Российская федерация
| Вид материала | Доклад |
- Федеральный закон, 3602.08kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 570.55kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 633.07kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 544.11kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 690.27kb.
- Российская кинологическая федерация российская федерация служебного собаководства смоленский, 1968.25kb.
- Анализ рынка оборудования для производства алмазных сегментов Российская Федерация, 83.83kb.
- Договор о создании союзного государства раздел I. Общие положения, 573.98kb.
- Российская федерация закон о милиции, 2075.87kb.
- Российская федерация федеральный закон об оружии, 1189.75kb.
КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА
Сороковая сессия
РАССМОТРЕНИЕ ДОКЛАДОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ
В СООТВЕТСТВИИ СО СТАТЬЕЙ 44 КОНВЕНЦИИ
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1. Комитет рассмотрел третий периодический доклад Российской Федерации (CRC/C/125/Add.5) на своих 1076-м и 1077-м заседаниях (см. CRC/C/SR.1076 и 1077), состоявшихся 28 сентября 2005 года, и утвердил на своем 1080-м заседании, состоявшемся 30 сентября 2005 года, следующие заключительные замечания.
А. Введение
2. Комитет с удовлетворением отмечает представление третьего периодического доклада данного государства-участника, который подготовлен в соответствии с руководящими принципами представления докладов и содержит информацию о последующих действиях, предпринятых в связи с предыдущими рекомендациями Комитета (CRC/C/15/Add.110). Он также приветствует поступившие от данного государства-участника письменные ответы на составленный Комитетом перечень вопросов (CRC/C/Q/RUS/3), что позволило получить более полное представление о положении детей в Российской Федерации, и с удовлетворением отмечает информативный и конструктивный диалог с делегацией государства-участника.
B. Последующие меры, принятые государством-участником,
и достигнутый прогресс
3. Комитет с удовлетворением отмечает следующие события в области законодательства:
a) принятие в декабре 2001 года нового Трудового кодекса, в котором, среди прочего, усилена защита несовершеннолетних от вредных условий труда;
b) принятие в июле 2002 года поправок к Уголовно-процессуальному кодексу, предусматривающих пересмотренный, более гуманный подход к отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей, с уделением особого внимания правам ребенка и гарантиям соблюдения этих прав, которые также ведут к снижению числа несовершеннолетних, дела которых рассматриваются в общей системе уголовного судопроизводства, и числа выносимых несовершеннолетним приговоров, связанных с лишением свободы;
с) принятие в декабре 2003 года федерального закона "О внесении изменений и поправок в Уголовный кодекс Российской Федерации", в котором дается определение пытки;
d) недавнее введение в Уголовный кодекс государства-участника норм, запрещающих торговлю людьми;
е) внесение в Уголовный кодекс поправок (в соответствии с федеральным законом № 162), повышающих степень ответственности за использование детей в производстве порнографических материалов. Этим законом также ужесточается наказание за эксплуатацию несовершеннолетних в деятельности, связанной с проституцией, и "брачный возраст" повышается с 14 до 16 лет.
4. Комитет приветствует введение в школьные программы предмета "Граждановедение", который включает, в частности, ознакомление с правами человека.
5. Комитет также приветствует ратификацию в декабре 2003 года Конвенции МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда; и
6. Комитет приветствует также многочисленные конкретные меры и целевые программы, направленные на реализацию Конвенции о правах ребенка.
С. Основные проблемы, вызывающие озабоченность, предложения и рекомендации
С.1. Меры общего характера в отношении осуществления Конвенции
Предыдущие рекомендации Комитета
7. Комитет выражает сожаление в связи с тем, что некоторые из вызвавших у него озабоченность проблем и ряд рекомендаций (CRC/C/15/Add.126), сделанных после изучения второго периодического доклада данного государства-участника (CRC/C/70/Add.2), не были учтены в достаточной мере, в том числе вопросы, связанные с распространением информации о Конвенции, с недопущением дискриминации, защитой от пыток и телесных наказаний, плохим обращением, с безнадзорностью и насилием, с детьми-инвалидами, с контролем за помещением детей на попечение, детьми в зонах вооруженных конфликтов и их реабилитацией, детьми улицы, с сексуальной эксплуатацией и насилием, а также с отправлением правосудия в отношении несовершеннолетних.
8. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику предпринять все усилия для выполнения предыдущих рекомендаций, которые были реализованы либо частично, либо не были реализованы вовсе, а также рекомендаций, содержащихся в настоящих замечаниях.
Законодательство и его осуществление
9. Комитет, отмечая факт принятия законов и поправок в законодательство, направленных на обеспечение лучшего выполнения Конвенции государством-участником, одновременно выражает обеспокоенность по поводу того негативного воздействия, которое может оказать принятие федерального закона № 122 на соблюдение государством-участником прав ребенка. Комитет приветствует усилия государства-участника по установлению минимальных национальных стандартов в отношении наличия и доступности социальных услуг и социальных пособий, однако по-прежнему выражает озабоченность в связи с отсутствием конкретной информации об эффективности применения этих стандартов на практике.
10. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) предпринять всесторонний анализ последствий процесса децентрализации и его влияния на предоставление социальных услуг, оценивая их роль и возможности на различных уровнях; и
b) обеспечить полное и эффективное применение минимальных стандартов в области соблюдения прав ребенка в контексте децентрализации, предусмотренной федеральным законом № 122, с целью предотвращения отступления от норм в сфере соблюдения и защиты прав ребенка.
Координация
11. Комитет, отмечая, что правительство ранее усовершенствовало координационные механизмы, касающиеся прав ребенка, посредством учреждения Государственной межведомственной комиссии по координации механизмов осуществления Конвенции о правах ребенка, одновременно с тревогой констатирует, что в марте 2004 года этот орган был упразднен, а недавно проведенная в соответствии с федеральным законом № 122 децентрализация не была подкреплена необходимыми координационными инструментами.
12. Комитет рекомендует государству-участнику интенсифицировать усилия, направленные на улучшение согласованности и координации действий в интересах детей и молодежи, с тем чтобы обеспечить надлежащее сотрудничество между центральными и местными органами власти, а также взаимодействие с детьми, молодежью, родителями и неправительственными организациями. Комитет также рекомендует, чтобы для реализации этой цели был восстановлен координирующий орган по выполнению Конвенции о правах ребенка, который должен быть наделен полномочиями и обеспечен необходимыми людскими и финансовыми ресурсами, для того чтобы гарантировать эффективное сотрудничество между органами федерального и регионального уровней.
Независимые структуры мониторинга
13. Комитет приветствует учреждение Федеральной комиссии по правам человека, а также 18 из 38 намеченных региональных Бюро уполномоченных по правам ребенка. Тем не менее он с обеспокоенностью отмечает, что федеральное бюро Уполномоченного по правам ребенка еще не создано.
14. Комитет рекомендует государству-участнику продолжать усилия, направленные на учреждение региональных Бюро уполномоченных по правам ребенка во всех регионах, и обеспечить им бюджетное финансирование и укомплектованность кадрами, с тем чтобы гарантировать их эффективное функционирование. Он также рекомендует государству-участнику вновь вернуться к вопросу об учреждении федерального бюро Уполномоченного по правам ребенка. В связи с этим государству-участнику следует учесть Общее замечания № 2 о роли независимых учреждений по правам человека.
Национальный план действий/ Координация
15. Комитет с озабоченностью отмечает, что с 2000 года государство-участник не имеет общенационального плана действий. Тем не менее Комитет приветствует сообщение о принятии Национальной стратегии (под названием "Основные направления в области улучшения положения детей в Российской Федерации"), предусматривающей разработку национальных принципов осуществления Конвенции, которые должны получить дальнейшее развитие в различных отраслевых планах действий. Однако он выражает сомнение в возможности комплексной и скоординированной реализации данной стратегии в рамках различных отраслевых планов действий.
16. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить охват новой Национальной стратегией и соответствующими планами действий всех разделов Конвенции и принять во внимание итоговый документ специальной сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 2002 года по проблемам детей, "Мир, пригодный для жизни детей". Комитет также рекомендует государству-участнику обеспечить всестороннюю и эффективную координацию осуществления Национальной стратегии и соответствующих планов действий на федеральном и региональном уровнях, в том числе с целью предотвращения неоправданных нестыковок. Комитет далее рекомендует государству-участнику обеспечить выделение достаточных людских и финансовых ресурсов для своевременного и эффективного осуществления Национальной стратегии, а также содействовать и способствовать активному привлечению к этому детей и молодежи, родителей, неправительственных организаций и прочих заинтересованных соответствующих органов. Комитет также рекомендует разработать показатели и контрольные цифры для мониторинга и оценки осуществления данной стратегии.
Сбор данных
17. Принимая к сведению предпринятые государством-участником усилия в области сбора данных, Комитет по-прежнему выражает озабоченность по поводу отсутствия должного механизма сбора данных, позволяющего осуществлять систематический сбор всесторонних дезагрегированных количественных и качественных данных по всем областям, охватываемым Конвенцией, в отношении всех групп детей с целью обеспечения мониторинга и оценки достигнутых результатов, а также анализа воздействия на детей проводимой политики.
18. Комитет рекомендует государству-участнику интенсифицировать усилия, направленные на создание в рамках национальной статистической системы всестороннего и постоянно действующего механизма по сбору данных, дезагрегированных по полу, возрасту, городским и сельским районам, охватывающего все предусмотренные Конвенцией сферы и всех детей младше 18 лет, концентрируя внимание на особо уязвимых группах: детях-инвалидах, детях-правонарушителях, детях из числа беженцев и детях, ставших объектами торговли. Государство-участник должно также разработать показатели для эффективного мониторинга и оценки достигнутых результатов в осуществлении Конвенции, а также для анализа воздействия на детей политики, затрагивающей их интересы.
