4 общие положения
| Вид материала | Документы |
- Одобрен Советом Федерации 11 июля 2008 года Раздел, 2086.04kb.
- И в срок Для приобретения полной версии работы щелкните по Содержание Общие положения, 36.48kb.
- Принят Государственной Думой 27 сентября 2002 года Одобрен Советом Федерации 16 октября, 3283.83kb.
- Методические рекомендации к разработке рабочих программ учебных дисциплин. Общие положения, 67.97kb.
- 1. Общие положения, 622.12kb.
- 1. Общие положения, 814.49kb.
- Принят Государственной Думой 22 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля, 757.89kb.
- Принят Государственной Думой 11 октября 2002 года Одобрен Советом Федерации 30 октября, 467.11kb.
- Методические указания по обследованию специальных металлургических кранов рд 10-112-6-03, 1763.74kb.
- Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года Часть первая. Общие положения Раздел, 22176.68kb.
4.2.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов можно охарактеризовать в самом общем виде как комплекс мероприятий по предотвращению загрязнения и деградации, контролю, а также частично сохранению и восполнению основных элементов природы, на которые человеческая деятельность оказывает или может оказывать негативное воздействие.
Определение объемов совокупности расходов на охрану окружающей среды в настоящее время может осуществляться по следующим природоохранным мероприятиям:
- охрана водных источников от загрязнения сточными водами;
- защита атмосферного воздуха от выбросов загрязняющих веществ;
- охрана земельных и лесных ресурсов;
- восстановление рыбных запасов;
- защита особо охраняемых природных территорий;
- строительство и эксплуатация установок (сооружений, полигонов) по переработке, обезвреживанию, захоронению, складированию твердых отходов производства и потребления и т. д.
Исходя из международных рекомендаций по оценке природоохранной деятельности, а также учитывая информационное обеспечение в рамках российской экологической статистики, в целом по Российской Федерации формирование сводного показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" можно осуществлять путем суммирования затрат по следующим направлениям:
- текущие расходы предприятий, связанные с охраной окружающей среды, рациональным использованием природных ресурсов;
- текущие расходы государственных органов управления (финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов) на поддержание среды обитания человека, включая содержание природоохранных территорий, контроль и мониторинг окружающей среды, а также на содержание соответствующих структур и подразделений в системе управления всех уровней;
- расходы на НИОКР в части, касающейся природоохранной деятельности;
- расходы на образование и просвещение в области охраны окружающей среды;
- инвестиции в основной капитал, направленные на осуществление мероприятий по охране окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
- капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды.
4.2.2. АЛГОРИТМ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Природоохранные расходы включают текущие затраты на охрану окружающей среды и прямые инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Таблица 4.6
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОВОКУПНЫХ ПРИРОДООХРАННЫХ РАСХОДОВ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
млн. рублей
| | Название статей затрат | Источники данных |
| 1 | Текущие расходы на охрану окружающей среды | стр. 13 табл. 4.7 |
| 2 | Прямые инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов | стр. 14 табл. 4.8 |
| 3 | Совокупные расходы на охрану окружающей среды | Сумма строк 01 + 02 |
4.2.3. ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Под текущими расходами на охрану окружающей среды следует понимать текущие (эксплуатационные) затраты организаций, связанные с деятельностью по охране окружающей среды; расходы на содержание государственных природных заповедников и национальных парков; работы по охране и воспроизводству животного мира; расходы на НИОКР в части, касающейся природоохранной деятельности; расходы на образование и просвещение в области охраны окружающей среды; расходы на государственное управление природоохранной деятельностью (включая экологический контроль и мониторинг, информационное обеспечение и т. п.).
В рамках федерального государственного статистического наблюдения в Российской Федерации действует ряд форм, показатели которых отражают основную часть расходов на охрану окружающей среды.
Одной из основных форм федерального государственного статистического наблюдения в данной сфере является форма № 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах". Названную форму представляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя различные природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних услуг), а также производящие плату за негативное воздействие на окружающую среду. В указанной форме в составе затрат отражаются расходы на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения, расходы на рекультивацию земель, капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды (без расходов на их модернизацию и реконструкцию), включаемые в себестоимость выпускаемой продукции или оказываемых услуг.
