоуправления подозрительно совпадают. Придя 2 января к "тысячнику" , вы, скорее всего, или не застанете никого (и дело тут не в новогодних праздниках), или застанете совершенно растерянного человека, который, нацепив подвязанные бечевкой очки, "вникает в дела" , сидя за шатающимся столиком. И в реальности эти "тысячники" будут вникать в них, наверное, с год. А тут и "амнистия" пройдет. Очень хотелось бы, чтобы Госдума также как-то отрегулировала этот вопрос.
8. Вот если честно, я боюсь Митволя. Просто мой дом стоит у воды, ну не так уж сильно у воды, не так, как новорусские коттеджи, но штука в том, что я не знаю, где для Митволя начинается запретная зона. И он не говорит. Я смогу воспользоваться амнистией и быть уверенным, что ко мне не придут десантники?
РГ. Никакая амнистия не позволит строить в водоохранной зоне, и никакой закон не позволит там ничего легализовать. Именно в кадастре эта пресловутая водоохранная зона нарисована с точностью до полуметра. Вот она пошла, вот свернула, вот холмик обогнула. А, у вас на этом холмике и стоит сарай? Отдыхай, г-н Митволь! Не повезло с холмиком - значит, плохи ваши дела, кадастр не перепишешь. На самом деле законопроект дает вам прекрасную защиту, если ваши помыслы чисты, а ваши земли свободны от обременении. Защиту от произвола. Ну а если или помыслы корыстны, или земли не те, готовьтесь к встрече с Природой - с большой буквы.
9. Я смогу наконец-то взять кредит под залог моей дачи? А как не выплачу, и отнимут?
РГ. Наконец-то сможете. Ну а что касается "отнимут" - тема немного не наша, но ведь интересно все равно, правда? Надо страховать сделку получения кредита. Застраховав ее и заплатив страховой конторе какие-то деньги, вы зато ограждены от посягательств банка на ваше имущество. В случае если вы не сможете отдать долг, перед банком рассчитается страховая контора. А то ведь у нас как - сначала наберут кредитов, а потом начинается хождение по судам: ах, я многодетная мать, как же меня на улицу! И суды идут навстречу таким горе-матерям. А в результате банки взвинчивают проценты по кредитам. Виновата же, товарищи, низкая правовая культура.
10. Что это такое - амнистия всего год! Не успеем же, в очередях потонем!
РГ. Да, это очень серьезный вопрос. В первом проекте закона предполагалось, что амнистия продлится до 2010 года. И это было реально. Но потом кому-то показалось, что граждане начнут захватывать землю с тем, чтобы к 2010 году она обросла бы строениями, и в 2010-м ринутся ее легализовывать. Вот амнистию и сократили до года, превратив ее, сказать по правде, в тень амнистии. Почему? Две причины. Во-первых, никакой закон такого рода не обходится без массы сопроводительных, подзаконных актов. Они нужны для того, чтобы каждый чиновник знал свой маневр. Они ведь не могут без инструкции по пунктам, именно поэтому в России так мало законов прямого действия. И есть опасения, что выпускать эти инструкции будут очень долго. Потому что так происходит всегда. Потому что принятие закона - это политическая акция, с помощью которой можно заработать очки перед начальством и объявить проблему решенной. А там хоть не рассветай.
Во-вторых, органы регистрации уже год переживают реформу, затеянную все тем же министерством экономического развития и торговли, и переживают так, что коридоры ломятся от очередей, работники разбежались (их сделали федеральными служащими и понизили зарплату), вдобавок в ходе реформы появляются структуры, делающие одну и ту же работу, и куда крестьянину податься, совершенно непонятно. С 1 января мы увидим, что на старые очереди наложились новые. Так что вы за год физически сделать, может, ничего не успеете. А в чем тогда смысл амнистии, если мы как раз и хотели избавиться от очередей? Да ни в чем.
Слава богу, пока это лишь проект, и все можно переделать. Поэтому выскажем свое частное мнение депутатам: сделайте хоть раз что-то для людей. Президент же к вам обращался.
Фото:
- Не сдуются ли надежды дачников как воздушные шары?
НАЧАЛИ С НАЛОГОВ
Российская газета, Шкель Тамара, 09.09.2005, №201, Стр. 3
Дума пытается упорядочить проверки фискальных органов
ДЕПУТАТЫ Госдумы вчера занимались проблемами взаимоотношений налогоплательщиков и налоговых органов.
С одной стороны, они должны были предложить меры, которые, по словам зампреда думского Комитета по бюджету и налогам Андрея Макарова, "исключили бы террор налоговых органов по отношению к налогоплательщику" и повысили их ответственность вплоть до уголовной за неправомерные действия. С другой - предоставляя налогоплательщикам гарантии защиты их прав и интересов, законодатели должны были соблюсти некий баланс, чтобы не парализовать работу налоговых органов.
