Новости 8
| Вид материала | Документы |
- Новости, 457.99kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 1548.88kb.
- Новости Новости автомира, 47.52kb.
- А «Городские новости» в «Биржевые новости», 736.31kb.
- Новости Информацио, 1094.79kb.
- Новости новости подробно // культура, 51.93kb.
- Лекция нобелевского лауреата 6 Business fm (Новости, 19: 29, 20: 20), (30 сентября, 1713.35kb.
- Новости и комментарии в российских Интернет изданиях (на примере рбк и риа «Новости»), 56.48kb.
- Новости Информационной, 1316.15kb.
- Новости Информационной, 1157.3kb.
ПЛАЧ ПО РОССИЙСКОМУ ГРАЖДАНСТВУ.
Российская газета, Лидия Графова, 02.12.2008, №246, Стр. 10
Заканчивается срок действия законодательной нормы, упрощавшей
для наших соотечественников путь к гражданству
председатель исполкома "Форума переселенческих организаций"
На днях получила по электронной почте письмо:
"Здравствуйте, Л. Графова! Нашел в Интернете вашу давнюю статью про издевательский закон о гражданстве, сделавший всех русских и русскоязычных соотечественников де-юре иностранцами. И снова душа вскипела обидой за мою маму, которая (это подтверждение ваших тревог, высказанных еще 6 лет назад!) уже на протяжении нескольких лет пытается получить гражданство, а ей в ответ: "У вас нет оснований для получения гражданства". Ну а какие основания еще нужны, если она русская и хочет, чтобы она сама и ее дети жили полноправно в России, а не скитались "иностранцами" на чужбине"?!
Почти каждый день получаю письма-SOS от "нелегалов поневоле", и многие из них ношу в Федеральную миграционную службу. Порой получается помочь их авторам распутать бюрократическую паутину, но часто мешают заковыристые инструкции. Мне говорят: сочувствуем, конечно, и по-человечески нужно бы помочь, но закон есть закон. Понимаю и даже в свою очередь сочувствую служителям закона, которым он запрещает быть милосердными. Пользуясь случаем, хотелось бы поблагодарить руководителей Управления по гражданству ФМС России за неформальный подход к человеческим бедам и просьбам о помощи. Но вот автор этого письма никакой помощи не просит, он уже отчаялся: "Пишу вам только для того, чтобы отвести душу"
Никто точно не знает, сколько их, бесправных неграждан, живет в России. Отказы миграционные службы не фиксируют. Доберется какая-нибудь "нелегальная" старушка из глубинки до райцентра, отстоит очередь к паспортистке, покажет ей советский паспорт без всякой прописки, разозлит ее своей бестолковостью, да еще услышит, что надо анализы на СПИД и прочие "ужасти" сдавать, - испугается и больше не вернется. Те, кто годами обивает эти пороги, но никак не может сдать документы на так называемое разрешение на временное проживание (квота на это РВП, как ни странно, часто заканчивается, даже не начавшись), тоже учету не подлежат
В мировой практике акции легализации мигрантов по упрощенной процедуре проводятся весьма часто и называются "иммиграционными амнистиями". Нашим правоведам слово "амнистия" не нравится: нельзя, возражают они, применять уголовный термин к нашим соотечественникам, они же не преступники. Предлагается другой, трудно выговариваемый термин: "регуляризация"
Итак, быстрая массовая амнистия (ее можно было бы провести по указу президента) нам не подходит. У нас - "регуляризация". С каким скрежетом перемалывает неторопливая бюрократическая машина человеческие судьбы, всем известно. И не стоило бы во времена мирового кризиса выносить на страницы еще и плач по гражданству, но дело в том, что сейчас над "нелегалами поневоле" нависла новая угроза
Осталось совсем немного времени - 31 декабря заканчивается срок действия части 4-й статьи 14-й Закона "О гражданстве РФ", упрощавшей для наших соотечественников путь к гражданству до 6 месяцев. Продлевать действие этой нормы, насколько известно, Госдума не собирается
Наверное, многим читателям моя тревога покажется напрасной. Зачем, скажут, поднимать панику, ведь совсем недавно Госдума уже приняла облегчающие поправки в Закон "О гражданстве РФ". О тех поправках действительно было много радостных публикаций, и некоторые депутаты уверены, что теперь у наших соотечественников никаких проблем с гражданством не будет
К сожалению, все не так. Хорошие поправки, избавляющие соискателей гражданства от сбора кипы справок, изнурительных хождений по кабинетам и поборов на каждом шагу, адресованы узкой группе лиц, которые прибывают к нам по программе содействия добровольному переселению соотечественников. То есть только для новеньких. Тем же, кто без программы и без какого-либо содействия государства давно переселился в Россию и по каким-то причинам (чаще всего из-за бюрократических козней) не смог получить российский паспорт, эти поправки ничего не дают. Хуже того - отнимают надежду. Ведь теперь у небольшой группы депутатов, ратующих за продление срока действия той ч. 4 ст. 14, выбивается почва из-под ног. Нельзя же в самом деле без конца латать один из важнейших законов страны. К тому же срок упрощающей части 4-й уже дважды, мол, продлевался.
Дело в том, что когда весной 2002-го принимался новый Закон "О гражданстве РФ", этой части ст. 14-й в нем вообще не было. И слово "соотечественники" просто не употреблялось. Тогда же, в апреле 2002-го, в Москве состоялся Всероссийский чрезвычайный съезд в защиту мигрантов, на котором присутствовали самые высокие лица, отвечающие за миграцию. Было потом множество "круглых столов", коллективных обращений. Элла Памфилова устраивала правозащитникам встречу в администрации президента. И вот в 2003-м президент внес поправку в закон - ту самую часть 4-ю. Сроком на три года. Но этого времени не хватило на то, чтобы выдать гражданство более чем миллиону переселенцев, не имеющих правового статуса. В 2006-м срок действия поправки продлили на год. Опять не хватило. В прошлом году в Думе шла нешуточная борьба за то, чтобы снять ограничение срока с этого упрощения. Удалось оттянуть время еще на один год. И вот срок кончается..
Почему так мучительно идет даже упрощенный процесс, "РГ" показывала на живых примерах много раз. На сегодня хватит примеров. Сошлюсь на обобщающее мнение Уполномоченного по правам человека в РФ В. П. Лукина. В письме президенту РФ от 27 октября с. г. он пишет:
"...Установление предельных сроков действия упрощенного порядка приобретения российского гражданства строилось на предположении о том, что большинство бывших граждан СССР, желавших стать россиянами, уже приобрели гражданство РФ. Такая оценка представляется не вполне обоснованной, поскольку у многих из них стремление приобрести гражданство РФ возникает именно в последние годы по мере становления национальных государств в бывших республиках СССР".
Лукин предлагает тот же выход, который не удалось "пробить" в прошлом году депутатам Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками: "упрощенный порядок... должен не продлеваться, а действовать бессрочно"
В обоснование своей позиции Уполномоченный приводит красноречивую статистику. За первое полугодие текущего года по программе добровольного переселения прибыли в Россию и, значит, быстро получат гражданство 3256 соотечественников. А в упрощенном порядке (и в большинстве по той самой ч. 4 ст. 14) на 1 июля с.г. получили гражданство 194 157 давно переселившихся. Сравните цифры и представьте, что будет, когда ч. 4 прекратит свое действие. Стопор будет
Не могут же давно переселившиеся стать вновь прибывшими. Им, правда, предлагают "объездной" путь: а вы возвращайтесь в свою республику, подавайте заявление, заполняйте анкету, получайте свидетельство участника программы и тогда сможете быстро получить гражданство. Это священное свидетельство выдавать непосредственно в самой России строго запрещено. Нет, бросайте все, поезжайте. Чего, мол, вам стоит. Если даже допустить, что тысячи "нелегалов" ринутся в такое фантастическое путешествие за гражданством, как они потом могут возвратиться именно в те российские места, где уже успели за годы как-то обустроиться, найти работу? Ведь в программе всего 12 "пилотных" регионов, да и в них выбраны по нескольку не лучших районов. Не случайно же так тормозится добровольное переселение.
