Geum.ru

Президент Российской Федерации статья

Вид материалаСтатья

Содержание


1728,0 рублей
Подобный материал:


Д О К Л А Д


«О состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда

в организациях Грачевского района в 2011 году»


«Считаю необходимым ускорить внедрение современной системы управления профессиональными рисками. Она должна иметь законодательную основу и охватывать все рабочие места – вне зависимости от размера предприятия и формы собственности»

Д.Медведев, Президент Российской Федерации


Статья 37 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а в разделе ТК РФ конкретизированы эти положения. Обязанность по обеспечению безопасных условий труда (ст.212 ТК РФ) возложена на работодателя. Именно работодатель обязан организовать аттестацию рабочих мест (оценку условий труда) в целях выявления вредных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

"Работодатели должны исходить из того, что охрана труда, защита безопасности трудящихся - не только рабочих, но прежде всего это касается их, потому что у них самые сложные условия труда, - это святая обязанность любого предпринимателя. И в этом смысле я готов поддержать любые разумные предложения, направленные на то, чтобы ответственность за несоблюдение правил, касающиеся охраны труда, которые распространяются на предпринимателей, стала значительно жестче", - отметил Д.Медведев на встрече с активом партии "Единая Россия".

Сохранение жизни и здоровья работающего человека приобретает в наши дни особое значение.

В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года по сокращению смертности и сохранения здоровья работающего населения в ближайшей перспективе предстоит серьёзная модернизация государственной системы управления охраной труда, которая будет переориентирована от реагирования на несчастные случаи "post factum" к управлению рисками повреждения здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Для решения этой задачи на федеральном уровне уже приняты меры законодательного и нормативно-правового характера: внесены дополнения в Трудовой кодекс Российской Федерации в части определения понятий "профессиональный риск" и "управление профессиональным риском" (Федеральный закон от 18 июля 2011 г. №238-ФЗ), разработаны государственные стандарты, устанавливающие требования к системам управления охраной труда, процедурам оценки и управления профессиональными рисками.

В 2011 году управлением труда и социальной защиты населения администрации Грачевского муниципального района Ставропольского края (далее- Управление) во взаимодействии с государственной инспекцией труда в Ставропольском крае, органами исполнительной власти и местного самоуправления, работодателями и профсоюзами продолжалась работа по совершенствованию системы государственного управления охраной труда.

Официальные данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ставропольскому краю свидетельствуют о положительной тенденции снижения общего уровня производственного травматизма в Ставропольском крае в течение последних лет. Количественный показатель травматизма – коэффициент частоты несчастных случаев (численность пострадавших в расчете на 1 тыс. работающих) в крае за 2010 год не превышает 1, что ниже, чем в среднем по Российской Федерации (1,26).

Вместе с тем, в крае наблюдается нестабильная ситуация с тяжёлым и смертельным производственным травматизмом как в разрезе территорий, так и по отдельным отраслям экономики, не снижается количество работников, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда.

Анализ причин и травмирующих факторов несчастных случаев на производстве в организациях края показывает, что около 70% из них происходят по организационным причинам, заключающимся в неудовлетворительной организации производства работ и низком контроле за соблюдением требований безопасности со стороны руководителей, а также несоблюдении требований безопасности самими травмированными работниками. Все эти причины в основе своей являются следствием недостаточного уровня подготовки по вопросам безопасности труда как руководителей, включая первых, так и работников рабочих профессий.

В Грачевском районе ситуация значительно лучше, чем вцелом по краю: в 2010 году смертельных, групповых и тяжелых несчастных случаев на производстве не произошло. В отчетном году, к сожалению, зарегистрирован один тяжелый несчастный случай (МУЗ «Грачевская Центральная районная больница») (для сравнения сведений за последние три года: в 2009 году было зарегистрировано 4 несчастных случая на производстве ( три легких и один-тяжелый), в 2010 году групповых, тяжелых, со смертельным исходом несчастных случаев на производстве не зарегистрировано, случаев профессиональных заболеваний не выявлено. В 2011 году зарегистрировано 3 несчастных случая на производстве: два -легких, один-тяжелый(сокрытый).



