Geum.ru

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26 апреля 2000 г. №1091-2/2000 программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Наименование мероприятий
Предлагаемые меры и ожидаемые результаты
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6



В настоящее время (начиная с 1991 года) работы по защите Крымского побережья Черного моря практически не ведутся. Из-за отсутствия средств были прекращены строительные работы по инженерной защите на 19 объектах. В аварийном состоянии находится Сакская пересыпь с размещенными на ней курортными объектами, исчезли пляжи в центральной части г. Евпатории, а оставшиеся площади пляжей сокращаются. Угрожают экологической катастрофой разрушаемые оползнями очистные канализационные сооружения Симеиза и Гурзуфа. Не эксплуатируется в проектном режиме Загорское водохранилище из-за разрушенного оползневыми процессами водосбросного сооружения. В аварийном состоянии находятся побережья с. Морское и пгт Новый Свет. Проигнорировано Постановление Совета Министров Крыма от 23 апреля 1991 года № 123 "О повышении эффективности работ по защите берегов Черного и Азовского морей в 1991-2000 гг.", в результате чего Крымское противооползневое управление, на балансе которого находится 43 км берегозащиты, лишено возможности ремонтировать аварийные и строить новые сооружения. За редким исключением не ведутся работы по восстановлению разрушенных штормом экстремальной силы в 1992 году берегозащитных сооружений, в том числе в Симеизе, Алупке, Ливадии, Ялте, Алуште, с. Морском (г. Судак), пгт Николаевке Симферопольского района, мола Ялтинского грузового порта и др. Штормы с экстремальными параметрами, вероятность которых достаточно высока, могут довести невосстановленные сооружения до полного разрушения. Более половины искусственных пляжей находится в аварийном состоянии, так как их площади сократились на 30-50 % и даже при небольших штормах волногашение происходит на гидротехнической стене набережной, разрушая цоколь пляжа и подмывая фундаменты стен, приводя к разрушению конструкции.

Исходя из вышесказанного, были выделены участки побережья, имеющие важное значение с точки зрения объектов государственного назначения (развитие курортов, курортные и дворцово-парковые комплексы, исторические памятники архитектуры и культуры, автомагистрали и др.), требующие неотложных мер по инженерной защите побережья и территорий от опасных геологических процессов.

Охваченное программой побережье Автономной Республики Крым протянулось от оз. Донузлав до Арабатской стрелки.

Рассматриваемое побережье Автономной Республики Крым протяженностью в 670 км по своему геолого-литологическому строению, структурно-тектоническим особенностям, типу шельфа, гидрологическому режиму и экзогенным геологическим процессам подразделяется на три крупные морфодинамические области: Равнинный Крым, Горный Крым и Керченский полуостров.

К равнинной части Крыма приурочено Западное побережье протяженностью 120 км (от оз. Донузлав до Севастополя). Побережье представлено плоской эрозионно-денудационной равниной со слабо расчлененным рельефом. Северный участок побережья, включающий Евпаторийско-Сакский район, характеризуется отмелым шельфом и аккумулятивным типом берега, который за последнее десятилетие усиленно деградирует. Наиболее интенсивный размыв аккумулятивных форм наблюдается на пляжах Евпатории и Сакской пересыпи. Основными причинами, обусловившими деградацию аккумулятивных форм, являются трансгрессивный цикл в развитии Черноморского бассейна (подъем уровня Мирового океана), а также хозяйственная деятельность человека (изъятие пляжного материала для хозяйственных нужд, зарегулированность рек, дноуглубление подходного канала порта Евпатория, устройство в приурезовой зоне сооружений, перехватывающих поток наносов и т.д.).

Южная половина Западного побережья характеризуется абразионно-обвальным типом берега. Ближе к Севастопольскому побережью высота берегового уступа изменяется от 20-25 м до 50-60 м с преобладанием абразионно-оползневых процессов. Береговой откос, сложенный в основном глинистыми породами, не устойчивыми к размыву, в условиях отсутствия пляжного материала подвержен разрушению волноприбоем. Весьма заметное отступание бровки берега наблюдается на участке Николаевка-Береговое.

Горная часть Крыма охватывает в основном южную оконечность Крымского полуострова на протяжении 270 км от Севастополя до Феодосии. Побережье характеризуется близким расположением главной гряды Крымских гор относительно моря. Крутой обрывистый берег сильно расчленен овражно-балочной сетью и характеризуется интенсивным проявлением оползневых процессов. Пораженность территории оползнями достигает 30 %. Активизация оползней связана с периодами интенсивного выпадения осадков на склоне, а также техногенным воздействием (подсечки, пригрузки и замачивания склона техногенными водами). В зимне-весенний период 1996-1997 годов (аномальный по выпадению атмосферных осадков) активизация оползневых процессов носила катастрофический характер. Особенно большой урон нанесен магистральным и подъездным дорогам по всему южнобережному склону.

