Законодательное Собрание Забайкальского края Об упорядочении оборота земель сельскохозяйственного назначения

Вид материала

Закон

Содержание Невостребованные земельные доли Справка: Ранее госпошлина за государственную регистрацию указанных прав и сделок составляла для юридических лиц 7 500 рублей, дл Белгородской области Орловской области Ростовской области

Подобный материал:

• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Методические рекомендации по реализации полномочий в сфере оборота земель сельскохозяйственного, 616.23kb.
• «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования, 133.65kb.
• Муниципального района, 557.31kb.
• Агинского бурятского округа, 77.81kb.
• Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, 264.7kb.
• Доклад на тему : «О проведении органами местного самоуправления мероприятий по регистрации, 271.73kb.
• Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
• Основы государственной политики повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного, 278.05kb.
• Анализ рынка земель сельскохозяйственного назначения, прилегающих к г. Ростов-на-Дону, 11.47kb.

Законодательное Собрание Забайкальского края


Об упорядочении оборота земель

сельскохозяйственного назначения


АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА


г. Чита

декабрь 2009 год

Земли сельскохозяйственного назначения имеют особое значение как средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (ст. 77 Земельного кодекса РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями) и несельскохозяйственные угодья (земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции).

В ходе земельной реформы при реорганизации в 1992 -1994 годах колхозов и совхозов 115 млн. га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность 12 млн. граждан в виде земельных долей без определения их границ на местности. Право на получение земельной доли в собственность получили работники сельскохозяйственной организации, пенсионеры этой организации, а также работники предприятий здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли, питания, образования, расположенных на территории этой сельскохозяйственной организации. Не получили прав на земельную долю пенсионеры объектов социальной сферы на селе.

Таким образом, все сельскохозяйственные угодья у колхозов и совхозов были изъяты и они как юридические лица остались только с несельскохозяйственными угодьями, приватизация которых не проводилась. Сельскохозяйственные угодья оказались в общей долевой собственности граждан, которым в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 №1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" выдавалось Свидетельство на право собственности на землю с указанием площади земельной доли без выдела в натуре.

Было закреплено, что собственник земельной доли вправе передать земельную долю по наследству; использовать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) для ведения крестьянского (фермерского) и личного подсобного хозяйства; продать земельную долю; подарить земельную долю; обменять земельную долю на имущественный пай; передать земельную долю (с выделением земельного участка в натуре) в аренду крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства; внести земельную долю или право пользования этой долей в уставный капитал или паевой фонд сельскохозяйственной организации.

В то же время реально процесс оборота сельскохозяйственных земель начался лишь с начала 2003 года, то есть с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который урегулировал отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения путем установления правил и ограничений, применяемых к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при совершении с ними сделок, а также определил условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и их изъятия для государственных или муниципальных нужд.

Однако до настоящего времени земельные права подавляющего большинства сельхозтоваропроизводителей (как юридических лиц, так и граждан) должным образом не оформлены. Так, из 12 млн. собственников земельных долей всего лишь 3,5% имеют государственную регистрацию прав.

В соответствии со ст.12 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности вправе распорядиться своей земельной долей следующим образом:

• завещать;
  
• внести в уставный капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности;
  
• передать в доверительное управление;
  
• продать или подарить ее другому участнику долевой собственности или сельскохозяйственной организации, члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности (в этом случае не требуется извещать других участников долевой собственности о намерении продать свою долю).
  

При совершении вышеперечисленных сделок не требуется выделение земельного участка в счет земельной доли, а также не нужна государственная регистрация ранее возникшего в результате приватизации сельхозугодий права на земельную долю.

Для того чтобы распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом, необходимо вначале выделить земельный участок в счет земельной доли.

Участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земли в аренду или для того, чтобы распорядиться им иным образом. Кроме того, по своему желанию участники могут объединить свои доли и выделить земельный участок в общую долевую собственность. Такой земельный участок может быть сдан в аренду сельскохозяйственной организации, крестьянскому (фермерскому) хозяйству.