Ежеквартально проводятся районные «Дни охраны труда», которые стали формой профессионального общения и обмена опытом по защите трудовых прав. На этих семинарах-совещаниях обсуждались такие вопросы как:

- «О состоянии и охраны труда в организациях и на предприятиях Грачевского района в 2010 году и задачах на 2011год»,

-«О заявочной компании 2011 года по использованию организациями района средств Фонда социального страхования РФ на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профилактики заболеваний работников»,

- «Изучение Приказа МТСЗН СК №213 от 13 декабря 2010 года «Об утверждении порядка регистрации извещений о групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом, происшедших в организациях края, и участия представителей министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в расследовании несчастных случаев на производстве»,

-«Обучение вопросам охраны труда — одно из важнейших направлений в работе по профилактике производственного травматизма»,

- «Об аттестации рабочих мест по условиям труда»,

- «Действующая система государственного управления охраной труда и меры по ее совершенствованию на основе внедрения систем управления профессиональными рисками».

В течение отчетного года проведено два обучающих семинара по вопросам подготовки информации о состоянии условий труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории района. Занятия проводили специалисты отдела государственной экспертизы условий труда министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, Ставропольского регионального ресурсного центра.

Специалистам по охране труда оказана практическая помощь (с демонстрацией слайдов) по заполнению электронных форм: о результатах аттестации рабочих мест по условиям труда, об обеспечении работников средствами индивидуальной защиты, о предоставлении работникам компенсаций за тяжелую работу, работу во вредных (опасных) условиях труда.

В целях оказания методической помощи работодателям района, своевременного оповещения об изменениях в действующем законодательстве, используется практика подготовки информационных бюллетеней и их распространение среди участников районных «Дней охраны труда».

В течение года подготовлены информационные бюллетени по темам: - «Президентская программа подготовки управленческих кадров в Ставропольском крае»,

-«О новом порядке регистрации извещений о групповых несчастных случаях, тяжелых несчастных случаях и несчастных случаях со смертельным исходом»,

-«О привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности» ,

-«О правилах финансирования в 2011г. предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний» ,

- «Перечень организаций в Ставропольском крае, имеющих аккредитацию на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда».

Широкомасштабная разъяснительная работа проводится и через средства массовой информации: в местной газете «Вперед» опубликованы статьи и заметки по темам: «О нарушениях требований охраны труда в Грачевском районе», «Новое в трудовом законодательстве», «Где получить специальность молодому инвалиду», «Всемирный день охраны труда» и другие. В отчетном году эта работа велась более активно по сравнению с 2010 годом: всего по вопросам охраны труда опубликовано 8 материалов.

Кроме районной газеты, все материалы в течение года размещались на официальном интернет-портале администрации Грачевского муниципального района.

Одной из мер по профилактике производственного травматизма является проведение ежемесячных «Дней охраны труда» на предприятиях и в организациях района. Специалистом управления принято участие в рассмотрении вопросов охраны труда в трех организациях. Рассматривались такие вопросы, как: «Соблюдение действующего законодательства о труде женщин, подростков», «Виды инструктажей по охране труда и порядок их оформления», «Обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты, их применение» (ООО АФ «Золотая Нива», МОУ ДОД «Центр детского творчества»,ООО ПК «Дон»).

Существенным фактором, влияющим на состояние охраны труда в организациях, является наличие у них служб или штатных специалистов по охране труда, основными задачами которых являются организация работы по созданию здоровых и безопасных условий труда и осуществление контроля за выполнением государственных требований охраны труда. В отчетном году сократилось количество организаций с численностью работников от 50 человек и выше. На 01.01.2012г. в районе 24 организации с численностью работников более 50 человек, в 19 организациях имеются специалисты по охране труда. Однако до настоящего времени не введены штатные должности специалиста по охране труда в 3 организациях с численностью работающих свыше 50 человек: ООО «Сергиевское», ГУ «Грачевская районная станция по борьбе с болезнями животных», Ставропольская сортоиспытательная станция- филиал ФГУ «Государственная комиссия РФ по испытанию и охране селекционных достижений». (Для сравнения: в 2009 году было 26 организаций с численностью работающих свыше 50 человек, 21 специалист по охране труда, не было специалистов в 5 организациях, в 2010 году 19 специалистов по охране труда, не было специалистов в 4 организациях).





Согласование интересов сторон социального партнерства по вопросам регулирования трудовых отношений способствует цивилизованному решению множества задач, в том числе и обеспечению безопасных условий труда.

