Российская федерация
| Вид материала | Доклад |
- Федеральный закон, 3602.08kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 570.55kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 633.07kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 544.11kb.
- Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны статья, 690.27kb.
- Российская кинологическая федерация российская федерация служебного собаководства смоленский, 1968.25kb.
- Анализ рынка оборудования для производства алмазных сегментов Российская Федерация, 83.83kb.
- Договор о создании союзного государства раздел I. Общие положения, 573.98kb.
- Российская федерация закон о милиции, 2075.87kb.
- Российская федерация федеральный закон об оружии, 1189.75kb.
а) принять меры по обеспечению осуществления статьи 32 Конвенции и Конвенций МОТ № 138 и № 182 с должным учетом Рекомендации МОТ в отношении минимального возраста для приема на работу 1973 года (Рекомендация № 146), а также Рекомендации о запрещении и немедленных действиях по искоренению наихудших форм детского труда 1999 года (Рекомендация № 190);
b) нарастить усилия по внедрению контрольных механизмов для надзора за продолжительностью и интенсивностью детского труда, включая не регулируемые законом виды работы, для выявления его причин с целью усиления профилактики, а также, в тех случаях, когда дети работают на законных основаниях, для гарантии того, чтобы работа не носила эксплуататорский характер и осуществлялась в соответствии с международными нормами;
с) добиваться сотрудничества с МОТ-ИПЕК в этой области.
Дети улицы
74. Комитет выражает обеспокоенность по поводу роста числа детей улицы и их незащищенности в отношении всех форм злоупотребления и эксплуатации, а также в связи с недоступностью для них услуг здравоохранения и образования. Комитет также обеспокоен отсутствием систематической и комплексной стратегии решения данной проблемы и защиты этих детей.
75. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) провести всестороннее общенациональное обследование с целью выявления числа, состава и характеристик детей, живущих и работающих на улицах, с тем чтобы разработать и осуществлять комплексную стратегию и политику с целью предотвращения и искоренения всех видов злоупотребления и эксплуатации;
b) содействовать и помогать воссоединению детей улицы со своими родителями, родственниками и другими заботящимися о них лицами, принимая во внимание мнение самого ребенка; государство-участник должно гарантировать выделение местным органам власти достаточных ресурсов для предоставления таких услуг;
с) гарантировать, чтобы детям улицы были обеспечены надлежащее питание и кров, а также возможность получать медико-санитарную помощь и образование с целью содействия их всестороннему развитию и предоставления им адекватной защиты и поддержки;
d) повысить осведомленность общества о проблемах детей, живущих в условиях улицы, с тем чтобы изменить негативное отношение к ним; и
е) сотрудничать с неправительственными организациями, работающими с детьми улицы в государстве-участнике, а также с самими детьми и обращаться за технической помощью, в частности, к ЮНИСЕФ.
Злоупотребление наркотиками
76. Комитет, приветствуя разнообразные меры, принятые для предупреждения и искоренения злоупотребления наркотиками среди детей, результатом которых стало снижение уровня наркомании, по-прежнему выражает обеспокоенность тем, что число употребляющих наркотики детей в государстве-участнике все еще остается высоким. Он также обеспокоен тем, что дети вовлекаются в торговлю наркотиками.
77. Комитет рекомендует государству-участнику:
а) предоставлять детям точную и объективную информацию о пагубных последствиях злоупотребления наркотиками и принимать меры по предотвращению их вовлечения в наркоторговлю;
b) гарантировать, чтобы с употребляющими наркотики детьми обращались не как с преступниками, а как с жертвами и чтобы им предоставлялись должная поддержка и надлежащее консультирование;
с) провести исследование с целью тщательного анализа причин и последствий этого явления и использовать его результаты для интенсификации усилий, направленных на предотвращение употребления наркотиков;
d) развивать службы реабилитации и реинтеграции для детей, являющихся жертвами злоупотребления наркотиками.