В думском портфеле есть три законопроекта по совершенствованию налогового администрирования. Два депутатских, внесенных в нижнюю палату еще в прошлом созыве. И один совсем свежий, правительственный, он поступил в Госдуму в конце весенней сессии как ответ на высказанное в президентском Послании пожелание. Обсуждая эти документы и российскую правоприменительную практику, участники парламентских слушаний выделяли именно правительственный законопроект. В этом документе нашли отражение многие болевые точки, которые сообща попытались наметить правительство и бизнес. Но, как заявил председатель Комитета по бюджету и налогам Юрий Васильев, ни один из трех законопроектов не решает всех проблем налогового администрирования. И правительственный законопроект депутаты могут поддержать только при условии его значительной доработки.
По мнению зампреда думского Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолия Аксакова, правительство в своем законопроекте предложило немало действительно положительных изменений для совершенствования налогового администрирования. Законопроектом уточняется порядок проведения и оформления результатов выездных и камеральных проверок, отменяется нотариальное заверение копий документов, представляемых для проверки. Однако Аксаков считает, что должна быть предусмотрена реальная ответственность налоговых органов за нарушение ими процессуального порядка проведения проверок и оформления их результатов. К примеру, несвоевременное рассмотрение жалобы налогоплательщика вышестоящим налоговым органам депутат предлагает рассматривать в качестве возможного обстоятельства для исключения вины налогоплательщика в совершении им налогового правонарушения.
Правительственный законопроект на парламентских слушаниях защищал замминистра финансов Сергей Шаталов. Аргументов защиты было немало - сокращается число проверок, повторные допускаются в исключительных случаях, когда есть основания считать, что прошедшая проведена с нарушениями или в ней были "возможны элементы коррупции". Однако и Шаталов признал, что некоторые положения законопроекта нуждаются в уточнении, чтобы исключить возможность их двоякого толкования.
ПРАВИТЕЛЬСТВО В ПОЛНЫЙ РОСТ
Российская газета, Лашкина Елена, Волкова Марина, 09.09.2005, №201, Стр. 1
В Белом доме принялись исполнять поручения президента
СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ на выполнении задач в социальной сфере, поставленных накануне президентом, посоветовал вчера своим подчиненным премьер-министр Михаил Фрадков, открывая традиционное заседание правительства.
Ответственными за реализацию этих задач и разработку детальных планов, обеспечивающих ежедневную работу на всех уровнях власти, стали в первую очередь глава министерства здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов, министр экономического развития и торговли Герман Греф, министр финансов Алексей Кудрин (отсутствовавший вчера на заседании правительства) и министр образования и науки Андрей Фурсенко.
Впрочем, как говорят, у Кремля и без правительства есть детальный план воплощения в жизнь идей президента. По всей видимости, в самых верхних эшелонах власти, наконец, озаботились быстротой и качеством исполнения решений президента, в том числе и исполнением президентских посланий, фактически объединенных в последние два года в некое подобие программы второго срока Владимира Путина, социальная часть которой и была оглашена в понедельник.
Львиную долю социальных идей готовил именно Кремль, и готовил еще давно. И, по всей видимости, она лишь является "входным билетом" для осуществления реформ в здравоохранении, образовании и жилищном строительстве. Однако, дабы не повторить опыт монетизации льгот, власти, скорее всего, решили действовать по принципу "утром деньги - вечером реформа", предварив проведение модернизации вышеуказанных отраслей немалыми денежными вливаниями.
Если вообще до такой модернизации, которую будут проводить плавно и осторожно, дойдет дело. Ведь для осуществления такого масштаба преобразований требуются стопроцентно согласованные действия всех ветвей власти и в центре, и в регионах. А с этим, как признают многие источники "РГ", дела обстоят не слишком хорошо. Достаточно взять в качестве примера лишь один момент - объединение активов авиастроительных компаний, которое провозгласил президент и которое до сих пор продвигается с большим трудом.
В правительстве, которому в первую очередь и предстоит воплощать идеи президента в жизнь, до последнего момента не было единства по поводу того, стоит ли тратить такие деньги на социалку, а не лучше ли заняться промышленной политикой, появление элементов которой и без того уже предполагает создание Инвестиционного фонда. Злые языки утверждают, что министр финансов Алексей Кудрин, услышав от депутатов во время нулевого чтения бюджета цифру в 100 млрд. руб., сказал, что может дать только 15. Однако в последствии согласился почти на 150 млрд. и более чем 200 млрд. в 2007 году.
Очевидно, что помимо денежных вопросов, которые в принципе уже решены в бюджете-2006, внесенном в Госдуму, министрам предстоит реализовать более сложные направления. Такие, как обеспечение новейшим медицинским и учебным оборудованием учреждений здравоохранения и образования, а для школ - доступа в Интернет. К примеру, сейчас автомобилей скорой помощи, стоимость которой составляет около 15 тыс. долл., в России всего 39 тысяч. За три года эту цифру планируется увеличить на 25 тыс. с тем, чтобы на каждое вновь создаваемое муниципальное образование приходилось по 2 машины скорой помощи. Сейчас на эту тему ведутся переговоры с ГАЗом. Однако окончательного решения, кто станет поставщиком - отечественный или зарубежный производитель - пока нет. Как нет и решения, кто будет проводить закупки.