Может быть, депутаты, принимая такие обманные по сути поправки в закон, считали, что тем самым они оптимизируют программу? Увеличат, так сказать, "биомассу"...
Горько смотреть, как долгожданная программа будто специально заводится в тупики. Правда, за неполную вторую половину этого года количество ее участников уже удвоилось. И если важные коррективы, которые предлагает ФМС, будут наконец утверждены, есть надежда, что дело пойдет веселее. Ни в коем случае нельзя допустить, чтобы погибла сама идея возвращения соотечественников на родину. Есть множество объективных трудностей, которые мешают ее воплощению. Но когда бываешь в республиках исхода, только и слышишь, что главный тормоз - это неверие соотечественников, что России они действительно нужны. Не получится, увы, привлечь столь необходимых нашей стране новых переселенцев, пока давно приехавшие маются здесь у нас, не имея законного гражданского статуса.
Общероссийский выпуск
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДОЛЖНА УКРУПНИТЬСЯ - СОЦИОЛОГИЯ.
Российская газета, Сергей Артемьев, 02.12.2008, №246, Стр. 6
Российские избиратели высказываются за сокращение количества политических партий
Социологи выяснили отношение россиян к процессу слияния партий, набирающему обороты в последнее время. Как оказалось, большинство граждан страны считают, что сила партийной системы не в количестве наименований, а в качестве организаций.
Если все партии, заявившие о ликвидации и присоединении к более крупным политическим структурам, реализуют свои намерения, в российском политическом пространстве из 14 официально зарегистрированных останется 7 партий. Две трети россиян (68%) в целом относятся к этому положительно. И только 16% оценивают процесс слияния политических организаций негативно. К такому выводу пришли специалисты Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), опросив 22-23 ноября 1600 россиян в 42 регионах страны
При этом, выбирая дизайн многопартийной системы, россияне склоняются к модели из двух-трех хорошо организованных массовых партий. И эта точка зрения становится все более популярной: если в 2004 году ее придерживались 30% граждан страны, то в этом - уже 45%.
Политолог Максим Григорьев объясняет сложившуюся тенденцию тем, что общественное сознание по сути зафиксировало реально происходящий политический процесс: итоги последних выборов в Госдуму показали, что шансы на успех имеют только крупные партии с достаточным количеством сторонников, развитой структурой, а главное - способных реально повлиять на ситуацию в стране. "Россияне увидели, - говорит Григорьев, что такая модель более жизне- и работоспособна, чем много мелких партий или, наоборот, одна партия-монополист типа КПСС. А раз эта модель имеет все шансы на успех, то и надо ее закрепить", - комментирует политолог данные социсследования
Георгий Чижов из Центра политических технологий уверен, что в глазах россиян дискредитирована сама идея многопартийности образца 90-х, когда партий было много, а толку в них - мало. "В 90-е годы партийная система была очень искусственной, - считает Чижов, - было много сторонников у Явлинского или Жириновского, но по-настоящему вниз партии не проросли. То есть надстройка была, а базы не было"
Впрочем, партийную систему, где есть несколько партий, включая и небольшие, готов принять 21% респондентов (четыре года назад их было 17%). Особенно идея многопартийности близка гражданам с высоким уровнем образования.
В стране есть и сторонники однопартийной системы, правда, их год от года становится все меньше: в 2004 году - 22%, в этом - 15%. Причем большинство этих людей - сторонники КПРФ (23%) и россияне с начальным и неполным средним образованием (28%). А 11% сограждан вообще считают, что партии нам ни к чему, а нужны яркие лидеры - таких 11% против 19% четыре года назад.
Каждый третий россиянин (33%) полагает, что процесс партстроительства можно считать законченным и стране достаточно тех партий, какие есть. Так в основном считают жители обеих столиц (39%), средних и малых городов (по 37%).
Те же, кто полагает, что для новых партий еще есть ниша, чаще говорят, что России не хватает партий социально-либеральной и социал-демократической направленности (20 и 22% соответственно)
"Не думаю, - говорит Максим Григорьев, - что нам непременно нужно выбирать какую-то из моделей и тем более законодательно ограничивать количество партий. Вполне допускаю, что мелкие партии, не имея шансов попасть в Думу, вполне могут принимать участие, например, в муниципальных выборах. Однако очевидно, что политический процесс становится все более "тяжеловесным".
Московский выпуск
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ДОЛЖНА УКРУПНИТЬСЯ.
Российская газета, Сергей Артемьев, 02.12.2008, №246, Стр. 3
Российские избиратели высказываются за сокращение количества политических партий
Социологи выяснили отношение россиян к процессу слияния партий, набирающему обороты в последнее время. Как оказалось, большинство граждан страны считают, что сила партийной системы не в количестве наименований, а в качестве организаций.
Если все партии, заявившие о ликвидации и присоединении к более крупным политическим структурам, реализуют свои намерения, в российском политическом пространстве из 14 официально зарегистрированных останется 7 партий. Две трети россиян (68%) в целом относятся к этому положительно. И только 16% оценивают процесс слияния политических организаций негативно. К такому выводу пришли специалисты Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), опросив 22-23 ноября 1600 россиян в 42 регионах страны
При этом, выбирая дизайн многопартийной системы, россияне склоняются к модели из двух-трех хорошо организованных массовых партий. И эта точка зрения становится все более популярной: если в 2004 году ее придерживались 30% граждан страны, то в этом - уже 45%.
Политолог Максим Григорьев объясняет сложившуюся тенденцию тем, что общественное сознание по сути зафиксировало реально происходящий политический процесс: итоги последних выборов в Госдуму показали, что шансы на успех имеют только крупные партии с достаточным количеством сторонников, развитой структурой, а главное - способных реально повлиять на ситуацию в стране. "Россияне увидели, - говорит Григорьев, что такая модель более жизне- и работоспособна, чем много мелких партий или, наоборот, одна партия-монополист типа КПСС. А раз эта модель имеет все шансы на успех, то и надо ее закрепить", - комментирует политолог данные социсследования
Георгий Чижов из Центра политических технологий уверен, что в глазах россиян дискредитирована сама идея многопартийности образца 90-х, когда партий было много, а толку в них - мало. "В 90-е годы партийная система была очень искусственной, - считает Чижов, - было много сторонников у Явлинского или Жириновского, но по-настоящему вниз партии не проросли. То есть надстройка была, а базы не было"
Впрочем, партийную систему, где есть несколько партий, включая и небольшие, готов принять 21% респондентов (четыре года назад их было 17%). Особенно идея многопартийности близка гражданам с высоким уровнем образования.
В стране есть и сторонники однопартийной системы, правда, их год от года становится все меньше: в 2004 году - 22%, в этом - 15%. Причем большинство этих людей - сторонники КПРФ (23%) и россияне с начальным и неполным средним образованием (28%). А 11% сограждан вообще считают, что партии нам ни к чему, а нужны яркие лидеры - таких 11% против 19% четыре года назад.