Береговая линия горной части Крыма извилистая, с выступающими небольшими мысами, сложенными устойчивыми к абразии скальными выходами известняков, магматических и вулканических пород. Под защитой своеобразных мысов формируются небольшие бухты, определяющие абразионно-бухтовый тип берега. Узкая шельфовая зона, протянувшаяся вдоль всего побережья, и углубленность дна вблизи береговой зоны сказываются на неустойчивом состоянии пляжного материала при штормовом воздействии, т.е. наблюдается снос песчано-галечных фракций на глубину. Берегоукрепительные сооружения, построенные для защиты побережья, а также для организации собственно пляжной зоны, требуют постоянных эксплуатационных затрат, направленных прежде всего на регулярные подсыпки инертного материала (щебня). За последнее десятилетие искусственное пополнение пляжного материала практически прекращено, что приводит к подмыву гидротехнических сооружений и их разрушению.

Побережье Керченского полуострова протянулось на 280 км от Феодосии до Арабатской стрелки и охватывает 160 км Черноморского и 120 км Азовского побережий.

Западное и северо-западное побережья характеризуются низкой полого-волнистой равниной с глубокими заливами с преобладанием аккумулятивных и аккумулятивно-абразионных форм. Побережье восточной части Керченского полуострова имеет холмисто-грядовый рельеф с отметками поверхности в пределах 25-50 м береговой зоны. Активный клиф прослеживается по всему побережью и носит абразионно-оползневой характер, чему способствуют легко размываемые глины и суглинки неогеновых пород. Отдельные выступающие мысы сложены рифовыми известняками в виде кольцевых структур, представляют слабо размываемые образования. Практически повсеместно наблюдается деградация аккумулятивных форм. Одним из наглядных примеров является Аршинцевская коса, где размыв песчаного материала в районе жилой застройки и пансионатов по сути предопределил их существование. Под угрозой разрушения оказались жилые дома частной застройки на участке берегового склона в районе пос. Аршинцево.

На Азовском побережье в районе мыса Китень в 1997 году из-за развития оползневых процессов вглубь склона полностью разрушены здания и сооружения рыболовецкого хозяйства.

Все вышеприведенное свидетельствует, что наиболее богатая в рекреационном, сельскохозяйственном и промышленном отношении часть Крыма требует постоянных ассигнований на инженерную защиту от оползней и абразии территорий как для нового строительства, так и для ремонтно-эксплуатационных работ. Отсутствие финансирования этой проблемы на протяжении 7-8 лет привело к аварийным ситуациям практически на всем побережье.


3. Цель программы


Целью программы на первом этапе является ликвидация и предотвращение чрезвычайных ситуаций, а на втором – создание безопасных условий для проживания населения и безаварийного функционирования объектов культурно-исторического назначения, коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи и экономики путем проведения противооползневых и берегозащитных мероприятий на основе их научного обоснования.


4. Назначение программы и ее первоочередные мероприятия


Назначением программы является как защита территорий, зданий и сооружений от разрушения оползнями и абразией, так и предупреждение чрезвычайных ситуаций, вызванных опасными геологическими процессами.

Для формирования первого этапа программы выполнялось:

обследование территорий, подверженных оползневым и абразионным процессам, и пополнение кадастра;

определение первоочередных мероприятий для предупреждения катастрофических последствий оползней;

определение стоимости противооползневых и берегоукрепительных мероприятий;

перечисление первоочередных объектов, строительство которых предусматривается в 2000 году;

перечисление долгосрочных объектов, строящихся в 2001-2005годах.

Потребность объемов капвложений на строительство инженерной защиты территорий Автономной Республики Крым по направлениям хозяйственной деятельности приведена в Приложении 1.

В Приложении 2 приведена потребность средств на проведение научно-исследовательских, научно-методических работ, а также экспериментального строительства по инженерной защите территории Крыма до 2005 года.

