Приказ 20. 03. 2000 г г. Москва №65 Опорядке подготовки и назначения государственных инспекторов Федеральной службы воздушного транспорта России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации
| Вид материала | Документы |
- Северо-западное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта федерального, 79.49kb.
- Федеральное агентство воздушного транспорта, 2511.75kb.
- Всоответствии с пунктом 9 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта,, 4017.06kb.
- Министерство транспорта российской федерации федеральная служба по надзору в сфере, 59.19kb.
- Приказ от 20 июня 1994 г. N дв-58 об утверждении "наставления по технической эксплуатации, 2685.66kb.
- Мероприятий по обеспечению защиты гражданской авиации, 306.28kb.
- Учебный курс iata/uftaa «Подготовка специалистов туристических агентств и агентств, 81.13kb.
- Приказ от 31 июля 2009 г. N 128 об утверждении федеральных авиационных правил подготовка, 1672.68kb.
- Учебной дисциплине «финансы» для студентов, обучающихся по специальности «финансы, 32.11kb.
- Министерство транспорта, 4126.23kb.
1 2
Тема 1.1.1. Государственное управление и регулирование в Российской Федерации.Государственная власть в Российской Федерации, разделение властей, ветви власти. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственные органы. Государственное управление как основная форма государственной службы.
Система государственных органов исполнительной власти РФ, их структура.
Система государственных контрольных и надзорных органов. Права и ответственность, разграничение сфер деятельности, осуществление взаимодействия.
Тема 1.1.2. Нормативные правовые акты Российской Федерации.
Основные понятия в области права. Правовая норма. Нормативный правовой акт, его признаки и статус. Система нормативных правовых актов Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу. Источники права. Законодательство.
Нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, виды актов, правила подготовки, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу. Юридические коллизии и способы их разрешения.
Тема 1.1.3. Государственная служба Российской Федерации.
Основы государственной службы. Принципы, организация и функционирование.
Права, обязанности и ответственность государственного служащего.
Нормативно-правовое обеспечение государственной службы в Российской Федерации.
Требования к кадрам государственной службы, их профессиональным и личностным качествам. Система подготовки государственных служащих.
Тема 1.1.4. Основы теории государства и права.
Основные отрасли права в российской системе права.
Конституционное, гражданское, гражданско-процессуальное, уголовное, административное, трудовое право в системе государственной службы Российской Федерации.
Государственное право в системе государственного управления и регулирования.
Предмет и методы правового регулирования. Основные источники. Применение права. Правонарушения. Юридическая ответственность и ее виды (материальная, гражданская, дисциплинарная, административная, уголовная).
Подраздел 1.2. Государственное регулирование деятельности гражданской авиации Российской Федерации
Тема 1.2,1. Общие положения и принципы государственного регулирования деятельности гражданской авиации.
Цели государственного регулирования, составляющие государственного регулирования в области гражданской авиации. Специально уполномоченные органы в области гражданской авиации.
Федеральная служба воздушного транспорта России. Структурные подразделения и территориальные органы ФСВТ России, их функции и права.
Межгосударственный авиационный комитет, его роль в вопросах государственного регулирования гражданской авиации.
Роль, место и взаимосвязь нормотворческой деятельности, стандартизации, сертификации, лицензирования, государственного контроля и надзора за деятельностью в области гражданской авиации как инструментов государственного регулирования.
Тема 1.2.2. Нормативно-правовое обеспечение деятельности гражданской авиации
Российской Федерации.
Содержание нормативно-правового обеспечения деятельности гражданской авиации. Структура нормативных правовых документов международной гражданской авиации. Принципы международного воздушного права. Основные источники международного воздушного права. Чикагская конвенция 1944 года.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
Общая структура и статус документов ИКАО. Международные Стандарты и Рекомендуемая практика.
Приложения к Конвенции о международной гражданской авиации. Двусторонние соглашения о воздушном сообщении.
Региональные межправительственные организации и соглашения в области гражданской авиации. Особенности правового регулирования деятельности авиации в странах ЕС и СЩА. Неправительственные организации в области гражданской авиации. Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА).
Отношения, регулируемые воздушным законодательством Российской Федерации. Участники отношений. Состав воздушного законодательства Российской Федерации. Воздушный кодекс Российской Федерации. Общие и специальные федеральные законы Российской Федерации.
Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в области развития гражданской авиации России. Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила (ФАП), структура ФАП, порядок подготовки, утверждения и введения в действие. Иные нормативные правовые акты.
Нормативные документы МГА СССР, ДВТ, МТ РФ, ФАС России и ФСВТ России. Структура и анализ документов, оценка применимости.
Тема 1.2.3. Система обеспечения безопасности в гражданской авиации.
Критерии (показатели) безопасности в гражданской авиации при обеспечении и производстве полетов. Факторный анализ состояния безопасности полетов и авиационной безопасности по данным ИКАО и отечественной гражданской авиации. Тенденции в состоянии безопасности в гражданской авиации. Объективные и субъективные факторы, влияющие на состояние безопасности полетов и авиационной безопасности. Актуальные проблемы обеспечения безопасности полетов по данным международной гражданской авиации, пути и практика их решения. «Человеческий фактор» в авиационных происшествиях.
Система обеспечения безопасности полетов и авиационной безопасности в гражданской авиации, ее основные составляющие. Опыт передовых зарубежных авиакомпаний в обеспечении безопасности полетов и авиационной безопасности.
Тема 1.2.4. Стандартизация в гражданской авиации Российской Федерации.
Сущность и содержание стандартизации. Международная и региональная стандартизация. Нормативные документы по стандартизации. Организация работ по стандартизации в Российской Федерации. Государственная система стандартизации Российской Федерации. Государственный надзор и контроль за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. Стандартизация в гражданской авиации.
Тема 1.2.5. Система сертификации в гражданской авиации Российской Федерации.
Сущность, содержание, основные понятия сертификации. Участники сертификации. Системы сертификации. Обязательная и добровольная сертификация. Правовое и информационное обеспечение сертификации в гражданской авиации. Нормативные документы сертификации. Схемы, способы, формы сертификации. Правила, порядок, общие процедуры проведения сертификации объектов гражданской авиации. Оценка и подтверждение соответствия.
Обязательная сертификация в гражданской авиации. Нормативное обеспечение органов по сертификации для проведения сертификации объектов гражданской авиации (структура и перечень основных нормативных документов).
Тема 1.2.6. Лицензирование в системе регулирования деятельности на воздушном транспорте.
Международная практика лицензирования. Практика лицензирования авиаперевозчиков стран Европейского Сообщества.
Нормативная база по лицензированию на воздушном транспорте Российской Федерации. Виды деятельности, подлежащие лицензированию. Органы, осуществляющие лицензирование на воздушном транспорте, их полномочия. Развитие системы лицензирования.
Особенности лицензирования отдельных видов производственной деятельности авиакомпаний, лицензирование при выполнении международных полетов и работ за рубежом. Контроль за лицензируемой деятельностью на воздушном транспорте (методика, организация и осуществление).
Тема 1.2.7. Система качества в гражданской авиации.
Нормативное правовое обеспечение системы качества в гражданской авиации Российской Федерации. Проверка качества. Проведение проверок системы качества. Программа проведения проверок, методы и технология. Методы управления качеством.
Тема 1.2.8. Государственный контроль и надзор за деятельностью в гражданской авиации.
Нормативное правовое обеспечение контроля и надзора за деятельностью в гражданской авиации. Структура государственной инспекции по контролю за деятельностью в области гражданской авиации. Требования международных организаций гражданской авиации в вопросах контроля и надзора на воздушном транспорте.
Контроль и надзор на воздушном транспорте как элемент государственного регулирования. Контроль и надзор за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов (субъектов) гражданской авиации.
Тема 1.2.9. Государственный контроль деятельности естественных монополий в системе воздушного транспорта.
Понятие - «естественные монополии», естественные монополии в системе воздушного транспорта.
Нормативная правовая база регулирования деятельности естественных монополий, государственное регулирование естественных монополий.
Международная и отечественная практика регулирования естественных монополий.
Особенности государственного контроля и надзора за деятельностью естественных монополий в гражданской авиации Российской Федерации.
Тема 1.2.10. Общие правила, порядок, процедуры и методы сертификации объектов гражданской авиации.
Объекты обязательной сертификации в гражданской авиации РФ. Основные этапы проведения сертификации конкретных объектов гражданской авиации РФ.