Каждый третий россиянин (33%) полагает, что процесс партстроительства можно считать законченным и стране достаточно тех партий, какие есть. Так в основном считают жители обеих столиц (39%), средних и малых городов (по 37%).
Те же, кто полагает, что для новых партий еще есть ниша, чаще говорят, что России не хватает партий социально-либеральной и социал-демократической направленности (20 и 22% соответственно)
"Не думаю, - говорит Максим Григорьев, - что нам непременно нужно выбирать какую-то из моделей и тем более законодательно ограничивать количество партий. Вполне допускаю, что мелкие партии, не имея шансов попасть в Думу, вполне могут принимать участие, например, в муниципальных выборах. Однако очевидно, что политический процесс становится все более "тяжеловесным". А это, по мнению политолога, добавляет ответственности не только партиям, но и самим избирателям.
Общероссийский выпуск
РАЗЖИГАНИЕ СПОКОЙСТВИЯ.
Российская газета, ВАЛЕРИЙ ВЫЖУТОВИЧ, 02.12.2008, №246, Стр. 7
Любой финансовый кризис - это, по сути, кризис доверия. Клиентов - к банкам. Банков - друг к другу. Общества - к финансовым институтам государства. В период экономической нестабильности, а тем более - глобальной, все страны подвергаются такому испытанию. Не миновало оно и Россию. "Если вы все понимаете, значит, вам не все говорят"... "Обманывают тех, кто хочет быть обманутым"... Подобные изречения сейчас вошли в активный обиход. И они тоже - знак недостаточного доверия. Рядовых граждан - к любой информации о происходящем сегодня в банках, на предприятиях, на потребительском рынке, на рынке труда... Подчеркиваю - к любой информации, а не только успокоительной. Мрачным предсказаниям народ внимает не менее настороженно, и не все из того, чем его пугают, принимает на веру. По данным "Левада-центра", 64 процента семей не ожидают ухудшения своего материального положения, а 55 процентов респондентов просто уверены, что правительству удастся предотвратить развитие финансового кризиса в России.
Вообще-то считается, что приятнее обмануться в худших ожиданиях, нежели в радужных. Но эта предпочтительность отнюдь не универсальна. Финансовый кризис паникой только усугубляется. От распространения сообщений, способных "вызвать дестабилизацию социальной обстановки", предостерег и президент Дмитрий Медведев на одном из недавних совещаний с главами силовых ведомств: "Появляется информация, что банк падает", его положение неустойчиво - естественно, оттуда изымаются деньги, люди не могут на это не реагировать. Естественно, эти слухи ни на чем не основаны, и впоследствии это приводит либо к рейдерским атакам, либо к попытке положить на лопатки своего конкурента".
Ну да, искаженная информация может в условиях кризиса спровоцировать панику и в считаные дни довести банк до краха. Видимо, с пониманием этого прокуратура начала проверку региональных СМИ. Цель проверки - "противодействовать фактам информационных атак на банки". "Факты" же, к примеру, таковы. Во Владивостоке клиенты одного из банков получили эсэмэс-сообщения о том, что этот банк вот-вот объявит себя банкротом, и за три дня они сняли с его счетов 2,4 млрд рублей. Нечто подобное произошло и в Свердловской области. И тот, и другой инциденты широко освещались в местных печатных изданиях. Теперь их руководители дают в прокуратуре объяснения. Откуда, мол, такие сведения? Насколько они достоверны, не являются ли плодом воспаленного журналистского воображения?
Положим, воображение журналистов, прикомандированных к самой горячей сегодня теме, иной раз и вправду воспалено. Но отчего оно воспаляется? "Как от чего? - говорят оскорбленные банкиры. - От безбрежной свободы слова, от полной отвязанности, от безнаказанности, наконец". Вон в прежние времена пресса слухами не питалась. Это точно. В прежние времена слухи (скажем, о повышении цен или о денежной реформе) передавались только из уст в уста и печатному тиражированию не подлежали. Потому что монополия на информацию (в том числе и финансовую) принадлежала государству. К тому же при отсутствии конкуренции слух не был инструментом экономической борьбы. Это только теперь вбросом слуха можно испортить репутацию банка, спровоцировать финансовый скандал, прозондировать почву для рейдерского захвата. Но попробуйте в условиях кризиса безошибочно определить, когда газета просто печатает сообщение, полагая его общественно значимым, а когда делает это по чьему-то заказу. Когда - информирует, а когда - сеет панику
Подозревать прессу в злонамеренном распространении недостоверных сведений главы кредитных учреждений теперь будут с особой охотой. А где разжиться достоверными? Банковская информация не предназначена для широкой огласки. Получить официальный комментарий по поводу тревожных слухов практически невозможно. "Мы слухи не комментируем". Да и какой комментарий может дать пресс-служба банка, кроме классического: "Все хорошо, прекрасная маркиза". Что, несомненно, лишь усилит посеянную тревогу. Уж лучше вообще воздержаться от объяснений. Это лучше не только для банка - это лучше и для простых его вкладчиков, людей не бог весть какого достатка, положивших на депозит свои скудные сбережения. Вам хочется правды, не терпится знать, каково положение дел в вашем банке? Хорошо, вы получите полную информацию. Только знайте: и нескольких дней не пройдет с момента ее обнародования, как этот банк сгорит, объятый паникой, вместе с вашими деньгами. Сгорит раньше, чем вы успеете добежать до его ближайшего отделения, чтобы встать в очередь, растянувшуюся на два квартала
Но молчать обо всем, что сопутствует кризису, - глупо и совершенно бессмысленно. Информационный вакуум будет тотчас заполнен дикой молвой. Да и сам по себе он провоцирует панику. Молчание подчас пугает больше, чем непрестанный набат, имеющий свойство переходить в пустозвонство. Спокойные, без "подогрева", сообщения о том, что происходит, к примеру, в той же банковской сфере - лучший способ избежать прокурорских проверок по "фактам информационных атак на банки". Тут, впрочем, стоит задаться кое-какими вопросами. Не станет ли всякая информация, если она кому-то пришлась не по вкусу, квалифицироваться как "атака" на банк? Не будут ли эксперты, анализирующие возможные социальные последствия кризиса, причислены к "разжигателям паники", а то даже и к "экстремистам" (такой пример уже имеется)? Между прочим, в документе, разосланном Генеральной прокуратурой в регионы, содержится указание "защитить население в социально-экономической сфере". Местным прокурорам сегодня вменяется в особую обязанность следить за своевременной выдачей зарплат, пенсий, пособий, пресекать нарушение трудовых прав граждан при ликвидации предприятий, сокращении штатов. А откуда же стражи закона будут черпать информацию на сей счет, как не из прессы? И каким же более продуктивным способом они смогут "выявлять сведения о нарушениях закона", чтобы затем "привлекать виновных лиц к ответственности"? Но если пресса станет пугливо озираться по сторонам, страшась обвинений в разжигании финансовой паники, то какую картину происходящего получат прокуроры, коим предписано "осуществлять постоянный мониторинг материалов"?
Не дают журналистам расслабиться и законодатели. В Госдуме полным ходом идет подготовка новой редакции закона о СМИ. Свой пакет поправок представили на рассмотрение и авторы действующего закона Михаил Федотов и Юрий Батурин. Они пытаются привязать статьи действующего закона, который принимался в конце 1991 года, к современным реалиям и при этом сохранить демократическую суть его основных положений. Некоторые нестыковки между "тогда" и "теперь" всем очевидны
Впрочем, расхождения действующего закона с новой реальностью носят скорее терминологический характер и могут быть легко устранены, причем без ущерба для свободы слова. Нанесет ли ей ущерб повышенное внимание прокуратуры к публикациям о финансовом кризисе? Хотелось бы надеяться. По правде сказать, мер ответственности за распространение заведомо ложных сведений, порочащих чью-то деловую репутацию, и без того достаточно. В конце концов есть суд, куда, требуя опровержения, обиженные могут обратиться. Банкиры этим правом, кстати, тоже не обделены.
