Участие ноп в техническом регулировании – пути совершенствования

Вид материала

Кодекс

Содержание Ниисф раасн Ниисф раасн Оао "цнс" Оао "цнс" Ниисф раасн

Подобный материал:

• Приказ мчс РФ от 10 июля 2009 г. N 404 "Об утверждении методики определения расчетных, 735kb.
• Коном от 27 декабря 2002 г. №184-фз «О техническом регулировании», а правила разработки, 1464.85kb.
• Уважаемые коллеги!, 162.84kb.
• Ступлением в силу Федерального закона «О техническом регулировании» обострило вопросы, 103.93kb.
• I-ое Информационное сообщение Уважаемые коллеги!, 162.78kb.
• О безопасности алкогольной продукции, 1684.88kb.
• А. Н. Марина иностранный язык как компонент профессиональной подготовки специалиста, 275.03kb.
• Программа конференции 20 октября 2011 года Москва, 379.09kb.
• Ановлены Федеральным законом от 27 декабря 2002 года "О техническом регулировании",, 395.06kb.
• Филатов М. В. Проблемы и пути совершенствования деятельности российских банков в современных, 1998.18kb.

Участие НОП в техническом регулировании –

пути совершенствования


Национальное объединение проектировщиков в соответствии с Уставом НОП и Градостроительным кодексом РФ занимается вопросами технического регулирования.

В настоящее время в этой сфере сложилась достаточно сложная ситуация. Федеральное законодательство  достаточно противоречиво и не успевает за постоянно изменяющимися условиями рынка.

Ввиду хронического недостаточного финансирования пересмотр ГОСТов СНиПов и Сводов правил затягивается на долгое время и порой происходит раз в 20-25 лет.

В конце 2009 года в Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» были внесены поправки, разрешающие применение в российской практике (в том числе в проектной отрасли) международных стандартов. Почти одновременно с этим был принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под юрисдикцию которого, в соответствии с принципиальной внесенной в ФЗ № 184 поправкой (в статье 5.1), перешло техрегулирование в строительстве. СНиПы стали легитимными, приобретя статус Сводов правил.

В настоящее время процесс развития российской нормативной базы в области проектирования и строительства идет двумя путями:

• Актуализация существующей российской нормативной базы с учетом гармонизации ее с европейскими стандартами;
  
• Разработка национальных приложений в Еврокодам.
  

Национальное объединение проектировщиков в целях реализации постонавления Правительства РФ №1047-р от 21.06.2010и выполняя поручение Минрегионразвития в 2010 году софинансировало актуализацию 11 СНиП на общую сумму 13 100 000 руб. (Приложение № 1).

Национальное объединение проектировщиков констатирует, что при практическом применении Сводов правил, утвержденных приказами Минрегиона России в декабре 2010 г. №№ 778-786 и введенных в действие с 20 мая 2011 г., членами саморегулируемых организаций выявлен ряд нормативных положений, которые либо не могут быть выполнены, либо допускают двойное толкование, либо предоставляют определенное конкурентное преимущество отдельным организациям.

В настоящее время «Правила разработки и утверждения сводов правил», утвержденные постановлением Правительства РФ от 19.11.2008 № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил» и приказ Минрегиона России от 28.08.2010 № 385 «Об утверждении Порядка проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил в Министерстве регионального развития Российской Федерации» не регламентируют механизм рассмотрения предложений и внесении изменений в разработанные и утвержденные нормативные документы.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание, что и в национальные объединения строителей, изыскателей поступают обращения по вопросам внесения изменений и дополнений в уже утвержденные Своды правил (СНиП), считаем необходимым дополнить приказ Минрегиона России от 28.08.2010 № 385 «Об утверждении Порядка проведения работ по разработке и утверждению сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил …» уточненным порядком внесения изменений в актуализированные нормативные документы (Своды правил). В настоящее время данный порядок разрабатывается в Национальном объединении проектировщиков.

Национальное объединение проектировщиков в 2011 году софинансирует работы по актуализации СНиП, разработке Сводов правил и национальных приложений к Еврокодам на общую сумму 17 108 845,16 руб. из них 5 000 000 руб. выделено Комитетом по техническому регулированию и стандартизации НОП (Приложение № 2). Национальное объединение проектировщиков до конца года предполагает исполнить все договорные обязательства.

В настоящее время в НОП начато широкое обсуждение и сбор замечаний к первым редакциям проектов:

• Национальное приложение к Евронормам: EN1990 "Основы расчета проектирования";
  
• Национальное приложение к Евронормам: EN1991 "Нагрузки и воздействия" (3 части);
  
• Проект свода правил «СНиП 3.06.03-85* «Автомобильные дороги».
  

