Муниципального образования – старожиловский муниципальный район
| Вид материала | Документы |
- Утвердить прилагаемый прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2012, 66.62kb.
- Итоги социально-экономического развития муниципального образования старожиловский муниципальный, 233.43kb.
- Муниципального образования – старожиловский муниципальный район рязанской области, 197.91kb.
- Администрация муниципального образования «пинежский муниципальный район» постановлени, 131.54kb.
- Собрание депутатов муниципального образования «Пинежский муниципальный район», 87.21kb.
- О строительства, формированию земельного участка на территории муниципального образования, 80.79kb.
- Администрация муниципального образования чукотский муниципальный район постановление, 34.09kb.
- Российская федерация калининградская область администрация муниципального образования, 148.4kb.
- Российская федерация калининградская область администрация муниципального образования, 127.01kb.
- Администрация муниципального образования чукотский муниципальный район постановление, 58.81kb.
ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ –
СТАРОЖИЛОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН
РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
П
ОСТАНОВЛЕНИЕ
от «01» декабря 2011 г. №1030
Об утверждении программных мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011- 2015 годы
Во исполнение распоряжения правительства Рязанской области от 22 июня 2011 г. № 284-р и в целях развития потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области, руководствуясь ст. 53 Устава муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
1.1. Комплекс программных мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011 - 2015 годы согласно приложению №1;
1.2. Перечень программных мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011- 2015 годы согласно приложению №2.
2. Рекомендовать главам городского и сельских поселений Старожиловского муниципального района Рязанской области, предприятиям, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области принять участие в реализации комплекса программных мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011 – 2015 годы.
3. Опубликовать настоящее постановление в «Информационном бюллетене Старожиловского муниципального района» и на сайте администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального района по экономике и социальным вопросам Салахову М.Н..
Глава муниципального района Н.О. Жданов
| | Приложение №1 к постановлению главы муниципального района от «_____» декабря 2011 г. №_____ |
Комплекс программных мероприятий
по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области
на 2011 – 2015 годы
Введение
Комплекс программных мероприятий по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области на 2011 – 2015 годы (далее – Комплекс мероприятий) разработан на основании Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381 – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закона Рязанской области от 10 февраля 2011г. № 3-ОЗ «Об отдельных вопросах государственного регулирования торговой деятельности на территории Рязанской области», распоряжения Правительства Рязанской области от 19 мая 2010 г. №213-р, в целях повышения социально – экономической эффективности потребительского рынка, создания условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах.
Основными задачами Комплекса мероприятий являются: совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка; развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, стимулирование развития системы потребительской кооперации, повышение уровня квалификации работников в сфере потребительского рынка.
Реализация Комплекса мероприятий обеспечит:
рост оборота розничной торговли на 2,7%, оборота общественного питания – на 4,7%, объема бытовых услуг – на 6,7%;
обеспечение населения Старожиловского муниципального района Рязанской области к 2015 году на 1000 жителей: площадью торговых объектов до 670 кв.метров;
повышение качества производимых и реализуемых товаров и услуг.
Социально – экономическая эффективность Комплекса мероприятий выражается в следующих показателях:
- обеспечение создания за 2011-2015 годы около 40 рабочих мест за счет строительства и открытия новых объектов потребительского рынка;
- внедрение в организациях потребительского рынка современных методов продажи и новых видов услуг;
- повышение качества жизни населения путем повышения качества оказываемых услуг розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- улучшение питания детей в средних общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата школьников горячим питанием до 100%.
Финансирование Комплекса мероприятий планируется осуществить за счет привлечения внебюджетных источников (средств организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере потребительского рынка). Общий объем средств, необходимых для финансирования Комплекса мероприятий, составляет 31,2 млн.рублей, в том числе: 2011 год - 10,3 млн.рублей, 2012 году - 6,0 млн.рублей, 2013 год – 4,1 млн.рублей, 2014 год - 5,4 млн.рублей, 2015 год – 5,4 млн.рублей.
При разработке Комплекса мероприятий использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Рязанской области, прогнозные показатели до 2015 года, предложения предприятий сферы потребительского рынка.
1.Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами
Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно- денежные отношения, способствует конкурентноспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
Состояние розничной торговли и сферы услуг в значительной мере определяется макроэкономическими показателями социально – экономического развития Старожиловского муниципального района Рязанской области.
В результате реформирования экономики на потребительском рынке района произошли кардинальные преобразования, начали формироваться объективные предпосылки цивилизованных рыночных отношений.