ВАЛЕРИЙ ВЫЖУТОВИЧ
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБОЗРЕВАТЕЛЬ
Общероссийский выпуск
СВОБОДА В ДОМЕ.
Российская газета, Ульяна Вылегжанина, 02.12.2008, №246, Стр. 11
Создаются центры социальной реабилитации бывших осужденных
Средний Урал стал испытательным полигоном для реализации федерального проекта "Возвращение в общество". Здесь появятся центр социальной реабилитации и специализированная биржа труда для бывших осужденных.
В выпуске "РГ" от 20 ноября 2008 года уже упоминалась эта инициатива. Деньгами на благое дело помогло Федеральное агентство по делам молодежи, а в роли исполнителя выступил межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным. После апробации на Урале подобные проекты будут представлены другим регионам нашей страны.
Выбор инициаторов пал на Свердловскую область не случайно. Здесь достаточно много учреждений системы исполнения наказаний, в которых находится 47 тысяч осужденных - рекордная для нашей страны цифра. Ежегодно на Среднем Урале освобождаются порядка 14 тысяч зэков. Не стоит забывать и о кадровом голоде - работодатели региона испытывают жесткую нехватку специалистов рабочих профессий. К тому же управление Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области давно вынашивало идею создания центра социальной реабилитации и с удовольствием пошло навстречу энтузиастам проекта.
Под реабилитационный центр уже выделено здание в одном из районов Екатеринбурга, сейчас там идет ремонт. Что интересно, будущий дом для зэков располагается практически в 50 метрах от десятой исправительной колонии строгого режима. Причем организаторы центра хотят создать там максимально уютные и комфортные условия - чтобы ничто не напоминало недавним сидельцам об их прежнем существовании. Спальня, кухня, гостиная, небольшая, но содержательная библиотека и даже баня и сауна - все это будет в новом доме.
Торжественное открытие запланировано приблизительно на февраль - если обойдется без непредвиденных задержек. Первоначально реабилитационный центр сможет приютить 15 освободившихся арестантов, потом планируется увеличить количество жильцов до 50. Каждый из них сможет жить в центре полгода. Предполагается, что за это время люди обретут социальные связи и в дальнейшем смогут обходиться без посторонней помощи.
- Естественно, наши подопечные должны соответствовать некоторым обязательным критериям, - отмечает специалист Федерального агентства по делам молодежи Александр Павлов. - Во-первых, это мужчины до 30 лет без определенного места жительства и близких родственников. Во-вторых, они должны иметь положительные характеристики из мест лишения свободы. В-третьих, владеть какой-либо специальностью. И несомненно, это должны быть люди, которые твердо решили порвать со своим преступным прошлым, начать жизнь с чистого листа.
Создаваемый центр социальной реабилитации - явление по-своему уникальное. Впервые эта инициатива целенаправленно реализуется на федеральном уровне. Таким образом, на Среднем Урале проблемами бывших осужденных будут заниматься несколько организаций: Федеральное агентство по делам молодежи, общественники, ГУФСИН по Свердловской области и представители местного бизнеса. Главк системы исполнения наказаний будет подбирать контингент центра еще в местах лишения свободы, поможет психологами и юристами. Крупное автотранспортное предприятие предоставило здание и рабочие места. Естественно, в надежде на собственную выгоду.
- Мне нужны работники, - признается генеральный директор автотранспортного предприятия Алексей Горнеев. - Новички могут выбрать для себя механический, слесарный и столярный цеха, ремонтные мастерские. Можно работать водителями, автослесарями, столярами. Я могу трудоустроить не 15 человек, а все 50. А где еще мне работников брать? В регионе - кадровый кризис!
Специалисты подсчитали, что ежегодные затраты на реабилитацию бывших арестантов составят порядка шести миллионов рублей. Впрочем, организаторы планируют подключить к проекту власть: проект уже обсуждался у председателя правительства Свердловской области Виктора Кокшарова, которого очень заинтересовала идея создания подобных реабилитационных центров.
Компетентно
Мария Каннабих, член Общественной палаты РФ, председатель Общественного совета при ФСИН России, президент Межрегионального благотворительного фонда помощи заключенным:
- Ежегодно в нашей стране из мест лишения свободы освобождается четверть миллиона человек. Однако за дальнейшей судьбой бывшего арестанта не следит никто. Функции системы исполнения наказаний заканчиваются в тот момент, когда тюремные ворота закрываются за его спиной. Отсюда такие цифры: 30-40 процентов бывших арестантов вскоре возвращаются в места не столь отдаленные. Зато там, где этой проблемой серьезно занимаются на региональном уровне (например, в Красноярском крае), рецидивная преступность в два раза ниже.
Беда в том, что профилактическая работа с бывшими осужденными не закреплена ни за одним органом на государственном уровне. Реабилитацией арестантов занимаются отдельные энтузиасты: общественные организации, церковь, редко - региональная или муниципальная власть. Закон о социальной реабилитации и адаптации лиц, отбывших наказание, гуляет по кабинетам Госдумы уже десять лет. Поэтому мы решили не ждать и теперь возлагаем на новый проект большие надежды.
Справка "РГ"
Вслед за реабилитационным центром в Екатеринбурге планируется открыть такой же в Кировградской воспитательной колонии для подростков. Затем аналогичные центры будут созданы в Брянской, Курской и Воронежской областях. И это только первый этап реализации федерального проекта "Возвращение в общество".
Урал
СТИМУЛ С ГАРАНТИЕЙ.
Российская газета, Николай Новоселов, 02.12.2008, №246, Стр. 11
Власть поможет бизнесу при условии сохранения рабочих мест
Депутаты областной Думы в шесть раз увеличили финансирование программы государственных гарантий, в том числе и для предприятий строительной отрасли, где сегодня сложилась самая острая ситуация.
По словам губернатора Тюмен-ской области Владимира Якушева, это не единственная мера, принятая в регионе в связи с трудностями, переживаемыми бизнес-сообществом. Чтобы оперативно реагировать на происходящее, местное правительство ведет мониторинг финансового и реального секторов экономики, рынка труда.
- Планируется приобретать у строительных компаний жилье социального назначения для переселения людей из ветхих и аварийных домов. В итоге строительная отрасль получит дополнительные средства. Мы также сохраним и традиционные меры господдержки промышленности, в частности, компенсацию стоимости заказанного и оплаченного нефтегазовыми компаниями оборудования машиностроительных заводов области в размере восьми процентов, - пояснил Владимир Якушев.
Кроме того, намечено расширить перечень предоставляемых бюджетом компенсаций по банковским кредитам. Они будут отныне выплачиваться не только по займам на капитальные затраты, но и на пополнение оборотных средств. Но только при условии сохранения рабочих мест.
Инновационное развитие продолжится и в сфере агропрома. Речь идет о реализации программы по интенсификации сельского хозяйства и наращиванию производства во всех его отраслях. Это позволит обеспечить продовольственную безопасность региона.
Антикризисная программа Тюменской области направлена и на поддержку малого и среднего бизнеса. В этой связи особое значение для региона приобретает открытый две недели назад Тюменский технопарк. В его составе - бизнес-инкубатор для начинающих предпринимателей, занятых в инновационном секторе.