Следует отметить, что 27 января 2011 года истекает срок переоформления договоров аренды земельных долей. Согласно ст. 16 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", если собственники земельных долей, сдавшие их в аренду до вступления в силу данного Закона, не приведут договоры аренды в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации (объектом аренды могут быть не земельные доли, а только земельные участки, выделенные в счет доли в праве общей собственности на участок), то к таким договорам будут применены правила договоров доверительного управления имуществом. Собственники земельных долей в таком случае автоматически становятся учредителями доверительного управления и при определенных обстоятельствах могут лишиться и земельных долей, и иного имущества, что может вызвать непредсказуемые последствия на селе. Например, в случае банкротства арендатора, его имущество пойдет с молотка, в том числе и арендуемые земельные доли. То есть пайщики лишатся своего права на доли, а значит, и на землю.

Однако в большинстве субъектов РФ, из-за отсутствия необходимых средств, кадастровые работы не проведены, часть земель в общей долевой собственности находится в пользовании сельскохозяйственных организаций без надлежащего правового оформления или оформляются договоры аренды на срок менее одного года, регистрация которых в территориальных органах федеральной регистрационной службы не требуется.

Отсутствие фактического собственника земель сельскохозяйственного назначения отрицательно сказывается на развитии всего сельского хозяйства, происходит качественное ухудшение земельно-ресурсного потенциала сельского хозяйства, снижается плодородие земельных участков. По оценкам Международного института исследований продовольственной политики и РАСХН (март-май 2009 года), по площади нарушенных сельскохозяйственных земель Россия входит в 10 стран-"лидеров". С падением плодородия почв и ростом забрасываемых сельхозплощадей снижается на 20-35% рыночная цена таких земель.

Использование земельных участков гражданами и юридическими лицами без надлежаще оформленных документов является главной причиной недобора земельного налога, который является одним из основных источников формирования доходной части местных бюджетов.

Кроме того, неоформленность земельных участков в собственность препятствует привлечению долгосрочных инвестиций в отрасль под залог сельскохозяйственных земель.

Рассмотрим основные причины, сдерживающие процесс упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения:

1.Сложная процедура выделения участков в счет земельных долей. В настоящее время этот вопрос решает общее собрание участников долевой собственности, которое не только сложно собрать, но и принять на нем легитимное решение. Практика показала, что принять решение, которое устроило бы всех, очень сложно, так как земли неравноценные – различаются и по качеству, и по расположению.

Есть и законодательные сложности. Например, собрание провели, все договорились, но когда начали оформлять землю, неожиданно умирает один из пайщиков. И по закону собрание надо проводить заново. Или еще один момент. В законе не прописано, что собрание пайщиков должно проходить только на территории, где находится сама земля, которую надо поделить. Это позволяло манипулировать собраниями. Их специально проводили далеко – чтобы "нежелательные" пайщики не могли участвовать.

2.Особо остро стоит вопрос по невостребованным и выморочным долям, которые составляют 30% от общего количества земельных долей. Не определен порядок отказа от права собственности на земельные доли и одновременного права собственности на них муниципального образования или субъекта Российской Федерации.

Справка:

Согласно ст. 1151 Гражданского кодекса РФ в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования, либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, имущество умершего считается выморочным. Выморочное имущество, за исключением жилых помещений, переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Невостребованные земельные доли – это земельные доли, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (ст.13 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").

За годы преобразований изменился состав собственников земельных долей. Некоторые собственники умерли, не оставив после себя наследников, которые могли бы унаследовать земельную долю. Многие не имеют техники, средств для того, чтобы обрабатывать землю, или просто не желают воспользоваться тем земельным участком, земельной долей, которыми владеют. В результате невостребованные земельные доли не используются и зарастают лесом. Земля, которую можно было использовать и получать определенные полезные результаты, просто бесполезно простаивает и превращается в бесхозяйственное имущество.

Эта проблема рассматривалась и на совещании по вопросам развития сельского хозяйства (2.10.2009 в Орловской области), на котором Президент Российской Федерации Д.Медведев поручил Правительству РФ в месячный срок разработать законопроект, позволяющий изымать неиспользуемые в течение трех лет земли сельскохозяйственного назначения или существенно повышать налоги на них. Сейчас по Закону "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок может быть принудительно изъят у собственника "в случае ненадлежащего использования или неиспользования в соответствии с целевым назначением в течение трех лет". Заявление о принудительном изъятии направляется в суд органом государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законом субъекта РФ, органом местного самоуправления.

3. Высоки землеустроительные издержки и затраты по межеванию земли.