Объекты, отнесенные к первоочередным, условно можно разбить на четыре группы:

первая группа включает аварийные объекты, т.е. жилые дома, которые в результате оползневых процессов оказались в состоянии, опасном для проживания; в соответствии с данными Главного управления по вопросам чрезвычайных ситуаций и гражданской защите населения Автономной Республики Крым для отселения 724 человек из 244 жилых домов, расположенных в городах Симферополе, Керчи, Феодосии, Ялте, необходимо 8,76 млн. грн.;

вторая группа — это группа наибольшего риска, где непринятие срочных мер грозит экономическими катастрофами, утратой историко-архитектурных памятников как государственного, так и мирового значения, или уничтожением рекреационных зон (Приложение 3); потребность в капиталовложениях для защиты объектов этой группы составляет 37,78 млн. грн.;

третья группа представлена объектами инженерной защиты автомобильных дорог и дорожных сооружений от оползневых процессов; обеспечение бесперебойного проезда по дорогам Автономной Республики Крым требует немедленных вложений не менее 10,71 млн. грн.;

четвертая группа предусматривает инженерные исследования, разработку технико-экономических обоснований инвестиций и проектно-сметной документации противооползневых и берегозащитных сооружений на сумму 7,11 млн. грн. как первый шаг к выполнению последующих мероприятий по инженерной защите территорий, зданий и сооружений.


5. Механизм реализации программы, источники и

организационно-правовые основы финансирования


Основные источники финансирования мероприятий, намеченных настоящей Программой, уполномоченные органы исполнительной власти, степень их компетенции и ответственности по решению задач инженерной защиты территорий определены действующим законодательством Украины, нормативно-правовыми актами Автономной Республики Крым.

В то же время, необходимо отметить, что предусмотренные законодательством возможности и механизмы решения проблемы защиты территорий реализуются в Автономной Республике Крым не надлежащим образом и не в полной мере, как ввиду пассивной позиции местных органов исполнительной власти, так и по причине отсутствия последовательной республиканской политики.

Бюджетом Автономной Республики Крым предусматриваются частичные и недостаточные расходы на содержание существующих берегоукрепительных и противооползневых сооружений, находящихся на балансе Крымского противооползневого управления. В 1999 году на указанные нужды в составе расходов на коммунальное хозяйство выделено 900 тыс. грн. Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 616-2/99 "О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год" указанные расходы предусмотрены на уровне текущего года, что составляет 4 процента от необходимой суммы.

Выделение средств республиканского и местных бюджетов на строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений прекращено с 1996 года.

Средства резервного фонда Совета министров Автономной Республики Крым, составляющего в текущем году 1139 тыс. грн., на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, вызванных действием абразионных и оползневых процессов, не направлялись.

Из 378,6 тыс. грн., предусмотренных республиканским бюджетом Автономной Республики Крым в 1999 году на расходы по статье "Фонд охраны окружающей природной среды", на проектные работы по развитию и сохранению пляжной зоны г. Евпатории выделено 50 тыс. грн.

Таким образом, в 1999 году за счет средств республиканского и местных бюджетов Автономной Республики Крым на берегозащитные и противооползневые мероприятия выделено 970 тыс. грн. (включая средства на разработку настоящей Программы).

За счет средств Государственного бюджета Украины также не производятся расходы по содержанию существующих и строительству новых сооружений.

В 1999 году по решениям Кабинета Министров Украины профинансированы в сумме 8653 тыс. грн. работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, возникших в результате действия оползней и абразии в районе Ливадийского дворцово-паркового комплекса, в микрорайоне Марьино, г. Симферополь, и в полосе отвода автодороги Симферополь-Ялта.

Таким образом, на сегодняшний день государственная политика в части инженерной защиты территорий Крыма состоит в финансировании работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах общегосударственного значения или имеющих большое социальное значение.

Республиканская политика по данному вопросу заключается в поддержании части существующих берегоукрепительных и противооползневых сооружений.

Профилактические мероприятия по предотвращению чрезвычайных ситуаций и работы по ликвидации аварийных последствий местного и локального характера, вызванных действием оползней и абразии, фактически за счет бюджетных средств всех уровней на сегодня не финансируются.

В то же время действующим законодательством определены следующие источники финансирования работ по строительству и содержанию берегоукрепительных и противооползневых сооружений, а также мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 22 Закона Украины "О плате за землю" денежные средства от земельного налога, которые централизуются, направляются на меры по охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мерами, на развитие региональной инфраструктуры, мониторинг земель.

Этой же статьей предусмотрены штрафные санкции за нецелевое использование денежных средств, поступающих от земельного налога в соответствующий бюджет.

В 1999 году плановый показатель поступлений платы за землю составляет 28995 тыс. грн. В соответствии с пунктом 6 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 616-2/99 "О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год" плата за землю в полном объеме направляется в местные бюджеты. При этом нормативные показатели местных бюджетов сформированы таким образом, что плата за землю будет использована нецелевым образом на финансирование всех расходов, предусмотренных в местных бюджетах.

