Geum.ru

Первый канал, новости, 10. 09. 2008, Борисов Дмитрий, 12: 00 13

Вид материалаДокументы

Содержание


ПАЛАТЕ ДОБАВЯТ ПОЛНОМОЧИЙ. Независимая газета, Иван Родин, 11.09.2008, №194, Стр. 4
РЕГЛАМЕНТ УДУШИТ КОНВЕНЦИЮ. Независимая газета, Ада Горбачева, 11.09.2008, №194, Стр. 12
Подобный материал:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   54

ПАЛАТЕ ДОБАВЯТ ПОЛНОМОЧИЙ.

Независимая газета, Иван Родин, 11.09.2008, №194, Стр. 4


Общественники получат право на обязательную экспертизу законопроектов

Полномочия и структуру Общественной палаты предполагается расширить, чтобы она могла более активно участвовать в законотворческой деятельности. В ближайшие несколько лет экспертиза проектов общественниками обойдется российскому бюджету в 250 млн. руб. Соответствующий документ в Думу уже внесен. Разрешение Кремля на его принятие, по данным "НГ" , получено.

Депутаты из фракции "Единая Россия" Владимир Груздев и Андрей Макаров предлагают существенно расширить полномочия Общественной палаты. Общественники смогут проводить экспертизу важных проектов законов, например, касающихся прав собственности. ОП также получит право обращаться к органам госвласти с запросами, и ответы на них станут обязательными. У секретаря палаты Евгения Велихова появятся заместители. Поскольку в документе не определено, в каком точно количестве, то, судя по всему, в том, какое будет необходимо.

Таким образом, ОП станет еще больше похожей на некий квазипарламент. Раньше депутаты Госдумы делали все, чтобы этого не допустить, но теперь они вынуждены выступить с соответствующей законодательной инициативой. Ведь с такими просьбами делегация общественников обращалась к Дмитрию Медведеву, получив от него поддержку своим планам. И даже Минфин не смог оказать ОП существенного сопротивления. В проекте правительственного заключения только и указано, что на 258 млн. 54 тыс. руб. , вроде как необходимых для осуществления ОП новых полномочий с 2008 по 2011 год, нет "необходимых расчетов и обоснований".

Интересно, что расширение руководящей номенклатуры в рядах общественников через проект Груздева-Макарова проходит крайне незаметно. Например, о нем ничего не сказано в пояснительной записке, да и в самом тексте его сразу не углядишь. Есть всего лишь небольшая поправка к той статье закона об ОП, которая расписывает, что должно быть в ее регламенте. Сейчас в этой статье значится, что в регламенте должны быть прописаны "полномочия и порядок деятельности секретаря Общественной палаты РФ". И туда просто предлагается дописать - "и заместителей секретаря". И в другую статью, где значится, что на первом заседание ОП избирается ее секретарь, добавляется - "и его заместители". При этом никакого указания на их количество нет, все подробности можно будет найти только в регламенте ОП, который она сама и меняет как хочет. Можно предположить, что скоро общественники если и не победят депутатов ГД, у которых более десятка вице-спикеров, то по крайней мере соперничать с ними в этом деле будут вполне достойно.

Что же касается расширения законотворческого потенциала ОПРФ, то тут можно говорить, что до получения настоящего права законодательной инициативы общественникам осталась всего пара шагов. Напомним: в России даже не все госорганы обладают таковым - например, ни одно министерство или ведомство, ни Генпрокуратура и ее Следственное управление. У ОП такого права пока тоже нет, но скоро уже появится возможность получать в обязательном порядке все подготовленные проекты законов и иных нормативных актов. И если раньше у общественников была обязанность подвергать экспертизе только те документы, которые связаны с ограничением или лишением свободы граждан РФ, то теперь они займутся и любыми вопросами, касающимися ограничения или лишения права собственности. Причем вне зависимости от того, кого лишают или ограничивают - физическое или юридическое лицо. И совсем уже узурпацией полномочий народных избранников выглядит предоставляемое в проекте Груздева-Макарова Общественной палате право направлять в госорганы свои запросы. И на них, как и на депутатские, необходимо будет дать ответ по существу не позднее 30 дней, причем ответить может только сам руководитель органа власти или в крайнем случае исполняющий его обязанности заместитель.

Стоит отметить, что к появлению в стране, по сути дела, еще одного депутатского корпуса, который все время будет надоедать своими требованиями, в правительственных ведомствах отнеслись явно не благодушно. По тому же проекту заключения кабинета министров видно, что, скажем, Минфин потребовал доработки законопроекта, Минюст -согласился только с учетом выполнения его концептуальных замечаний. А Институт законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ его вообще не поддержал. Однако виза Государственного правового управления президента на документе уже стоит. Поэтому, как стало известно "НГ" , Владимир Груздев и Андрей Макаров в ближайшее время свою инициативу отзовут, поправят выявленные в ней шероховатости и снова внесут ее в Госдуму. После чего уже ничто не будет мешать существенному усилению статуса ОПРФ

РЕГЛАМЕНТ УДУШИТ КОНВЕНЦИЮ.