22 декабря 2008 года был принят Федеральный закон №263-ФЗ "О внесении изменений в статьи 333.33 и 333.35 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которому, размер госпошлины за государственную регистрацию прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения был снижен до 100 рублей для всех заявителей. При этом за государственную регистрацию доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения взимается пошлина в размере 50 рублей.

Справка: Ранее госпошлина за государственную регистрацию указанных прав и сделок составляла для юридических лиц 7 500 рублей, для граждан - 500 рублей.

Однако остаются достаточно высокими землеустроительные издержки и затраты по межеванию земли. С вступлением в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровую деятельность в отношении земельных участков с 1 марта 2008 осуществляют кадастровые инженеры, имеющие действующий квалификационный аттестат. По состоянию на 14.09.2009 на территории Забайкальского края в реестр включено 37 кадастровых инженеров, имеющих право на выполнение кадастровой деятельности. Стоимость услуг по межеванию земельного участка в крае составляет от 5 тыс. рублей до15 тыс. рублей. Поэтому государственная регистрация права собственности граждан на земельные доли сдерживается тяжелым финансовым положением сельского населения и неудовлетворительным финансовым положением сельскохозяйственных организаций.

Министр сельского хозяйства РФ Е.Скрынник в своем докладе на "Правительственном часе" в Государственной Думе РФ отметила, что с целью софинансирования землеустроительных работ Министерством принято решение о выделении с 1 января 2010 года субсидий субъектам Российской Федерации по краткосрочным кредитам для агропромышленного комплекса. Условием получения субсидий является наличие региональных и муниципальных программ по землеустройству.

4.Демографическая ситуация. Значительная часть сельских жителей являются пенсионерами и не могут сами использовать земельный участок, полученный в счет доли в праве общей собственности. Но они имеют право распорядиться в соответствии с законодательством по своему усмотрению либо земельной долей, либо выделенным в счет доли земельным участком. Для этого на государственном уровне необходимо отработать и предоставить этой категории собственников простой и, что не менее важно, недорогой механизм совершения сделок с земельным участком или долей.


Оборот земель сельскохозяйственного назначения

в Забайкальском крае¹


Правовое регулирование отношений в Забайкальском крае оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Законом Читинской области от 26.02.2004 №539-ЗЧО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Читинской области", Законом Забайкальского края от 1.04.2009 №152-ЗЗК "О регулировании земельных отношений на территории Забайкальского края".

В ходе реорганизации колхозов и совхозов в 1992-1994 годах свыше 93 тыс. сельских жителей Читинской области стали собственниками земельных долей, в долевую собственность им передано 3,3 млн. га земель сельхозугодий.

По данным доклада 2008 года Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Читинской области, площадь земель сельскохозяйственного назначения в Забайкальском крае на 1.01.2009 составила 6 936,4 тыс. га, или 16,8 % от общей площади земельного фонда края. Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории составила 5433 тыс. га. Наибольшая доля сельскохозяйственных угодий находится в Борзинском, Забайкальском, Калганском, Краснокаменском, Оловяннинском, Ононском и Приаргунском муниципальных районах. Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения составила 1503,4 тыс. га.

По данным на 1 января 2009 года наибольшая часть земель сельскохозяйственного назначения находилась в собственности граждан – 3481,2 тыс. га (50,2 % земель данной категории), в государственной и муниципальной собственности - 3415,1 тыс. га (49,2 %), в собственности юридических лиц – 40,1 тыс. га (0,6 %).

Земельные участки, отнесённые к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в собственности граждан, на 95,2 % (3308,2 тыс. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных - 2114,1 тыс. га, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.

Наиболее активно работа по выделу земельных участков в счет земельных долей ведется в Агинском, Могойтуйском, Ононском, Читинском и Приаргунском районах.

Для решения проблемы с межеванием земельных участков в крае постановлением Правительства Забайкальского края от 8.09.2009 №344 утвержден Порядок предоставления в 2009 году средств бюджета Забайкальского края на субсидирование части затрат на межевание земельных участков. Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, завершившим регистрацию права собственности (договора аренды) на земельный участок, а также гражданам, индивидуальным предпринимателям, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, юридическим лицам, учредители которых относятся к коренным малочисленным народам Севера, заключившим договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного им для ведения сельского хозяйства (северного оленеводства) в целях сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промысла.