Развитию и укреплению социального партнерства в нашем районе уделяется большое внимание: образовано объединение работодателей Грачевского района; действует Соглашение между администрацией Грачевского муниципального района Ставропольского края, координационным советом организаций профсоюзов Грачевского района, Грачевским районным объединением работодателей на 2009-2012 годы (далее- Соглашение). Соглашение охватывает 76 организаций с численностью работающих в них 4905 человек.

Ежеквартально проводятся заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Грачевского муниципального района, которая, в рамках своих полномочий, рассматривает и принимает решения по конкретным вопросам в сфере экономических, социальных и трудовых отношений, содействует договорному регулированию социально-трудовых отношений в районе.

Комиссией в 2011 году рассматривались , в числе прочих, вопросы:

- «О выполнении координационным советом организаций профсоюзов Грачевского района решения комиссии от 28 мая 2010 года №3 по вопросу «О состоянии работы по организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций района»;
  • «О содействии трудоустройству незанятых инвалидов, родителей детей – инвалидов, многодетных родителей на создаваемые рабочие места в рамках краевой целевой программы «Снижение напряженности труда в Ставропольском крае»;
  • «О практике применения гражданско-правовых договоров в организациях Грачевского муниципального района».

На 01.01.2012г. в районе действует и зарегистрировано 83 коллективных договора. В 35 коллективных договорах сторона работников представлена не профсоюзами, а представителем от работников.

При осуществлении уведомительной регистрации, ухудшающих условий труда работников не выявлено. Разделы по регулированию социально-трудовых отношений в области охраны труда содержатся практически во всех коллективных договорах и соглашениях по охране труда.

Ведется активная разъяснительная работа по организации деятельности комиссий по охране труда. В настоящее время на предприятиях района действует 83 комиссии по охране труда с численностью 621 человек, 492 члена комиссии и уполномоченных лиц по охране труда прошли обучение по охране труда, и 129 членов комиссий, уполномоченных лиц, которым нужно пройти обучение. Изучение специалистами Управления практики работы комиссий по охране труда показывает, что на ряде предприятий они работают активно, с большой ответственностью решаются задачи, направленные на улучшение условий и охраны труда работников.

Постоянное привлечение внимания сторон социального партнерства к вопросам планирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда, позволило организациям района, по состоянию на 1 января 2012 года, на 8,3% увеличить объемы финансирования мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда работников: если в 2009 году затраты на охрану труда на предприятиях и в организациях района составили 2932,7 тыс.руб., в 2010 году- 3231,0 тыс.руб. , то в 2011- 3500,0 тыс. руб. ( по сведениям 41 организации района).

Результативность работы по профилактике производственного травматизма и повышению эффективности управления охраной труда зависит от своевременного и качественного обучения по охране труда руководителей и специалистов организаций.

В 2011 году на 39% увеличен показатель численности прошедших обучение по охране труда в образовательных организациях края.

Усилиями Управления (подготовлено и направлено более двухсот писем; личные беседы, рассмотрение вопроса на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) удалось активизировать и включить в проводимую кампанию работодателей «малого бизнеса», глав крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей. Обучение специалистами НОУ «Региональный центр охраны труда АПК» было организовано на территории района.

В результате проведенной работы всего обучено по охране труда: 211 человек, в том числе: 66 первых руководителей, 67 - специалистов, 78- специалистов по охране труда; а так же 112 чел.- обучено по программе «Оказание первой помощи пострадавшим».

Ежеквартально проводилась корректировка базы данных обученных по охране труда (направлялись письма в учебные центры края).





В целях комплексного решения задач пропаганды вопросов охраны труда в 2011 году во исполнение распоряжения МТСЗН СК от 10.06.2011г. №46 «О проведении краевого смотра-конкурса на лучшую организацию работы по охране труда в организациях Ставропольского края» среди работодателей района проведен конкурс на лучшую организацию работы по охране труда. В конкурсе приняли участие: в номинации «На лучший кабинет охраны труда»- ОАО «Грачевскрайгаз» , МОУ СОШ №8 с.Тугулук; в номинации « На лучшую организацию работы по лечебно-профилактическому, санитарно-бытовому обслуживанию работников»- ОАО «Грачевский элеватор»; в номинации «На лучшую организацию обучения по охране труда»- ГУСО «Грачевский КЦСОН».

В целях реализации приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 февраля 2011г. 101н, утвердившего правила финансового обеспечения в 2011 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, специалистами Управления проводилась работа по информированию работодателей об использовании возможностей механизма возврата средств, затраченных на предупредительные мероприятия по охране труда, за счет страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, разъяснительная работа по порядку и сроках предоставления документов, необходимых для частичного финансирования мероприятий.