Независимая газета, Ада Горбачева, 11.09.2008, №194, Стр. 12


У табачных компаний и у депутатов должны быть противоположные интересы

Полгода назад Россия, наконец, присоединилась к Конвенции по борьбе с табаком. За пять лет, пока тянули с подписанием Конвенции, по данным ВОЗ, в США число курящих сократилось на 40 %, в Швеции - почти на 30 %, во Франции, Финляндии и Китае - не менее чем на 10 %. В России же, по словам главного государственного санитарного врача РФ Геннадия Онищенко, число курильщиков работоспособного возраста за последние 20 лет увеличилось на 440 тыс. - сегодня в России курят 60 % мужчин и 30 % женщин. Причем 80 % от этого числа мужчин и 50 % женщин начали курить в подростковом возрасте. В соответствии с Конвенцией табачные компании не могут быть спонсорами спортивных соревнований, надо будет запретить курение в общественных местах, существенно поднять цены на сигареты, увеличить акцизы, запретить рекламу табака и принять еще многие меры, в основном запретительные.

Но насколько действенны запреты? В 2004 году Госдума РФ ограничила рекламу пива. Но вот по данным проведенного в 2008 году исследовательским холдингом "Ромир" опроса, если в 2005 году пили пиво 50 %, то в 2008 году - 57 % россиян в возрасте от 18 лет. Пьют пиво 75 % мужчин и 41 % женщин (в 2005 году соответственно 68 % и 34 %). В возрасте от 25 до 44 лет пьют пиво 71 %, в возрасте от 18 до 24 лет - более двух третей. Получается, пить стали больше. И вообще, в 2008 году Россия вышла на третье место по объемам потребления пива.

"Однозначного ответа, насколько повлияло ограничение рекламы пива на его потребление, дать невозможно, считает председатель фонда "Нет алкоголизму и наркомании" , член Общественной палаты, кандидат медицинских наук Олег Зыков. - Ведь в течение многих лет формировалась мода на потребление пива как образ жизни, молодежи навязывался алкогольный стиль поведения. И запрет рекламы не мог мгновенно изменить моду. Тем более, до сих пор проводятся всякие пивные хеппенинги, пивные фестивали".

По данным последних американских исследований, от табака ежегодно погибают 400 тыс. американцев. Это гораздо больше, чем от алкоголя и наркотиков. "Надо говорить комплексно обо всей проблематике, - подчеркивает Олег Зыков. - Несомненно, реклама пива сыграла тлетворную роль. Но она была частью общей стратегии спаивания молодежи в течение нескольких лет. Это был не заговор каких-то злодеев против России. Нет, это бизнес, люди делали деньги. А вот общество, государство не выработали никаких механизмов, которые бы мешали сколачивать капиталы на внедрении алкогольного мышления. Дело в человеке и в его проблемах. И употребление наркотиков, и употребление алкоголя и табака в конечном итоге - это способ адаптации. И если у человека нет альтернативы, если он не знает, что есть другие способы адаптации к своим социальным и духовным проблемам, он будет использовать эти разрушающие формы".

Табачные компании, естественно, заинтересованы в том, чтобы люди больше курили. Чем больше сигарет они продадут, тем больше их доход. Сейчас готовится принятие Госдумой РФ так называемого Технического регламента на производство табачной продукции. Проект этого документа разработан "Табакпромом". Там много всяких как будто невинных подробностей. Например, делаются надписи на пачках сигарет "Легкие" , "Мягкие" или "С пониженным содержанием смол". Это чистой воды лукавство. Упаковка табачных изделий фактически является их рекламой. Известно, что большинство курильщиков хотело бы бросить курить. Сделать это трудно, вот они и переходят на "легкие" или "мягкие" сигареты, особенно женщины. В результате затягиваются глубже и выкуривают больше сигарет. Исследования показали, что риск онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний от употребления "легких" и "мягких" сигарет ничуть не меньше, чем от обычных.

Олег Зыков считает, что присоединение к Конвенции по борьбе с табаком - признак положительного поворота в стратегическом отношении к психоактивным веществам и к табаку. Но этого абсолютно недостаточно. Чтобы человек, а речь идет главным образом о молодых людях, мог сделать позитивный выбор, нужны конкретные механизмы и прежде всего необходимо гражданское общество.

Понятно, что табачники стараются свести на нет Конвенцию: для бизнесмена естественно заботиться о том, чтобы не нанести урона прибыли. Но для депутата столь же естественно заботиться о том, чтобы не нанести урона здоровью тех, кого он представляет в Госдуме, даже если это нанесет урон его собственным доходам.

***

Запрет рекламы не может мгновенно изменить мод