Размер субсидии не может превышать 80% фактически произведенных затрат на межевание с учетом предельного уровня затрат, установленного Министерством сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края.

Законом Забайкальского края от 29.12.2008 №103-ЗЗК "О бюджете Забайкальского края на 2009 год" на субсидирование части затрат на межевание земельных участков в текущем году предусмотрено 4,0 млн. рублей.

По состоянию на 1.10.2009 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края поступило 47 заявок на возмещение части фактически произведенных затрат по межеванию земельных участков на общую сумму 482,7 тыс. рублей, в том числе по муниципальным районам: Петровск-Забайкальский – 9 заявок на 54,5 тыс. рублей, Кыринский – 5 заявок на 85,2 тыс. рублей, Акшинский – 5 заявок на 46,7 тыс. рублей, Ононский – 12 заявок на 158,3 тыс. рублей, Карымский – 5 заявок на 25,3 тыс. рублей, Оловяннинский – 11 заявок на 112,7 тыс. рублей.

В 2008 году на эти цели были предусмотрены ассигнования в размере 3,9 млн. рублей, фактически, в связи с невостребованностью, расходы на субсидирование части затрат на мероприятия по межеванию земельных участков не производились.


Правовой опыт субъектов Российской Федерации в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения


Как показал анализ региональной практики использования земли, в субъектах Российской Федерации активно создается механизм перераспределения земельных ресурсов в целях концентрации сельскохозяйственных угодий у эффективных пользователей (индивидуальных и коллективных). Закрепляемые в региональных законах нормы земельных отношений направлены на устранение расточительства земельных ресурсов аграрного землепользования, под каким бы предлогом оно ни осуществлялось. В некоторых регионах возникает организационно-экономический механизм передачи, в том числе на возмездной основе, земель сельскохозяйственного назначения в государственную собственность субъекта Российской Федерации или муниципального образования на его территории.

Так, в Белгородской области в соответствии с федеральным и областным законодательством по вопросам оборота земель сельскохозяйственного назначения, путем использования преимущественного права приобретения земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, значительная часть сельскохозяйственных земель была приобретена в государственную собственность области. Кроме того, ведется конкретная работа по оформлению в государственную собственность области земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, а также входящих в состав фонда перераспределения земель.

Основной организацией (оператором) по исполнению организационно-технических функций, связанных с управлением землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности, определено открытое акционерное общество "Белгородский земельный фонд", 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности области.

Главной задачей ОАО "Белгородский земельный фонд" как специализированной организации-оператора в вопросах оборота земель сельскохозяйственного назначения является формирование эффективной, целостной системы управления и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, находящимися в государственной собственности области (включая земельные участки и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения). Данная система направлена на создание соответствующих условий для сельхозтоваропроизводителей, при которых они заинтересованы в эффективном использовании этих земель.

ОАО "Белгородский земельный фонд" заключает с сельскохозяйственными товаропроизводителями арендные договоры земли на срок от одного года до 49 лет. При этом размер устанавливаемой арендной платы для всех сельскохозяйственных товаропроизводителей является единым и не меняется в течение одного года.

Представляет интерес опыт Орловской области, которая одна из первых в Российской Федерации приступила к работе по выделению земельных долей и четкому определению правообладателей земельных участков сельскохозяйственного назначения. В области также была создана организация-оператор на рынке земли – ОАО "Орловская инвестиционно-земельная компания". Ее задача – способствовать продуктивному использованию земли, защищать права землепользователей, учитывая интересы области. Компания осуществляет сделки с землей, регулирует оборот земель сельскохозяйственного назначения. Для публикации сообщений и информации компанией была учреждена газета "Орловские земельные ведомости".

В Ростовской области для решения проблемы качественного ухудшения земель сельскохозяйственного назначения и снижения плодородия почв утверждены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (Постановление Администрации Ростовской области от 16.04.08 № 182), которые устанавливают основные обязанности землепользователей по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения. Среди них:

 1) проведение обязательных мероприятий по улучшению земель, в том числе, внесение различных видов органических удобрений и полную заделку измельченных пожнивных остатков;

 2) использование в структуре посевных площадей одного из следующих компонентов: многолетних трав, зернобобовых культур, занятых и сидеральных паров;

 3) размещение зерновых колосовых культур на одном поле не более трех лет подряд;

 4) содействие проведению агрохимического обследования земель сельскохозяйственного назначения;

 5) выполнение обязательных мероприятий по охране почв от эрозии и других деградационных процессов в соответствии с рекомендациями науки;

 6) недопущение сжигания пожнивных остатков и побочной продукции сельскохозяйственных культур на землях сельскохозяйственного назначения;

  7) обеспечение проведения мероприятий по семеноводству и выполнение фитосанитарных требований по выращиванию сельскохозяйственных культур и др.

