«актуальные проблемы создания единой автоматизированной информационной системы таможенных органов республики беларусь»

Вид материала

Реферат

Содержание Глава 4 проблема унификации еаис таможенных органов: создание еаис союзного государства

Подобный материал:

• Техническое задание на выполнение работы «Создание информационной системы автоматизации, 387.86kb.
• Приказ государственного таможенного комитета республики беларусь, 895.81kb.
• Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, 359.32kb.
• Концепция создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, 359.22kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 15.51kb.
• На основании части первой подпункта 1 и подпункта 8 пункта 1 постановления Совета Министров, 453.79kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 11.74kb.
• Российской Таможенной Академии методологические рекомендации по соврешентсвованию системы, 213.26kb.
• Постановление государственного комитета по авиации республики беларусь, 78.75kb.
• Реферат отчета по нир на тему: «Разработка автоматизированной информационной системы, 17.66kb.

ГЛАВА 4 ПРОБЛЕМА УНИФИКАЦИИ ЕАИС ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: СОЗДАНИЕ ЕАИС СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА

Сближение различных сторон деятельности таможенных органов Беларуси и России требует более тесного сотрудничества в области унификации процедур таможенного регулирования на территории Союзного государства. В том числе необходима унификация применяемых автоматизированных систем, создание единого информационного пространства таможенных органов Союза Беларуси и России [11; с. 23]. Таможенные службы обоих государств имеют настоятельную потребность в согласованном развитии автоматизированных информационных систем в соответствии с общемировым уровнем информационных технологий.

Программа «Создание Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства на 2003-2005 годы» (ЕАИС ТКСГ) утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 30 декабря 2002 года №51 [12]. Государственными заказчиками программы стали ГТК РФ и ГТК Республики Беларусь, основными разработчиками и исполнителями: от Республики Беларусь — МЦТ, от Российской Федерации — ГНИВЦ ГТК России. Разработка ЕАИС ТКСГ осуществляется в кооперации белорусских и российских предприятий, выбор которых осуществляется на конкурсной основе.

Целью программы является достижение качественно нового уровня организации таможенного дела на территории Союзного государства за счет внедрения новых информационных технологий в деятельность таможенных органов, интеграции информационных ресурсов таможенных органов России и Беларуси в рамках деятельности Таможенного комитета Союзного государства, создание условий для проведения модернизации других составляющих международной торговли Союзного государства.

Важным моментом является то, что в ЕАИС ТКСГ предполагается поэтапно перейти к единым форматам данных, единым программным средствам и протоколам информационного обмена, что к итоге приведет к полной унификации применяемых ИТТ [11; с. 23]. Последовательная отработка вопросов технической и форматно-логической совместимости автоматизированных систем и программных средств, совместимости протоколов средств связи и передачи данных, унификации структур баз данных, электронных записей входных и выходных сообщений позволит провести интеграцию национальных систем в единую систему, охватывающую все таможенное пространство Союза.

При этом в комплекс основных программных мероприятий по созданию ЕАИС ТКСГ включены:

• унификация нормативно-правовой базы таможенного оформления и контроля и приведение ее к виду, позволяющему выполнить формализацию нормативных приложений;
  
• разработка новых технологий унифицированной обработки документов, используемых таможенными органами, с соответствующим программным обеспечением;
  
• разработка программного обеспечения автоматизации таможенных технологий на основе применения современных информационных технологий;
  
• объединение сетей телекоммуникаций таможенных органов РФ и Республики Беларусь и создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства;
  
• обучение специалистов таможенных органов и пользователей операционных систем, применяемых в сфере автоматизации и управления базами данных, на специализированных курсах администраторов, а оперативного состава таможенных органов — работе в автоматизированных системах ЕАИС ТКСГ. [12].
  