Поэтому вопрос финансирования в данном случае даже был отодвинут на второй план, несколько облегчив участь главного финансиста. Остальным же министрам, назначенным ответственными за воплощение президентских социальных идей, которые и войдут в специальный совет, судя по всему, досталась трудная судьба. Ведь в случае неблагоприятного исхода операции по разным причинам им, видимо, придется покинуть свой пост в кабинете Фрадкова. Не говоря уже о том, что президент особо отметил, что макроэкономические показатели должны остаться неизменными, а значит, правительству придется каким-то чудом удерживать инфляцию в заданных рамках.
Да и контроль за исполнением провозглашенных национальных проектов будет не менее жестким, поскольку, как заметил президент Владимир Путин, он будет лично инспектировать ход работ, правда, пока не понятно, в каком качестве - то ли председателя, то ли нет. Впрочем, и депутаты вряд ли выпустят из-под своего пристального внимания правительство. Достаточно вспомнить, что в этом году народные избранники и без национальных проектов пытались отправить в отставку и лично Михаила Зурабова, и весь кабинет Фрадкова в целом. Так что у них появится еще один повод побороться с обитателями Белого дома за народную любовь. Не оставит без внимания все происходящее и Счетная палата, и контрольно-ревизионное управление президента, чтобы не получилось так, как это часто случается в России при реализации масштабных проектов, связанных с большими финансовыми вливаниями.
Премьер же пытался вчера настраивать своих подчиненных исключительно на быструю и активную работу, заметив, что поставленные президентом задачи необходимо решать комплексно, поскольку "нельзя решить один вопрос, не решив рядом стоящих". "В противном случае мы и эти вопросы не решим, и деньги потратим, - сказал Фрадков. - А от правительства зависит эффективность выполнения поставленной задачи".
При этом он нарисовал и примерный план действий по организации работы: "Правительство должно организовать работу так, чтобы в полный рост развернуться к социально-экономическим проблемам страны".
Правительство
ВЧЕРА правительство одобрило законопроект о формировании государственного кадастра недвижимости и дало месяц на окончательную доработку документа.
Министр экономического развития и торговли Герман Греф, представлявший законопроект о формировании государственного кадастра объектов недвижимости, отметил, что его отсутствие - это проблема поражения в правах владельцев объектов. Поэтому главный экономист предлагает сформировать один кадастр, где будет объединяться информация из водного реестра, лесного реестра, реестра недр и объектов недвижимости. "Таким образом, будет создан полный завершенный инструмент, позволяющий иметь всю информацию об объектах во всех субъектах Федерации", - разъяснил присутствующим Греф.
- Кадастр - роддом и загс для любого объекта недвижимости, - нашел нужную формулировку сути этого документа главный экономист, пояснив глубокую мысль тем, что если какое-либо здание не прошло регистрацию в кадастре, оно не может быть вовлечено в оборот и не может пройти вторую стадию - оформление имущественных прав.
Однако главный оппонент экономиста, министр природных ресурсов Юрий Трутнев заметил, что он крайне недоволен системой учета и категоризации земель в России: "Эта система порочна и бессмысленна". В качестве примера он привел строительство морского порта в Санкт-Петербурге, где невозможно перевести участки из категории водных в категорию земли для поселения. Эта проблема, по его словам, "связана с абсурдной бюрократией".
- Чтобы перевести из одной категории в другую, надо эту землю насыпать, но прежде, чем насыпать, надо ее перевести в другую категорию. В результате весь этот путь с 50 подписями проходят компании с большими лоббистскими связями, а потом они просто включают свои издержки в стоимость земли, - опустил на землю главного экономиста министр природных ресурсов.
- По поводу бессмысленности прошу вас, коллеги, обращаться с терминологией поаккуратнее, - миролюбиво призвал Греф.
Правда, тут же вспыхнул, заметив, что полностью либерализовать систему и отменить категоризацию земель невозможно. "У нас 7 категорий земель, и вот мы все отменяем и объявляем полную либерализацию: где хочешь строй, что хочешь строй, - возмутился подобной мыслью главный экономист. - Это ни много ни мало революция землепользования". Поскольку никакой революции никому не пожелаешь, даже земельной, эту крамольную мысль сразу же отбросили. А Греф не утихал и язвительно отпустил: "Давайте часть Финского залива засыпем мусором и на нем будем строить город Солнца". Но в итоге все же смирился, заметив, что, если есть неотработанный механизм, "давайте пропишем упрощение процедуры, но систему менять не надо".