Критерием рационального использования земель сельскохозяйственного назначения является определенный уровень урожайности основных сельскохозяйственных культур. За невыполнение Правил землепользователи будут нести административную ответственность.

Учитывая, что существенным препятствием, сдерживающим развитие оборота земель сельскохозяйственного назначения, является высокая стоимость работ за проведение межевания выделенных земельных участков, а рядовые собственники, как правило, не в состоянии самостоятельно оплачивать услуги кадастровых инженеров, в некоторых регионах бремя расходов берет на себя потенциальный арендатор земельного участка - сельскохозяйственная организация.

В отдельных регионах предусмотрена поддержка сельхозпроизводителей за счет средств региональных бюджетов при проведении землеустроительных и кадастровых работ. К примеру, в Томской области из средств областного бюджета выделяются субсидии на компенсацию части затрат по оформлению земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в размере 50% фактических затрат. В Архангельской области субсидирование производится в размере 25% от суммы фактических затрат на формирование земельных участков, проведение кадастрового учета и регистрацию прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения при условии компенсации 25 % фактической стоимости затрат за счет органов местного самоуправления. В Тверской области предусмотрено предоставление субсидий крестьянским (фермерским) хозяйствам на компенсацию части затрат по межеванию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в размере не более 700 рублей за гектар из расчета на площадь участка не более 150 га.


Выводы:


Для упорядочения оборота земель сельскохозяйственного назначения первостепенной задачей является завершение государственной регистрации права собственности граждан на земельные доли, так как в соответствии с гражданским и земельным законодательством право распоряжения ими наступает у собственников только после внесения сведений о зарегистрированных правах в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении всех граждан.

Однако действующим законодательством установлена достаточно сложная процедура оформления прав на землю, включая мероприятия по выделу земельных участков в счет принадлежащих гражданам земельных долей. Это требует немалых материальных и интеллектуальных затрат, связанных с публикациями в средствах массовой информации, организацией общих собраний собственников земельных долей, проведением при необходимости согласительных процедур, которые не под силу каждому отдельному человеку.

Не на должном уровне проводится разъяснительная работа среди граждан и организаций, направленная на активизацию деятельности по оформлению документов и государственной регистрации прав на земельные участки. Существует насущная необходимость в предоставлении сельскохозяйственным предприятиям и объединениям собственников земельных долей консультаций о правильном оформлении документов (соглашений об определении долей, текстов доверенностей, проектов договоров аренды земельных участков), другой юридической и организационной помощи. Здесь большую роль могут сыграть органы местного самоуправления и органы государственной власти Забайкальского края.

В крае не отработан механизм регистрации долгосрочных договоров аренды находящихся в общедолевой собственности земельных участков, сельскохозяйственные организации вынуждены оформлять договоры аренды на срок менее одного года, регистрация которых в территориальных органах федеральной регистрационной службы не требуется. В такой ситуации ни о каком устойчивом землепользовании в хозяйствах не может быть и речи.

Нынешняя неурегулированность земельных отношений препятствует эффективной эксплуатации сельскохозяйственных угодий, привлечению на село серьезных инвесторов, использованию земли в качестве банковского залога.

Отсутствие зарегистрированных прав на земельные участки в регистрационной службе препятствует работе налоговых органов, что в конечном итоге приводит к недопоступлению денежных средств в местные бюджеты.

Очень символично и актуально почти 100 лет спустя звучат выводы П.А.Столыпина, который сказал: "Побыв около 10 лет у дел земельного устройства, я пришел к глубокому убеждению, что в этом деле нужен упорный труд, нужна продолжительная черная работа. Разрешить этого вопроса нельзя - его надо разрешать". Именно такой подход, закрепленный законодательно, даст возможность сформировать цивилизованные земельные отношения, закрепить правила рационального использования земли, создать эффективное сельское хозяйство и обустроить крестьянскую жизнь.