Документационное оформление процедур сертификации. Инспекционная проверка объектов воздушного транспорта, оформление акта инспекционной проверки. Инспекционный контроль сертифицированных объектов воздушного транспорта.
Раздел 2. Специальная подготовка.
Тема 2.1. Нормативно-правовое обеспечение деятельности государственных инспекторов.
Законодательные правовые акты Российской Федерации, отраслевые нормативные правовые документы по деятельности государственных инспекторов.
Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов.
Главные государственные инспекторы ФСВТ России по контролю за безопасностью ' полетов, авиационной безопасности, по контролю и надзору за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов (субъектов) гражданской авиации. Подготовка государственных инспекторов. Этапы подготовки. Аттестация государственных инспекторов. Система поддержания требуемой квалификации государственных инспекторов ФСВТ по контролю в области гражданской авиации.
Тема 2.2. Федеральные авиационные правила, порядок сертификации, лицензирования и контроля деятельности объектов (субъектов) гражданской авиации.
Объекты обязательной сертификации в гражданской авиации. Нормативное обеспечение по деятельности объектов обязательной сертификации. Перечень и структура федеральных авиационных правил - как отраслевых стандартов (объектов обязательной сертификации). Типовые стандарты объектов гражданской авиации, их структура. Задачи контроля, надзора и инспектирования при процедурах сертификации и лицензирования деятельности. Контроль и надзор за сертифицируемой и лицензируемой деятельностью объектов гражданской авиации.
Тема 2.3. Процедуры инспектирования объектов (субъектов) гражданской авиации. Технологические карты инспектирования деятельности авиапредприятий при оценке уровня обеспечения и производства полетов.
Нормативно-правовое обеспечение технологических процессов инспектирования объектов гражданской авиации. Технологические карты инспектирования конкретных объектов гражданской авиации, их Структура и содержание. Плановое и внеплановое инспектирование. Периодичность инспектирования. Оценка уровня обеспечения и производства полетов в процессе инспектирования объектов гражданской авиации. Практика инспектирования конкретных объектов гражданской авиации, конкретных видов деятельности.
Тема 2.4. Документирование и анализ результатов инспектирования. Выводы и заключения по итогам инспектирования.
Правила и порядок документирования результатов инспектирования объектов гражданской авиации. Систематизация материалов инспектирования, их анализ. Выводы и заключения по итогам инспектирования. Принятие оперативных мер по итогам инспектирования. Применение санкций государственных инспекторов по результатам инспекции (оперативные меры). Сводные анализы по результатам инспектирования.
Тема 2.5. Порядок разработки и внесения изменений и дополнений в стандарты, нормы и правила по сертификации и обеспечению безопасности полетов, авиационной безопасности в гражданской авиации.
Использование материалов по результатам инспекции объектов гражданской авиации в целях совершенствования стандартов, норм и правил сертификации объектов гражданской авиации. Практика совершенствования стандартов объектов гражданской авиации.
Тема 2.6. Профилактика предупреждения авиационных происшествий, актов незаконного вмешательства и других неблагоприятных событий в гражданской авиации.
Роль расследования авиационных происшествий в системе обеспечения безопасности полетов. Причинно-следственные связи при расследовании авиационных происшествий. Основные и сопутствующие причины АП. Профилактика предупреждения АП, основанная на материалах объективного расследования АП, и других неблагоприятных событий. Роль государственного инспектора в достижении объективности проведения расследования АП. Разработка плана профилактических мероприятий по материалам расследования АП.
Тема 2.7. Разработка долгосрочных комплексных государственных программ по обеспечению безопасности на ВТ на основе материалов инспектирования и расследования авиационных происшествий, а также актов незаконного вмешательства.
Роль государственных инспекторов при разработке оперативных и долгосрочных комплексных государственных программ по обеспечению безопасности на ВТ на основе материалов инспектирования и расследования АП. Примеры конкретных программ по обеспечению безопасности полетов (на уровне объектов гражданской авиации и отрасли). Динамика реализации этих программ. Тенденции в состоянии уровня безопасности полетов.
Тема 2.8. Расследование авиационных происшествий и инцидентов в системе предупреждения неблагоприятных событий.
Анализ состояния безопасности полетов в гражданской авиации. Основные факторы, влияющие на безопасность полетов. Основные принципы организации и проведения расследований. Классификация авиационных событий. Расследование инцидентов. Применение правовых норм при расследовании авиационных происшествий. Ответственность за нарушение правовых актов. Профилактическая деятельность по предупреждению авиационных происшествий.