Следующая группа форм федерального государственного статистического наблюдения в сфере охраны окружающей природной среды содержит информацию о затратах на охрану биологических ресурсов суши, гидробионтов, а также основных элементов сети отдельных особо охраняемых природных территорий федерального значения - государственных природных заповедников и национальных парков:
№ 2-ТП (охота) "Сведения об охотничьих хозяйствах";
№ 5-ОС "Сведения о воспроизводстве ценных видов водных биологических ресурсов";
№ 1-заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках".
По указанным формам отчитываются соответственно:
- все юридические лица, осуществляющие долгосрочное пользование охотничьими животными;
- объекты, осуществляющие нетоварное воспроизводство ценных видов водных биологических ресурсов (на уровне икры и/или мальков) для выпуска их в природные водоемы с целью поддержания численности основного стада (поголовья) в естественных условиях обитания;
- действующие государственные природные заповедники и национальные парки.
Расходы природозащитного характера, осуществляемые охотничьими хозяйствами, включают затраты на охрану и воспроизводство диких животных (различные биотехнические мероприятия, борьба с браконьерством и др.), которые отражаются в форме № 2-ТП (охота).
Затраты на разведение ценных видов водных биологических ресурсов (без товарного рыбоводства), содержание рыбоводных предприятий, акклиматизационных станций и т. п. содержатся в форме № 5-ОС, по которой отчитываются предприятия системы Росрыболовства и другие предприятия, занятые нетоварным выращиванием икры, мальков и сеголеток ценных видов водных биологических ресурсов для их последующего выпуска в естественные водоемы.
В состав затрат на содержание государственных природных заповедников и национальных парков (форма № 1-заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках") включаются операционные расходы, выделяемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников.
Затраты, характеризующие деятельность в области охраны лесных ресурсов, отражаются в форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ЛХ "Сведения о лесных пожарах".
Освоение средств на строительство объектов озеленения, ремонт и содержание их отражается в форме федерального государственного статистического наблюдения № 6-ЖКХ "Сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства".
В целях получения сведений о затратах на научные исследования и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) на охрану окружающей среды следует использовать итоговую величину внутренних затрат на исследования и разработки, направленные на охрану окружающей среды, формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок". С точки зрения полноты охвата важно, что рассматриваемая форма предоставляется организациями, выполнявшими исследования и разработки во всех отраслях экономики (кроме субъектов малого предпринимательства).
Расходы на образование, просвещение и подготовку специалистов по охране окружающей среды определяются расчетным путем с использованием сведений форм федерального государственного статистического наблюдения № 2-НК "Сведения о государственном и муниципальном среднем специальном учебном заведении или высшем учебном заведении, реализующем программы среднего профессионального образования", № 3-НК "Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении", № 3-НК (НОУ) "Сведения о подготовке специалистов с высшим образованием в негосударственном образовательном учреждении" о численности обучающихся в перечисленных общеобразовательных учреждениях по направлениям подготовки: "экология и природопользование", "защита окружающей среды", "водные биоресурсы и аквакультура" и по группе специальностей "экология и природопользование"; средних специальных учебных заведениях - по специальностям "охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", "мелиорация и охрана земель", а также данных о примерной средней годовой стоимости обучения одного учащегося.
В состав природоохранных расходов, связанных с текущей работой государственных органов управления, следует включать финансирование расходов на содержание МПР России, Роснедвижимости из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средства, направленные на охрану окружающей среды и природных ресурсов (без затрат на НИОКР и экологическое образование) следующих министерств и ведомств: Росгидромета (в части финансирования расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, охраны окружающей среды), Росрыболовства и Россельхознад-зора (по статьям расходов на мониторинг, охрану и воспроизводство животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства), Минсельхоза России (по статье расходов на природоохранные мероприятия, а также на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), Минздравсоцразвития России (по статье расходов на санитарно-эпидемиологический надзор) и других министерств и ведомств, по которым из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов может предусматриваться в соответствующем году финансирование расходов, связанных с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.
Ввиду отсутствия информации о средствах, направляемых в большинство министерств и ведомств (в частности, Минтранс России, Росстрой и др.) на содержание части аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, целесообразно осуществлять экспертную оценку таких расходов. Оценка может базироваться на информации о численности работающих в указанных структурах (без работников научно-исследовательских учреждений) и средней оплате труда, сложившейся по государственным органам управления за рассматриваемый период. Для получения сведений о численности работающих в области охраны окружающей среды в указанных федеральных органах исполнительной власти следует проводить специальные обследования.