Ресурсы для детей (статья 4)
19. Комитет выражает озабоченность по поводу того, что с введением федерального закона № 122 спектр доступных услуг, предоставляемых детям, может существенно различаться по регионам государства-участника. Он также озабочен тем, что на региональном уровне для реализации программ и политики, затрагивающих детей, могут быть выделены недостаточные средства. Кроме того, Комитет серьезно обеспокоен широким распространением коррупции, в том числе в сферах здравоохранения и образования, а также в процессе усыновления, что не позволяет детям в полной мере реализовывать свои права.
20. Комитет рекомендует государству-участнику обратить особое внимание на необходимость полного осуществления статьи 4 Конвенции и гарантировать сбалансированное распределение доходов по всей стране с целью предотвращения необоснованного разрыва в наличии и доступности социальных и других услуг для детей. Государству-участнику следует также установить приоритеты в выделяемых бюджетных ассигнованиях с целью гарантировать реализацию экономических, социальных и культурных прав детей, особенно групп, находящихся в неблагоприятных экономических условиях, "в максимальных рамках имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества". Государству-участнику следует обратить серьезное внимание на проблему коррупции и принять все необходимые меры для борьбы с ней.
Подготовка кадров/Распространение Конвенции
21. Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на принимаемые государством-участником меры, уровень осведомленности о Конвенции среди детей и молодежи остается низким и не все специалисты, работающие с детьми и в интересах детей, получают надлежащую подготовку в области прав ребенка.
22. Комитет рекомендует государству-участнику разработать и осуществлять комплексную политику с целью усиления своей деятельности по обеспечению широкого ознакомления с положениями и принципами Конвенции, с тем чтобы они были понятны как взрослым, так и детям (например, используя такие средства, как радио и телевидение). Комитет также рекомендует прилагать более действенные усилия для надлежащей систематической профессиональной подготовки всех категорий специалистов, работающих в интересах детей и с детьми, в частности сотрудников правоохранительных органов, учителей, работников здравоохранения, психологов, социальных работников и персонала детских учреждений.
С.2. Общие принципы (статьи 2, 3, 6 и 12 Конвенции)
Недопущение дискриминации (статья 2)
23. Комитет обеспокоен сообщениями о случаях дискриминации в отношении детей, принадлежащих к различным религиозным и этническим меньшинствам. Он также выражает озабоченность по поводу того, что дети, принадлежащие к меньшинствам, особенно цыганские дети, вероятно, в большей степени лишены возможности пользоваться своими правами, в частности в области здравоохранения и образования. Комитет также обеспокоен дискриминацией, которой подвергаются дети и их семьи, не имеющие вида на жительство.
24. Комитет рекомендует государству-участнику принять все необходимые меры для предотвращения и пресечения всех форм дискриминации, в том числе путем проведения кампаний по информированию населения на национальном и региональном уровнях, а также для эффективного вмешательства во всех случаях дискриминации, уделяя особое внимание наименее защищенным группам, таким как дети, принадлежащие к религиозным и этническим меньшинствам, цыганские дети и дети, родители которых не имеют вида на жительство.
25. Комитет также предлагает включить в следующий периодический доклад конкретную информацию о мерах и программах, имеющих отношение к Конвенции о правах ребенка, которые государство-участник осуществляет во исполнение Декларации и Программы действий, принятых на Всемирной конференции против расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ней нетерпимости, с учетом Общего замечания № 1 относительно выполнения пункта 1 статьи 29 Конвенции (цели в области образования).
Наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3)
26. Комитет, отметив, что бóльшая часть законов и программ, осуществляемых государством-участником, соответствует принципу наилучшего обеспечения интересов ребенка, в то же время выражает озабоченность в связи с тем, что применение этого принципа на практике ограничено в силу отсутствия надлежащих финансовых ресурсов, курсов профессиональной подготовки и соответствующего отношения общества.
27. Комитет рекомендует государству-участнику интенсифицировать свои усилия с целью гарантировать, чтобы общий принцип наилучшего обеспечения интересов ребенка понимался, учитывался во всех правовых положениях, касающихся детей, равно как и в судебных и административных решениях, проектах, программах, а также в работе служб, и должны образом реализовывался.
Право на жизнь (статья 6)
28. Комитет повторяет ранее выраженную им обеспокоенность в связи со случаями убийства младенцев в государстве-участнике, число которых не сократилось.
29. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику провести расследование случаев убийства младенцев в стране и принять все необходимые превентивные меры.