Одними из главных опасностей в условиях кризиса становятся угроза роста безработицы и снижение уровня зарплаты.
- Ни предприятия, ни региональные власти, ни муниципалитеты не вправе отвернуться от проблем, которые могут возникнуть у наших граждан в связи с кризисными явлениями в экономике, - заявил губернатор.
Правительство региона разработало комплекс мер по профилактике безработицы. В них входит программа по переобучению специалистов, находящихся под риском увольнения, а также более жесткая позиция в вопросе привлечения иностранной рабочей силы. Сегодня в региональном банке данных занятости населения числится более 20 тысяч вакансий. Помимо этого, планируется увеличить перечень общественных работ с тем, чтобы занять максимальное количество людей.
По словам губернатора, власть сегодня как никогда должна быть нравственной. Только так можно противостоять коррупции. Люди должны знать все, что они вправе требовать от должностных лиц.
Тему коррупции затронула и депутат Госдумы Екатерина Семенова на прошедшем в Тюмени Гражданском форуме УрФО. Антикоррупционные меры, по мнению депутата, не должны исчерпываться федеральным законотворчеством. Необходима работа по экспертизе действующих и вновь принимаемых нормативных актов регионального и муниципального уровня для выявления возможностей для коррупции. К этой работе должны привлекаться общественные и гражданские институты.
Впрочем, по мнению члена Общественной палаты РФ Леонида Гусельникова, общественные организации не должны диктовать властным структурам, как действовать в нынешних весьма непростых условиях. Он уверен в том, что только профессионалы могут грамотно просчитать все последствия принимаемых решений.
Западная Сибирь
ТРИ КОПЕЙКИ ВЫГОДА.
Российская газета, Татьяна Бурдакова, 02.12.2008, №246, Стр. 11
Местным товаропроизводителям накладно сотрудничество с торговыми сетями
Депутаты областной Думы обратились в правительство России с просьбой ускорить принятие закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ". По мнению парламентариев, торговля сегодня практически ставит на колени местного товаропроизводителя.
Речь прежде всего идет о защите предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию - молоко, мясо или зерно. Тюменских законодателей не устраивает то, что в конечной цене любого продукта стоимость сырья составляет всего 30-35 процентов, а остальная часть - наценка перерабатывающей промышленности и торговли. Для нормального развития отрасли должно быть наоборот.
- Во всем мире шестьдесят процентов от стоимости готового продукта получают производители сырья, оставшуюся часть поровну делят между собой переработчики и торговля, - рассказывает инициатор обращения в правительство, председатель комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Юрий Конев. - У нас же сложилась противоположная ситуация. Самое страшное, что мы порой видим в магазинах сорокапроцентную наценку. Это просто искусственное удорожание продуктов. Мы считаем, что при таком положении дел государство должно оказывать влияние на размер торговых наценок.
По мнению депутата, готовящийся в Государственной Думе федеральный закон должен четко определить, кто и сколько процентов получит от продажи готовой продукции. Кроме того, этот правовой акт сможет урегулировать отношения между товаропроизводителями и крупными торговыми сетями. Тюменская область имеет большой опыт "подковерной борьбы" между местными предприятиями и руководством супермаркетов. Уже несколько лет ведутся переговоры на разных уровнях власти. Руководство региона пробовало разные методы воздействия на торговые сети, но качественного улучшения ситуации пока добиться так и не удалось.
- Торговые компании ежегодно поднимают для нас размер бонусов за вхождение в сеть, - рассказывает руководитель крупнейшего хлебокомбината в регионе Геннадий Страчков. - В итоге мы дойдем до того, что начнем закладывать эти расходы в стоимость продукции, то есть в цену для покупателя. Очень проблематично решать возникающие вопросы, поскольку руководство этих торговых сетей находится в Москве, Петербурге или за границей и на контакт идти не хочет. Пересмотр цен затягивается на три месяца. Ассортимент местных товаров на прилавках гипермаркетов очень ограничен, большая часть продуктов завозится из других регионов или из-за границы. Создается впечатление, будто сети магазинов создаются не в пользу местного товаропроизводителя, а в пику ему.
Тюменские депутаты понимают, что закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" вызовет бурю протеста у руководства сетей гипермаркетов. Лишаться сверхприбылей никому не хочется. Однако в условиях экономического кризиса производители сельскохояйственной продукции как никогда нуждаются в поддержке властей. Иначе страна рискует попасть в полную зависимость от импорта продовольствия. По какой-то загадочной логике нашей одичавшей торговли возить продукты за многие сотни километров сегодня выгоднее, чем покупать у местных предприятий.
Кстати
Предстоящая зима для тюменских крестьян пройдет в режиме ожидания. Им придется всеми правдами и неправдами оттягивать продажу выращенного урожая. По словам заместителя губернатора Тюменской области Владимира Ковина, виной всему случившееся осенью резкое падение цен на зерно. В начале года тонна фуражного зерна стоила 5-7 тысяч рублей, а сегодня эта цифра упала до двух тысяч. Учитывая произошедшее нынешним летом повышение цен на топливо и минеральные удобрения, крестьяне не могут позволить себе роскошь продавать зерно по таким оскорбительно низким расценкам. Следовательно, чтобы получить хоть какую-то прибыль, им придется практически до весны хранить на своих складах те четыреста тысяч тонн зерна, которые юг Тюменской области готов предложить на продажу.
Опять местной продукции не нашлось места на прилавке.
Западная Сибирь
УГОЛОВНОЕ ПЬЯНСТВО БЕЗ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ.
Российская газета, Елена Веденина, 02.12.2008, №246, Стр. 9
Установить, что водитель в момент тяжелой аварии был под градусом, будет сложно
Депутаты ужесточили наказание для пьяных водителей, по вине которых произошла авария с тяжкими последствиями. Но вот парадокс: при этом никто не обратил внимание, что не предусмотрено, как в данном случае выявить пьяного
Законопроект о внесении изменений в статью 264 Уголовного кодекса, в которой говорится об ответственности за нарушение правил дорожного движения, повлекшей тяжкие последствия, Госдума приняла в первом чтении. Новация предусматривает разграничение наказаний для трезвых и пьяных водителей за причинение тяжкого вреда здоровью или смерти участников аварии
В действующей ныне редакции этой статьи не уточняется состояние водителя, которого привлекают к уголовной ответственности. Депутаты предлагают устранить этот пробел. Трезвый водитель, совершивший аварию, в результате которой человек получил тяжкие повреждения, в качестве максимального наказания получит срок до 2 лет. Пьяный водитель сядет на 3 года.
Если по неосторожности трезвого водителя в аварии погиб один человек, то нарушителю "светит" 5 лет. Пьяному - 7 лет. Если в ДТП погибло два и более человек, то трезвого водителя лишат свободы на срок до 7 лет, а пьяный получит 9 лет зоны.
Однако в редакции документа, который вводит в качестве квалифицирующего признака состояние опьянения, на сегодня нет четкой процедуры определения этого самого пьяного состояния. Конкретные признаки опьянения нормотворцы недавно ввели. Но сделали это только для административных взысканий. С 1 июля 2008 года в Правилах дорожного движения и в статье 27.12 КоАП РФ вступили в силу поправки, которые установили четкие признаки состояния опьянения водителя и процедуру их определения. Так пьяным считается тот, у кого выявлено наличие абсолютного этилового спирта в концентрации 0,3 и более грамма на один литр крови или 0,15 и более миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха. Критическое количество наркотических средств или психотропных веществ в организме водителя не лимитируется.