В соответствии со статьей 32 Водного кодекса Украины платежи за специальное водопользование и пользование водами для потребностей гидроэнергетики и водного транспорта имеют целевое назначение и направляются на осуществление мер по охране вод, воссозданию водных ресурсов и поддержание водных объектов в надлежащем состоянии, а также на выполнение работ, связанных с предупреждением вредного действия вод и ликвидацией его последствий. Сумма указанных средств в республиканском бюджете Автономной Республики Крым на 1999 год составляла 2,5 млн. грн.

Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 616-2/99 "О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год" централизация указанных средств в республиканском бюджете, как и платы за землю, не предусматривается.

В соответствии с постановлениями Кабинета Министров Украины от 7 апреля 1998 года № 634 "Об утверждении Положения о Государственном фонде охране окружающей природной среды" и от 17 апреля 1996 года № 1147 "Об утверждении перечня видов деятельности, относящихся к природоохранным мерам" на строительство берегоукрепительных, противооползневых, противообвальных сооружений могут быть направлены средства указанного фонда. Республиканским бюджетом Автономной Республики Крым на 1999 год предусмотрены поступления и расходы Республиканского фонда охраны окружающей природной среды в сумме 378,6 тыс. грн., на 2000 год – 1334 тыс. грн.

В соответствии с Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 19 ноября 1998 года № 285-2/98 "Об утверждении Положения о Республиканском (Автономной Республики Крым) фонде охраны окружающей природной среды" распределение средств фонда входит в компетенцию Верховной Рады Автономной Республики Крым.

В соответствии с Законом Украины "Об источниках финансирования дорожного хозяйства" для финансирования работ, связанных со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог и объектов дорожного хозяйства, включая противооползневые, противоабразионные и противообвальные сооружения, в бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год предусмотрена расходная статья "Дорожное хозяйство", объем которой в 1999 году составил 20127 тыс. грн., и планируется в 2000 году на уровне 24000 тыс. грн.

Распределение средств статьи в соответствии с Законом Украины "О бюджетной системе Украины" входит в компетенцию Верховной Рады Автономной Республики Крым.

Кроме того, на строительство и реконструкцию берегоукрепительных и противооползневых сооружений могут быть использованы капитальные вложения в строительство, лимит которых на 2000 год в соответствии с Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 616-2/99 составляет 14000 тыс. грн. При этом необходимо учесть, что распределение указанного лимита также входит в компетенцию Верховной Рады Автономной Республики Крым, в связи с чем вышеуказанным Постановлением не распределено пообъектно 1,2 млн. грн. Строительство берегоукрепительных и противооползневых сооружений пообъектным распределением не предусмотрено.

Подпунктом 2.1 Постановления Верховной Рады Автономной Республики Крым от 23 июня 1999 года № 590-2/99 "О программе противооползневой и берегоукрепительной защиты территорий Автономной Республики Крым на 2000-2002 годы" дано поручение исполнительным комитетам местных советов и райгосадминистрациям в соответствии с их полномочиями, определенными Законом Украины "О местном самоуправлении в Украине", активизировать работу по привлечению на договорной основе средств субъектов хозяйственной деятельности для капитального ремонта и восстановления берегоукрепительных и противооползневых сооружений.

Результаты выполнения этого поручения в текущем году позволят оценить потенциал этого механизма для реализации программы в последующие годы.

Вышеприведенный анализ положения, сложившегося в финансировании мер по инженерной защите территорий, а также существующей нормативно-правовой основы для реализации предлагаемой Программы свидетельствует о возможности и необходимости увеличения ее финансовой базы.

Во избежание принятия очередной программы, не обеспеченной в финансовом отношении и, следовательно, невыполнимой, с целью привлечения части из перечисленных республиканских бюджетных и внебюджетных источников для реализации настоящей Программы необходимо внесение следующих дополнений и изменений в Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым от 21 июля 1999 года № 616-2/99 "О бюджете Автономной Республики Крым на 2000 год" :

указать в расходных статьях "Фонд охраны окружающей природной среды", "Бюджет развития", "Дорожное хозяйство" отдельными строками расходы на реализацию Программы в целом или на строительство и реконструкцию отдельных объектов (в соответствии с отраслевой принадлежностью), как это сделано в расходной статье "Бюджет развития";

ввиду того, что плата за землю и водопользование зачисляется в местные бюджеты, необходимо дополнить Постановление указанием, что одновременно местным органам исполнительной власти делегируются полномочия по реализации Программы, определив при этом долю средств, которая должна направляться на реализацию Программы.