Таблица 4.7
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СОВОКУПНОСТИ ТЕКУЩИХ РАСХОДОВ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
млн. руб.
| Название статей затрат | Источники данных |
| 1.Всего; включая расходы на охрану и рациональное использование водных ресурсов, на охрану атмосферного воздуха, а также окружающей среды от отходов производства и потребления, на рекультивацию нарушенных земель; исключая затраты на капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды (без расходов на их модернизацию и реконструкцию) | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах": данные строки 010 (020+030+040+050) |
| в том числе на: | |
| 1.1. охрану и рациональное использование водных ресурсов | данные строки 020 |
| 1.2. охрану атмосферного воздуха | данные строки 030 |
| 1.3. переработку (использование), захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления | данные строки 040 |
| 1.4. рекультивацию земель | данные строки 050 |
| 2. Расходы (выплаты) предприятий-абонентов коммунальным производственным службам за прием, транспортировку, очистку, сброс, переработку, захоронение сточных вод и отходов производства и потребления - всего | сумма строк 021 + 041 |
| в том числе на: | |
| 2.1. охрану и рациональное использование водных ресурсов | данные строки 021 |
| 2.2. переработку (использование), захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления | данные строки 041 |
| 3. Всего "чистый" объем текущих экологических затрат | строки 010 -[021 +041] |
| в том числе на: | |
| 3.1. охрану и рациональное использование водных ресурсов | строки 020-021 |
| 3.2. охрану атмосферного воздуха | данные строки 030 |
| 3.3. переработку (использование), захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления | строки 040-041 |
| 3.4. рекультивацию земель | данные строки 050 |
| 4.Расходы на тушение лесных пожаров, происшедших в результате человеческой деятельности | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 5-ЛХ "Сведения о лесных пожарах" (сумма строк07, 08, 09, 10, 11 / строка 06 раздела 2) * (сумма строк 19, 20) |
| 5. Освоение средств на строительство объектов озеленения их ремонт и содержание | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 6-ЖКХ "Сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства" Сумма строк (07 + 16) |
| 6. Затраты на содержание природных заповедников и природных национальных парков | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках" (строка 27) |
| 7. Затраты на охрану и воспроизводство диких животных | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТП (охота) "Сведения об охотничьих хозяйствах" (сумма строк 14, 15) |
| 8. Затраты на охрану и воспроизводство ценных видов водных биологических ресурсов | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 5-ОС "Сведения о воспроизводстве ценных видов водных биологических ресурсов" (строка 01) |
| 9. Затраты на научные исследования и разработки по охране окружающей среды | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок" раздел II, пункт 7, данные строки 238 по графе 4 |
| 10. Расходы на подготовку специалистов в области охраны окружающей среды | РАСЧЕТ а) По государственным высшим учебным заведениям ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ Данные сводных отчетов высших учебных заведений по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-НК "Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении" на начало учебного года; всего (гр.13), в том числе по курсам (графы 4-12 раздела 1 формы); ПРИМЕРНАЯ СРЕДНЯЯ ГОДОВАЯ СТОИМОСТЬ обучения (затраты на обучение) одного студента вуза за отчетный период, тыс. руб. РАСЧЕТ б) По государственным учебным заведениям среднего профессионального образования ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ Данные сводных отчетов учебных заведений среднего профессионального образования по форме федерального государственного статистического наблюдения № 2-НК "Сведения о государственном и муниципальном среднем специальном учебном заведении или высшем учебном заведении, реализующем программы среднего профессионального образования" на начало учебного года; всего (гр.10), в том числе по курсам (графы 4-9 раздела 1 формы); ПРИМЕРНАЯ СРЕДНЯЯ ГОДОВАЯ СТОИМОСТЬ обучения (затраты на обучение) одного учащегося за отчетный период, тыс. рублей РАСЧЕТ а) По негосударственным образовательным учреждениям ЧИСЛЕННОСТЬ ОБУЧАЮЩИХСЯ Данные сводных отчетов высших учебных заведений по форме федерального государственного статистического наблюдения № 3-НК (НОУ) "Сведения о подготовке специалистов с высшим образованием в негосударственном образовательном учреждении", по состоянию на 1 октября; всего (гр.14), в том числе по курсам (графы 5-11 раздела 1 формы); ПРИМЕРНАЯ СРЕДНЯЯ ГОДОВАЯ СТОИМОСТЬ обучения (затраты на обучение) одного студента вуза за отчетный период, тыс. руб. |