НОП выступил с инициативой производить сбор и консолидацию замечаний проектного сообщества с целью придать более высокий статус замечаний по проекту нормативного документа. Чтобы облегчить доступ СРО к проектам разрабатываемых документов, разрабатываемых за счет средств НОП, оперативно доводить до разработчиков нормативных документов замечания и предложения проектного сообщества, проекты будут размещаться на сайте НОП.

Градостроительный кодекс, федеральный закон о техническом регулировании (ФЗ № 184) и Устав НОП позволяют, а практика показывает, необходимость Национальному объединению проектировщиков иметь свою систему стандартов организации (СТО). Такую систему уже имеет объединение строителей НОСТРОЙ и ежегодно развивает ее, разрабатывая необходимые для строителей стандарты. Свои системы стандартов организации имеют все ведущие компании и общественные организации – Газпром, РЖД, Роснано, АВОК и т.д.

Создание собственной нормативной базы стандартов СТО НОП позволит оперативно отвечать на непрерывно совершенствующиеся методы проектирования, внедрять инновационные технологии в проектную практику в тех областях, где не успевает федеральное законодательство.

Система стандартов организации не должна противоречить существующей федеральной системе и не копирует существующие ГОСТы, СНиПы, СП, а создается на объекты и методы проектирования и расчета не отраженные в действующих нормативных документах, но оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства.

При включении стандартов СТО в техническое задание на проектирование данные документы могут рассматриваться как доказательная база выполнения регламента « О безопасности зданий и сооружений».

Документы по стандартизации в области проектирования должны устанавливать единые требования для всех проектных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 55.5 Градостроительного кодекса СРО разрабатывает и утверждает стандарты организации, которые должны применяться с одной стороны в целях обеспечения качества и безопасности объектов капитального строительства, а с другой – в целях контроля за деятельностью членов СРО (статья 55.13 Градостроительного кодекса).

В настоящее время многие СРО имеют или разрабатывают свои собственные стандарты, что на практике может привести к разобщенности и дезориентации проектных организаций. При проектировании головная организация, привлекающая на основе субподряда организации, входящие в разные СРО, для выполнения одних и тех же работ может столкнуться с тем, что в каждом из этих СРО будут существовать различные стандарты на аналогичные виды работ. Соблюдение требований стандарта будет контролироваться в каждом СРО, при этом одновременное соблюдение на объектах, где работы осуществляют несколько СРО, будет невыполнимо на практике. По аналогичным причинам возникнут проблемы согласования проектной и рабочей документации с заказчиком, проведения экспертизы проектной документации, осуществления строительного надзора.

Еще одной проблемой будет являться ограничение и усложнение инвестирования в объекты капитального строительства в различных регионах России. Например, в случае, когда компания, осуществляющая функции инвестора и заказчика находится в Москве, а строящийся объект располагается в другом субъекте РФ, подрядные организации могут осуществлять проектирование по стандартам своего СРО, находящегося у них в субъекте, а экспертиза, проводимая в субъекте РФ, не будет принимать в расчет стандарты, разработанные московским СРО. Такие разночтения усложнят и без того непростой процесс согласования строительства и сдачи объектов в эксплуатацию. Кроме того, при последующей эксплуатации такого объекта возникнут трудности, связанные с доступностью стандартов, использованных при строительстве. Не каждое СРО сможет сделать свои стандарты публично доступными в силу ограниченности собственных ресурсов.

Поэтому централизованная разработка стандартов НОП по наиболее важным направлениям проектных работ является необходимой.

Решение о создании системы стандартов НОП должно быть одобрено Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Перечень стандартов СТО НОП должен создаваться с участием всех СРО, рассматриваться и утверждаться на Комитете по техническому регулированию и стандартизации, с учетом замечаний, полученных от проектных организаций. Средства на разработку стандартов СТО НОП должны быть представлены отдельной статьей в смете расходов НОП и утверждаться Всероссийским съездом СРО.

Для организации такой системы технического регулирования в НОП должны быть созданы системообразующие документы. Департамент по вопросам технического регулирования НОП в настоящее время взял на себя инициативу подготовки системы стандартизации НОП и разрабатывает:

• СТО НОП 1.0-2011 Система стандартизации Национального объединения проектировщиков. Основные положения;
  
• СТО НОП 1.1-2011 Система стандартизации Национального объединения проектировщиков. Порядок разработки, утверждения, оформления, учета изменений и отмены стандартов Национального объединения проектировщиков.
  