Как ни в одной из других отраслей экономики района, в торговле высока конкуренция, предпринимательская и инвестиционная активность, благодаря чему в этой сфере сложился разнообразный ассортимент предлагаемых товаров и услуг, апробированы организационно – экономические меры и меры правового регулирования, направленные на согласование объемов, структуры и качества предлагаемых товаров и потребительского спроса.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в муниципальном образовании – Старожиловский муниципальный район Рязанской области позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, решение которых требует применения программных методов.
Сложившийся уровень конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.
Особенно остро стоит проблема развития сети организаций торговли современных форматов, общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности.
1.1. Розничная торговля
В настоящее время торговля представлена достаточно разветвленной сетью торговых организаций. В муниципальном образовании функционируют около 132 объектов розничной торговли общей торговой площадью 10,6 тысяч кв.м.
В розничной торговле занято около 300 человек, что составляет около 4 % экономически активного населения муниципального района.
Создан благоприятный инвестиционный климат. Постоянно открываются и реконструируются объекты торговли, что позволяет создавать дополнительно около 10 рабочих мест в год.
Оборот розничной торговли в 2010 году составил 580,5 млн. рублей или 104.4% в фактических ценах по сравнению с предыдущим годом. По прогнозным оценкам, в 2011 – 2015 годах динамика изменения объема розничной торговли будет носить положительную тенденцию.
При нормативе минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов по Рязанской области 669 кв.м на 1000 человек, по итогам 2010 года фактическая обеспеченность в среднем по району составила 619 кв. метр на 1000 человек.
Все предприятия современных форматов торговли относятся к потребительской кооперации.
Для потребительского рынка Старожиловского муниципального района Рязанской области, как и для всего российского рынка розничной торговли, характерна низкая доля продаж, приходящая на современные каналы торговли. Недостаточный уровень развития современных каналов торговли приводит к недостаточно высокому качеству обслуживания населения, более узкому ассортименту, недостаточной прозрачности отрасли и, соответственно, низкой собираемости налогов.
Сохраняется диспропорция в обеспеченности торговыми площадями жителей поселка и сельских населенных пунктов.
Около 60% населенных пунктов или около 5% населения Старожиловского муниципального района Рязанской области проживает в населенных пунктах, не имеющих стационарных торговых объектов.
Все жители этих населенных пунктов обеспечиваются товарами первой необходимости посредством развозной торговли.
Функционирует две универсальные ярмарки в р.п. Старожилово и одна универсальная ярмарка в с. Истье.
Старожиловское райпо ежегодно несет расходы на содержание убыточных магазинов в труднодоступных и малонаселенных деревнях, убытки от торговли хлебом в отдаленных населенных пунктах, сумма дебиторской задолженности муниципальных образовательных учреждений района постоянно составляет около 1 млн. руб. В магазинах самообслуживания проводятся акции по снижению розничных цен на товары пользующиеся наибольшем спросом у населения .
Таким образом, из анализа текущего состояния торговли следует, что существуют значительные возможности для дальнейшего роста и развития торговой отрасли. Эти возможности связаны в первую очередь, с увеличением общего количества торговых площадей, увеличением доли современных форматов, увеличением конкуренции.
1.2. Потребительская кооперация
Потребительская кооперация Старожиловского муниципального района Рязанской области представляет собой хозяйственную систему, нацеленную на удовлетворение потребностей своих пайщиков и всего населения района.
Материально – техническая база Старожиловского райпо представляет собой значительный потенциал: 55 действующих магазинов, 1 автомагазин, 5 предприятий общественного питания,4 производственных цехов, 1 заготовительный пункт.
Основной отраслью, формирующей более чем на 86% совокупный объем деятельности организации, является розничная торговля.
Оборот розничной торговли в общем обороте района составляет 55,5%. Темп роста в сопоставимых ценах 2010 года к 2009 году составил 103,4%.
Старожиловское райпо активно занимается внедрением современных форм торговли.
Все открытые в районе магазины самообслуживания принадлежат потребительской кооперации.
Заготовительная деятельность
В 2010 году объем закупок у населения составил 1,3 млн.рублей. По мясу объем закупок в 2010 году увеличился по сравнению с 2009 годом на 10,2%, по картофелю на 1,3%.Сократились закупки овощей.
Производственная деятельность
Объем производства потребительских товаров в действующих ценах составил в 2010 году 24,2 млн.руб. и снизился по сравнению с предшествующим годом на 3%.
В производственных цехах Старожиловского райпо вырабатываются хлеб, хлебобулочные изделия, сухари, мука, кондитерские изделия, в том числе пряники, торты, пирожные, а также макаронные изделия.
На хлебозаводе постоянно проводится работа по техническому переоснащению, расширению ассортимента выпускаемой продукции.
1.3.Общественное питание
Значительное место в развитии потребительского рынка Старожиловского муниципального района Рязанской области принадлежит общественному питанию.