| 11. Затраты, связанные с текущей организационно-технической деятельностью государственных органов (министерств, ведомств и их подразделений на местах) по охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов (управленческие расходы, затраты на контроль и надзор, информационное обеспечение работы и т. п.) | Сводные финансовые отчеты об исполнении сметы бюджетных и иных расходов: МПР России, Росгидромета, Роснедвижимости, Росрыболовства, Россельхознадзора, Минсельхоза России, Минтранса России, Минздравсоцразвития России и др. министерств и ведомств, по которым может предусматриваться в соответствующем году финансирование из Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов расходов, связанных с охраной окружающей природной среды + экспертные оценки |
| 12. Расходы на капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды, включаемые в себестоимость выпускаемой продукции или оказываемых услуг - всего | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах": |
| в том числе: | |
| 12.1. сооружений и установок для очистки сточных вод и рациональное использование водных ресурсов | данные строки 061 |
| 12.2. сооружений, установок и оборудования для улавливания и обезвреживания вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух | данные строки 062 |
| 12.3. сооружений, установок и оборудования для размещения и обезвреживание отходов | данные строки 063 |
| 13. ИТОГО по всем видам текущих расходов, включая затраты на капитальный ремонт основных средств по охране окружающей среды (без расходов на их модернизацию и реконструкцию) | Сумма строк с 3-й по12-ю данной таблицы |
4.2.4. ИНВЕСТИЦИИ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В настоящих методологических рекомендациях рассматриваются инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов, включающие затраты на новое строительство, расширение, а также на реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта и относятся на добавочный капитал организации.
Учет затрат, связанных с модернизацией и реконструкцией основных фондов по охране окружающей среды, ведется в порядке, установленном для учета капитальных вложений.
Источником информации о природоохранных инвестициях в основной капитал является форма федерального государственного статистического наблюдения № 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов". Сведения по данной форме представляют организации всех видов экономической деятельности, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов (кроме субъектов малого предпринимательства), которые осуществляли в отчетном году инвестиции по конкретным мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды, в соответствии с инструкцией по заполнению формы.
Таблица 4.8
АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ В ОСНОВНОЙ КАПИТАЛ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОХРАНУ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
млн. руб.
| Название статей затрат | Источники данных |
| 14. Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану и рациональное использование водных, земельных, лесных, минеральных ресурсов, рыбных запасов, заповедников, диких зверей и птиц, а также атмосферного воздуха, на строительство установок (сооружений, полигонов) по переработке, обезвреживанию, захоронению, складированию отходов производства и потребления и др. | Форма федерального государственного статистического наблюдения № 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов": данные строки 01 |
| | |
| 14.1. охрану и рациональное использование водных ресурсов | данные строки 02 |
| из них на: | данные строки 25 |
| 14.3. охрану и рациональное использование земельных ресурсов | данные строки 35 |
| 14.4. охрану и рациональное использование лесных ресурсов | данные строки 56 |
| 14.5. охрану и воспроизводство рыбных запасов | данные строки 58 |
| 14.6. переработку и утилизацию, захоронение и обезвреживание отходов производства и потребления | сумма строк (65 + 67) |
| 14.7. организацию заповедников и других природоохранных территорий | данные строки 69 |
| 14.8. охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов | данные строки 70 |
| 14.9. охрану и воспроизводство диких зверей и птиц | данные строки 75 |
В рассматриваемой форме представлены сведения об общем объеме инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и по отдельным видам природных ресурсов (водным, земельным, лесным, биологическим ресурсам, атмосферному воздуху и др.) с выделением затрат на строительство наиболее важных природоохранных объектов по направлениям деятельности.
В рамках действующего информационного обеспечения показатель "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" формируется в соответствии с алгоритмом, приведенным в табл. 4.6.