Изучая систему европейской стандартизации и международных стандартов ISO, работая совместно с Министерством регионального развития над актуализацией строительных нормативных документов и созданием национальных приложений к Еврокодам, а также, создавая собственную систему стандартов предприятия (СТО НОП), можно плавно, без потрясений и шоковой терапии провести гармонизацию российской нормативной системы с европейской, и создать благоприятные условия для инвестиций в российскую экономику и выхода российских проектных организаций на европейских и международный рынок проектных услуг.


Приложение № 1

№	Наименование документа	Состояние	№ договора	Сумма договора	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1	СП 17.13330.2011 СНиП II-26-76 Кровли.	Утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 784	М 24.7/10 10.08.2010	1 800 000	ОАО "ЦНИИПромзданий"
2	СП 18.13330.2011 СНиП II-89-80* Генеральные планы промышленных предприятий.	Утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 №790	179 11.08.2010	1 500 000	ОАО "Гипрогор"
3	СП 19.13330.2011 СНиП II-97-76* Генеральные планы сельскохозяйствен-ных предприятий.	Утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 788	181 11.08.2010	1 000 000	ОАО "Гипрогор"
4	СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.	Утвержден приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820	ДПН-10/1 10.08.2010	1 500 000	ЦНИИП градостроительства РААСН
5	СП 51.13330.2011 СНиП 23-03-2003 Защита от шума.	Утвержден приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 783	31200-1 02.08.2010	1 500 000	НИИСФ РААСН
6	СП 52.13330.2011 СНиП 23-05-95* Естественное и искусственное освещение.	Утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 783	22140 02.08.2010	500 000	НИИСФ РААСН
7	СП 53.13330.2011 СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения.	Утвержден приказом Минрегиона России от 30.12.2010 № 849	180 11.08.2010	1 000 000	ОАО "Гипрогор"
8	СП 54.13330.2011 СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные.	Утвержден приказом Минрегиона России от 24.12.2010 № 778	Б/28-10 10.08.2010	800 000	ОАО "ЦНС"
1	2	3	4	5	6
9	СП 55.13330.2011 СНиП 31-02-2003 Дома жилые одноквартирные.	Утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2010 № 789	Б/29-10 10.08.2010	1 500 000	ОАО "ЦНС"
10	СП 64.13330.2011 СНиП II-25-80 Деревянные конструкции.	Утвержден приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 826	1107/9-21-10/СК 01.08.2010	1 500 000	ОАО "НИЦ Строительство"
11	СП 60.13330.2011 СНиП 41-01-2003 Отопление, вентиляция и кондиционирование.	Находится в стадии актуализации	36/2010 11.08.2010	500 000	ОАО "СантехНИИпроект"
Итого:				13 100 000

Приложение № 2

№	Наименование документа	Состояние	№ договора	Сумма договора	Исполнитель
1	2	3	4	5	6
1	ГОСТ 30494-96 Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях	Разработки, уведомление на сайте МР,	14/2011-ТО от27.06.2011	802 263,00	ОАО "СантехНИИпроект"
2	СНиП21-02-99 Стоянки автомобилей	Экспертиза в ноябре		400 000,00	Институт общественных зданий ЦНИИПромзданий
3	СНиП3.06.03-85 Автомобильные дороги	Разработка , на сайте МР на обсуждении 1-я редакция	21ТЭ-2011 от07.07.2011	2 500 121,87	ЗАО Союздорнии
4	СНиП23-01-99 Строительная климатология	Разработк , на сайте МР на обсуждении 1-я редакция	17050 от16.05.2011	2 700 639,29	НИИСФ РААСН
5	СП «Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений при осуществлении мероприятий по противодействию террористическим актам	Выполнено	217/34/00/11 от31.03.2011	1 801 044,00	ФГУП "НИИМосстрой"
6	СНиП 2.01.28-85 Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию	Экспертиза в ноябре		400 000,00	НИИ "ГосНИИхлорпроект"
7	Национальное приложение к Евронормам: EN1990 "Основы расчета проектирования"	Разработка , на сайте МР на обсуждении 1-я редакция	909/3-5-11/СК от24.06.2011	8 504 777,00	НИЦ "Строительство"
	Национальное приложение к Евронормам: EN1991 "Нагрузки и воздействия" (части 1-3)
Итого:			Фактически	17 108 845,16
			По плану	22 500 000,00
			Выделено	13 500 000,00