По результатам конкурса, проведенного в 2002 г., разработка технического проекта первой очереди ЕАИС ТКСГ была поручена компании РДТЕХ совместно с белорусской фирмой «Связьинформсервис». РДТЕХ выполняла проектно-конструкторскую работу по созданию АСОИР СНГ (рассмотренной в 1 главе исследования), аналогичные задания для ГТК РФ. Свои наработки по созданию программно-информационного обеспечения и баз данных компания собирается использовать и для реализации проекта в рамках Союзного государства [13].

Общий планируемый объем финансирования программы составил 228048,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет отчислений Республики Беларусь — 83010,0 тыс. российских рублей [12].

Бюджетом Союзного государства на 2003 год предусматривалось на выполнение мероприятий программы направить 44148,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет доли Республики Беларусь — 22110,0 тыс. российских рублей. Фактически программа профинансирована в объеме 40064,8 тыс. российских рублей, в том числе в части взноса Республики Беларусь — 18026,8 тыс. российских рублей [14].

Средства союзного бюджета направлены на создание объединенной интегрированной телекоммуникационной сети Таможенного комитета Союзного государства. В частности, проведено доукомплектование центрального вычислительного комплекса информационно-вычислительного центра Минской центральной таможни необходимым оборудованием, разработан и реализован проект ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети таможенных органов Республики Беларусь, завершены работы по организации высокоскоростного канала передачи данных между Главным научно-информационным вычислительным центром ГТК Российской Федерации и Информационно-вычислительным центром Минской центральной таможни Республики Беларусь.

Бюджетом Союзного государства на 2004 год предусматривалось направить на выполнение мероприятий программы 142650,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет доли Республики Беларусь — 41775,4 тыс. российских рублей.

В 2004-2005гг. создавалось прикладное программное обеспечение, были закуплены лицензионные пакеты общесистемного программного обеспечения, началось обучение сотрудников таможенных органов Республики Беларусь и Российской Федерации для работы в качестве администраторов систем управления базами данных ЕАИС. Однако из-за отсутствия документов, устанавливающих порядок проведения конкурсов на размещение заказов на приобретение товаров, работ и услуг за счет средств бюджета Союзного государства и порядок осуществления закупок товаров и услуг, финансируемых из союзного бюджета, проектно-монтажные работы выполнены в меньших объемах, чем это предусмотрено программой [15].

Заметным этапом реализации программы создания ЕАИС явилась организация защищенного высокоскоростного цифрового канала связи пропускной способностью 256 Кбит/с с целью обеспечения информационного обмена между российскими и белорусскими таможенными органами через ГНИВЦ ФТС России и МЦТ ГТК Беларуси. С использованием этого цифрового канала связи в настоящее время проводится опытная эксплуатация системы обмена информацией о контроле за доставкой транспортных средств, перемещаемых физическими лицами между российскими и белорусскими таможенными органами. Кроме того, информационный обмен осуществляется и в соответствии с Временной технологией обмена электронной информацией о контроле за доставкой товаров, перемещаемых под таможенным контролем между таможенными органами РФ и Республики Беларусь.

В результате создания ЕАИС ТКСГ экономическая эффективность проекта определится следующими показателями:

• ускорение выполнения таможенных процедур в 3-5 раз при перемещении товаров через внешнюю границу Союзного государства, а также их упрощение;
  
• повышение скорости выполнения операций по сбору, обработке и выдаче информации до режима «реального времени» за счет централизации информационных ресурсов таможенной системы;
  
• снижение в 2-3 раза количественного уровня нарушений таможенных правил за счет повышения «прозрачности» процедур таможенного оформления, уменьшения влияния человеческого фактора, повышения уровня информационной поддержки таможенных процедур и процессов принятия решений на основе создания единого информационного ресурса Таможенного комитета Союзного государства;
  
• высвобождение сотрудников таможенных органов с участков таможенного оформления и обработки данных, занятых рутинными операциями, для выполнения контрольных и аналитических функций;
  
• снижение издержек участников внешнеэкономической деятельности за счет повышения производительности выполнения таможенных процедур [12].
  