Если освидетельствование сотрудниками ГИБДД "на дороге" не удалось (водитель отказался от проведения анализа или, несмотря на отрицательный результат анализа, у проверяющих остались подозрения), а также если проверяемый не согласен с результатом анализа на месте, то его направляют на медицинское освидетельствование
Недавно решением Верховного суда РФ (от 09.10.2008) некоторые пункты инструкции о мед освидетельствовании были признаны недействующими. В отмененных положениях было предусмотрено, что если у водителя налицо клинические признаки опьянения, но при этом алкоголь, наркотическое, психотропное или иное вызывающее опьянение вещество в его организме лабораторным химико-токсикологическим исследованием не обнаружено, то может быть вынесено заключение либо об отсутствии у проверяемого опьянения, либо о наличии у него опьянения неустановленным веществом.
Судьи заявили, что по смыслу статьи 27.12 КоАП РФ состояние опьянения можно установить лишь в случае, если вещество по результатам медицинского освидетельствования идентифицировано как вещество, вызывающее у человека опьянение
Но все новации в области установления опьянения пока прописаны только для административных дел. Чтобы ввести особую уголовную ответственность за преступление, совершенное "под градусом", законодателю нужно установить и четкие правила определения этого состояния. И если законодатель вводит дополнительный квалифицирующий признак состава преступления - нахождение лица, совершившего преступление, в состоянии опьянения, - то этот признак, как минимум, нужно доказать.
Общероссийский выпуск
ФИНАНСОВАЯ НЕПОГОДА - ЭТО НЕ НАВСЕГДА.
Российская газета, Андрей Бахмалов, 02.12.2008, №246, Стр. 4
Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings совместно с Российским союзом промышленников и предпринимателей и российским деловым еженедельником "Итоги" провело очередной, пятый День банкира. Это был не столько праздник, сколько рабочая встреча.
"Приятно встречаться, когда светит солнце, полезно встречаться, когда идет дождь и нужен зонтик", - философски заметил приглашенный на День банкира директор и постоянный представитель Всемирного банка в России Клаус Роланд. Впрочем, по его словам, дождик и непогода - это не навсегда: "Мы полагаем, что действия, принятые правительством и Центробанком России в сентябре, соответствуют передовой практике действий в кризисных ситуациях и могут служить примером для правительств других государств".
Среди гостей - руководители российских банков, банковских ассоциаций, представители администрации президента, финансовых ведомств. Многие приехали на встречу прямо с заседания правительства РФ, где в этот день обсуждались дальнейшие меры по стабилизации экономической ситуации
Главный вывод, к которому пришли и государственные чиновники, и представители финансового сообщества: банковская система будет меняться, она будет больше ориентирована на нужды реальной экономики. В нынешних условиях банковские кредиты становятся едва ли не единственным источником финансирования предприятий как малого и среднего, так и крупного бизнеса, считает первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев. А значит, "банковскому сообществу придется осознать, что мы живем в материальном мире", а не в мире абстрактных цифр и котировок.
Глава РСПП Александр Шохин напомнил, что несколькими часами раньше эту же тему поднял и глава правительства России, который говорил о необходимости проведения последовательной политики, направленной на развитие конкуренции и поддержание эффективных, конкурентоспособных производств.
В рамках мероприятия состоялось вручение ежегодной банковской премии "Большие деньги". В этом году ее лауреатами стали Банк России, Комитет Государственной Думы по финансовому рынку, Агентство по страхованию вкладов, а также Альфа-банк и корпорация "УРАЛСИБ".
"Мы с огромным уважением относимся к тому профессионализму и оперативности, которые проявило правительство России в работе с финансовым сектором, - заявил, получая премию в номинации "Деловая репутация", глава ФК "УРАЛСИБ" Николай Цветков. - Взаимодействие государства и ведущих банков страны идет грамотно, честно, открыто. И ту помощь, которую оказывает государство, мы используем в первую очередь для поддержки малого и среднего бизнеса - это всегда было одним из наших приоритетов".
Судя по реакции в зале, банкиры поддержали позитив и конструктив.
Общероссийский выпуск
ЧИНОВНИК ПЕРЕД ВЫСШИМ СУДОМ.
Российская газета, Владислав Куликов, 02.12.2008, №246, Стр. 6
Вячеслав Лебедев: Мы поддержим гражданина в споре с бюрократом
Сегодня в Москве открывается съезд судей. С высоких трибун прозвучат важные инициативы. Среди них - создание судебных районов, введение профессиональной подготовки для молодых судей и развитие электронных технологий в правосудии. В эксклюзивном интервью "РГ" председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев раскрыл, какие предложения приготовила к съезду высшая судебная инстанция
А разговор начался с самой острой темы: почему растет тюремное население и можно ли с этим что-то сделать?
Российская газета
Перед предстоящим съездом судей в обществе вновь начались разговоры, что наши тюрьмы переполнены, а суды только увеличивают контингент за решеткой. Можно ли сократить число арестантов в стране?
Вячеслав Лебедев
Государственный подход должен заключаться не в том, чтобы в местах лишения свободы отбывало наказание как можно меньше осужденных, а в том, чтобы исключить случаи направления в соответствующие учреждения таких лиц, чье исправление возможно достичь иными, альтернативными видами наказания. Развитие этого направления уголовно-правовой политики я считаю необходимым и перспективным. Сегодня судья ограничен в выборе мер и видов наказания. Причины этого в неэффективном правовом обеспечении.
В течение 11 лет, прошедших с момента введения Уголовного кодекса, не решается вопрос с созданием соответствующих условий для назначения судами таких видов наказания, как арест и ограничение свободы. Имеют существенные ограничения такие виды наказания, как исправительные работы, отбывание которых назначается только по месту работы, и штраф в связи с тем, что 56 процентов осужденных не работают и не учатся, а 66 процентов имеют неснятую и непогашенную судимость.
В отсутствие какой-либо разумной альтернативы суды изыскивают выход в назначении 42 процентов осужденных условной меры наказания
Карательный кодекс - по заявкам трудящихся
РГ
Значит, признаете: сегодня есть карательный уклон у правосудия?
Лебедев
Это извечный спор в нашей новейшей истории. В середине 90-х суды подвергались практически ежедневной критике в излишней мягкости и либеральности. Выносились на обсуждение самые различные предложения о необходимости ограничения судейского усмотрения, начиная с фиксированного в законе срока наказания за конкретное преступление и заканчивая обязательной для суда позицией государственного обвинителя. Как результат, в 1997 году вступил в силу действительно жесткий по своей концепции Уголовный кодекс.
Но читателям будет интересно знать, что и в далеком 1995 году, и сейчас процент лиц, осужденных к реальному лишению свободы, остается стабильным - от 30 до 33 процентов
РГ
Но следственные изоляторы в девяностые годы были переполнены. О какой либеральности речь?
Лебедев
Стоит сказать, что полномочие на заключение подозреваемого или обвиняемого под стражу предоставлено суду с 2002 года, хотя и раньше суд осуществлял судебный контроль за этой мерой пресечения. И когда дело в отношении арестованного направлялось в суд, где ему выносился приговор по менее тяжкому преступлению или назначалось мягкое, по мнению органов расследования, наказание, с самых высоких трибун раздавалась критика в адрес суда за либерализм
РГ
По данным экспертов через "тюремные университеты" прошла почти четверть мужского населения России. Число арестантов в стране превысило миллион. Разве это было правильно?