На территории района в 2010 году работало 22 предприятия общественного питания, в том числе 4 – бара, 5- кафе, 13 – столовых, в том числе 11 – школьных столовых.
Общее количество посадочных мест предприятий общественного питания составляет около 950 , из них столовые образовательных учреждений и сельскохозяйственных предприятий - 610.
Оборот общественного питания в 2010 году составил 9,2 млн. руб., что в сопоставимых ценах составило 49,2% к предыдущему году.
Система общественного питания претерпела наиболее существенные изменения в ходе реформирования экономики.
Основными задачами по преодолению негативных последствий реформирования индустрии общественного питания, восстановления и развития многообразия этой отрасли должны стать:
- восстановление и расширение сети социально ориентированных организаций и предприятий общественного питания, обеспечивающих питанием рабочих, служащих, учащихся общеобразовательных учебных заведений;
- выпуск соответствующей продукции для детей.
1.4. Бытовое обслуживание населения
Бытовое обслуживание населения представляет собой важный сектор экономики.
На бытовые услуги приходится 204,7 тыс. рублей, или 0,5% от объема платных услуг. Численность работающих составляет около 30 человек.
В сфере бытового обслуживания населения на территории Старожиловского муниципального района Рязанской области действуют 6 предприятий, из них ООО «Партнер», имеющий в своем составе 1 комплексный приемный пункт, 1 парикмахерская, 2 бани, 1 мастерская по ремонту радиоэлектронной аппаратуры, 2 предприятия по оказанию ритуальных услуг, 1 фотоуслуги.
Объем бытовых услуг населению за 2010 год составил 204,7 тыс. рублей или 69,2% к 2009 году.
В среднем потребление бытовых услуг на одного жителя составило 11 руб. 90 копеек. В среднем по Рязанской области этот показатель составил 1666 рублей.
Для дальнейшего развития отрасли необходимо привлечение инвестиций, однако, низкий уровень рентабельности предприятий, длительные сроки окупаемости, убыточность большинства предприятий являются вескими причинами отсутствия у потенциальных инвесторов заинтересованности во вложении капитала.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить ряд актуальных проблем сферы бытового обслуживания населения:
- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания населения;
- отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом;
- низкая рентабельность организаций службы быта, особенно в сельской местности;
- недостаток квалифицированных кадров, особенно в сельской местности;
- наличие «теневого» сектора экономики на рынке бытовых услуг, что приводит к отсутствию учета объемов выполненных услуг и созданию недобросовестной конкуренции;
- несовершенство статистического учета оказываемых населению услуг, невозможность в связи с этим получить достоверную информацию о существующем положении дел в сфере бытовых услуг в области.
Успешное развитие бытового обслуживания населения возможно лишь при наличии благоприятных экономических, социальных и других условий.
1.5. Кадровое обеспечение потребительского рынка
Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в Старожиловском муниципальном районе Рязанской области во многом зависит от наличия подготовленных кадров, способных эффективно работать в условиях рыночной экономики, принимать организационные и управленческие решения, знающих основы управления, финансово – экономического планирования, бухгалтерского дела, маркетинга и менеджмента.
Общая численность работающих в сфере потребительского рынка Старожиловского муниципального района Рязанской области составляет около 500 человек, что составляет около 6% экономически активного населения. Уровень зарплаты составляет от 80 до 100% от средне районного показателя.
В отрасли наблюдается значительный дефицит и недостаточная квалификация кадров, которые обусловлены, главным образом, ростом торговой отрасли в последние годы, низким социальным престижем низко квалифицированных работ, недостаточным качеством обучения торговым специальностям.
Наибольший дефицит трудовых ресурсов наблюдается на уровне низко квалифицированного персонала (продавцы, грузчики).
Проблемы с набором персонала низкой квалификации связаны в первую очередь, с низким уровнем оплаты труда, высокой текучестью кадров, низкой мотивацией к работе и низкой степенью престижности профессии.
Основными инструментами снижения дефицита низко квалифицированного персонала для предприятий малого и среднего бизнеса является повышение мотивации сотрудников посредством повышения заработной платы, создания благоприятных условий труда, предоставление возможности карьерного роста.
1.6. Выводы.
Программное решение существующих проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и сферы услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов их развития, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.
Разработка настоящего Комплекса мероприятий вызвана необходимостью выработки основных направлений развития отрасли до 2015 года.
2. Цели и задачи
Основными целями Комплекса мероприятий являются повышение социально – экономической эффективности потребительского рынка, создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения в качественных товарах и услугах.
Для достижения целей Комплекса мероприятий необходимо выполнение следующих задач:
- совершенствование координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка;
- развитие инфраструктуры потребительского рынка, в том числе розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;
- стимулирование развития системы потребительской кооперации;
- повышение уровня квалификации работников в сфере потребительского рынка.