3. Используемые документы и литература
1. «О сертификации продукции и услуг». Закон РФ от 10.06.93 № 5151-1 (с дополнениями, внесенными Федеральным законами РФ от 27.12.95 № 211-ФЗ от 31.07.98 № 154-ФЗ).
2. «О защите прав потребителей». Закон РФ от 07.02.92 № 2300-1 (в редакции Федерального закона РФ от 09.01.96 №2-ФЗ).
3. «О стандартизации». Закон РФ от 10.06.93 № 5154-1 (с дополнениями, внесенными Федеральным законом РФ от 27.12.95 № 211-ФЗ).
4. «О ликвидации отдельных видов деятельности». Закон РФ от 16.09.98 № 4857.
5. «Воздушный кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 19.03.97 № 60-ФЗ.
6. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 «Об утверждении Положения о правах и ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы России по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.98 № 5749-ДСП «Об утверждении перечней должностей авиационного персонала Российской Федерации».
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.94 №897 «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства».
9. «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих». Указ Президента РФ от 07.02.95 № 103.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.01.98 № 85 «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации».
11. «Правила по проведению сертификации в Российской Федерации». Утверждены постановлением Госстандарта России от 16.02.94 № 3.
12. «Порядок проведения сертификации продукции в Российской Федерации». Утвержден постановлением Госстандарта России от 21.09.94 №15.
13. «Правила сертификации работ и услуг в Российской Федерации». Утверждены постановлением Госстандарта России от 05.08.97 №17.
14. «Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора за сообщением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертификационной продукцией (работами, услугами)». Утвержден постановлением Госстандарта России от 02.09.97 №293.
15. Правила по стандартизации ПР. 50.1.007-97. «Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушение обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации». Утверждено постановлением Госстандарта России от 02.09.97 №293.
16. «Порядок выдачи предписаний и применения штрафов Госстандарта России при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов». Утверждено приказом Госстандарта России от 24.06.94 № 112.
17. Приказ ФАС России от 1 декабря 1998 № 346 «О мерах по выполнению постановлений Правительства Российской Федерации от 29.09.98 № 1131 «Об утверждении положения о правах л ответственности государственных инспекторов Федеральной авиационной службы Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за деятельностью в области гражданской авиации».
18. Приказ ФАС России от 24.06.98 № 202 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 24.01.98 № 85 «О лицензировании деятельности в области гражданской авиации».
19. Приказ ФАС России от 13.10.98 № 306 «Об организации работ по сертификации эксплуатантов».
20. Приказ ФАС России от 15.10.98 № 309 «О подготовке экспертов ССВТ по объектам общеобразовательной сертификации и специалистов до системам качества в организациях гражданской авиации».
21. Крылова Г.Д. Основы стандартизации, сертификации, метрологии. Учебник для вузов. -М: Аудит, ЮНИТИ, 1998. - 479 с.
22. Окрепилов В.В. Управление качеством и конкурентоспособностью. Учебное пособие. -СПб.: Издательство СПб ГУЭФ, 1997. - 260 с.
23. Окрепилов В.В. Управление качеством. Учебник для вузов/ 2-е изд. Доп. и переработанное. - М.: ОАО «Издательство «Экономика», 1998. - 639 с.
24. Свиткин М.З., Мацута В.Д., Рахлин К.М. Международные стандарты ИСО серии 9000. Методика и практика применения. М.: Издательство НИИТЭХИМ, 1991. - 202 с.
25. Сертификат, качество товара и безопасность покупателя/ Под общ. ред. Г.П. Воронина и В.Г. Версана. М.: ВНИИС, 1998. - 398 с.
26. Законы Российской Федерации «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг»/ Постатейные комментарии Я.Е. Парция - 2-е изд., с изм. и доп. -М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997. -228 с.
27. Ильенкова С.Д., Ильенкова Н.Д., Мхитарян В.С. и др. Управление качеством. Учебник для вузов/Под ред. С.Д. Ильенковой. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 199 с.
28. Нормативные и организационно-методические документы по сертификации и управлению качеством. Указатель. - М.: ВНИИС Госстандарта России, 1998. - 168 с.