При распределении объектов и мероприятий, предложенных Программой, по источникам финансирования разработчики руководствовались вышеприведенным анализом, а также следующими критериями:

характер мероприятия – профилактика или ликвидация чрезвычайных ситуаций;

необходимые объемы затрат и сроки реализации;

отраслевая принадлежность, назначение объектов (дорожное хозяйство, образование, культура, жилищного назначения и т. д.);

форма и уровень собственности (частная, коллективная, государственная, республиканская и местная);

значение, статус объекта общегосударственного, республиканского, местного значения, определенный постановлениями Кабинета Министров Украины от 5 января 1998 года № 9 "О комплексной программе социально-экономического развития Большой Ялты как курорта общегосударственного значения", от 10 июля 1993 года № 531 "О долгосрочной Государственной программе развития курорта Евпатория", Указом Президента Украины от 18 января 1996 года № 63/96 "О Национальной программе "Дети Украины", выпиской из протокола заседания Кабинета Министров Украины от 14 августа 1997 года № 24 "О проекте Комплексной долгосрочной программы социально-экономического развития и структурной перестройки экономики Автономной Республики Крым" и другими решениями Кабинета Министров Украины, Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым;

уровень чрезвычайных ситуаций, определяемый в соответствии с классификацией, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года № 1198 "О единой государственной системе предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера" и распоряжением Совета министров Автономной Республики Крым "Об утверждении Положения о территориальной подсистеме предупреждения и реагирования на чрезвычайные ситуации техногенного и природного характера Автономной Республики Крым".

Программа реализуется силами научно-исследовательских организаций Госстроя Украины, Крымским противооползневым управлением, территориальными подразделениями ГПП «Крымгеология», территориальными проектными и изыскательскими организациями, ГлавУКС Министерства архитектуры и строительной политики Автономной Республики Крым, Рескомитетом Автономной Республики Крым по жилищно-коммунальному хозяйству, а также специализированными строительными организациями.

Финансирование предусмотренных Программой мероприятий выполняется в зависимости от объемов противооползневых работ, финансируемых из Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, а также за счет заинтересованных юридических и физических лиц. В данной Программе предусмотрены суммы ассигнований из Государственного и местных бюджетов, соотношение между которыми будет уточняться согласно фактическим объемам затрат.

Конкретные условия и источники финансирования будут определены в каждом особом случае в соответствии с действующим законодательством.


6. Ожидаемые результаты реализации Программы


В результате реализации Программы будут:

созданы безопасные условия проживания населения и обеспечено безаварийное функционирование объектов экономики;

сохранены исторически значимые объекты Украины (дворцово-парковый комплекс "Ливадия", Воронцовский дворец и др.);

откорректированы генеральные планы населенных пунктов (в границах которых наблюдаются опасные геологические процессы) с разработкой схем инженерной защиты этих территорий;

создана нормативно-методическая база для освоения и эксплуатации территорий, подверженных опасным геологическим процессам (оползням, подтоплению, абразии, эрозии, карсту и др.).

Объем капвложений на ликвидацию последствий оползневых и абразионных процессов в Крыму согласно настоящей Программе составил 390,78 млн. грн., в том числе на 2000 год — 59,56 млн. грн. (Приложение 1); на научно-исследовательские работы и экспериментальное строительство — 2,60 млн. грн. (Приложение 2).

Необходимо отметить, что отсрочка строительства противооползневых и берегозащитных сооружений приводит не только к увеличению стоимости затрат из-за прогрессирующего характера оползневых и абразионных процессов, но и к невозместимой утрате памятников истории и архитектуры, к разрушению уже существующих дорогостоящих гидротехнических и противооползневых сооружений, а также жилых построек.

Приложение 1

к Программе инженерной защиты территорий

Автономной Республики Крым от оползневых

и абразионных процессов на 2000-2005 годы


Потребность в капиталовложениях на строительство объектов инженерной защиты территорий Крыма

от абразии и оползневых процессов на 2000 – 2005 годы


№

п/п
Наименование мероприятий

Заказчик
Вводимая мощность
Объем капитальных вложений (млн. грн.)
Финансирование

Предлагаемые меры и ожидаемые результаты


Источники

Обоснование

Перво-очеред-ные объекты
Объекты на после-дующие годы до 2005 г.
Перво-очеред-ные объекты
Объекты на последу-ющие годы до 2005 г.