Сексуальная эксплуатация и сексуальное совращение (статья 34)
78. Комитет обеспокоен тем, что в государстве-участнике большое число детей и молодых людей подвергаются сексуальной эксплуатации. Он выражает обеспокоенность в связи с остротой проблемы подростковой проституции в государстве-участнике. Комитет также выражает тревогу по поводу правовой незащищенности детей в возрасте от 14 до 18 лет от вовлечения в проституцию и порнографию.
79. В свете статьи 34 и других соответствующих статей Конвенции Комитет рекомендует государству-участнику:
а) усилить меры по предупреждению и пресечению сексуальной эксплуатации и совращения детей;
b) гарантировать расследование сообщений о случаях сексуальной эксплуатации и сексуального совращения детей (с должным учетом прав потерпевших), а также уголовное преследование и наказание преступников;
с) гарантировать надлежащую запись показаний детей, а также обеспечить, чтобы осуществляющие слушание лица обладали необходимой специальной квалификацией;
d) принять меры по обеспечению правовой защиты детей в возрасте 14–18 лет от вовлечения в проституцию и порнографию; и
е) провести всестороннее исследование для выяснения причин, природы и масштабов сексуального совращения детей с целью разработки направлений политики по борьбе с сексуальной эксплуатацией детей, торговлей детьми и с использованием детей в целях порнографии.
Продажа, торговля и похищение (статья 35)
80. С удовлетворением отмечая недавнее включение в Уголовный кодекс норм, запрещающих торговлю людьми, Комитет одновременно выражает обеспокоенность в связи с тем, что для эффективной реализации этих положений не предпринимается достаточных усилий. Комитет также выражает тревогу по поводу того, что меры защиты людей, ставших жертвами такой торговли, реализуются не полностью и что сообщения о фактах причастности к такой торговле государственных служащих расследуются не до конца, а виновные остаются безнаказанными.
81. Комитет рекомендует государству-участнику интенсифицировать усилия по обеспечению эффективного институционального взаимодействия в деле полного осуществления новых законодательных положений о торговле людьми. Оно должно гарантировать жертвам такой торговли защиту, а также последующее определение их статуса и прав. Кроме того, Комитет также рекомендует государству-участнику в большей мере сосредоточить внимание на программных мероприятиях в рамках профилактической работы, а также расследовать сообщения о фактах причастности к такой торговле государственных служащих.
82. Комитет принимает к сведению, что государство-участник подписало, хотя еще не ратифицировало, Протокол о предупреждении, пресечении и уголовном преследовании торговли людьми, особенно женщинами и детьми, являющийся дополнением к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности.
83. Комитет призывает государство-участник ратифицировать Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, являющийся дополнением к Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, а также Европейскую конвенцию о действиях против торговли людьми.
Отправление правосудия в отношении несовершеннолетних
84. Комитет обеспокоен тем, что государство-участник, несмотря на ряд законодательных попыток, до сих пор не ввело конкретные процедуры на федеральном уровне и не учредило суды по делам несовершеннолетних правонарушителей, которые в системе правосудия должны рассматриваться отдельно.
85. Комитет также выражает обеспокоенность по поводу:
а) неадекватности механизмов исследования, изучения или оценки превентивной деятельности, а также неадекватности существующих мер;
b) формирования негативного отношения к детям, вступившим в конфликт с законом;
с) отсутствия мер, альтернативных содержанию под стражей, и форм реинтеграции для детей, находящихся в конфликте с законом;
d) отсутствия надлежащих мест лишения свободы для лиц моложе 18 лет, которые нередко содержатся в заключении вместе со взрослыми;
е) плохих материальных условий содержания в заключении лишенных свободы лиц моложе 18 лет;
f) неадекватного доступа к образованию для находящихся в заключении лиц моложе 18 лет;
g) неадекватности дополнительных социальных мер для не приговоренных к лишению свободы несовершеннолетних, которые не охвачены надлежащими мероприятиями по перевоспитанию и образованию.