В адрес руководителей 25 предприятий и организаций района были направлены информационный бюллетень и телефонограмма с предложением принять участие в заявочной кампании Фонда социального страхования. В результате, по сравнению с 2010 годом, в пять раз возросло число организаций, воспользовавшихся правом подать заявку на использование средств ФСС: в отчетном году - 11 организаций района на общую сумму 144532.00 руб. :

1. МУЗ «Грачевская ЦРБ» на сумму 22430.00 руб.,

2 .ОАО «Грачевский элеватор» на сумму 25490.00 руб.,

3 .МУП «Коммунальное хозяйство» на сумму 3282.00 руб.,

4 .ЗАО Грачевский завод «Гидроагрегат» на сумму 20270.00 руб.,

5 .ООО «Красносельское» на сумму 29060.00 руб.,

6 .ГУ- Управление Пенсионного фонда на сумму 3200.00 руб.,

7 .СПКК «Новоспицевский» на сумму 32500.00 руб.,

8 .МОУ СОШ №2 на сумму 2770.00 руб.,

9 .МОУ СОШ №1 на сумму 3640.00 руб.,

10. МДОУ дет.сад №2 с.Бешпагир на сумму 990.00 руб.,

11 .Спицевский дет.сад на сумму 900.00 руб. (Для сравнения: в 2010 году таких организаций было всего 2 на общую сумму 31 687,77 руб. Это: ОАО «Грачевский элеватор» на сумму 23817,26 руб. и ГУСО «Грачевский КЦСОН» на сумму 7870,51 руб. )

Организации используют возможности частичного финансирования для приобретения сертифицированной спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Остальные предприятия района не используют это право по причине имеющейся задолженности по перечислению страховых взносов, а также ввиду крайне незначительной суммы этих средств.





Планирование мероприятий и затрат на улучшение условий труда на предприятиях и в организациях района проводилось в соглашениях по охране труда. При проведении уведомительной регистрации коллективных договоров обращается внимание на включение в раздел «Охрана труда» вопросов обеспечения работающих СИЗ, проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществлялось в размере не менее 0,2 процента от суммы затрат на производство продукции. Бюджетные организации нематериальной сферы (образование, здравоохранение, культура) планировали мероприятия в соглашении по охране труда в зависимости от финансового состояния (за счет средств экономии затрат). Ограниченность финансовых средств приводит к тому, что многие мероприятия носят организационный характер и не оказывают существенного влияния на улучшение условий и охраны труда.

Мониторинг сведений о состоянии условий и охраны труда проведен Управлением по 41 организации с численностью работающих 3088 чел., в том числе женщин -1793 чел.

Объемы финансирования мероприятий по охране труда в 2011 году выросли в целом на 8,3% по сравнению с прошлым годом ( в 2009 году затраты на охрану труда на предприятиях и в организациях района составили 2932,7 тыс. руб., в 2010 году- 3231,00 тыс.руб., в 2011 году - 3500,00 тыс. руб.)

Возрос и показатель затрат на одного работающего: в среднем на одного работника в районе в 2011г. выделено 1728,0 рублей ( для сравнения: в 2009г.- 1 134 руб., в 2010 году 1108,0 рублей).





Показатели затрат на мероприятия по охране труда на одного работающего по предприятиям района в 2011 году распределились следующим образом:

- ОАО «Грачевский элеватор»- 4632 руб.

- СПКК «Новоспицевский» - 2802 руб.

- МУП «Коммунальное хозяйство»- 2106 руб.

- ООО «Грачевскрайгаз» - 1694 руб.

- ОАО Грачевский завод «Гидроагрегат»- 1568 руб.

- МУЗ «Грачевская ЦРБ»- 745 руб.

- в учреждениях отрасли «культура»- 468,45 руб. (от 200 руб. до 1450 руб.);

- в учреждениях отрасли «образование»- 467,65 руб. (от 238 руб. до 865 руб.)


В 2011 году, согласно данным, предоставленным предприятиями в Управление, численность работающих в условиях с вредными производственными факторами в Грачевском районе составила 372 человека, в том числе женщин — 126, ( для сравнения: в 2009г.-560 чел., в т.ч. женщин-344, в 2010г.- 440 человек, из них женщин-291). Таким работникам установлены необходимые компенсации.