Уважение к взглядам ребенка (статья 12)
30. Комитет приветствует предпринимаемые государством-участником усилия по содействию уважению к мнениям ребенка, однако по-прежнему выражает обеспокоенность в связи с тем, что статья 12 Конвенции не применяется должным образом в семьях, школах и других учреждениях, не в полной мере учитывается в практике принятия судебных и административных решений, а также при разработке и осуществлении законов, стратегий и программ.
31. Комитет рекомендует предпринять дальнейшие усилия по обеспечению уважения к мнениям ребенка. В связи с этим следует особо подчеркнуть право каждого ребенка на участие в жизни семьи, школы, в деятельности других учреждений и органов, а также в жизни общества в целом, причем особое внимание следует уделять уязвимым группам и меньшинствам. Их права должны быть включены во все законы, судебные и административные решения, стратегии и программы, касающиеся детей. Государство-участник должно также гарантировать, чтобы работающие с детьми и молодежью взрослые проявляли к ним уважение и были достаточно подготовлены, для того чтобы наиболее эффективно обеспечивать детям возможность выражать свои мнения, которые должны приниматься во внимание. Государство-участник должно также предоставить унифицированный бесплатный трехцифровой телефонный номер, функционирующий круглосуточно для всех входящих звонков, в первую очередь для удовлетворения потребностей детей.
С.3. Гражданские права и свободы [статьи 6–8, 13–17, 19 и 37 а)]
Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения или наказания [статья 37 а)]
32. Комитет выражает тревогу в связи с тем, что лица моложе 18 лет, как утверждается, по-прежнему во многих случаях подвергаются пыткам и жестокому обращению, когда содержатся под стражей в милиции или во время предварительного заключения. По всей видимости, в период содержания несовершеннолетних под стражей их доступ к адвокату и/или медицинскому обслуживанию, а также общение с семьей ограниченны. Кроме того, Комитет обеспокоен тем, что в процедуре подачи жалоб по поводу данных злоупотреблений, возможно, не учитываются интересы ребенка, детям не разрешается подавать жалобы без согласия родителя/законного представителя, и эффективность данной процедуры вызывает сомнения.
33. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) принять все необходимые меры для предотвращения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания посредством, в частности, проведения мероприятий по профессиональной подготовке работников правоохранительных органов;
b) принять меры по расследованию фактов, а также судебному преследованию и наказанию лиц, совершающих акты пытки, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в отношении детей и несовершеннолетних;
с) учредить программы восстановления и социальной реинтеграции потерпевших;
d) усовершенствовать механизмы подачи жалоб детьми, а также предоставить детям возможность подавать жалобы без разрешения родителя/законного представителя.
34. Комитет также выражает обеспокоенность в связи с применением пыток и других видов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания в школах-интернатах и других образовательных учреждениях в государстве-участнике.
35. Комитет настоятельно призывает государство-участника гарантировать, чтобы работники системы образования и другие сотрудники детских учреждений были информированы о запрете подвергать детей актам пытки и другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.
Телесные наказания
36. Комитет обеспокоен тем, что телесные наказания не запрещены в семьях и в альтернативных системах попечения о детях. Он также выражает тревогу в связи с тем, что телесные наказания детей по-прежнему остаются социально приемлемыми на территории государства-участника и все еще практикуются в семьях, а также в местах, где они официально запрещены, таких как школы.
37. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику:
а) недвусмысленно запретить в законодательном порядке все формы телесных наказаний в семье и в альтернативных системах попечения о детях;
b) предотвращать и пресекать практику телесных наказаний детей в семье, в школах и других учреждениях путем эффективного осуществления законодательства;
с) проводить кампании по повышению осведомленности и просвещению населения о недопустимости телесных наказаний и содействовать его активному участию в деле введения ненасильственных форм дисциплинарного воздействия.
С.4. Семейное окружение и альтернативные системы попечения о детях [статьи 5, 18 (пункты 1–2), 9–11, 19–21, 25, 7 (пункт 4) и 39]
Дети, лишенные своего семейного окружения (статья 20)
38. Комитет обеспокоен ростом числа детей, находящихся на попечении в интернатных учреждениях, и тем, что усилия, направленные на осуществление национальной политики по их деинституциализации, не привели к сокращению числа детей, находящихся в этих учреждениях. Комитет также обеспокоен тем, что не предпринимается достаточных усилий по обеспечению альтернативных видов семейного попечения.
39. В свете статьи 20 Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику:
а) утвердить всестороннюю стратегию и принять незамедлительные профилактические меры, позволяющие избегать разлучения ребенка со своим семейным окружением и способные сократить число детей, проживающих в интернатных учреждениях, посредством, в частности, предоставления помощи и поддержки родителям и законным опекунам при осуществлении ими обязанностей по воспитанию ребенка, в том числе путем просвещения, консультирования и реализации программ для родителей с опорой на общину;