86. Комитет рекомендует государству-участнику:
Гарантировать полную реализацию стандартов правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности статей 37, 40 и 39 Конвенции, а также других стандартов Организации Объединенных Наций в области правосудия в отношении несовершеннолетних, включая Минимальные стандартные правила Организации Объединенных Наций, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящие принципы Организации Объединенных Наций для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр Риядские руководящие принципы), Правила Организации Объединенных Наций, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Венские руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия, а также в свете обсуждения Комитетом в 1995 году проблемы учреждения правосудия в отношении несовершеннолетних. В связи с этим Комитет призывает государство-участник в качестве первоочередных мер:
а) гарантировать, чтобы с детьми, не достигшими возраста наступления уголовной ответственности, не обращались как с криминальными элементами;
b) ускорить работу по реформированию системы правосудия в отношении несовершеннолетних, с тем чтобы уголовные дела лиц, не достигших 18 лет, рассматривались в системе правосудия в отношении несовершеннолетних, а не в системе обычного правосудия;
с) разработать эффективную систему вынесения альтернативных приговоров для правонарушителей, не достигших 18 лет, таких как общественные работы, восстановительное правосудие, в том числе с целью обеспечения того, чтобы лишение свободы при вынесении приговора являлось лишь крайней мерой;
d) гарантировать всем детям право на надлежащую правовую помощь и защиту;
е) применять положения Уголовно-процессуального кодекса в период предварительного заключения;
f) принять необходимые меры для сокращения срока лишения свободы до минимально необходимого уровня, в том числе путем вынесения условных приговоров и применения условно-досрочного освобождения;
g) гарантировать содержание в заключении лиц, не достигших 18 лет, отдельно от взрослых;
h) гарантировать лицам, не достигшим 18 лет, регулярный контакт с их семьями в период их пребывания в системе правосудия в отношении несовершеннолетних;
i) обеспечить постоянное повышение квалификации для судей и работников правоохранительных органов;
j) обеспечить лицам, находящимся в заключении, доступ к программам образования и реинтеграции;
k) разработать и внедрить стандарты и механизмы надзора за условиями содержания в центрах лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей, включая, в частности, посещение представителями независимых органов;
l) при необходимости обеспечить всем детям, которым вынесен приговор, доступ к консультированию и другим мерам социальной помощи, а также
m) обращаться за поддержкой к соответствующим органам и учреждениям системы Организации Объединенных Наций, в том числе к ПРООН, ЮНОДК и ЮНИСЕФ.
С.8 Факультативные протоколы к Конвенции
87. Комитет приветствует подписание и планируемую ратификацию государством-участником Факультативного протокола к Конвенции о вовлечении детей в вооруженный конфликт и принимает к сведению, что государство-участник рассматривает вопрос о подписании Факультативного протокола, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Комитет настоятельно рекомендует государству-участнику продолжить и довести до конца реализацию своих планов в этой области, а также ратифицировать два факультативных протокола к Конвенции.
С.9. Последующие меры и распространение
Последующие меры
88. Комитет рекомендует государству-участнику принять все надлежащие меры для обеспечения полной реализации настоящих рекомендаций путем, среди прочего, направления их в Совет министров или другой аналогичный орган, в Федеральное собрание, а также в местные или федеральные органы власти и парламенты, где это применимо, для надлежащего рассмотрения и последующих действий.
Распространение
89. Комитет, далее, рекомендует обеспечить широкий доступ к третьему периодическому докладу и письменным ответам, представленным государством-участником, а также к соответствующим рекомендациям (Заключительным замечаниям), принятым Комитетом, в том числе через Интернет (но не только), для широкой общественности, организаций гражданского общества, молодежных и профессиональных групп и детей, с тем чтобы стимулировать обсуждение и обеспечить осведомленность общественности о Конвенции, ходе ее осуществления и результатах ее мониторинга.
С.10. Следующий доклад
90. Комитет предлагает государству-участнику представить следующий периодический доклад ранее установленного Конвенцией срока для пятого периодического доклада, а именно 14 сентября 2012 года. Этот доклад должен быть сводным четвертым и пятом периодическим докладом. Однако, принимая во внимание большое количество ежегодно получаемых Комитетом докладов и вызываемый этим разрыв во времени между получением и рассмотрением Комитетом доклада государства-участника, Комитет предлагает государству-участнику представить сводный четвертый и пятый доклад на 18 месяцев раньше установленного срока, то есть 14 марта 2011 года.