Установлена оплата в повышенном размере 240 работникам, сокращенный рабочий день установлен 230 работникам, правом на досрочное назначение пенсии могут воспользоваться 123 работника, дополнительным отпуском пользуются 397 работников, бесплатное молоко получают 179 работников.





Должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты 1387 работников предприятий и учреждений района, фактически обеспечены: 1282 чел. полностью, 105 чел. частично. В общем затраты работодателей на приобретение СИЗ по району составили 1 059,6 тыс. руб. В среднем, на одного работающего ( в тех организациях, где СИЗ в 2011г. приобретались) потрачено 1492,00 руб.


Профессиональная заболеваемость является одним из основных показателей вредного влияния неблагоприятных условий труда на здоровье работников. В районе стабилизировалась численность впервые выявленных профессиональных заболеваний: за последние три года (2009,2010,2011) не выявлено ни одного случая.





Специалисты Управления приняли участие в работе специализированной выставки профессиональной, специальной, корпоративной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работающих «Спецовка. Охрана труда-2011». Делегацию Грачевского района на выставке возглавила начальник Управления, в состав группы вошли начальник отдела труда и социально- правовых гарантий Управления, главный специалист отдела труда и социально- правовых гарантий Управления, директор и инженер по охране труда СПКК «Новоспицевский», директор и инженер по охране труда ОАО «Грачевский элеватор», директор и инженер по охране труда МУП «Коммунальное хозяйство», начальник и ответственный по охране труда Ставропольской ГСИС филиала ФГУ «Госсорткомиссия», и др., всего 20 человек, что на уровне 2010 года.

В целях усиления работы по соблюдению действующего законодательства в области охраны труда на предприятиях и в организациях Грачевского района, профилактике производственного травматизма, в течение рассматриваемого периода проведено 5 обследований учреждений, организаций, предприятий района, в том числе четыре- совместно с государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ( ООО «Сельхозмаркет», ГУП ЦРА №256, ИП Исаханов, ОАО «Грачевскрайгаз», КФХ «Толокнево» (для сравнения: в 2010г. проведено 9 обследований).

Одной из задач, реализуемых в ходе обследования, являлась проверка состояния условий и охраны труда в организациях с последующей разработкой комплекса мер, направленных на их улучшение и предупреждение производственного травматизма.

Основные нарушения, выявляемые в ходе обследований: не разработана программа проведения вводного инструктажа на рабочем месте; не по всем видам выполняемых работ разрабатываются инструкции по охране труда; не всегда в полном объеме работники обеспечиваются спецодеждой, спецобувью и средствами индивидуальной защиты.


Необходимость проведения аттестации рабочих мест отмечалась на каждом проведенном в отчетном году районном «Дне охраны труда». Многие предприятия района находятся в тяжелом финансовом положении, что затрудняет проведение данных мероприятий.

Тем не менее, отмечена положительная тенденция — возросло количество организаций, в которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда: если в 2010г. аттестация рабочих мест по условиям труда была проведена в пяти организациях, то в 2011 году — в десяти организациях района.





Хотелось бы отметить, что с 1 сентября 2011 года вступил в действие новый порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденный приказом Министерством здравоохранения РФ 26 апреля 2011 года, который существенно изменит рынок аттестации рабочих мест по условиям труда.

Несмотря на то, что в 2011 году удалось достичь определенных положительных результатов в Грачевском районе в области охраны труда, работу по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, сохранению здоровья и работоспособности работников необходимо продолжить. В частности, проводить совместные проверки с государственным инспектором по охране труда, представителями Федерации профсоюзов СК.

В целях проведения эффективной государственной политики по созданию в организациях Грачевского района здоровых и безопасных условий труда и реализации трудовых прав работников необходимо продолжить работу по введению должностей специалистов по охране труда во всех организациях, осуществляющих производственную деятельность с численностью работников свыше 50 человек, содействию работодателям в нормативно-правовом и методическом обеспечении деятельности в области охраны труда, в том числе с помощью районных «Дней охраны труда», увеличению размеров финансирования мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, предупреждению несчастных случаев и профзаболеваний за счет работодателей, а также использованию на эти цели средств Фонда социального страховании РФ, ускорению темпов работы по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда, усилению пропаганды охраны труда через проведение семинаров, совещаний, дней охраны труда, освещению этой работы средствами массовой информации.


Начальник управления Т.В.Москвитина


Дербенев.П.В.

4-12-83