Мпонентами в образовательном законодательстве стран СНГ являются законы "Об образовании", которые выполняют функции основ законодательства в области образования

Вид материала

Закон

Содержание В Республике Армения Республики Беларусь

Подобный материал:

• Заместитель Председателя Статкомитета СНГ г. Москва Некоторые проблемы современной, 76.75kb.
• Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», 421.27kb.
•   XXII международная конференция «применение новых технологий в образовании», 155.52kb.
• Является прогнозирование основных параметров развития стран СНГ до 2012 года для определения, 3610.28kb.
• Оренбургской области, 406.21kb.
• Оглы теория и практика промышленно-инвестиционного сотрудничества нефтедобывающих стран, 1354.21kb.
• Бабела Анна Васильевна, педагог дополнительного образования отдела туризма Сыктывкар, 130.45kb.
• Конференция «нейрокомпьютеры и их применение» резолюция, 18.8kb.
• Положение  о "Научно-исследовательском и образовательном Центре изучения немецкого, 229.69kb.
• Формирование валютного союза стран СНГ в условиях трансформации мировой валютной системы, 290.48kb.

Законодательные и нормативно-правовые основы развития образования в странах СНГ (Азербайджан, Республика Армения, Республика Беларусь, Туркменистан)

В.А. Мясников,

руководитель Центра сравнительной

педагогики, член-корреспондент РАО,

доктор педагогических наук, профессор

Г.Ю.Нечаева,

старший научный сотрудник


"Системообразующими" компонентами в образовательном законодательстве стран СНГ являются законы "Об образовании", которые выполняют функции основ законодательства в области образования. В них впервые были сформулированы принципы государственной политики в образовании, которые и послужили основой для реформирования образовательных систем. Сравнительный анализ законов "Об образовании" свидетельствует о том, что данные принципы сходны для всех государств Содружества:

• общедоступность образования;
  
• светский характер образования;
  
• гуманистический характер образования;
  
• приоритет общечеловеческих ценностей;
  
• приоритет свободного развития личности;
  
• принцип воспитания гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей среде, Родине, семье;
  
• принцип единства обучения и воспитания;
  
• принцип единства культурного и образовательного пространства;
  
• принцип защиты и развития национальной культуры (национальных ценностей);
  
• свобода и плюрализм в образовании;
  
• демократический, государственно-общественный характер управления образованием;
  
• автономность образовательных учреждений;
  
• научность (обеспечение научного характера образования);
  
• адаптивность и прогнозируемость системы образования;
  
• преемственность;
  
• непрерывность;
  
• тесная связь образования с наукой и производством,
  
• мировой уровень образования.
  

Концептуальные нормы законов "Об образовании" явились фундаментом разработки законов для каждого из уровней образования (о высшем образовании, о среднем образовании, об общем образовании, о дополнительном образовании и т.д.). Следующим этапом стали разработка и принятие концепций, доктрин, программ развития образования, т.е. обобщающих документов, регламентирующих, систематизирующих и организующих дальнейшее реформирование образования.

Рассмотрим, как реализовывались принципы государственной политики в образовании на пространстве СНГ.

Реформы образования, проводимые в начале 90-х годов в Азербайджане, хотя и были довольно ощутимыми и значительными, однако не носили системного характера. В связи с этим 15 июня 1999 года распоряжением Президента Азербайджанской Республики была утверждена "Программа реформирования образования Азербайджанской Республики", определившая механизм практической реализации целей и задач образования в соответствии с основными принципами государственной политики.

В программе в качестве основных целей были провозглашены защита, сохранение и формирование в условиях становления новых производственно–собственнических отношений интеллектуального потенциала страны, обеспечение всех сфер экономики страны кадровым потенциалом, обладающим гибким мышлением.

В соответствии с программой реформ система образования Азербайджана должна решать такие задачи, как формирование личности, развитие науки, культуры и воспроизводство рабочей силы в соответствии с основным тезисом – "инвестиции в человека или в человеческий фактор – в высшей степени эффективны, и поэтому им должно отдаваться самое большое предпочтение". В качестве важнейших задач реформ в образовании определяется также необходимость:

• не допускать механического переноса в систему образования Азербайджана элементов системы образования какой-либо другой страны;
  
• осуществлять внедрение новшеств в системе образования не революционным, а эволюционным путем;
  
• изучать системы образования и пути их реформирования в развитых странах мира;
  

• рационально использовать традиции народного образования в современных условиях;
  
• создавать современную систему образования, основанную на учете национальной специфики и общечеловеческих ценностей;
  
• осуществлять последовательный мониторинг на всех ступенях образовательной системы с целью выявления имеющихся проблем и приоритетных направлений ее модернизации.
  