Лебедев
Согласен с вами, это неправильно. В 2003 году Уголовный кодекс уже подвергался серьезной ревизии с целью смягчения установленных видов ответственности
Однако этих мер сегодня недостаточно. Необходимо декриминализировать некоторые составы преступления небольшой тяжести, а их в действующем Уголовном кодексе насчитывается более 180, увеличить сумму мелкого хищения, за которое предусмотрена административная ответственность, перевести часть составов преступления из категории тяжких в категорию преступлений средней тяжести.
Метла вместо тюрьмы
РГ
И все-таки законы стали гуманнее, а суды - жестче?
Лебедев
Разговоры о так называемом карательном уклоне носят больше эмоциональный характер, когда на примере конкретного дела, опуская существенные подробности, делаются громкие выводы
В настоящее время судья нуждается в широкой возможности судейского усмотрения при назначении наказания, которое ограничено не только отсутствием альтернативных видов наказания, но и установленными в законе ограничениями в виде правил назначения наказания при рецидиве преступлений. Кроме того, необходимо исключить нижний предел санкций закона.
РГ
Как не сделать эмоциональных выводов, когда, допустим, человек получил срок за мешок картошки или двух гусей?
Лебедев
Не могу с вами не согласиться, но проблема состоит в другом - в отсутствии единого системного подхода к вопросам уголовно-правовой политики. В результате мы имеем различные критерии в оценке потребности развития институтов права у законодателей, органов дознания и следствия, гособвинения и суда
РГ
Так сколько же суды направляют лиц в места не столь отдаленные?
Лебедев
В прошлом году осуждено к реальному лишению свободы примерно 300 тысяч человек. Это треть от числа всех осужденных
РГ
А остальные две трети какой приговор получают?
Лебедев
Условное наказание, штраф, исправительные работы по месту работы. Позитивной является практика назначения наказания в виде обязательных работ, которые отбываются в свободное от работы и учебы время в виде бесплатных общественно-полезных работ
Доля осужденных к такому наказанию растет с каждым годом - и в прошедшем году их было 38 тысяч.
РГ
Некоторые эксперты считают, что нужна ревизия карающих законов. О чем вы тоже упомянули. Какие нормы в Уголовном кодексе вы бы смягчили?
Лебедев
Верховный суд давно ставит вопрос о декриминализации некоторых составов преступлений небольшой тяжести. Суды сегодня выполняют излишнюю и несвойственную правосудию работу. В среднем в течение года судами прекращаются уголовные дела в отношении 250 тысяч лиц за примирением потерпевшего с обвиняемым. Эти примирительные процедуры должны быть в полной мере реализованы на досудебной стадии
РГ
Предлагаете считать их проступками?
Лебедев
Многие преступления небольшой тяжести можно перевести из разряда уголовных в административные. В частности, дела частного обвинения. Для чего за оскорбление, пусть и в неприличной форме нанесенное соседу, человек может получить судимость?
РГ
Иные оскорбления бывают очень тяжелыми. Возможно, сосед не отказался бы отправить обидчика даже в тюрьму
Лебедев
Уголовное наказание не имеет цели отомстить обидчику. Да, оскорбление может быть очень обидным и унизительным. Но степень общественной опасности подобных правонарушений несоизмерима с последствиями судимости и фактическим поражением человека в правах. У гражданина могут возникнуть проблемы с карьерным ростом, с выездом за рубеж, с получением кредита. Есть очень много ограничений для лиц с судимостью. Нередко последствия судимости отражаются на следующих поколениях.
РГ
Оставлять оскорбление безнаказанным тоже нехорошо.
Лебедев
Наказать можно и в рамках административного кодекса. Это могут быть и штраф, и административный арест. Допустим, за клевету можно арестовать на пятнадцать суток, и это будет достаточное наказание, я считаю
Также необходимо повысить сумму стоимости похищенного, которая дает основание для привлечения к уголовной ответственности. Сегодня это тысяча рублей. Это, кстати, одно из решений вашего вопроса с мешком картофеля.
РГ
Должно быть больше?
Лебедев
Безусловно. Не секрет, что такие хищения достаточно часто совершаются в силу тяжелых жизненных обстоятельств. Расправляться за них методами уголовного принуждения неправильно. Во многих случаях эффективные виды административной ответственности могут оказать куда более воспитательное воздействие.
РГ
Правоохранители часто жалуются, что нельзя привлечь, скажем, карманника, когда он украл пару сотен. А для жертвы это может быть немалая сумма.
Лебедев
Эти упреки в прошлом. Сегодня законодательство не освобождает карманников от наказания с учетом малой суммы похищенного. Здесь есть профессиональные тонкости: при совершении лицом квалифицированной кражи, то есть из квартиры, одежды, сумки, или группой лиц стоимость похищенного не является решающей
Арест возьмут деньгами
РГ
Зато у судей есть широкие возможности для гуманности при аресте. Но люди в мантиях не всегда этим пользуются. Почему так много граждан оказываются в сизо?
Лебедев
Если рассуждать понятиями "много", то наступит обязательно "завтра", когда скажут "мало". Это мы уже проходили. Здесь критерий один: обоснованно избрана мера пресечения или же нет
Во-первых, в 2001 году, когда полномочие по избранию меры пресечения в виде заключения под стражу относилось к компетенции прокуратуры, было арестовано 366 тысяч лиц, в прошедшем году по решению суда заключено под стражу 232 тысячи лиц - это в полтора раза меньше.
Во-вторых, суд не арестует подозреваемого или обвиняемого без соответствующего ходатайства дознавателя или следователя.
РГ
Но ведь судьи не обязаны удовлетворять каждое ходатайство прокуратуры.
Лебедев
Конечно, ответственность за решение об аресте лежит на судье. В среднем суды удовлетворяют 90 процентов ходатайств, а в отношении несовершеннолетних этот показатель не превышает и 80 процентов.
РГ
А меньше арестовать не было возможности? Ведь есть и другие меры пресечения.
Лебедев
Мы ориентируем суды, чтобы шире применялись меры пресечения, альтернативные заключению под стражу, например такие, как залог и домашний арест
В прошлом году залог был применен в отношении 1200 лиц. Это, конечно, немного, и Верховный суд обращает внимание судей на то, чтобы эта мера пресечения применялась более широко. Об этом мы будем говорить на съезде.
Я убежден, что судами шире должен применяться и домашний арест. Особую актуальность указанная мера пресечения имеет в отношении несовершеннолетних
Суд
с бюрократическим уклоном
РГ
Давно идут разговоры о необходимости создания административных судов, которые бы разбирали споры гражданина с государством. Но никаких особых сдвигов в этом направлении что-то не видно. Как вы считаете, съезд поможет ускорить процесс?
Лебедев
Всероссийский съезд судей - важное событие не только для судейского корпуса, но и в жизни страны. Готовясь к съезду, мы подводим итоги работы, выявляем недостатки в судебной практике, анализируем, что может сделать нашу работу более эффективной. На наш взгляд, прежде всего необходимо решить вопрос о реализации конституционных положений об административном судопроизводстве.
Положения Гражданско-процессуального кодекса не отвечают процедуре рассмотрения дел в споре гражданина с органами власти. Ведь гражданин в таких делах заведомо более слабая сторона. Верховный суд внес в Государственную Думу проект Кодекса об административном судопроизводстве, целью которого является повышение уровня правовой защиты граждан в их спорах с представителями государственной власти и местного самоуправления, укрепление режима законности в деятельности властных органов. Этот законопроект при публичном обсуждении не вызывает ни у кого отторжения. Однако перспектива его принятия законодателем достаточно неопределенная
Я убежден в том, что его принятие будет способствовать предупреждению коррупционных проявлений.