Перечень программных мероприятий приведен в приложении №2 к постановлению.
К участию в реализации Комплекса мероприятий могут быть привлечены общественные объединения на основе заключенных с ними соглашений о сотрудничестве.
Управление реализацией Комплекса мероприятий осуществляет заместитель главы администрации муниципального образования – Старожиловский муниципальный район Рязанской области по экономике и социальным вопросам.
Исполнители Комплекса мероприятий ежеквартально, не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, и ежегодно к 05 февраля до 2016 года представляют информацию о ходе реализации Комплекса мероприятий в отдел экономического развития и социальных вопросов администрации муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области.
На реализацию Комплекса мероприятий планируется привлечь средства юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка.
Общий объем средств, необходимых для финансирования Комплекса мероприятий на 2011 – 2015 годы, составляет 31,2 млн. рублей и формируется из внебюджетных источников.
| | Приложение №2 к постановлению главы Старожиловского муниципального района от «___» декабря 2011г. №________ |
Перечень программных мероприятий
по развитию потребительского рынка муниципального образования – Старожиловский
муниципальный район Рязанской области на 2011 – 2015 годы
| № п/п | Наименование мероприятий | Исполнители | Сроки исполнения (2011-2015 годы) по годам | Источ-ники финан- сиро- вания | Объемы финансирования (млн. руб.) | Результат | ||||
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | | |||||
Развитие инфраструктуры потребительского рынка
Розничная торговля
| 1. | : | | | | | | | | | |
| | Открытие новых объектов розничной торговли: Магазины и павильоны | Индивидуаль- ные предпринима- тели | | Собст- венные и заемные средства | 2,0 | 1,5 | 1,7 | 1,5 | 1,6 | Развитие конкуренции, создание новых рабочих мест |
Развитие системы потребительской кооперации
Заготовительная деятельность
| 1. | Открытие заготовительного пункта для приема мяса | Старожилов-ское райпо | 2015год | Собст- венные и заемные средства | | | | | 0,3 | Обеспечение сбыта продукции личными подсобными хозяйствами граждан, увеличение ассортимента продукции потребительской кооперации |
Производственная деятельность
| 1. | Реконструкция хлебозавода: замена печи по выпечке ржано- обдирного хлеба | ООО «Хлеб» | 2011-2015 годы | Собственные и заемные средства и субсидии по программе | 2,8 | 0,9 | 0,8 | 0,6 | 0,7 | Развитие производственной деятельности, увеличение оборотных средств, создание дополнительных рабочих мест. Расширение ассортимента и повышение качества хлеба. |
Торговая деятельность
| 1. 2. 3. 4. 1. | Реконструкция магазинов под современные форматы торговли: «Товары для дома» р.п. Старожилово «Продукты» с. Гребнево «Продукты» д. Аристово Ремонт и реконструкция магазинов: «Хозтовары» д. Хрущево «Универмаг» р.п. Старожилово «Урожай» р.п. Старожилово Ремонт магазинов: д. Татаркино д. Мелекшино «Продукты № 2» д. Хрущево Ремонт магазинов Общественное питание Реконструкция и ремонт предприятий общественного питания: Кафе «Лагуна» Бар «Уют» р.п. Старожилово Ремонт предприятий общественного питания | Старожилов-ское райпо Старожилов-ское райпо Старожиловское райпо Старожилов-ское райпо Старожиловское райпо Старожиловское райпо Старожиловское райпо Старожиловское рапо, индивидуальные предприниматели Старожиловское райпо Старожиловское райпо Старожиловское райпо и индивидуальные предприниматели | 2011 год 2015 год 2014 год 2011 год 2011 год 2012 год 2011 год 2011-2015 Годы 2012 год 2013 год 2011-2015 годы | Собствен ные средства Собствен ные средства Собст-вен ные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства Собственные средства | 1,3 0,4 1,6 0,5 1,0 0,5 | 1,0 1,0 1,0 0,5 | 1,0 0.5 | 1.3 1,0 0,4 0,5 | 1,2 1,0 0,5 2,0 | Повышение доступности и качества торговых услуг для населения, сглаживание диспропорций в обеспеченности услугами торговли сельского и городского населения. Повышение качества торговых услуг. Повышение качества торговых услуг. |
Повышение уровня квалификации работников сферы потребительского рынка
| 1. | Работа по организации повышения квалификации работников сферы потребительского рынка. Ежегодно по 60 человек. | Старожиловское райпо | 2011 -2015 годы | Собст- венные средства Старожиловского райпо | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | Улучшение качества обслуживания населения. |
| | Итого по Комплексу мероприятий | | | | 10.3 | 6,0 | 4,1 | 5,4 | 5,4 | |