Основными стратегическими направлениями программы является перестройка управления системой образования, его материально–технической базы, учебного, научного, методического и информационного обеспечения образования. Управление системой образования должно строиться в соответствии с требованиями рыночной экономики, демократизации, проводимой в общественно–политической жизни Азербайджана; ее планирование, координация, регулирование, контроль и другие функции должны применяться в новом содержании и формах. Новая модель управления должна обеспечить осуществление государственной политики и стратегии в области образования, правовое регулирование системы образования, разработку и применение государственных стандартов образования, оценку качества образования в соответствии с этими стандартами, создание системы контроля, формирование государственных заказов на подготовку специалистов, создание нового механизма финансирования образования.

Важнейшая цель реформы - обеспечение приоритета интересов личности, гуманизация образования. Стратегия в области образования направлена на то, чтобы средствами образования способствовать решению общесоциальных задач, прежде всего по укреплению и развитию демократии, становлению национального самосознания, уменьшению социальной напряженности в обществе, развитию потенциала экономики республики в новых условиях.

Согласно Программе проведение реформирования образования рассчитано на три этапа:

• Первый этап - подготовительный. В течение одного года (1999) были реализованы организационные меры, направленные на обеспечение конституционного права граждан на получение образования, разработку и создание нормативно-правовой, экономической и информационной базы новой системы образования, соответствующей требованиям рыночной экономики, а также определение инфраструктуры и коммуникационной системы образования.
  
• Второй этап - 2000-2003 годы – предусматривал решение неотложных задач по обеспечению социально-экономической стабильности отрасли образования и проведение широкомасштабных реформ по созданию организационно-правового, кадрового, финансового и материально-технического обеспечения, а также новой модели управления образованием.
  
• Третий этап (после 2004 года) предполагал осуществление всех остальных мероприятий, предусмотренных программой.
  

На всех 3-х этапах реформирования предусмотрена реализация конкретных мер по совершенствованию структуры системы образования и управления ею.

В соответствии с Программой реформирования образования проведен ряд мероприятий по оптимизации сети учебных заведений, изменены вузовские учебные программы и планы, приняты меры по улучшению содержания образования, внедрению в учебный процесс новых информационных технологий и т.п. Определены приоритетные направления реформ. В первую очередь это касается содержания образования, разработки и совершенствования государственных стандартов образования, подготовки и переподготовки педагогических кадров.

В Республике Армения в настоящее время осуществляется "Государственная программа развития образования на 2001–2005 годы", которая была утверждена в 2001 году Национальным Собранием РА. Цель государственной программы развития образования – обеспечить приоритетное развитие системы образования.

В программе выделены 10 первичных основных задач. В соответствии с этим отмечены десять направлений и широкомасштабный план мероприятий, которые позволят решить основные задачи до конца 2005 года. Основными направлениями являются: улучшение состояния финансирования системы образования; усовершенствование законодательства; усовершенствование системы управления; интегрирование в международное образовательное сообщество; обеспечение доступности образования; обеспечение педагогическими и научно-педагогическими кадрами; единство процессов обучения и воспитания; улучшение материально-технической и учебно-методической базы; рационализация системы образования; соответствие структуры и содержания образования требованиям рыночных отношений.

Предусматривается осуществление ряда комплексных программ, способствующих содержательному развитию системы образования Армении:

• пересмотр структуры и содержания общего среднего образования, включая длительность обучения в каждой ступени, выполняя переход на 11, а затем и на 12-летнее обучение;
  
• пересмотр и внедрение новых стандартов единого учебного плана;
  
• пересмотр государственных школьных программ с целью обеспечения развития логического, критического и аналитического мышления, а также результативных коммуникативных навыков и умения самостоятельно учиться;
  
• создание независимой от управленческих структур системы образования, государственной системы оценки качества образования, которая в дальнейшем станет действенным и надежным инструментом повышения результативности образовательной деятельности;
  
• комплектование учебных заведений современными информационными коммуникационными технологиями;
  
• осуществление комплексной переподготовки педагогических кадров.
  

Преобразование предметных программ включает 3 основные стратегические направления: применение новых методов преподавания в процессе обучения; формирование и применение новой системы оценки процесса обучения и знаний учащихся; широкое применение информационных технологий как современное средство организации обучения.

В сфере профессионального образования, на основе международного опыта, предусматривается создание системы постоянного мониторинга кадров, имеющих разные квалификации, в соответствии с потребностями рынка труда. Для выпускников планируется создание продуктивной системы по обеспечению трудоустройства.