РГ
Недавно Ассоциация юристов России предложила ввести административную ответственность за неявку свидетелей в суд без уважительной причины. Вы поддерживаете идею?
Лебедев
До 2002 года такая норма была предусмотрена в Кодексе об административных правонарушениях. Однако в процессе реформирования законодательства она была утрачена
Сегодня многие судьи просят вернуть административную ответственность за проявленное неуважение к суду, выразившееся в неявке в судебное заседание. Решение этого вопроса будет в первую очередь в интересах самих граждан, поскольку в значительной степени отразится на сроках рассмотрения дел.
РГ
Кстати, какие ожидать реформы, направленные на сокращение сроков рассмотрения дел?
Лебедев
Верховный суд проводит постоянный мониторинг дел, находящихся в производстве судов, а также принимает меры организационного характера, направленные на сокращение сроков рассмотрения дел судами.
Ведется постоянная и планомерная работа по образованию судебных районов, что позволяет регулировать служебную нагрузку среди судей.
Кроме того, Верховным судом разработан и внесен в Государственную Думу проект федерального конституционного закона "О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумные сроки и права на исполнение в разумные сроки вступивших в законную силу судебных актов". Урегулирование этих вопросов на уровне национальных внутригосударственных институтов не только позволит существенно уменьшить количество обращений российских граждан в Европейский суд по правам человека, но и сократит время рассмотрения подобных обращений. Закон будет выполнять еще и профилактическую функцию в части соблюдения судами сроков рассмотрения дел.
РГ
Сегодня носить мантию стало престижно и многих волнует вопрос: как стать судьей? Вы предлагаете ввести специальную подготовку для молодых судей. Это будет особый университет или какие-то полевые занятия?
Лебедев
Мы на протяжении многих лет ставили вопрос о введении института подготовки кандидатов на должности судей. Это решение должно было быть принято несколько лет назад, но наш законопроект не получил поддержки. В этом году Верховным судом в Государственную Думу внесен проект федерального закона, предусматривающий профессиональную подготовку судьи федерального суда, впервые назначенного на должность. Его реализация позволит молодым судьям изучить современные теоретические и практические проблемы материального и процессуального права, выработает необходимые практические навыки подготовки процессуальных документов и ведения судебного процесса, позволит освоить нормы судейской этики
РГ
Не закрывать процессы - этому тоже научат на курсах?
Лебедев
Совершенно верно. Понимаю остроту вашего вопроса, но должен сказать, что в целом судебная практика находится в правовом поле. Только 1 процент уголовных и 0,2 процента гражданских дел рассматриваются судами в закрытых судебных заседаниях.
Сильное правосудие должно быть открытым и прозрачным.
Для решения этих вопросов Верховным судом еще в 2006 года внесен на рассмотрение в Государственную Думу законопроект "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности". Он развивает и конкретизирует нормы Конституции и федерального законодательства о расширении открытости и гласности судебной деятельности, информационной доступности судебных актов и права граждан на доступ к информации, принципах взаимодействия судов и СМИ и ряд других. Надеемся на то, что он будет принят в самое ближайшее время
Кроме того, налажено эффективное взаимодействие с журналистским сообществом, во всех региональных судах действуют пресс-службы. СМИ получают полную информацию из открытых источников. В Интернете суды общей юрисдикции представлены 2,5 тысячи официальных сайтов
В настоящее время завершаются необходимые формальности создания на базе РИА Новости нового средства массовой информации "Агентство правовой и судебной информации"
РГ
Сегодня активно развиваются информационные технологии.
Лебедев
На съезде будут продемонстрированы возможности подсистем Государственной автоматизированной системы "Правосудие", объединяющей более 66 тысяч компьютерных рабочих мест
Верховные, краевые, областные и равные им суды обеспечены средствами видеоконференц-связи для проведения кассационных и надзорных процессов в удаленном режиме со следственными изоляторами. Следующим шагом в этом направлении является обеспечение возможности участникам гражданского судопроизводства принимать участие в режиме видеоконференц-связи в суде второй инстанции сначала на уровне Верховного суда, затем в нижестоящих судах
РГ
А в перспективе смогут ли суды полностью перейти на электронное правосудие?
Лебедев
Сейчас в некоторых судах проходит эксперимент по внедрению электронного документооборота. Но переход к так называемому электронному правосудию - вопрос будущего. Необходимо создание правовой базы
Верховным судом внесен законопроект, предусматривающий допрос по видеоконференц-связи иногородних свидетелей в уголовных и гражданских процессах
Рассматривается возможность введения видеопротоколирования судебных заседаний по гражданским и уголовным делам, что будет способствовать повышению объективности рассмотрения дел и качества судебных решений
РГ
Третья власть де-юре независима. Но часто звучат сомнения. Может, независимость надо укрепить как-нибудь сильнее?
Лебедев
Независимость судей - это не привилегия, а высокая ответственность.
Нередко звучат вопросы: что делать с судом? Отвечаю - его надо оберегать, не позволять вмешиваться в работу суда и взыскательно, уважительно относиться к оценке его работы.
В течение прошедшего года судами рассмотрено 9 миллионов 365 тысяч гражданских дел, 5 миллионов 254 тысячи административных дел, 2 миллиона различных материалов в порядке гражданского и уголовного судопроизводства, 1 миллион 200 тысяч уголовных дел. При этом качество и сроки рассмотрения остаются на высоком уровне
Разве эта работа не вызывает признания и уважения? Независимость судей - это одна из главных ценностей общества. Насколько суд будет иметь реальные гарантии независимости, настолько он будет справедлив, объективен и беспристрастен.
Общероссийский выпуск
ДОЛГИ ПОДОЖДУТ
Труд, Алексеевских Анастасия, 02.12.2008, №226
В конце прошлой недели политики и банкиры активно обсуждали тему введения моратория по выплатам кредитов для тех россиян, которые потеряли работу и источник дохода.
Как стало известно "Труду", уже на этой неделе законопроект о банкротстве физических лиц, подготовленный Минэкономразвития и отправленный на доработку весной 2008 года, будет внесен на утверждение в Государственную думу. Этот законопроект, в частности, предусматривает возможность предоставления отсрочек от выплаты кредита. Причины могут быть разные - от потери работы заемщиком до смерти близкого родственника. Сейчас банки также могут войти в положение клиента и пересмотреть график выплат. Но далеко не все финучреждения идут на это, предпочитая более легкий и выгодный для себя путь - продажу "плохих" долгов коллекторским агентствам.
А в минувшую пятницу глава Сбербанка Герман Греф сообщил, что его организация рассматривает возможность применения отсрочек по выплатам кредитов для граждан, потерявших работу: "Мы сейчас эту тему обсуждаем. В ближайшее время какие-то решения обязательно будут подготовлены".
Отметим, что это заявление прозвучало буквально на следующий день после того, как член партии "Единая Россия", глава думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев выступил с предложением на год заморозить выплаты по кредитам вместе с набежавшими процентами для должников, которые потеряли работу из-за кризиса и не в состоянии платить. "Последствия мировой финансовой катастрофы сегодня все больше сказываются на трудящихся. Существенные сокращения претерпел банковский сектор. Коснулась эта проблема отчасти строительной отрасли, металлургии и некоторых других. Возможно, в результате свертывания производств такая картина будет и в других отраслях".
Активисты "Молодой Гвардии Единой России" обязалась следить за банками, которые будут все-таки настаивать на возвращении кредитов задолжниками.