Хотелось бы также отметить, что во время состоявшегося 26 мая 2005 г. в Москве заседания коллегии Таможенного комитета Союзного государства, где речь в первую очередь шла о ходе создания ЕАИС России и Беларуси, белорусская сторона проинформировала о своей готовности перехода на электронный обмен информацией, предполагая тем самым полный отказ от бумажного документооборота. Такое решение позволило бы значительно упростить процедуру таможенного оформления товаров и транспортных средств непосредственно на границе Союзного государства, а также порядке таможенного контроля за доставкой товаров и транспортных средств, в том числе перемещаемых физическими лицами.

Так как материально-технической базой ЕАИС служит инфраструктура таможенных органов, нам кажется уместным, подобно тому, как мы рассмотрели такую основу для ЕАИС таможенных органов Республики Беларусь, упомянуть здесь еще об одном крупном проекте в рамках Союзного государства — Программе первоочередного развития таможенной инфраструктуры ППТО (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 гг. Она явилась логическим продолжением аналогичной программы 1997- 2000 гг., которая была продлена на 2001 год. В Программу было включено развитие инфраструктуры 8 автодорожных пунктов пропуска («Каменный Лог», «Брузги», «Берестовица», «Козловичи», «Варшавский Мост», «Мокраны», «Новая Рудня», «Новая Гута»), через которые перемещалось до 95% транспортных средств и товаров, следующих в Россию и из России через белорусский участок внешней границы Таможенного союза. Четыре из них — Варшавский Мост, Каменный Лог, Козловичи и Новая Гута расположены на основных трансъевропейских автомобильных магистралях (II и IX трансъевропейские коридоры). Но так как предусмотренные мероприятия не были выполнены в установленные сроки, ГТК Республики Беларусь совместно с ГТК России разработали проект вышеупомянутой Программы первоочередного развития таможенной инфраструктуры ППТО (пунктов пропуска) на территории Республики Беларусь на период 2002-2004 гг.

Общий объем финансирования, предусмотренный Программой из союзного бюджета, составляет 807899,7 тыс. российских рублей. Из них на 2002-2003 гг. бюджетом Союзного государства предусмотрено финансирование программы в объеме 696957,8 тыс. российских рублей. Фактически на 31 декабря 2003 года перечислено 487451,9 тыс. российских рублей, в том числе из взноса Республики Беларусь — 135697,5 тыс. российских рублей [14].

В настоящее время пункты пропуска «Каменный Лог», «Новая Гута», «Козловичи» и «Варшавский Мост» сданы в полном объеме. Завершается строительство пункта пропуска «Новая Рудня», на пунктах пропуска «Берестовица» и «Брузги» ведется строительство более половины объектов, на строительство ППТО «Мокраны» разрабатывается проектно-сметная документация. В результате общая пропускная способность ППТО возросла почти на 7,5 тыс. автомобилей в сутки.

Бюджетом Союзного государства на 2004 год на реализацию программы направлено 125516,4 тыс. российских рублей, в том числе за счет взноса Республики Беларусь — 37654,9 тыс. российских рублей [14].

При разработке Программы учтено, что укрепление таможенной инфраструктуры должно осуществляться на основе комплексного подхода, путем совершенствования всех составляющих ее элементов, т.е. сочетания эффективного таможенного контроля с обеспечением развернутого сервиса, ускорение и облегчение обработки товаров и транспортных средств, а также удовлетворение социальных потребностей перевозчиков (бытовые услуги, отдых и т.д.), что сохраняет баланс интересов государственных органов и участников внешнеэкономической деятельности.

Итак, реализация Программы позволит обеспечить завершение создания единой таможенной территории Союзного государства и общую систему управления, надлежащий таможенный контроль по защите рынка, создать равные условия в развитии экономики России и Беларуси, регулировать товарообмен в пределах единой территории, определить единые требования по охране внешних таможенных границ Таможенного союза.