В системе профессионального образования для достижения нового качества предусматриваются:

• решение основных вопросов профессионального образования, в том числе: разработка образовательных стандартов, формирование заказа по подготовке специалистов, подготовка на основе договора;
  
• оптимизация списка специалистов, структурная и институциональная реорганизация профессионального образования, разработка разных моделей интегрирования начального и среднего, среднего и высшего образования;
  
• коренное улучшение материально-технической базы профессиональных образовательных учреждений;
  
• обеспечение государственной поддержки ведущим научным и творческим школам;
  
• формирование условий для постоянного профессионального роста кадров;
  
• повышение рациональности и прозрачности финансовой деятельности образовательных учреждений;
  
• создание условий для вовлечения дополнительных средств в образовательные учреждения;
  
• обеспечение налоговых привилегий в системе;
  
• на основе образовательных учреждений (в частности, в сельской местности) создание культурно-образовательных, учебно-производственных и лечебно-оздоровительных центров.
  

В "Основных направлениях развития национальной системы образования Республики Беларусь" (1999) образование названо определяющим фактором роста эффективности экономики и совершенствования правового демократического государства. Достижение цели реформирования национальной системы образования, по замыслу реформаторов, предполагает:

• обеспечение опережающего и адекватного реагирования системы образования на социокультурные преобразования;
  
• формирование системы обучения и воспитания, отвечающей задачам нового этапа развития общества.
  

В качестве основных принципов развития системы образования Республики Беларусь были заявлены следующие:

• доступность образования;
  
• равенство прав граждан на получение образования;
  
• единство образовательных и воспитательных задач;
  
• обеспечение образовательных запросов личности с учетом индивидуальных особенностей и возможностей;
  
• диверсификация (оптимальное разнообразие) образовательных учреждений;
  
• преемственность между уровнями и ступенями образования;
  
• гуманизация и фундаментальность образования;
  
• опоры на отечественные традиции и международный опыт развития образования при проведении преобразований;
  
• поэтапность проведения преобразований и их корректировка с учетом достигнутых результатов;
  
• участие общества в осуществлении преобразований и контроль за их эффективностью.
  

Основными механизмами реализации задач развития национальной системы образования Белоруссии явились:

• законодательное закрепление приоритетности образования;
  
• совершенствование системы управления;
  
• создание правовых, социально-экономических и материально-технических условий его развития.
  

Приоритетность образования отражена в принятии закона Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", в разработке, подготовке и принятии законов "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "О внесении изменений и дополнений в законы Республики Беларусь", а также в организации планомерной работы по подготовке нормативных актов, разработке и принятии образовательных стандартов всех уровней, создании базы нормативных документов, регламентирующих деятельность системы образования.

В целях совершенствования системы управления предполагается проведение необходимых структурных изменений республиканских и местных органов управления образованием, переориентация их деятельности на режим управления развитием инновационных процессов. Были предприняты шаги к созданию независимой государственной аттестационной службы, национальной системы мониторинга развития и контроля качества образования с привлечением всех заинтересованных участников процесса образования.

В соответствии с требованиями реформы общеобразовательной школы Республики Беларусь были изменены структура и содержание подготовки педагогических кадров. В профильных вузах создаются факультеты профессионально-педагогического образования для обеспечения профессионально-технической и средней специальной школы педагогами, а также система их переподготовки. Подготовка кадров для системы высшего образования осуществляется через магистратуру и аспирантуру, которая формируется преимущественно за счет выпускников магистратуры. Расширяются возможности участия специалистов из научных организаций и сферы практической деятельности в подготовке и переподготовке педагогических кадров.

В целях материально-технического обеспечения реформирования всех звеньев системы образования, наряду с бюджетным финансированием, которое остается основным источником, привлекаются средства, полученные за счет проведения исследовательских работ, выполнения заказов различных отраслей экономики, инновационной деятельности, продажи интеллектуальной собственности и других видов деятельности.

Реформирование системы образования Республики Беларусь в соответствии с программой должно осуществляться в три этапа:

Первый этап — программно-организационный (1999-2000 гг.). Данный этап характеризуется принятием ряда законов, обеспечивающих законодательное закрепление приоритетности образования и создающих правовое пространство для осуществления дальнейших преобразований:

• закон Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в закон Республики Беларусь "Об образовании в Республике Беларусь", который определил общую структуру национальной системы образования РБ, принципы государственной политики в сфере образования, стандарты в сфере образования и требования к организации образовательного процесса;
  
• разработка и принятие концепций и программ развития профессионально-технического и среднего специального образования, программ развития высшего образования и вузовской науки (Концепция развития высшего образования в Республике Беларусь (1998), Концепция развития педагогического образования в Республике Беларусь (2000), направленные на развитие и укрепление национальной системы образования Республики Беларусь);
  
• разработка нормативно-правовой базы бюджетного финансирования, а также материально-технического обеспечения учреждений образования; переориентация деятельности республиканских и местных органов управления образованием на режим управления развитием образования; перевод начальной школы на новую структуру и содержание образования.
  

Второй этап — организационно-внедренческий (2001-2005 гг.). Данный этап характеризуется:

• принятием законов Республики Беларусь: "О высшем образовании", "О профессионально-техническом образовании", "О специальном образовании в Республике Беларусь", "Об учебном книгоиздании";
  
• созданием нормативной и учебно-методической базы и, начиная с 2002/2003, осуществлением перевода обязательной десятилетней школы на новую структуру и содержание образования;
  
• последовательным переводом системы профессионального и высшего образования на новые формы организации работы, содержания образования;
  
• осуществлением подготовки кадров для системы образования в соответствии с требованиями реформируемой системы образования;
  
• созданием материально-технической и учебной базы, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей возможность осуществления учебного процесса на основе новых технологий обучения.
  

Третий этап — коррекционно-завершающий (2005-2010). Данный этап предусматривает следующую систему мер:

• мониторинг и обобщение результатов, проводимых в национальной системе образования, внесение необходимых изменений и дополнений в программу реформирования;
  
• создание механизма управления, обеспечивающего оперативное и адекватное реагирование системы образования на изменяющиеся запросы общества;
  
• завершение формирования целостной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, обеспечивающей учреждения образования всех уровней и профилей высококвалифицированными специалистами.
  

Процесс реформирования системы образования в Туркменистане начался с принятием в 1993 году Государственной программы по реализации новой политики образования Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши. Был принят закон "Об образовании в Туркменистане", в котором образование как основа духовного, социального, экономического и культурного прогресса общества признавалось приоритетной областью развития государства. Основными принципами образования в Туркменистане в соответствии с законом являются:

• общедоступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством;
  

• равенство прав каждого человека для полной реализации его способностей и таланта;
  
• бесплатность образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях;
  
• приоритетность общечеловеческих ценностей;
  
• органическая связь с национальной историей, культурой, традициями;
  
• светский характер образования в государственных образовательных учреждениях;
  
• независимость государственных образовательных учреждений от политических партий, других общественных и религиозных организаций;
  
• интеграция с наукой и производством, координация с образовательными системами других стран;
  
• гибкость и прогностичность системы образования;
  
• непрерывность, преемственность и многообразие системы образования.
  

В настоящее время модернизация образования Туркменистана осуществляется в соответствии с Национальной программой Президента Туркменистана Сапармурата Туркмен-баши "Стратегия социально-экономического развития Туркменистана на период до 2010 года". Главными целями в сфере образования являются:

• гарантия соблюдения права граждан Туркменистана на образование и формирование интеллектуального потенциала нации;
  
• доступность образования для всех групп общества;
  
• улучшение качества обучения и достижение мировых стандартов на всех уровнях образования;
  
• развитие платных образовательных услуг и частных структур в образовании.
  

Для достижения этих целей программой предусмотрено:

• дальнейшее усовершенствование нравственного и патриотического воспитания молодежи на основе подлинных культурно-исторических традиций туркменского народа. Введение в программу образовательных учреждений главных идей национальной программы духовного возрождения "Рухнаме", изучение молодыми людьми символов своей страны, её славной истории;
  
• усиление внимания к преподаванию гуманитарных и социальных дисциплин: политики независимости и нейтралитета Сапармурата Туркмен-баши, истории Туркменистана, туркменского языка и литературы, философии, права, социологии. Введение в учебные планы высших и средних специальных педагогических образовательных учреждений специального курса "Педагогические исследования Сапармурата Туркмен-баши";
  
• переход на 9-летнее обучение в средних школах;
  
• введение профессионального образования на базе школы в течение двух лет после 9-го класса;
  
• подготовка специалистов среднего и высшего уровней в соответствии с требованиями секторов национальной экономики. Внедрение в профессиональных школах и учреждениях высшего образования новых программ и методов обучения, разнообразие форм и сроков получения образования, его доступность и качество;
  
• обеспечение соответствия школьного и высшего образования международным стандартам; повышение качества профессиональной подготовки в школах для уменьшения числа безработной молодежи на рынке труда;
  
• создание сети государственных и частных образовательных учреждений для подготовки специалистов среднего звена;
  
• внедрение обучения работающих людей посредством коммуникационных технологий на платной основе;
  
• укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, издание нового поколения учебников для введения в школах национальной образовательной программы;
  
• расширение существующей сети образовательных учреждений, включая учреждения дошкольного образования, в соответствии с ростом численности населения страны;
  
• обеспечение доступа к Internet департаментам управления образованием и вузам;
  
• пополнение библиотек образовательных учреждений лучшими образцами художественной и учебной литературы.
  

Данный материал представляет законодательные и нормативно-правовые основы развития образования лишь в некоторых странах СНГ. Продолжение будет опубликовано в одном из следующих номеров журнала.